中國企業(yè)在柬埔寨投資存在的問題及對策
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:50
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柬埔寨是“一帶一路”的重要沿線國家，也是中國在東盟的重要戰(zhàn)略支撐和重點投資區(qū)域。近年來，中柬兩國在“一帶一路”框架下不斷展開深度務(wù)實的合作，提升了兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平，推動了柬埔寨經(jīng)濟的加速發(fā)展。但是，隨著中國企業(yè)對柬埔寨投資金額的不斷增多，投資領(lǐng)域的不斷擴大，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。針對中資企業(yè)在柬埔寨投資經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些新問題進行分析，并就如何解決問題提出一些粗淺的對策和建議，以供在柬埔寨投資發(fā)展的中國企業(yè)參考。
柬埔寨位于湄公河流域的核心區(qū)域，南臨暹羅灣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是一個充滿投資機會的國度。它處在“一帶一路”海上絲綢之路的重要節(jié)點上，是中國在東盟的重要戰(zhàn)略支撐和重點投資區(qū)域。多年來，中柬兩國一直保持“伙伴+兄弟”的密切關(guān)系，中國穩(wěn)居柬埔寨第一大投資來源國、第一大出口市場和第一大貿(mào)易伙伴地位。據(jù)柬方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2017年，中柬兩國雙邊貿(mào)易額為225.11億美元；截止2018年，中國對柬埔寨累計協(xié)議投資額已達170億美元。
柬埔寨首相洪森于2019年1月對中國進行正式訪問。訪問期間，國家主席習近平會見了洪森首相，國務(wù)院總理李克強與洪森舉行了會談。中柬雙方同意以交通、產(chǎn)能、能源、貿(mào)易、民生“五大版塊”為重點，加強下階段在“一帶一路”框架下深度的、務(wù)實的合作，進一步提升兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平。2019年4月，洪森首相率團來北京出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇并發(fā)表講話，稱中國所倡導的“一帶一路”和柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”有著共同的目標，柬埔寨未來的經(jīng)濟社會發(fā)展將得益于“一帶一路”合作。洪森還表示，柬埔寨目前正處在百業(yè)待興的大開發(fā)階段，且近年來發(fā)展速度迅猛，歡迎更多的中國企業(yè)到柬埔寨投資發(fā)展壯大。因此，中國企業(yè)在柬埔寨投資發(fā)展的機遇更多，前景更廣闊，又將會掀起新一輪的投資高潮。
一、中國企業(yè)在柬埔寨投資現(xiàn)狀及存在的問題
中國“一帶一路”倡議在柬埔寨的踐行，既帶來了發(fā)展的機遇，也面臨著風險和挑戰(zhàn)。從較早時期的情況看，中國資本在柬埔寨的投資結(jié)構(gòu)主要分為兩大塊：中國國有企業(yè)和大型民營企業(yè)的投資領(lǐng)域主要是水電、礦業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域的特點是資金投入需要量較大，資本回收期較長，利益回報見效較慢；中國私營中小企業(yè)的投資領(lǐng)域主要是服裝加工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，其特點是投資成本小，資本回收期短，利潤見效快。近幾年來，隨著柬埔寨政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟不斷發(fā)展，在中國政府“走出去”戰(zhàn)略的推動下，越來越多的中國私營企業(yè)和民營資本紛紛到柬埔寨進行投資，投資領(lǐng)域擴展至房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、交通建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)等。特別是被稱之為“柬埔寨的深圳”的西哈努克市，更是中國投資者們趨之若鶩的熱點地方。
但是，隨著中國企業(yè)在柬埔寨投資金額的不斷增長，難免會在資本運營中出現(xiàn)一些問題和偏差，主要表現(xiàn)為投資建設(shè)無序、資源遭受破壞、資金嚴重流失，導致不少中資企業(yè)步履艱難，甚至投資失敗，以中國投資資金最集中的金邊和西哈努克港較為嚴重。這一現(xiàn)象引起了中柬政府有關(guān)部門、國內(nèi)外經(jīng)濟學者以及部分企業(yè)家的關(guān)注和憂慮。據(jù)初步分析，中國企業(yè)尤其民營企業(yè)在柬埔寨投資存在的問題，主要歸納為以下幾方面：
(一)投資者沒有明確的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，投資存在盲目性
大多數(shù)在柬埔寨投資開發(fā)的中國私營企業(yè)特別是中小企業(yè)的決策者，缺乏全球性發(fā)展的戰(zhàn)略思維。加上對柬埔寨的國情條件、投資環(huán)境、法律政策以及市場需求等了解不夠，因此未能站在企業(yè)長期生存、持續(xù)發(fā)展的高度去規(guī)劃自己的海外投資行為。由于缺乏清晰明確的投資目標，所以投資決策的盲目性和隨意性很大。根據(jù)調(diào)研得知，當前中國企業(yè)對柬投資較多集中在房地產(chǎn)、旅游業(yè)、博彩業(yè)等急功近利的短期行為方面，而對于基礎(chǔ)建設(shè)、能源交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值新型工業(yè)以及現(xiàn)代科技研發(fā)等具有長遠戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的投資開發(fā)則不夠重視。
僅以房地產(chǎn)建筑業(yè)為例，2018年1月至10月，柬政府建設(shè)部共批準全國2541個投資建設(shè)項目，建筑面積超過1000萬平方米，所吸引的投資總額為49.90億美元，相當于上一年全年的80%；2019年1月至2月，投資建設(shè)項目達669個，投資額為13.8億美元，比2018年同期增長了150%；而這些投資有相當大一部分來自中國。近年柬埔寨的房價幾乎每年都以10%-20%的幅度快速攀升。房價漲的越高，就吸引越來越多的投資者前往，也就更加推動了房地產(chǎn)業(yè)的擴張，反過來又刺激了房價的進一步上漲?，F(xiàn)在西哈努克市，帶裝修的高層住宅每平方米售價相當于人民幣2萬-2.5萬元，比兩年前至少翻了一倍多。
高昂的房價已經(jīng)嚴重地超出柬埔寨人的消費能力，走在金邊或西港的大街上，你可以看到很多新建公寓大樓是空著的，沒有多少住戶，甚至有些新建樓盤尚未封頂，因資金鏈斷裂而過早地變成了爛尾樓。房源過剩，有價無市的房地產(chǎn)業(yè)泡沫問題已經(jīng)初露端倪。由此可見，中國企業(yè)和投資開發(fā)商對柬埔寨投資的規(guī)劃性不夠，針對性不強，盲目跟風的投資行為普遍存在，導致投資結(jié)構(gòu)不夠合理，投資領(lǐng)域單一且過分集中，投資的實際收益與預(yù)期差距較大，投資產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。
(二)缺乏高效統(tǒng)一的宏觀指導與管理協(xié)調(diào)，企業(yè)健康持續(xù)運營欠佳
目前，對于在柬埔寨投資的中資企業(yè)尤其是金融資本行業(yè)，仍然缺乏統(tǒng)一有效的宏觀指導和微觀上的管理協(xié)調(diào)，對投資重點、行業(yè)導向、地區(qū)布局、資金流動等沒有明確的統(tǒng)籌安排和管理。以致在柬埔寨的中國企業(yè)各自為戰(zhàn)、單打獨斗、我行我素；甚至為爭搶資源、市場競爭而相互傾軋；加上柬埔寨的經(jīng)濟法規(guī)、金融管理制度等不盡完善，使投資企業(yè)在運營模式、業(yè)務(wù)規(guī)范、誠信和行業(yè)自律等方面出現(xiàn)了一系列問題。
西哈努克市本是一個最具投資發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘校山K紅豆集團等四家中國企業(yè)與柬埔寨共同打造的“西港經(jīng)濟特區(qū)”就是一個成功的范例。但由于博彩業(yè)在柬埔寨的合法化，西港吸引著越來越多的人來此投資賭場及從事網(wǎng)絡(luò)博彩。截止2018年底，西港擁有正規(guī)牌照的賭場就超過20家，且還在繼續(xù)增加，地下賭場和非法網(wǎng)絡(luò)賭博更是不計其數(shù)。博彩業(yè)的急劇增長，導致大量資金無序地、瘋狂地涌入賭場及其相關(guān)的、附屬的服務(wù)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，單是西港流入賭場的資金就高達2000-3000億人民幣。而其他行業(yè)如建筑業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等，也都變成是圍繞著博彩業(yè)進行投資開發(fā)，例如星級酒店、高檔餐館、錢莊典當、豪華娛樂場所等，幾乎都是為賭場配套而興建。
