塔吉克斯坦投資環(huán)境及中塔投資合作

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:50 瀏覽：2767 收藏

    一、塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

    2016年，塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為69.5億美元，人均國(guó)民總收入約1110美元，根據(jù)國(guó)際列格坦研究機(jī)構(gòu)公布的2017年“全球繁榮指數(shù)”最新排名，在149個(gè)國(guó)家/地區(qū)中，塔吉克斯坦名列第102位。

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，總體向好

    塔吉克斯坦在前蘇聯(lián)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，獨(dú)立后長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)又導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退。2000年后，塔吉克斯坦政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，在國(guó)際社會(huì)幫助下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和發(fā)展。

    從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值看，塔吉克斯坦GDP自2000年持續(xù)大幅上升，到2014年達(dá)到頂峰，2014年后隨著全球經(jīng)濟(jì)疲軟，塔吉克經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，塔吉克斯坦2000年左右經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增速超過(guò)10%，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著下降，2011年后增速總體較為平穩(wěn)。

    (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)規(guī)模小

    前蘇聯(lián)時(shí)期，塔吉克斯坦偏重棉花種植和有色金屬、稀有金屬開(kāi)發(fā)型工業(yè)，獨(dú)立后，延續(xù)了已形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，偏重農(nóng)牧業(yè)和資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)。但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，大型企業(yè)很少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有限；產(chǎn)品主要為初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)附加值低，不能形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。從三大產(chǎn)業(yè)看，塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)可耕地不足，糧食產(chǎn)量不能滿足需求，主要產(chǎn)品棉花質(zhì)量較高但受?chē)?guó)際價(jià)格波動(dòng)影響大，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；工業(yè)基礎(chǔ)落后，偏重資源開(kāi)發(fā)，整體規(guī)模??；服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比小，金融體系薄弱，銀行貸款供給能力弱，信貸成本高，基本沒(méi)有資本市場(chǎng)。

    另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民普遍收入低下，塔吉克斯坦整體市場(chǎng)容量很小。2012-2015年，塔吉克斯坦社會(huì)商品零售總額為19.32億美元、23.73億美元、25.3億美元和26.7億美元；2016年前5個(gè)月零售貿(mào)易額約8.41億美元，其中食品占49%，非食品占51%。

    (三)貿(mào)易逆差不斷增加，投資吸引力較弱

    塔吉克斯坦對(duì)外貿(mào)易額逐年上升，但貿(mào)易逆差不斷增加。目前的主要貿(mào)易伙伴國(guó)是俄羅斯、中國(guó)、哈薩克斯坦、土耳其和立陶宛等國(guó)。塔吉克斯坦出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，據(jù)塔吉克斯坦海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，塔吉克斯坦出口量占前三位的商品是鋁金屬及其制品、棉花和礦產(chǎn)品。塔吉克斯坦進(jìn)口商品數(shù)量較大，種類(lèi)也比較多。2014年以來(lái)成品油進(jìn)口成為第一大類(lèi)，其他占比較高的種類(lèi)為車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備和化工產(chǎn)品。

    由于區(qū)域安全、能源短缺以及經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)性大等問(wèn)題，塔吉克斯坦對(duì)外資的吸引力較弱，這一方面表現(xiàn)在塔吉克斯坦在全球外國(guó)直接投資(FDI)流入量中占比很少；另一方面，據(jù)世界銀行發(fā)布的塔吉克斯坦2016年經(jīng)濟(jì)報(bào)告稱(chēng)，自2008年起，塔國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中吸引投資占比平均約為15%，遠(yuǎn)低于地區(qū)和國(guó)際水平。

    2007-2015年塔吉克斯坦共吸引外資66.63億美元，其中外國(guó)直接投資28.77億美元，貸款為37.85億美元，其他投資為180萬(wàn)美元。外資主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、貴金屬礦開(kāi)采和加工、食品加工業(yè)等領(lǐng)域。目前在塔吉克斯坦投資的主要國(guó)家有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、英國(guó)、荷蘭等。

