南部非洲電力聯(lián)盟及其跨國電力交易現(xiàn)狀和前景
來源:絲路印象
2024-07-19 17:33:50
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非洲有5個(gè)區(qū)域電力系統(tǒng),分別為東部非洲電力聯(lián)盟、南部非洲電力聯(lián)盟、西部非洲電力聯(lián)盟、中部非洲電力聯(lián)盟和北部非洲馬格里布電力聯(lián)盟。各電力聯(lián)盟主要職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)規(guī)劃、可行性研究、跨國交易、環(huán)境保護(hù)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)。
1、SAPP基本情況
1.1成立背景
電力工業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,是跨國合作的重要內(nèi)容。伴隨著政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,南部非洲各國政府、電力企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在電力政策制定、規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)行管理等方面的合作不斷加強(qiáng),建立常態(tài)化的電力合作機(jī)制需求迫切。1995年8月28日,在南部非洲發(fā)展共同體的大力支持下,除馬達(dá)加斯加、毛里求斯和塞舌爾3個(gè)離岸國家之外,安哥拉、博茨瓦納、剛果(金)、萊索托、馬拉維、莫桑比克、南非、納米比亞、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋等12個(gè)國家簽署政府間合作諒解備忘錄,宣布成立SAPP。聯(lián)盟總部位于津巴布韋首都哈拉雷,各成員國如圖1所示。SAPP致力于在SADC的框架下,加強(qiáng)成員之間合作,推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展,建立共同電力市場(chǎng),使區(qū)域的所有用戶受益。
1.2 管理體系
1.2.1 基礎(chǔ)性法律文件
SAPP的建立與發(fā)展主要基于5個(gè)基礎(chǔ)性文件,即政府間合作諒解備忘錄、公用事業(yè)企業(yè)之間的合作諒解備忘錄、運(yùn)行成員協(xié)議、運(yùn)行導(dǎo)則和市場(chǎng)導(dǎo)則,涵蓋政府、企業(yè)和行業(yè)3個(gè)層次。
(1)執(zhí)行委員會(huì)。類似于董事會(huì),一般由各成員國公用事業(yè)公司首席執(zhí)行官組成,執(zhí)行委員會(huì)主席由各成員國輪流擔(dān)任,任期1~3a。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定和修改聯(lián)盟規(guī)則、接納新成員和重要事項(xiàng)審批。
(2)計(jì)劃分委會(huì)。負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟電力系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),發(fā)電和用電平衡預(yù)測(cè),編制跨國電力系統(tǒng)規(guī)劃并跟蹤落實(shí),制定跨國交易轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和網(wǎng)損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)成員國開展需求側(cè)管理。
(3)運(yùn)行分委會(huì)。負(fù)責(zé)編制聯(lián)盟運(yùn)行導(dǎo)則,管理和協(xié)調(diào)日常調(diào)度。
(5)環(huán)境分委會(huì)。負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)方針,在空氣質(zhì)量、水質(zhì)控制、土地使用、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等方面,為管理委員會(huì)提供建議。
(6)市場(chǎng)分委會(huì)。負(fù)責(zé)聯(lián)盟市場(chǎng)模式和規(guī)則的設(shè)計(jì),組織落實(shí)相關(guān)電力交易和日前市場(chǎng)的集中結(jié)算工作,協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題。