(三)中國民企在柬投資風險意識薄弱，缺乏有效的防范制度和措施
我國企業(yè)在海外投資，特別是私營企業(yè)在一些發(fā)展中國家投資，經(jīng)常會受到東道國商業(yè)和非商業(yè)風險的嚴重威脅而導致?lián)p失。柬埔寨雖然政局比較穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但仍然是一個經(jīng)濟比較落后的發(fā)展中國家，法律法規(guī)及社會保障體系并不夠健全。中國企業(yè)在這紛繁復雜的環(huán)境中投資開發(fā)，在這風云變幻的市場里開拓經(jīng)營，除了商業(yè)風險之外，還可能遇到政治風險、戰(zhàn)爭風險、自然風險、外匯風險等等。
以商業(yè)風險為例，隨著中國貿(mào)易局面的持續(xù)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)遷移，近年來許多服裝鞋履生產(chǎn)企業(yè)紛紛到柬埔寨投資辦廠，使該行業(yè)曾經(jīng)一度興旺。截止2018年，中國在柬投資興建的制衣廠達到100多家，服裝鞋類產(chǎn)品占柬埔寨出口商品的三分之二，行業(yè)年增長率為12.3％。但是，由于該行業(yè)投資較大，所面臨的風險也大。首先因為柬埔寨的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，主要出口成衣并集中于歐美市場，容易受到國際經(jīng)濟形勢變化如金融危機的影響而導致出口量減少；其次是柬埔寨制衣業(yè)已趨近飽和狀態(tài)，該行業(yè)越來越難以吸引新的資金注入；加上柬政府個別官員腐敗，當?shù)貑T工素質(zhì)低，工資不斷上漲，市場競爭激烈等諸多社會環(huán)境因素，近幾年來中國投資的制衣制鞋工廠大多數(shù)是慘淡經(jīng)營，甚至還有關(guān)門倒閉的現(xiàn)象。
非商業(yè)風險方面，頻發(fā)的工人抗議罷工事件也是讓投資商十分頭疼的問題。柬埔寨《勞工法》規(guī)定工人有成立工會、舉行罷工的自由，當工人覺得自己在企業(yè)受到了不公平待遇，就會通過工會組織向企業(yè)老板投訴交涉。如果企業(yè)處理不當，就會受到罷工抗議的威脅，甚至巨額經(jīng)濟賠償。柬埔寨制衣廠商會主席文舒揚稱，僅2017年，柬制衣廠商會成員企業(yè)就發(fā)生118起罷工事件。罷工頻繁不僅嚴重影響工廠的運作、訂單、出貨，有些暴力罷工甚至造成了企業(yè)人員傷亡、成品庫被燒、車間設(shè)備被毀等嚴重經(jīng)濟損失。這些非商業(yè)風險隱患的存在，對于整個制衣和制鞋行業(yè)是不小的威脅。
究其原因，一是我國政府對于企業(yè)直接海外投資的風險管理，至今尚未出臺相關(guān)的政策或法規(guī)，海外保險業(yè)及抗風險服務(wù)體系沒有配套；二是由于在柬投資的中國企業(yè)都投資風險意識普遍比較薄弱，沒有建立和完善海外投資風險的防范制度和對抗措施，企業(yè)之間也沒有形成有效的扶持和幫助機制；三是柬埔寨現(xiàn)行的法律體系未能對外資企業(yè)起到完全保障作用。因此，中資企業(yè)一旦遇到風險或困難，只能自己應(yīng)對解決，嚴重者則自生自滅，這很不利于中國企業(yè)在柬埔寨的長期投資發(fā)展。
(四)企業(yè)海外投資及經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，產(chǎn)業(yè)潛能沒有充分發(fā)揮
當前中國對柬埔寨投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本上處于以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的初級狀態(tài)，服務(wù)業(yè)也是以傳統(tǒng)型服務(wù)為主。這不僅與經(jīng)濟全球化的投資產(chǎn)業(yè)走向不太相符，與我國日新月異的高科技產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)、智能化的發(fā)展現(xiàn)狀也存在較大差距，許多產(chǎn)業(yè)潛能并沒有在柬埔寨投資中得到充分釋放和很好發(fā)揮。同時，許多中國在柬投資企業(yè)的內(nèi)部管理體制和治理結(jié)構(gòu)不夠健全和完善，企業(yè)管理者缺乏海外投資經(jīng)營方面的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，值得關(guān)注的問題主要表現(xiàn)為三方面：
其一，在柬投資的中國企業(yè)缺乏“本土化經(jīng)營”的理念和實踐經(jīng)驗。大多數(shù)的中資公司是把國內(nèi)的一套經(jīng)營管理模式“移師海外”，全盤搬到柬埔寨使用，忽略了對柬埔寨的社會制度、人文環(huán)境、技術(shù)水平等因素的考量，沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行投資經(jīng)營，容易與柬方產(chǎn)生隔閡和分歧，以致造成“水土不服”，影響了企業(yè)獲得利益和健康發(fā)展。雖然有些投資企業(yè)認識到實施本土化的重要性，但是并沒有認真地研究透東道國的法律法規(guī)、社情民情；沒有建立起自己可操控的管理流程和社會關(guān)系；沒有融合當?shù)匚幕?、民俗習慣、商業(yè)運作模式等進行企業(yè)經(jīng)營管理；只是簡單的學習模仿別人的經(jīng)驗，教條或形式化的去實施“本土化經(jīng)營”，結(jié)果變成“邯鄲學步”，連自己原有的國內(nèi)管理模式也丟掉了。
其二，海外投資的產(chǎn)能與國內(nèi)技術(shù)水平脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)潛能沒有得到充分發(fā)揮。當今中國的現(xiàn)代工業(yè)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智能化技術(shù)等發(fā)展迅速，例如廣東深圳的電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能以及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等已成為現(xiàn)代高新技術(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是目前中國在高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域?qū)砥艺耐顿Y并不多見，以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代金融科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導的投資產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，對生態(tài)農(nóng)業(yè)投資也比較薄弱。所以，中國投資產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潛能并沒有在柬埔寨投資中得到充分發(fā)揮。目前，中國企業(yè)在柬埔寨投資生產(chǎn)的許多傳統(tǒng)產(chǎn)品，在國際市場上的競爭力不斷下滑，加上中小企業(yè)的融資貸款渠道十分狹窄，以致中國企業(yè)在柬埔寨的投資發(fā)展整體上顯得后勁不足。
其三，中資企業(yè)對柬埔寨投資規(guī)模過小，集約化程度較低。我國在柬埔寨投資企業(yè)雖然數(shù)量較多，但投資的規(guī)模普遍都比較小。尤其是私營企業(yè)投資的小型項目，平均投資額約為100-200萬美元，比發(fā)達國家的企業(yè)平均投資額600萬美元低得多。而且中國企業(yè)慣于獨往獨來，各自為政，集約化程度較低；在生產(chǎn)經(jīng)營上因缺乏資金引進先進設(shè)備，不能擴大生產(chǎn)規(guī)模；在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展上沒有獨立研發(fā)的能力，難以提升產(chǎn)品質(zhì)量；在市場開拓方面更無法形成規(guī)模優(yōu)勢。因此，與其他發(fā)達國家的投資企業(yè)相比，中國對柬投資企業(yè)的國際競爭力較低，抗拒投資風險的能力較弱，總體經(jīng)濟效益低下。據(jù)了解，目前在柬埔寨投資的中國民營中小企業(yè)，大約只有55%的企業(yè)能夠贏利。
二、解決中企在柬埔寨投資問題的對策建議
針對中國企業(yè)在柬埔寨投資經(jīng)營所遇到和存在的一些問題，建議采取以下的對策和措施加以解決。
(一)深入了解柬埔寨國情及投資環(huán)境，加強對柬投資的戰(zhàn)略規(guī)劃性
中國企業(yè)要實施“走出去”的戰(zhàn)略目標，必須對投資目標國家柬埔寨的社會制度、自然條件、市場環(huán)境、技術(shù)水平、人文環(huán)境等進行了解和熟悉；全面掌握柬埔寨有關(guān)外國投資的法律法規(guī)，準確把握政府在投資保障、投資優(yōu)惠和限制、外匯管理、土地使用、商業(yè)組織形式等方面的政策；客觀分析對柬埔寨投資的各領(lǐng)域、各行業(yè)的比較優(yōu)勢；根據(jù)實際情況制定出既適應(yīng)投資國國情又符合企業(yè)自身利益的投資規(guī)劃，明確投資發(fā)展的戰(zhàn)略目標。同時，還需要我國政府有關(guān)部門在信貸、外匯、稅收、保險、投資情報服務(wù)和技術(shù)援助等方面給予支持和指導，建立起一套完善的境外投資服務(wù)促進體系。
據(jù)悉，柬埔寨政府對外國投資者的投資保障包括：1.給予外資與內(nèi)資基本同等的待遇，所有投資者不分國籍和種族，在法律面前一律平等。2.柬政府不實行損害投資者財產(chǎn)的國有化政策，投資者私有財產(chǎn)不會被充公。3.已獲批準的投資項目，柬政府不對其產(chǎn)品價格和服務(wù)價格進行管制。4.不實行外匯管制，允許投資者的資金自由出入柬埔寨國境。
除了投資優(yōu)惠政策之外，柬埔寨投資環(huán)境的優(yōu)勢也是比較明顯的。柬埔寨是東南亞政局最穩(wěn)定的國家之一，中柬關(guān)系穩(wěn)固，“一帶一路”背景下合作日益密切；自然資源優(yōu)勢明顯，人口紅利巨大；經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快等。深入了解和掌握這些情況，有助于企業(yè)加強對柬埔寨投資的整體構(gòu)思和戰(zhàn)略規(guī)劃。
赴柬埔寨投資的中國企業(yè)，要適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化、區(qū)域化和集團化發(fā)展的需求。在新經(jīng)濟時代，跨國公司強強聯(lián)合、強弱結(jié)合已成為一種潮流和必然趨勢。因此，在柬埔寨投資的中國企業(yè)應(yīng)摒棄孤軍奮戰(zhàn)、獨自發(fā)展的觀念；加強企業(yè)之間、行業(yè)之間的溝通與聯(lián)系，實行優(yōu)勢互補、形式多樣的橫向聯(lián)合模式；并與資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗有優(yōu)勢的國際大型企業(yè)展開合作，或與相關(guān)的民營中小企業(yè)攜手聯(lián)合起來，組成系列化大型跨國集團；建立起完善的內(nèi)部市場和一體化的經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)我國企業(yè)對柬投資的規(guī)模經(jīng)濟。
(二)引導企業(yè)對柬投資的結(jié)構(gòu)，投資現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
政府有關(guān)部門應(yīng)在“一帶一路”框架下，指導中國企業(yè)及時調(diào)整對柬埔寨投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導今后的投資方向與領(lǐng)域。當下，柬埔寨政府正在實施的《2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃》其中一個重要目標是：到2025年，柬埔寨的工業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。柬政府重點指導發(fā)展的行業(yè)有：高附加值新型工業(yè)、重工業(yè)、醫(yī)藥、建材、金融科技、通信、能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
針對當前柬埔寨現(xiàn)狀，中國企業(yè)應(yīng)該適當控制和減少對已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)的服裝鞋履加工產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)行業(yè)、博彩旅游業(yè)等領(lǐng)域的投資比重；在保持現(xiàn)有投資產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加大高附加值新型工業(yè)、智能電子、能源開發(fā)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融科技、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的投資力度；使中資企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)在布局上形成定位正確、分布合理、重點突出的海外投資產(chǎn)業(yè)體系，提升企業(yè)的競爭力。
為進一步優(yōu)化中國企業(yè)對柬埔寨的投資結(jié)構(gòu)，保證投資的有效性和科學性，還應(yīng)從戰(zhàn)略高度對柬投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，應(yīng)當將我國已經(jīng)擁有并呈現(xiàn)飽和的、處于生命周期晚期的成熟技術(shù)或標準技術(shù)，但又是柬埔寨需要的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，及時地轉(zhuǎn)移到柬埔寨進行投資生產(chǎn)，使之充分實現(xiàn)價值。對于有些新研發(fā)的專有技術(shù)，但在國內(nèi)因資源匾乏，材料、工藝不配套，而不能形成實際生產(chǎn)能力時，也可以考慮采取投資或技術(shù)資本化的方式，選擇柬埔寨的合作伙伴共同生產(chǎn)，使之轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)。
從對柬埔寨投資存在的問題分析來看，目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面比較突出的問題，是柬埔寨缺乏一個完善的電子商務(wù)和金融科技服務(wù)的生態(tài)環(huán)境，這無疑潛藏著巨大的商業(yè)機會及經(jīng)濟利益。而我國跨境電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付平臺、金融科技服務(wù)、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)應(yīng)用等方面技術(shù)已經(jīng)相當成熟。為此，建議我國從事跨境電商、金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的中小型企業(yè)到柬埔寨進行投資開發(fā)，不僅能夠使投資產(chǎn)業(yè)提高現(xiàn)代科技的含量，獲得豐厚利潤，而且能夠有效地為整個投資產(chǎn)業(yè)體系提供服務(wù)支撐。
(三)建立健全行業(yè)協(xié)會等組織，有利于投資企業(yè)健康有序地發(fā)展
建立健全商會和行業(yè)協(xié)會等民間組織，使其成為一個重要的公共服務(wù)體系，成為企業(yè)海外投資中行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)合作與人文溝通的重要平臺，這對于中國企業(yè)在柬埔寨投資的健康持續(xù)發(fā)展是十分有益的。因為商會、行業(yè)協(xié)會這類組織熟悉本行業(yè)情況，掌握投資、商貿(mào)信息比較快捷，可以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)可能出現(xiàn)的利益沖突，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集效應(yīng)，引導和幫助企業(yè)有組織、有秩序地開展投資活動，從而帶動企業(yè)共同發(fā)展。此外，商會和行業(yè)協(xié)會還可以社會組織的身份，參與東道國社會公共領(lǐng)域的對話。當投資企業(yè)與當?shù)卣?、民眾等發(fā)生矛盾或摩擦時，由商會或行業(yè)協(xié)會出面與政府進行交涉、溝通、談判，可以達到更好的效果。在這方面，柬埔寨中國商會、柬埔寨制衣廠協(xié)會曾經(jīng)有過很好的案例。
從行業(yè)治理的角度來看，商會或行業(yè)協(xié)會能夠起到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范和管理功能。我國企業(yè)在柬埔寨投資的行業(yè)和項目種類較多，由于缺乏規(guī)范的制度約束，沒有確立良好的競爭秩序與行業(yè)準則，同類企業(yè)或行業(yè)之間為爭奪市場或項目，經(jīng)常出現(xiàn)競相壓價、互相掣肘、惡性競爭等現(xiàn)象。這不僅損害了企業(yè)利益，縮小了企業(yè)生存空間，而且對整個行業(yè)以及中國企業(yè)的整體形象都會產(chǎn)生不利影響。而這些發(fā)生在國外，無法使用國內(nèi)行政或經(jīng)濟手段進行干預(yù)和協(xié)調(diào)的問題，需要借助商會或協(xié)會通過實施行業(yè)自律機制來解決。