1.3 成員單位
目前,聯(lián)盟成員單位共計(jì)16家,分別由3類機(jī)構(gòu)組成,詳見表1。
(1)國有公用事業(yè)單位。國有電力公司,該類單位共有12家,又分為運(yùn)行成員和非運(yùn)行成員。由于安哥拉、馬拉維和坦桑尼亞尚未與聯(lián)盟聯(lián)網(wǎng),電力傳輸和調(diào)度運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立,因此除3國電力公司屬于非運(yùn)行成員外,其余9個(gè)國家電力公司均為運(yùn)行成員。
(3)獨(dú)立輸電公司,ITC,該類成員僅有莫桑比克輸電公司和贊比亞銅帶能源公司兩家。MoTraCo是由南非電力公司、莫桑比克電力公司和斯威士蘭電力局于1998年合資成立,3家各持1/3股份,公司主要負(fù)責(zé)將南非電力公司的電力輸送至馬普托和斯威士蘭。MoTraCo擁有并管理著3國境內(nèi)總長(zhǎng)565km的400kV和132kV電網(wǎng)資產(chǎn)。在莫桑比克境內(nèi)以特許經(jīng)營權(quán)形式運(yùn)營著2條400kV輸電線路和2座變電站。目前,MoTraCo分別向莫扎鋁廠、馬普托地區(qū)和斯威士蘭供電950,300MW和100MW,每年傳輸電量約為100億kW?h。
2、SAPP電力發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 發(fā)電
南部非洲各國電力發(fā)展落后,無電人口高達(dá)2億。SADC成員國平均用電率僅為36%,且不均衡。馬拉維和剛果(金)用電率僅有10%左右,南非達(dá)到83%。截至2016年,各國電力普及率如圖3所示。
目前,SAPP總裝機(jī)容量為67190MW,除孤網(wǎng)運(yùn)行的安哥拉、坦桑尼亞和馬拉維3國外,聯(lián)網(wǎng)容量為62340MW。截至2016年,聯(lián)盟各成員國裝機(jī)容量和用電負(fù)荷如表2所示。南非裝機(jī)容量50774MW,占南部非洲總裝機(jī)容量的76%,對(duì)南部非洲電力平衡和安全運(yùn)行影響重大。
2.2 輸電
2.2.1 跨國輸電現(xiàn)狀
如圖4所示,除安哥拉、坦桑尼亞和馬拉維外,SAPP目前已建有多條跨國聯(lián)網(wǎng)線路,包括南非-莫桑比克±533kV直流輸電線路、南非-納米比亞400kV-220kV交流輸電線路、剛果(金)贊比亞交流輸電線路等??鐕旊娋€路使SAPP成員國間聯(lián)絡(luò)增強(qiáng),電力交換得以實(shí)現(xiàn)。
為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián),加快電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,滿足電力需求,SAPP目前已規(guī)劃了多條跨國聯(lián)網(wǎng)線路,且均為中高壓聯(lián)網(wǎng)工程。項(xiàng)目信息如表3所示??傮w而言,受到建設(shè)資金、政治形勢(shì)、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性等因素影響,這些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度大多落后于規(guī)劃。
2.2.3 輸電容量管理
根據(jù)聯(lián)盟市場(chǎng)導(dǎo)則,輸電資產(chǎn)所有者應(yīng)保證資產(chǎn)的可用率,并在技術(shù)可行的前提下,無歧視對(duì)外開放。在日常交易中,SAPP會(huì)協(xié)同成員國調(diào)度機(jī)構(gòu),利用潮流仿真計(jì)算軟件,對(duì)輸電容量進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,發(fā)布可用輸電容量等信息,并在此基礎(chǔ)上,組織開展日前交易。
2.2.4 輸電定價(jià)
目前,專用輸電項(xiàng)目的輸電價(jià)格由獨(dú)立輸電公司與相關(guān)購售電方直接協(xié)商確定并結(jié)算,聯(lián)盟不參與。除此之外,SAPP統(tǒng)一制定跨國交易輸電定價(jià)模式,但不涉及國內(nèi)交易部分。自成立以來,SAPP輸電定價(jià)規(guī)則主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。
(1)第一個(gè)階段是在SAPP設(shè)立初期,輸電定價(jià)采用了比較簡(jiǎn)單的“郵票法”,即轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用等于輸電電量與轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)的乘積。