同時，利用商會、協(xié)會這些特殊組織的功能，還可以對行業(yè)內(nèi)的成員起到監(jiān)督和保護作用。如設(shè)置行業(yè)準入門檻，設(shè)立行業(yè)技術(shù)標準，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、信用和資質(zhì)等級作評定；加強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與管理，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，營造和完善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)可能出現(xiàn)的利益沖突和矛盾糾紛，消除內(nèi)部惡性競爭，妥善處理在柬中國人內(nèi)部的矛盾問題，糾正中國投資企業(yè)盲目無序的發(fā)展。例如博彩業(yè)十分火爆的西哈努克市，如果建立了行業(yè)協(xié)會，就能夠形成統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，對博彩公司和賭場的投資運營進行規(guī)范、約束和指導，解決因博彩業(yè)瘋狂增長失控而引發(fā)的投資亂象問題，有效地減少資金流失，并在一定程度上抑制非法賭博和網(wǎng)絡(luò)金融詐騙犯罪活動，使中國投資企業(yè)能夠在良性競爭的環(huán)境中健康地發(fā)展。
(四)提高企業(yè)的風險意識，增強抗擊各種投資風險的能力
國際調(diào)研機構(gòu)PERC的分析報告指出，目前在柬埔寨投資存在六大風險，分別為國內(nèi)政治風險、人力資源風險、環(huán)境風險、法律風險、基礎(chǔ)建設(shè)風險及匯率風險。從分析報告中可以看出，在柬埔寨投資的商業(yè)風險和非商業(yè)風險是同樣高的。
不可否認，柬埔寨是東南亞國家中的新興市場，政治環(huán)境相對穩(wěn)定，市場經(jīng)濟自由度高，投資環(huán)境比較開放公平，投資的機會確實很多。但投資需謹慎，市場沒有常勝將軍。投資者在聽到和看到柬埔寨各種投資優(yōu)勢的同時，還必須要考慮這些“優(yōu)勢”的背后可能隱藏著“陷阱”，也就是投資的風險隱患。以人力資源風險為例，很多中國企業(yè)到柬埔寨投資辦廠最大的理由就是：柬埔寨人力資源豐富，勞動力成本低。但投資者往往想不到，柬埔寨勞動力的工作效率較低，在西港經(jīng)濟特區(qū)，一位入駐園區(qū)的中國企業(yè)經(jīng)理稱，柬埔寨工人不僅技術(shù)差，而且干活“很慢”，往往兩位柬埔寨工人的工作效率僅相當于中國國內(nèi)一位工人的水平。加上在柬埔寨工人抗議罷工是家常便飯，這對于中國投資企業(yè)無疑就是一種潛在的風險隱患。
因此，中國企業(yè)管理者應(yīng)提高風險意識，企業(yè)也應(yīng)加強抗擊各種投資風險的能力。規(guī)避和應(yīng)對風險的相關(guān)措施有：第一，在柬埔寨投資貿(mào)易，事前要進行深入的國情和市場調(diào)研，包括對投資對象、貿(mào)易客戶、合作伙伴等相關(guān)資信的調(diào)查和評估，對投資項目實施可行性分析，尤其要對商業(yè)風險和非商業(yè)風險進行全面了解和分析研判，以防止決策失誤，減少風險發(fā)生概率。第二，主動與中國駐柬埔寨使領(lǐng)館的經(jīng)商機構(gòu)聯(lián)系，通過正規(guī)渠道獲取正確的信息，在兩國政府之間簽署的雙邊投資協(xié)定框架下開展投資貿(mào)易活動。如遇風險預(yù)警或風險發(fā)生時，可尋求我國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館的幫助和保護。第三，投資經(jīng)營過程中，企業(yè)應(yīng)自覺遵守東道國柬埔寨的法律法規(guī)，自我規(guī)范和約束投資經(jīng)營行為，做到合法合規(guī)經(jīng)營。同時要重視勞動糾紛的解決程序和方法，降低合同履行中的違約風險。第四，企業(yè)本身要充分做好防范和抵御各種風險的預(yù)案或措施，切實保障自身利益。還要善于發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和凝聚作用，在企業(yè)之間建立有效的相互扶持和幫助機制，共同分擔和抵御風險?；蛲ㄟ^加強和提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平來控制風險或削弱風險的危害。第五，企業(yè)可通過購買保險的手段，以減少風險產(chǎn)生的損失。目前，我國海外投資保險制度尚不完善，尤其在柬埔寨的金融保險業(yè)更為稀少。因此，應(yīng)鼓勵國內(nèi)保險公司“走出去”，針對柬埔寨的實際情況設(shè)置新險種，拓展保險業(yè)務(wù)，更好地為在柬投資企業(yè)服務(wù)。
(五)樹立企業(yè)經(jīng)營本土化意識，提高跨國經(jīng)營能力和技術(shù)水平
經(jīng)營本土化是海外投資經(jīng)營成功的規(guī)律和基本原則。要使中國的投資企業(yè)能夠在柬埔寨立足生存和持續(xù)發(fā)展，達到合作共贏的理想目標，企業(yè)負責人必須改變傳統(tǒng)思維，學會“本土化經(jīng)營”。因為柬埔寨的國家政策、政府工作習慣和思維方式、投資企業(yè)的生產(chǎn)運營、財務(wù)管理等具體情況與我國國內(nèi)是有很大差異的，中資企業(yè)不能將國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境運作模式生搬硬套到柬埔寨使用，這種行為容易造成“水土不服”，形成負面影響，甚至會誘發(fā)風險。而應(yīng)積極融入東道國經(jīng)濟，融合柬埔寨的企業(yè)經(jīng)營理念和管理模式，并樹立當?shù)胤?wù)意識，把企業(yè)自身的利益與投資所在地的利益有機地結(jié)為一體，讓中國企業(yè)深深扎根于東道國柬埔寨的土壤。這樣，可以消除因國情差異、經(jīng)營理念不同而造成的隔閡，解決中資企業(yè)在海外生存“水土不服”的問題。
人才是企業(yè)得以成功發(fā)展的關(guān)鍵。中國企業(yè)要想在柬埔寨打造現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代金融科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導的投資產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛能，必須要有一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的技術(shù)和管理隊伍。針對現(xiàn)階段我國在柬企業(yè)投資經(jīng)營專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，企業(yè)負責人應(yīng)增強人才吸納、培養(yǎng)和使用的意識。企業(yè)可采取優(yōu)厚條件吸引國內(nèi)具有專業(yè)技術(shù)和豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗的人才，經(jīng)過專門培訓，熟悉了解柬埔寨的情況并掌握海外投資經(jīng)營業(yè)務(wù)之后，送到柬埔寨作為投資企業(yè)的技術(shù)骨干或生產(chǎn)帶頭人。
同時，還要積極培養(yǎng)和使用當?shù)氐募夹g(shù)員工和管理人員，這也是企業(yè)“經(jīng)營本土化”的重要一環(huán)。著名跨國公司如沃爾瑪、通用電氣、富士通等企業(yè)在世界各地的經(jīng)營中，員工的本土化都在90%以上。而目前我國在柬埔寨的企業(yè)有些是從普通員工到高管人員全盤“移師海外”，這種“國內(nèi)員工海外經(jīng)營”的模式，對于提高企業(yè)的跨國經(jīng)營能力和技術(shù)水平是有一定阻礙的。柬埔寨是一個需要人才帶動其經(jīng)濟發(fā)展的國家，我國在柬投資企業(yè)不斷地引進先進的技術(shù)和設(shè)備，但當?shù)貑T工很少有人能熟練掌控，這也是我國投資企業(yè)在柬埔寨面臨的一大難題。因此，最實際的解決辦法，一是通過國內(nèi)走出去的技術(shù)骨干對當?shù)貑T工進行傳、幫、帶，通過生產(chǎn)實踐逐步培養(yǎng)造就一批掌握初級應(yīng)用技術(shù)的柬埔寨員工。二是在當?shù)卦O(shè)立培訓機構(gòu)，專門培養(yǎng)高級技工人才。這樣，不僅可以妥善解決中國在柬企業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題，而且提高了柬埔寨員工的素質(zhì)和水平。更重要的是為柬埔寨勞動者提供了高技術(shù)含量的工作崗位，創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會，同時也使得我國企業(yè)在柬埔寨人民心中留下值得信任的印象。
總之，中國企業(yè)在柬埔寨投資發(fā)展是一個循序漸進的探索過程，也是一個道路崎嶇的開拓過程，既有成功的收獲喜悅，也有失敗的經(jīng)驗教訓。但中柬兩國在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互補優(yōu)勢十分明顯。中國企業(yè)在“一帶一路”背景下，通過與柬方對接發(fā)展戰(zhàn)略及開展務(wù)實合作，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、先進技術(shù)和充裕資金與柬埔寨的區(qū)位優(yōu)勢、豐富資源和潛在市場有效結(jié)合起來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏發(fā)展。
以上內(nèi)容摘自絲路印象柬埔寨事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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柬埔寨位于湄公河流域的核心區(qū)域，南臨暹羅灣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是一個充滿投資機會的國度。它處在“一帶一路”海上絲綢之路的重要節(jié)點上，是中國在東盟的重要戰(zhàn)略支撐和重點投資區(qū)域。多年來，中柬兩國一直保持“伙伴+兄弟”的密切關(guān)系，中國穩(wěn)居柬埔寨第一大投資來源國、第一大出口市場和第一大貿(mào)易伙伴地位。據(jù)柬方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2017年，中柬兩國雙邊貿(mào)易額為225.11億美元；截止2018年，中國對柬埔寨累計協(xié)議投資額已達170億美元。
柬埔寨首相洪森于2019年1月對中國進行正式訪問。訪問期間，國家主席習近平會見了洪森首相，國務(wù)院總理李克強與洪森舉行了會談。中柬雙方同意以交通、產(chǎn)能、能源、貿(mào)易、民生“五大版塊”為重點，加強下階段在“一帶一路”框架下深度的、務(wù)實的合作，進一步提升兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平。2019年4月，洪森首相率團來北京出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇并發(fā)表講話，稱中國所倡導的“一帶一路”和柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”有著共同的目標，柬埔寨未來的經(jīng)濟社會發(fā)展將得益于“一帶一路”合作。洪森還表示，柬埔寨目前正處在百業(yè)待興的大開發(fā)階段，且近年來發(fā)展速度迅猛，歡迎更多的中國企業(yè)到柬埔寨投資發(fā)展壯大。因此，中國企業(yè)在柬埔寨投資發(fā)展的機遇更多，前景更廣闊，又將會掀起新一輪的投資高潮。
一、中國企業(yè)在柬埔寨投資現(xiàn)狀及存在的問題
中國“一帶一路”倡議在柬埔寨的踐行，既帶來了發(fā)展的機遇，也面臨著風險和挑戰(zhàn)。從較早時期的情況看，中國資本在柬埔寨的投資結(jié)構(gòu)主要分為兩大塊：中國國有企業(yè)和大型民營企業(yè)的投資領(lǐng)域主要是水電、礦業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域的特點是資金投入需要量較大，資本回收期較長，利益回報見效較慢；中國私營中小企業(yè)的投資領(lǐng)域主要是服裝加工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，其特點是投資成本小，資本回收期短，利潤見效快。近幾年來，隨著柬埔寨政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟不斷發(fā)展，在中國政府“走出去”戰(zhàn)略的推動下，越來越多的中國私營企業(yè)和民營資本紛紛到柬埔寨進行投資，投資領(lǐng)域擴展至房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、交通建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)等。特別是被稱之為“柬埔寨的深圳”的西哈努克市，更是中國投資者們趨之若鶩的熱點地方。
表1 2013-2017年中國和柬埔寨雙邊貿(mào)易情況
但是，隨著中國企業(yè)在柬埔寨投資金額的不斷增長，難免會在資本運營中出現(xiàn)一些問題和偏差，主要表現(xiàn)為投資建設(shè)無序、資源遭受破壞、資金嚴重流失，導致不少中資企業(yè)步履艱難，甚至投資失敗，以中國投資資金最集中的金邊和西哈努克港較為嚴重。這一現(xiàn)象引起了中柬政府有關(guān)部門、國內(nèi)外經(jīng)濟學者以及部分企業(yè)家的關(guān)注和憂慮。據(jù)初步分析，中國企業(yè)尤其民營企業(yè)在柬埔寨投資存在的問題，主要歸納為以下幾方面：
(一)投資者沒有明確的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，投資存在盲目性
大多數(shù)在柬埔寨投資開發(fā)的中國私營企業(yè)特別是中小企業(yè)的決策者，缺乏全球性發(fā)展的戰(zhàn)略思維。加上對柬埔寨的國情條件、投資環(huán)境、法律政策以及市場需求等了解不夠，因此未能站在企業(yè)長期生存、持續(xù)發(fā)展的高度去規(guī)劃自己的海外投資行為。由于缺乏清晰明確的投資目標，所以投資決策的盲目性和隨意性很大。根據(jù)調(diào)研得知，當前中國企業(yè)對柬投資較多集中在房地產(chǎn)、旅游業(yè)、博彩業(yè)等急功近利的短期行為方面，而對于基礎(chǔ)建設(shè)、能源交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值新型工業(yè)以及現(xiàn)代科技研發(fā)等具有長遠戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的投資開發(fā)則不夠重視。
僅以房地產(chǎn)建筑業(yè)為例，2018年1月至10月，柬政府建設(shè)部共批準全國2541個投資建設(shè)項目，建筑面積超過1000萬平方米，所吸引的投資總額為49.90億美元，相當于上一年全年的80%；2019年1月至2月，投資建設(shè)項目達669個，投資額為13.8億美元，比2018年同期增長了150%；而這些投資有相當大一部分來自中國。近年柬埔寨的房價幾乎每年都以10%-20%的幅度快速攀升。房價漲的越高，就吸引越來越多的投資者前往，也就更加推動了房地產(chǎn)業(yè)的擴張，反過來又刺激了房價的進一步上漲?，F(xiàn)在西哈努克市，帶裝修的高層住宅每平方米售價相當于人民幣2萬-2.5萬元，比兩年前至少翻了一倍多。
高昂的房價已經(jīng)嚴重地超出柬埔寨人的消費能力，走在金邊或西港的大街上，你可以看到很多新建公寓大樓是空著的，沒有多少住戶，甚至有些新建樓盤尚未封頂，因資金鏈斷裂而過早地變成了爛尾樓。房源過剩，有價無市的房地產(chǎn)業(yè)泡沫問題已經(jīng)初露端倪。由此可見，中國企業(yè)和投資開發(fā)商對柬埔寨投資的規(guī)劃性不夠，針對性不強，盲目跟風的投資行為普遍存在，導致投資結(jié)構(gòu)不夠合理，投資領(lǐng)域單一且過分集中，投資的實際收益與預(yù)期差距較大，投資產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。
(二)缺乏高效統(tǒng)一的宏觀指導與管理協(xié)調(diào)，企業(yè)健康持續(xù)運營欠佳
目前，對于在柬埔寨投資的中資企業(yè)尤其是金融資本行業(yè)，仍然缺乏統(tǒng)一有效的宏觀指導和微觀上的管理協(xié)調(diào)，對投資重點、行業(yè)導向、地區(qū)布局、資金流動等沒有明確的統(tǒng)籌安排和管理。以致在柬埔寨的中國企業(yè)各自為戰(zhàn)、單打獨斗、我行我素；甚至為爭搶資源、市場競爭而相互傾軋；加上柬埔寨的經(jīng)濟法規(guī)、金融管理制度等不盡完善，使投資企業(yè)在運營模式、業(yè)務(wù)規(guī)范、誠信和行業(yè)自律等方面出現(xiàn)了一系列問題。
西哈努克市本是一個最具投資發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘校山K紅豆集團等四家中國企業(yè)與柬埔寨共同打造的“西港經(jīng)濟特區(qū)”就是一個成功的范例。但由于博彩業(yè)在柬埔寨的合法化，西港吸引著越來越多的人來此投資賭場及從事網(wǎng)絡(luò)博彩。截止2018年底，西港擁有正規(guī)牌照的賭場就超過20家，且還在繼續(xù)增加，地下賭場和非法網(wǎng)絡(luò)賭博更是不計其數(shù)。博彩業(yè)的急劇增長，導致大量資金無序地、瘋狂地涌入賭場及其相關(guān)的、附屬的服務(wù)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，單是西港流入賭場的資金就高達2000-3000億人民幣。而其他行業(yè)如建筑業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等，也都變成是圍繞著博彩業(yè)進行投資開發(fā)，例如星級酒店、高檔餐館、錢莊典當、豪華娛樂場所等，幾乎都是為賭場配套而興建。
表2 2013-2017年中國對柬埔寨直接投資情況
(三)中國民企在柬投資風險意識薄弱，缺乏有效的防范制度和措施
我國企業(yè)在海外投資，特別是私營企業(yè)在一些發(fā)展中國家投資，經(jīng)常會受到東道國商業(yè)和非商業(yè)風險的嚴重威脅而導致?lián)p失。柬埔寨雖然政局比較穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但仍然是一個經(jīng)濟比較落后的發(fā)展中國家，法律法規(guī)及社會保障體系并不夠健全。中國企業(yè)在這紛繁復雜的環(huán)境中投資開發(fā)，在這風云變幻的市場里開拓經(jīng)營，除了商業(yè)風險之外，還可能遇到政治風險、戰(zhàn)爭風險、自然風險、外匯風險等等。