Fw=WPw
式中,Fw表示轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用;W表示輸電電量;Pw表示轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)。
若電力傳輸途經(jīng)第三國,還需根據(jù)雙邊交易電量向第三國支付過網(wǎng)費(fèi)。如圖5所示,A國向B國輸電,途徑C國,過網(wǎng)費(fèi)等于AB兩國電力交易總額的7.5%。若途經(jīng)兩個(gè)及以上國家,則為15%。
(2)第二個(gè)階段是從2003年開始至今,采用了“兆瓦-公里”法。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)則,輸電定價(jià)僅針對(duì)跨國交易造成的運(yùn)維成本和輸電損耗,并非針對(duì)輸電線路的全部資本投入,后者需要從國內(nèi)輸配電業(yè)務(wù)中收取回報(bào)。輸電轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由購電方承擔(dān)。SAPP協(xié)調(diào)中心集中收取費(fèi)用后,
再根據(jù)各成員單位承擔(dān)的轉(zhuǎn)運(yùn)電量進(jìn)行分配。
3、SAPP跨國電力交易
3.1 電力交易的發(fā)展
3.1.1 交易平臺(tái)的建立
2001年,聯(lián)盟開始建立短期電力交易市場(chǎng),所有市場(chǎng)主體均可以向SAPP協(xié)調(diào)中心提交買賣報(bào)價(jià),協(xié)調(diào)中心匹配并發(fā)布交易結(jié)果,價(jià)格以匹配后的賣方報(bào)價(jià)為準(zhǔn),形成STEM固定合同。電費(fèi)結(jié)算采取“日清月結(jié)”的方式,結(jié)算電量以合同為準(zhǔn),偏差部分通過平衡市場(chǎng)進(jìn)行交易和結(jié)算。
2009年12月,SAPP正式建立日前交易市場(chǎng),并同步建立了不平衡電量的結(jié)算體系。
2016年3月,日內(nèi)市場(chǎng)上線。同年4月,月度遠(yuǎn)期實(shí)物市場(chǎng)和遠(yuǎn)期實(shí)物市場(chǎng)上線。至此,SAPP市場(chǎng)交易平臺(tái)初步具備對(duì)能量失衡、雙邊轉(zhuǎn)運(yùn)和線損的計(jì)算功能。
3.1.2 交易方式
目前,SAPP主要負(fù)責(zé)跨國電力交易的組織協(xié)調(diào),各國境內(nèi)的調(diào)度和交易通常由其國有電力公司負(fù)責(zé)。聯(lián)盟電力交易由遠(yuǎn)期交易和實(shí)時(shí)交易構(gòu)成。遠(yuǎn)期交易是一種傳統(tǒng)的交易手段,便于鎖定風(fēng)險(xiǎn)和收益,優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送和需求。實(shí)時(shí)交易主要用于滿足聯(lián)盟成員及時(shí)電力供需平衡,其交易價(jià)格也是電力金融交易和遠(yuǎn)期交易價(jià)格的主要參考。
SAPP目前還有一種遠(yuǎn)期交易方式,即柜臺(tái)交易,它是由聯(lián)盟成員通過直接協(xié)商,時(shí)間跨度在1個(gè)月之內(nèi)的交易。該交易形式簡(jiǎn)單,不需要規(guī)范的書面協(xié)議,只要通過傳真、郵件等形式確認(rèn)即可。柜臺(tái)交易主要用于滿足短期余缺調(diào)劑,特別是系統(tǒng)事故和計(jì)劃?rùn)z修的時(shí)段。目前該方式實(shí)際交易數(shù)量極低。
在SAPP建立初期,跨國交易的主要方式是帶有政府色彩的中長(zhǎng)期固定雙邊交易,合同期限一般是1~5a,甚至更長(zhǎng)。這些合同一般能夠滿足電力需求,但缺乏對(duì)供需形勢(shì)和價(jià)格的適應(yīng)性調(diào)整。2008年之后,由于南部非洲各國電力需求激增,跨國交易量明顯下降。
IDM的所有市場(chǎng)主體既可以買電,也可以賣電。交易主體向聯(lián)盟申報(bào)實(shí)際交割前的各時(shí)段買電(賣電)量和價(jià)格,遵循先到先得、價(jià)格優(yōu)先的原則進(jìn)行滾動(dòng),持續(xù)出清。IDM主要用于幫助市場(chǎng)主體進(jìn)一步降低因預(yù)測(cè)偏差引起的不平衡電量結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 電力交易的現(xiàn)狀