以商業(yè)風險為例，隨著中國貿(mào)易局面的持續(xù)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)遷移，近年來許多服裝鞋履生產(chǎn)企業(yè)紛紛到柬埔寨投資辦廠，使該行業(yè)曾經(jīng)一度興旺。截止2018年，中國在柬投資興建的制衣廠達到100多家，服裝鞋類產(chǎn)品占柬埔寨出口商品的三分之二，行業(yè)年增長率為12.3％。但是，由于該行業(yè)投資較大，所面臨的風險也大。首先因為柬埔寨的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，主要出口成衣并集中于歐美市場，容易受到國際經(jīng)濟形勢變化如金融危機的影響而導致出口量減少；其次是柬埔寨制衣業(yè)已趨近飽和狀態(tài)，該行業(yè)越來越難以吸引新的資金注入；加上柬政府個別官員腐敗，當?shù)貑T工素質(zhì)低，工資不斷上漲，市場競爭激烈等諸多社會環(huán)境因素，近幾年來中國投資的制衣制鞋工廠大多數(shù)是慘淡經(jīng)營，甚至還有關(guān)門倒閉的現(xiàn)象。
非商業(yè)風險方面，頻發(fā)的工人抗議罷工事件也是讓投資商十分頭疼的問題。柬埔寨《勞工法》規(guī)定工人有成立工會、舉行罷工的自由，當工人覺得自己在企業(yè)受到了不公平待遇，就會通過工會組織向企業(yè)老板投訴交涉。如果企業(yè)處理不當，就會受到罷工抗議的威脅，甚至巨額經(jīng)濟賠償。柬埔寨制衣廠商會主席文舒揚稱，僅2017年，柬制衣廠商會成員企業(yè)就發(fā)生118起罷工事件。罷工頻繁不僅嚴重影響工廠的運作、訂單、出貨，有些暴力罷工甚至造成了企業(yè)人員傷亡、成品庫被燒、車間設(shè)備被毀等嚴重經(jīng)濟損失。這些非商業(yè)風險隱患的存在，對于整個制衣和制鞋行業(yè)是不小的威脅。
究其原因，一是我國政府對于企業(yè)直接海外投資的風險管理，至今尚未出臺相關(guān)的政策或法規(guī)，海外保險業(yè)及抗風險服務(wù)體系沒有配套；二是由于在柬投資的中國企業(yè)都投資風險意識普遍比較薄弱，沒有建立和完善海外投資風險的防范制度和對抗措施，企業(yè)之間也沒有形成有效的扶持和幫助機制；三是柬埔寨現(xiàn)行的法律體系未能對外資企業(yè)起到完全保障作用。因此，中資企業(yè)一旦遇到風險或困難，只能自己應(yīng)對解決，嚴重者則自生自滅，這很不利于中國企業(yè)在柬埔寨的長期投資發(fā)展。
(四)企業(yè)海外投資及經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，產(chǎn)業(yè)潛能沒有充分發(fā)揮
當前中國對柬埔寨投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本上處于以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的初級狀態(tài)，服務(wù)業(yè)也是以傳統(tǒng)型服務(wù)為主。這不僅與經(jīng)濟全球化的投資產(chǎn)業(yè)走向不太相符，與我國日新月異的高科技產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)、智能化的發(fā)展現(xiàn)狀也存在較大差距，許多產(chǎn)業(yè)潛能并沒有在柬埔寨投資中得到充分釋放和很好發(fā)揮。同時，許多中國在柬投資企業(yè)的內(nèi)部管理體制和治理結(jié)構(gòu)不夠健全和完善，企業(yè)管理者缺乏海外投資經(jīng)營方面的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，值得關(guān)注的問題主要表現(xiàn)為三方面：
其一，在柬投資的中國企業(yè)缺乏“本土化經(jīng)營”的理念和實踐經(jīng)驗。大多數(shù)的中資公司是把國內(nèi)的一套經(jīng)營管理模式“移師海外”，全盤搬到柬埔寨使用，忽略了對柬埔寨的社會制度、人文環(huán)境、技術(shù)水平等因素的考量，沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行投資經(jīng)營，容易與柬方產(chǎn)生隔閡和分歧，以致造成“水土不服”，影響了企業(yè)獲得利益和健康發(fā)展。雖然有些投資企業(yè)認識到實施本土化的重要性，但是并沒有認真地研究透東道國的法律法規(guī)、社情民情；沒有建立起自己可操控的管理流程和社會關(guān)系；沒有融合當?shù)匚幕?、民俗習慣、商業(yè)運作模式等進行企業(yè)經(jīng)營管理；只是簡單的學習模仿別人的經(jīng)驗，教條或形式化的去實施“本土化經(jīng)營”，結(jié)果變成“邯鄲學步”，連自己原有的國內(nèi)管理模式也丟掉了。
其二，海外投資的產(chǎn)能與國內(nèi)技術(shù)水平脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)潛能沒有得到充分發(fā)揮。當今中國的現(xiàn)代工業(yè)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智能化技術(shù)等發(fā)展迅速，例如廣東深圳的電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能以及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等已成為現(xiàn)代高新技術(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是目前中國在高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域?qū)砥艺耐顿Y并不多見，以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代金融科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導的投資產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，對生態(tài)農(nóng)業(yè)投資也比較薄弱。所以，中國投資產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潛能并沒有在柬埔寨投資中得到充分發(fā)揮。目前，中國企業(yè)在柬埔寨投資生產(chǎn)的許多傳統(tǒng)產(chǎn)品，在國際市場上的競爭力不斷下滑，加上中小企業(yè)的融資貸款渠道十分狹窄，以致中國企業(yè)在柬埔寨的投資發(fā)展整體上顯得后勁不足。
其三，中資企業(yè)對柬埔寨投資規(guī)模過小，集約化程度較低。我國在柬埔寨投資企業(yè)雖然數(shù)量較多，但投資的規(guī)模普遍都比較小。尤其是私營企業(yè)投資的小型項目，平均投資額約為100-200萬美元，比發(fā)達國家的企業(yè)平均投資額600萬美元低得多。而且中國企業(yè)慣于獨往獨來，各自為政，集約化程度較低；在生產(chǎn)經(jīng)營上因缺乏資金引進先進設(shè)備，不能擴大生產(chǎn)規(guī)模；在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展上沒有獨立研發(fā)的能力，難以提升產(chǎn)品質(zhì)量；在市場開拓方面更無法形成規(guī)模優(yōu)勢。因此，與其他發(fā)達國家的投資企業(yè)相比，中國對柬投資企業(yè)的國際競爭力較低，抗拒投資風險的能力較弱，總體經(jīng)濟效益低下。據(jù)了解，目前在柬埔寨投資的中國民營中小企業(yè)，大約只有55%的企業(yè)能夠贏利。
二、解決中企在柬埔寨投資問題的對策建議
針對中國企業(yè)在柬埔寨投資經(jīng)營所遇到和存在的一些問題，建議采取以下的對策和措施加以解決。
(一)深入了解柬埔寨國情及投資環(huán)境，加強對柬投資的戰(zhàn)略規(guī)劃性
中國企業(yè)要實施“走出去”的戰(zhàn)略目標，必須對投資目標國家柬埔寨的社會制度、自然條件、市場環(huán)境、技術(shù)水平、人文環(huán)境等進行了解和熟悉；全面掌握柬埔寨有關(guān)外國投資的法律法規(guī)，準確把握政府在投資保障、投資優(yōu)惠和限制、外匯管理、土地使用、商業(yè)組織形式等方面的政策；客觀分析對柬埔寨投資的各領(lǐng)域、各行業(yè)的比較優(yōu)勢；根據(jù)實際情況制定出既適應(yīng)投資國國情又符合企業(yè)自身利益的投資規(guī)劃，明確投資發(fā)展的戰(zhàn)略目標。同時，還需要我國政府有關(guān)部門在信貸、外匯、稅收、保險、投資情報服務(wù)和技術(shù)援助等方面給予支持和指導，建立起一套完善的境外投資服務(wù)促進體系。
據(jù)悉，柬埔寨政府對外國投資者的投資保障包括：1.給予外資與內(nèi)資基本同等的待遇，所有投資者不分國籍和種族，在法律面前一律平等。2.柬政府不實行損害投資者財產(chǎn)的國有化政策，投資者私有財產(chǎn)不會被充公。3.已獲批準的投資項目，柬政府不對其產(chǎn)品價格和服務(wù)價格進行管制。4.不實行外匯管制，允許投資者的資金自由出入柬埔寨國境。