自成立以來,SAPP成員間電力交易得到了快速發(fā)展,交易規(guī)模顯著提高。近年來,實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易量由2013~2014年度的84159MWh增加到2016~2017年度的1023056MWh,如圖6所示。此外,管理制度也逐步健全,有力地促進(jìn)了各成員國電力工業(yè)的發(fā)展。
總體而言,受電力系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境和政治因素影響,SAPP電力交易總體規(guī)模還處于低位,交易機(jī)制有待進(jìn)一步豐富和完善。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
(1)實(shí)時(shí)交易總量仍然偏少。如表4所示,2017年度,SAPP電力交易總量為9014672.51MWh,而實(shí)時(shí)電力交易量?jī)H為1023056MWh,不足11.3%,其余都是通過雙邊交易實(shí)現(xiàn)。且僅有7%的買方需求和10%的買方需求是通過實(shí)時(shí)電力交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)時(shí)交易中,FPM-M、FPM-W、DAM和IDM四種方式分別占比11%、8%、74%和7%。
(2)實(shí)時(shí)交易匹配率低。SAPP電力交易平臺(tái)顯示,通常情況下,雖然買電和賣電實(shí)時(shí)需求都比較大,但受各種因素影響,買賣雙方匹配成功率不高。表5為SAPP2017年度(2016年4月至2017年3月)實(shí)時(shí)電力交易匹配率統(tǒng)計(jì)。
(3)競(jìng)爭(zhēng)不充分。2017年度,在實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)上完成的電力交易僅占總交易量的11.3%,雙邊交易仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。
4、問題和建議
SAPP成立23年來,內(nèi)部聯(lián)系不斷加強(qiáng),跨國互聯(lián)發(fā)展迅速,有力地推動(dòng)了南部非洲電力行業(yè)的發(fā)展。但SAPP也面臨諸多挑戰(zhàn),主要包括以下4個(gè)方面:
(1)電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,難以滿足快速增長(zhǎng)的用電需求,整體供需形勢(shì)仍然緊張,一些既定的長(zhǎng)期交易合同難以得到實(shí)施。
(2)DAM、IDM等實(shí)時(shí)電力交易參與主體偏少,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,輸電阻塞嚴(yán)重,交易成功率低,集中競(jìng)價(jià)交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用還未有效發(fā)揮。
(3)輸電定價(jià)機(jī)制不合理,現(xiàn)有輸電價(jià)格水平僅能覆蓋額外增加的運(yùn)行成本和網(wǎng)絡(luò)損耗,電網(wǎng)投資成本主要通過國內(nèi)業(yè)務(wù)來補(bǔ)償,這讓電力交易無法有效激勵(lì)跨國電網(wǎng)發(fā)展。在未來,SAPP迫切需要建立成本導(dǎo)向的輸電定價(jià)機(jī)制。
(4)南部非洲各國政策與法律環(huán)境差異較大,項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng),迫切需要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目的政府間合作機(jī)制。
針對(duì)以上問題,提出如下建議:
(1)逐步加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,尤其是跨國輸電線路建設(shè),發(fā)揮SADC協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌安排,效率優(yōu)先。
(2)增加市場(chǎng)交易主體,充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),釋放市場(chǎng)活躍度。通過管理和技術(shù)手段,減少輸電阻塞造成的影響,提高交易成功率。
以上內(nèi)容摘自絲路印象海外事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理,若轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明出處。
1、SAPP基本情況
1.1成立背景
電力工業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,是跨國合作的重要內(nèi)容。伴隨著政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,南部非洲各國政府、電力企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在電力政策制定、規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)行管理等方面的合作不斷加強(qiáng),建立常態(tài)化的電力合作機(jī)制需求迫切。1995年8月28日,在南部非洲發(fā)展共同體的大力支持下,除馬達(dá)加斯加、毛里求斯和塞舌爾3個(gè)離岸國家之外,安哥拉、博茨瓦納、剛果(金)、萊索托、馬拉維、莫桑比克、南非、納米比亞、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋等12個(gè)國家簽署政府間合作諒解備忘錄,宣布成立SAPP。聯(lián)盟總部位于津巴布韋首都哈拉雷,各成員國如圖1所示。SAPP致力于在SADC的框架下,加強(qiáng)成員之間合作,推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展,建立共同電力市場(chǎng),使區(qū)域的所有用戶受益。
圖1 SAPP成員國
1.2 管理體系
1.2.1 基礎(chǔ)性法律文件
SAPP的建立與發(fā)展主要基于5個(gè)基礎(chǔ)性文件,即政府間合作諒解備忘錄、公用事業(yè)企業(yè)之間的合作諒解備忘錄、運(yùn)行成員協(xié)議、運(yùn)行導(dǎo)則和市場(chǎng)導(dǎo)則,涵蓋政府、企業(yè)和行業(yè)3個(gè)層次。
圖2 SAPP管理組織結(jié)構(gòu)
(1)執(zhí)行委員會(huì)。類似于董事會(huì),一般由各成員國公用事業(yè)公司首席執(zhí)行官組成,執(zhí)行委員會(huì)主席由各成員國輪流擔(dān)任,任期1~3a。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定和修改聯(lián)盟規(guī)則、接納新成員和重要事項(xiàng)審批。
(2)計(jì)劃分委會(huì)。負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟電力系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),發(fā)電和用電平衡預(yù)測(cè),編制跨國電力系統(tǒng)規(guī)劃并跟蹤落實(shí),制定跨國交易轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和網(wǎng)損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)成員國開展需求側(cè)管理。
(3)運(yùn)行分委會(huì)。負(fù)責(zé)編制聯(lián)盟運(yùn)行導(dǎo)則,管理和協(xié)調(diào)日常調(diào)度。
表1 SAPP成員
(5)環(huán)境分委會(huì)。負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)方針,在空氣質(zhì)量、水質(zhì)控制、土地使用、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等方面,為管理委員會(huì)提供建議。
(6)市場(chǎng)分委會(huì)。負(fù)責(zé)聯(lián)盟市場(chǎng)模式和規(guī)則的設(shè)計(jì),組織落實(shí)相關(guān)電力交易和日前市場(chǎng)的集中結(jié)算工作,協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題。
1.3 成員單位
目前,聯(lián)盟成員單位共計(jì)16家,分別由3類機(jī)構(gòu)組成,詳見表1。
(1)國有公用事業(yè)單位。國有電力公司,該類單位共有12家,又分為運(yùn)行成員和非運(yùn)行成員。由于安哥拉、馬拉維和坦桑尼亞尚未與聯(lián)盟聯(lián)網(wǎng),電力傳輸和調(diào)度運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立,因此除3國電力公司屬于非運(yùn)行成員外,其余9個(gè)國家電力公司均為運(yùn)行成員。
圖3 南部非洲國家用電普及率統(tǒng)計(jì)