除了投資優(yōu)惠政策之外，柬埔寨投資環(huán)境的優(yōu)勢也是比較明顯的。柬埔寨是東南亞政局最穩(wěn)定的國家之一，中柬關(guān)系穩(wěn)固，“一帶一路”背景下合作日益密切；自然資源優(yōu)勢明顯，人口紅利巨大；經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快等。深入了解和掌握這些情況，有助于企業(yè)加強對柬埔寨投資的整體構(gòu)思和戰(zhàn)略規(guī)劃。
赴柬埔寨投資的中國企業(yè)，要適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化、區(qū)域化和集團化發(fā)展的需求。在新經(jīng)濟時代，跨國公司強強聯(lián)合、強弱結(jié)合已成為一種潮流和必然趨勢。因此，在柬埔寨投資的中國企業(yè)應(yīng)摒棄孤軍奮戰(zhàn)、獨自發(fā)展的觀念；加強企業(yè)之間、行業(yè)之間的溝通與聯(lián)系，實行優(yōu)勢互補、形式多樣的橫向聯(lián)合模式；并與資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗有優(yōu)勢的國際大型企業(yè)展開合作，或與相關(guān)的民營中小企業(yè)攜手聯(lián)合起來，組成系列化大型跨國集團；建立起完善的內(nèi)部市場和一體化的經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)我國企業(yè)對柬投資的規(guī)模經(jīng)濟。
(二)引導企業(yè)對柬投資的結(jié)構(gòu)，投資現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
政府有關(guān)部門應(yīng)在“一帶一路”框架下，指導中國企業(yè)及時調(diào)整對柬埔寨投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導今后的投資方向與領(lǐng)域。當下，柬埔寨政府正在實施的《2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃》其中一個重要目標是：到2025年，柬埔寨的工業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。柬政府重點指導發(fā)展的行業(yè)有：高附加值新型工業(yè)、重工業(yè)、醫(yī)藥、建材、金融科技、通信、能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
針對當前柬埔寨現(xiàn)狀，中國企業(yè)應(yīng)該適當控制和減少對已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)的服裝鞋履加工產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)行業(yè)、博彩旅游業(yè)等領(lǐng)域的投資比重；在保持現(xiàn)有投資產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加大高附加值新型工業(yè)、智能電子、能源開發(fā)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融科技、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的投資力度；使中資企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)在布局上形成定位正確、分布合理、重點突出的海外投資產(chǎn)業(yè)體系，提升企業(yè)的競爭力。
為進一步優(yōu)化中國企業(yè)對柬埔寨的投資結(jié)構(gòu)，保證投資的有效性和科學性，還應(yīng)從戰(zhàn)略高度對柬投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，應(yīng)當將我國已經(jīng)擁有并呈現(xiàn)飽和的、處于生命周期晚期的成熟技術(shù)或標準技術(shù)，但又是柬埔寨需要的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，及時地轉(zhuǎn)移到柬埔寨進行投資生產(chǎn)，使之充分實現(xiàn)價值。對于有些新研發(fā)的專有技術(shù)，但在國內(nèi)因資源匾乏，材料、工藝不配套，而不能形成實際生產(chǎn)能力時，也可以考慮采取投資或技術(shù)資本化的方式，選擇柬埔寨的合作伙伴共同生產(chǎn)，使之轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)。
從對柬埔寨投資存在的問題分析來看，目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面比較突出的問題，是柬埔寨缺乏一個完善的電子商務(wù)和金融科技服務(wù)的生態(tài)環(huán)境，這無疑潛藏著巨大的商業(yè)機會及經(jīng)濟利益。而我國跨境電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付平臺、金融科技服務(wù)、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)應(yīng)用等方面技術(shù)已經(jīng)相當成熟。為此，建議我國從事跨境電商、金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的中小型企業(yè)到柬埔寨進行投資開發(fā)，不僅能夠使投資產(chǎn)業(yè)提高現(xiàn)代科技的含量，獲得豐厚利潤，而且能夠有效地為整個投資產(chǎn)業(yè)體系提供服務(wù)支撐。
(三)建立健全行業(yè)協(xié)會等組織，有利于投資企業(yè)健康有序地發(fā)展
建立健全商會和行業(yè)協(xié)會等民間組織，使其成為一個重要的公共服務(wù)體系，成為企業(yè)海外投資中行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)合作與人文溝通的重要平臺，這對于中國企業(yè)在柬埔寨投資的健康持續(xù)發(fā)展是十分有益的。因為商會、行業(yè)協(xié)會這類組織熟悉本行業(yè)情況，掌握投資、商貿(mào)信息比較快捷，可以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)可能出現(xiàn)的利益沖突，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集效應(yīng)，引導和幫助企業(yè)有組織、有秩序地開展投資活動，從而帶動企業(yè)共同發(fā)展。此外，商會和行業(yè)協(xié)會還可以社會組織的身份，參與東道國社會公共領(lǐng)域的對話。當投資企業(yè)與當?shù)卣?、民眾等發(fā)生矛盾或摩擦時，由商會或行業(yè)協(xié)會出面與政府進行交涉、溝通、談判，可以達到更好的效果。在這方面，柬埔寨中國商會、柬埔寨制衣廠協(xié)會曾經(jīng)有過很好的案例。
從行業(yè)治理的角度來看，商會或行業(yè)協(xié)會能夠起到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范和管理功能。我國企業(yè)在柬埔寨投資的行業(yè)和項目種類較多，由于缺乏規(guī)范的制度約束，沒有確立良好的競爭秩序與行業(yè)準則，同類企業(yè)或行業(yè)之間為爭奪市場或項目，經(jīng)常出現(xiàn)競相壓價、互相掣肘、惡性競爭等現(xiàn)象。這不僅損害了企業(yè)利益，縮小了企業(yè)生存空間，而且對整個行業(yè)以及中國企業(yè)的整體形象都會產(chǎn)生不利影響。而這些發(fā)生在國外，無法使用國內(nèi)行政或經(jīng)濟手段進行干預(yù)和協(xié)調(diào)的問題，需要借助商會或協(xié)會通過實施行業(yè)自律機制來解決。
同時，利用商會、協(xié)會這些特殊組織的功能，還可以對行業(yè)內(nèi)的成員起到監(jiān)督和保護作用。如設(shè)置行業(yè)準入門檻，設(shè)立行業(yè)技術(shù)標準，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、信用和資質(zhì)等級作評定；加強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與管理，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，營造和完善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)可能出現(xiàn)的利益沖突和矛盾糾紛，消除內(nèi)部惡性競爭，妥善處理在柬中國人內(nèi)部的矛盾問題，糾正中國投資企業(yè)盲目無序的發(fā)展。例如博彩業(yè)十分火爆的西哈努克市，如果建立了行業(yè)協(xié)會，就能夠形成統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，對博彩公司和賭場的投資運營進行規(guī)范、約束和指導，解決因博彩業(yè)瘋狂增長失控而引發(fā)的投資亂象問題，有效地減少資金流失，并在一定程度上抑制非法賭博和網(wǎng)絡(luò)金融詐騙犯罪活動，使中國投資企業(yè)能夠在良性競爭的環(huán)境中健康地發(fā)展。