(3)獨(dú)立輸電公司,ITC,該類成員僅有莫桑比克輸電公司和贊比亞銅帶能源公司兩家。MoTraCo是由南非電力公司、莫桑比克電力公司和斯威士蘭電力局于1998年合資成立,3家各持1/3股份,公司主要負(fù)責(zé)將南非電力公司的電力輸送至馬普托和斯威士蘭。MoTraCo擁有并管理著3國境內(nèi)總長(zhǎng)565km的400kV和132kV電網(wǎng)資產(chǎn)。在莫桑比克境內(nèi)以特許經(jīng)營權(quán)形式運(yùn)營著2條400kV輸電線路和2座變電站。目前,MoTraCo分別向莫扎鋁廠、馬普托地區(qū)和斯威士蘭供電950,300MW和100MW,每年傳輸電量約為100億kW?h。
表2 SAPP成員國裝機(jī)容量和用電負(fù)荷
2、SAPP電力發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 發(fā)電
南部非洲各國電力發(fā)展落后,無電人口高達(dá)2億。SADC成員國平均用電率僅為36%,且不均衡。馬拉維和剛果(金)用電率僅有10%左右,南非達(dá)到83%。截至2016年,各國電力普及率如圖3所示。
目前,SAPP總裝機(jī)容量為67190MW,除孤網(wǎng)運(yùn)行的安哥拉、坦桑尼亞和馬拉維3國外,聯(lián)網(wǎng)容量為62340MW。截至2016年,聯(lián)盟各成員國裝機(jī)容量和用電負(fù)荷如表2所示。南非裝機(jī)容量50774MW,占南部非洲總裝機(jī)容量的76%,對(duì)南部非洲電力平衡和安全運(yùn)行影響重大。
圖4 SAPP電力互聯(lián)現(xiàn)狀
2.2 輸電
2.2.1 跨國輸電現(xiàn)狀
如圖4所示,除安哥拉、坦桑尼亞和馬拉維外,SAPP目前已建有多條跨國聯(lián)網(wǎng)線路,包括南非-莫桑比克±533kV直流輸電線路、南非-納米比亞400kV-220kV交流輸電線路、剛果(金)贊比亞交流輸電線路等??鐕旊娋€路使SAPP成員國間聯(lián)絡(luò)增強(qiáng),電力交換得以實(shí)現(xiàn)。
表3 SAPP擬建跨國聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目
為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián),加快電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,滿足電力需求,SAPP目前已規(guī)劃了多條跨國聯(lián)網(wǎng)線路,且均為中高壓聯(lián)網(wǎng)工程。項(xiàng)目信息如表3所示??傮w而言,受到建設(shè)資金、政治形勢(shì)、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性等因素影響,這些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度大多落后于規(guī)劃。
2.2.3 輸電容量管理
根據(jù)聯(lián)盟市場(chǎng)導(dǎo)則,輸電資產(chǎn)所有者應(yīng)保證資產(chǎn)的可用率,并在技術(shù)可行的前提下,無歧視對(duì)外開放。在日常交易中,SAPP會(huì)協(xié)同成員國調(diào)度機(jī)構(gòu),利用潮流仿真計(jì)算軟件,對(duì)輸電容量進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,發(fā)布可用輸電容量等信息,并在此基礎(chǔ)上,組織開展日前交易。
2.2.4 輸電定價(jià)
目前,專用輸電項(xiàng)目的輸電價(jià)格由獨(dú)立輸電公司與相關(guān)購售電方直接協(xié)商確定并結(jié)算,聯(lián)盟不參與。除此之外,SAPP統(tǒng)一制定跨國交易輸電定價(jià)模式,但不涉及國內(nèi)交易部分。自成立以來,SAPP輸電定價(jià)規(guī)則主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。
(1)第一個(gè)階段是在SAPP設(shè)立初期,輸電定價(jià)采用了比較簡(jiǎn)單的“郵票法”,即轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用等于輸電電量與轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)的乘積。
Fw=WPw
式中,Fw表示轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用;W表示輸電電量;Pw表示轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)。
若電力傳輸途經(jīng)第三國,還需根據(jù)雙邊交易電量向第三國支付過網(wǎng)費(fèi)。如圖5所示,A國向B國輸電,途徑C國,過網(wǎng)費(fèi)等于AB兩國電力交易總額的7.5%。若途經(jīng)兩個(gè)及以上國家,則為15%。
(2)第二個(gè)階段是從2003年開始至今,采用了“兆瓦-公里”法。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)則,輸電定價(jià)僅針對(duì)跨國交易造成的運(yùn)維成本和輸電損耗,并非針對(duì)輸電線路的全部資本投入,后者需要從國內(nèi)輸配電業(yè)務(wù)中收取回報(bào)。輸電轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由購電方承擔(dān)。SAPP協(xié)調(diào)中心集中收取費(fèi)用后,
再根據(jù)各成員單位承擔(dān)的轉(zhuǎn)運(yùn)電量進(jìn)行分配。
3、SAPP跨國電力交易
3.1 電力交易的發(fā)展
3.1.1 交易平臺(tái)的建立
2001年,聯(lián)盟開始建立短期電力交易市場(chǎng),所有市場(chǎng)主體均可以向SAPP協(xié)調(diào)中心提交買賣報(bào)價(jià),協(xié)調(diào)中心匹配并發(fā)布交易結(jié)果,價(jià)格以匹配后的賣方報(bào)價(jià)為準(zhǔn),形成STEM固定合同。電費(fèi)結(jié)算采取“日清月結(jié)”的方式,結(jié)算電量以合同為準(zhǔn),偏差部分通過平衡市場(chǎng)進(jìn)行交易和結(jié)算。
圖5 SAPP跨國輸電轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用
2009年12月,SAPP正式建立日前交易市場(chǎng),并同步建立了不平衡電量的結(jié)算體系。
2016年3月,日內(nèi)市場(chǎng)上線。同年4月,月度遠(yuǎn)期實(shí)物市場(chǎng)和遠(yuǎn)期實(shí)物市場(chǎng)上線。至此,SAPP市場(chǎng)交易平臺(tái)初步具備對(duì)能量失衡、雙邊轉(zhuǎn)運(yùn)和線損的計(jì)算功能。
3.1.2 交易方式
目前,SAPP主要負(fù)責(zé)跨國電力交易的組織協(xié)調(diào),各國境內(nèi)的調(diào)度和交易通常由其國有電力公司負(fù)責(zé)。聯(lián)盟電力交易由遠(yuǎn)期交易和實(shí)時(shí)交易構(gòu)成。遠(yuǎn)期交易是一種傳統(tǒng)的交易手段,便于鎖定風(fēng)險(xiǎn)和收益,優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送和需求。實(shí)時(shí)交易主要用于滿足聯(lián)盟成員及時(shí)電力供需平衡,其交易價(jià)格也是電力金融交易和遠(yuǎn)期交易價(jià)格的主要參考。
圖6 SAPP近4年實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易量統(tǒng)計(jì)
SAPP目前還有一種遠(yuǎn)期交易方式,即柜臺(tái)交易,它是由聯(lián)盟成員通過直接協(xié)商,時(shí)間跨度在1個(gè)月之內(nèi)的交易。該交易形式簡(jiǎn)單,不需要規(guī)范的書面協(xié)議,只要通過傳真、郵件等形式確認(rèn)即可。柜臺(tái)交易主要用于滿足短期余缺調(diào)劑,特別是系統(tǒng)事故和計(jì)劃?rùn)z修的時(shí)段。目前該方式實(shí)際交易數(shù)量極低。
在SAPP建立初期,跨國交易的主要方式是帶有政府色彩的中長(zhǎng)期固定雙邊交易,合同期限一般是1~5a,甚至更長(zhǎng)。這些合同一般能夠滿足電力需求,但缺乏對(duì)供需形勢(shì)和價(jià)格的適應(yīng)性調(diào)整。2008年之后,由于南部非洲各國電力需求激增,跨國交易量明顯下降。
表4 SAPP電力交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)
IDM的所有市場(chǎng)主體既可以買電,也可以賣電。交易主體向聯(lián)盟申報(bào)實(shí)際交割前的各時(shí)段買電(賣電)量和價(jià)格,遵循先到先得、價(jià)格優(yōu)先的原則進(jìn)行滾動(dòng),持續(xù)出清。IDM主要用于幫助市場(chǎng)主體進(jìn)一步降低因預(yù)測(cè)偏差引起的不平衡電量結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 電力交易的現(xiàn)狀