(四)提高企業(yè)的風險意識，增強抗擊各種投資風險的能力
國際調(diào)研機構(gòu)PERC的分析報告指出，目前在柬埔寨投資存在六大風險，分別為國內(nèi)政治風險、人力資源風險、環(huán)境風險、法律風險、基礎(chǔ)建設(shè)風險及匯率風險。從分析報告中可以看出，在柬埔寨投資的商業(yè)風險和非商業(yè)風險是同樣高的。
不可否認，柬埔寨是東南亞國家中的新興市場，政治環(huán)境相對穩(wěn)定，市場經(jīng)濟自由度高，投資環(huán)境比較開放公平，投資的機會確實很多。但投資需謹慎，市場沒有常勝將軍。投資者在聽到和看到柬埔寨各種投資優(yōu)勢的同時，還必須要考慮這些“優(yōu)勢”的背后可能隱藏著“陷阱”，也就是投資的風險隱患。以人力資源風險為例，很多中國企業(yè)到柬埔寨投資辦廠最大的理由就是：柬埔寨人力資源豐富，勞動力成本低。但投資者往往想不到，柬埔寨勞動力的工作效率較低，在西港經(jīng)濟特區(qū)，一位入駐園區(qū)的中國企業(yè)經(jīng)理稱，柬埔寨工人不僅技術(shù)差，而且干活“很慢”，往往兩位柬埔寨工人的工作效率僅相當于中國國內(nèi)一位工人的水平。加上在柬埔寨工人抗議罷工是家常便飯，這對于中國投資企業(yè)無疑就是一種潛在的風險隱患。
因此，中國企業(yè)管理者應(yīng)提高風險意識，企業(yè)也應(yīng)加強抗擊各種投資風險的能力。規(guī)避和應(yīng)對風險的相關(guān)措施有：第一，在柬埔寨投資貿(mào)易，事前要進行深入的國情和市場調(diào)研，包括對投資對象、貿(mào)易客戶、合作伙伴等相關(guān)資信的調(diào)查和評估，對投資項目實施可行性分析，尤其要對商業(yè)風險和非商業(yè)風險進行全面了解和分析研判，以防止決策失誤，減少風險發(fā)生概率。第二，主動與中國駐柬埔寨使領(lǐng)館的經(jīng)商機構(gòu)聯(lián)系，通過正規(guī)渠道獲取正確的信息，在兩國政府之間簽署的雙邊投資協(xié)定框架下開展投資貿(mào)易活動。如遇風險預(yù)警或風險發(fā)生時，可尋求我國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館的幫助和保護。第三，投資經(jīng)營過程中，企業(yè)應(yīng)自覺遵守東道國柬埔寨的法律法規(guī)，自我規(guī)范和約束投資經(jīng)營行為，做到合法合規(guī)經(jīng)營。同時要重視勞動糾紛的解決程序和方法，降低合同履行中的違約風險。第四，企業(yè)本身要充分做好防范和抵御各種風險的預(yù)案或措施，切實保障自身利益。還要善于發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和凝聚作用，在企業(yè)之間建立有效的相互扶持和幫助機制，共同分擔和抵御風險?；蛲ㄟ^加強和提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平來控制風險或削弱風險的危害。第五，企業(yè)可通過購買保險的手段，以減少風險產(chǎn)生的損失。目前，我國海外投資保險制度尚不完善，尤其在柬埔寨的金融保險業(yè)更為稀少。因此，應(yīng)鼓勵國內(nèi)保險公司“走出去”，針對柬埔寨的實際情況設(shè)置新險種，拓展保險業(yè)務(wù)，更好地為在柬投資企業(yè)服務(wù)。
(五)樹立企業(yè)經(jīng)營本土化意識，提高跨國經(jīng)營能力和技術(shù)水平
經(jīng)營本土化是海外投資經(jīng)營成功的規(guī)律和基本原則。要使中國的投資企業(yè)能夠在柬埔寨立足生存和持續(xù)發(fā)展，達到合作共贏的理想目標，企業(yè)負責人必須改變傳統(tǒng)思維，學會“本土化經(jīng)營”。因為柬埔寨的國家政策、政府工作習慣和思維方式、投資企業(yè)的生產(chǎn)運營、財務(wù)管理等具體情況與我國國內(nèi)是有很大差異的，中資企業(yè)不能將國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境運作模式生搬硬套到柬埔寨使用，這種行為容易造成“水土不服”，形成負面影響，甚至會誘發(fā)風險。而應(yīng)積極融入東道國經(jīng)濟，融合柬埔寨的企業(yè)經(jīng)營理念和管理模式，并樹立當?shù)胤?wù)意識，把企業(yè)自身的利益與投資所在地的利益有機地結(jié)為一體，讓中國企業(yè)深深扎根于東道國柬埔寨的土壤。這樣，可以消除因國情差異、經(jīng)營理念不同而造成的隔閡，解決中資企業(yè)在海外生存“水土不服”的問題。
人才是企業(yè)得以成功發(fā)展的關(guān)鍵。中國企業(yè)要想在柬埔寨打造現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代金融科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導的投資產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛能，必須要有一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的技術(shù)和管理隊伍。針對現(xiàn)階段我國在柬企業(yè)投資經(jīng)營專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，企業(yè)負責人應(yīng)增強人才吸納、培養(yǎng)和使用的意識。企業(yè)可采取優(yōu)厚條件吸引國內(nèi)具有專業(yè)技術(shù)和豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗的人才，經(jīng)過專門培訓，熟悉了解柬埔寨的情況并掌握海外投資經(jīng)營業(yè)務(wù)之后，送到柬埔寨作為投資企業(yè)的技術(shù)骨干或生產(chǎn)帶頭人。
同時，還要積極培養(yǎng)和使用當?shù)氐募夹g(shù)員工和管理人員，這也是企業(yè)“經(jīng)營本土化”的重要一環(huán)。著名跨國公司如沃爾瑪、通用電氣、富士通等企業(yè)在世界各地的經(jīng)營中，員工的本土化都在90%以上。而目前我國在柬埔寨的企業(yè)有些是從普通員工到高管人員全盤“移師海外”，這種“國內(nèi)員工海外經(jīng)營”的模式，對于提高企業(yè)的跨國經(jīng)營能力和技術(shù)水平是有一定阻礙的。柬埔寨是一個需要人才帶動其經(jīng)濟發(fā)展的國家，我國在柬投資企業(yè)不斷地引進先進的技術(shù)和設(shè)備，但當?shù)貑T工很少有人能熟練掌控，這也是我國投資企業(yè)在柬埔寨面臨的一大難題。因此，最實際的解決辦法，一是通過國內(nèi)走出去的技術(shù)骨干對當?shù)貑T工進行傳、幫、帶，通過生產(chǎn)實踐逐步培養(yǎng)造就一批掌握初級應(yīng)用技術(shù)的柬埔寨員工。二是在當?shù)卦O(shè)立培訓機構(gòu)，專門培養(yǎng)高級技工人才。這樣，不僅可以妥善解決中國在柬企業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題，而且提高了柬埔寨員工的素質(zhì)和水平。更重要的是為柬埔寨勞動者提供了高技術(shù)含量的工作崗位，創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會，同時也使得我國企業(yè)在柬埔寨人民心中留下值得信任的印象。
總之，中國企業(yè)在柬埔寨投資發(fā)展是一個循序漸進的探索過程，也是一個道路崎嶇的開拓過程，既有成功的收獲喜悅，也有失敗的經(jīng)驗教訓。但中柬兩國在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互補優(yōu)勢十分明顯。中國企業(yè)在“一帶一路”背景下，通過與柬方對接發(fā)展戰(zhàn)略及開展務(wù)實合作，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、先進技術(shù)和充裕資金與柬埔寨的區(qū)位優(yōu)勢、豐富資源和潛在市場有效結(jié)合起來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏發(fā)展。
以上內(nèi)容摘自絲路印象柬埔寨事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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報告頁數(shù)：97頁
圖表數(shù)：147
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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