自成立以來,SAPP成員間電力交易得到了快速發(fā)展,交易規(guī)模顯著提高。近年來,實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易量由2013~2014年度的84159MWh增加到2016~2017年度的1023056MWh,如圖6所示。此外,管理制度也逐步健全,有力地促進(jìn)了各成員國電力工業(yè)的發(fā)展。
總體而言,受電力系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境和政治因素影響,SAPP電力交易總體規(guī)模還處于低位,交易機(jī)制有待進(jìn)一步豐富和完善。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
(1)實(shí)時(shí)交易總量仍然偏少。如表4所示,2017年度,SAPP電力交易總量為9014672.51MWh,而實(shí)時(shí)電力交易量?jī)H為1023056MWh,不足11.3%,其余都是通過雙邊交易實(shí)現(xiàn)。且僅有7%的買方需求和10%的買方需求是通過實(shí)時(shí)電力交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)時(shí)交易中,FPM-M、FPM-W、DAM和IDM四種方式分別占比11%、8%、74%和7%。
(2)實(shí)時(shí)交易匹配率低。SAPP電力交易平臺(tái)顯示,通常情況下,雖然買電和賣電實(shí)時(shí)需求都比較大,但受各種因素影響,買賣雙方匹配成功率不高。表5為SAPP2017年度(2016年4月至2017年3月)實(shí)時(shí)電力交易匹配率統(tǒng)計(jì)。
表5 SAPP實(shí)時(shí)電力交易匹配率統(tǒng)計(jì)
(3)競(jìng)爭(zhēng)不充分。2017年度,在實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)上完成的電力交易僅占總交易量的11.3%,雙邊交易仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。
4、問題和建議
SAPP成立23年來,內(nèi)部聯(lián)系不斷加強(qiáng),跨國互聯(lián)發(fā)展迅速,有力地推動(dòng)了南部非洲電力行業(yè)的發(fā)展。但SAPP也面臨諸多挑戰(zhàn),主要包括以下4個(gè)方面:
(1)電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,難以滿足快速增長(zhǎng)的用電需求,整體供需形勢(shì)仍然緊張,一些既定的長(zhǎng)期交易合同難以得到實(shí)施。
(2)DAM、IDM等實(shí)時(shí)電力交易參與主體偏少,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,輸電阻塞嚴(yán)重,交易成功率低,集中競(jìng)價(jià)交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用還未有效發(fā)揮。
(3)輸電定價(jià)機(jī)制不合理,現(xiàn)有輸電價(jià)格水平僅能覆蓋額外增加的運(yùn)行成本和網(wǎng)絡(luò)損耗,電網(wǎng)投資成本主要通過國內(nèi)業(yè)務(wù)來補(bǔ)償,這讓電力交易無法有效激勵(lì)跨國電網(wǎng)發(fā)展。在未來,SAPP迫切需要建立成本導(dǎo)向的輸電定價(jià)機(jī)制。
(4)南部非洲各國政策與法律環(huán)境差異較大,項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng),迫切需要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目的政府間合作機(jī)制。
針對(duì)以上問題,提出如下建議:
(1)逐步加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,尤其是跨國輸電線路建設(shè),發(fā)揮SADC協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌安排,效率優(yōu)先。
(2)增加市場(chǎng)交易主體,充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),釋放市場(chǎng)活躍度。通過管理和技術(shù)手段,減少輸電阻塞造成的影響,提高交易成功率。
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