    (四)自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)前景樂(lè)觀

    塔吉克斯坦自然資源豐富，水資源人均擁有量世界第一，已知的礦產(chǎn)有50多種，銀、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)資源在中亞儲(chǔ)量占第一位。雖然塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但受到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，已經(jīng)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)，塔吉克斯坦得到了來(lái)自俄羅斯、中國(guó)，以及世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的大量投資和援助，發(fā)展前景較為樂(lè)觀。

    二、塔吉克斯坦的投資環(huán)境

    近年來(lái)，塔吉克斯坦政局較為穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但法律不健全、行政效率低下、能源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等問(wèn)題仍然困擾著投資者。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境在190個(gè)國(guó)家/地區(qū)中排名第128位。

    (一)政局相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰

    自2014年拉赫蒙總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，塔吉克斯坦能夠順利地通過(guò)各項(xiàng)政治議題，政治形勢(shì)總體上保持較為穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。2013年拉赫蒙總統(tǒng)第三次獲選連任，任期到2020年結(jié)束。總統(tǒng)長(zhǎng)期連任也有利于政治穩(wěn)定和保持政策法規(guī)的穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，塔吉克斯坦政府奉行了開(kāi)放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，積極尋求國(guó)際社會(huì)的投資和援助，努力改善本國(guó)投資環(huán)境。2004年和2007年，塔吉克斯坦分別發(fā)布了《2015年前塔吉克斯坦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》和《塔吉克斯坦共和國(guó)截至2015年的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。根據(jù)這兩個(gè)法律文件，塔吉克斯坦明確了交通、能源和糧食安全三大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)投資環(huán)境等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃。自2015起，塔吉克斯坦著手制定本國(guó)到2030年的長(zhǎng)期規(guī)劃，提出“確保能源安全”、“發(fā)展交通網(wǎng)”、“確保糧食安全”和“工業(yè)化下的就業(yè)問(wèn)題”等戰(zhàn)略議題，致力于解決塔吉克斯坦發(fā)展的核心瓶頸問(wèn)題。

    為了改善投資環(huán)境、吸引外國(guó)投資者，塔吉克斯坦政府實(shí)施了一系列政策優(yōu)惠措施。2013年，塔吉克斯坦財(cái)政部副部長(zhǎng)表示，塔吉克斯坦各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所享受的稅收優(yōu)惠大約為40億索莫尼，占當(dāng)年國(guó)家預(yù)算的33%。

    (二)投資法律較為先進(jìn)，但執(zhí)法是薄弱環(huán)節(jié)

    塔吉克斯坦有關(guān)投資方面的法律包括《投資法》、《企業(yè)法》、《外國(guó)投資法》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法》等近40部法律法規(guī)。在法律體系中，塔吉克斯坦建立了較為完整的外國(guó)投資保護(hù)和約束機(jī)制，主要包括以下內(nèi)容：一是給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇；二是向投資者提供全面的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，例如，外國(guó)投資不得國(guó)有化和征用；三是保護(hù)投資者的收入支配權(quán)，投資者在塔吉克斯坦境內(nèi)獲得的利潤(rùn)可以再投資，也有權(quán)匯出境外；四是保護(hù)投資者的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如，外國(guó)投資企業(yè)可以自由進(jìn)口自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需產(chǎn)品，而無(wú)須申領(lǐng)許可證；五是承諾政策的穩(wěn)定性，根據(jù)《外國(guó)投資法》，如果政策發(fā)生變化而導(dǎo)致外國(guó)投資企業(yè)稅費(fèi)增加，則10年內(nèi)可采用企業(yè)注冊(cè)時(shí)的法律規(guī)范。

    從法律規(guī)定來(lái)看，塔吉克斯坦對(duì)投資者的保護(hù)比較全面和先進(jìn)，但實(shí)際執(zhí)法則暴露出顯著不足。首先，一部分法律脫離實(shí)際，難以與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀匹配，導(dǎo)致無(wú)法貫徹執(zhí)行；其次，法律穩(wěn)定性差，法律文件、政策，特別是稅法變化頻繁；第三，執(zhí)法隨意性大，缺乏權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)，執(zhí)法、司法人員素質(zhì)低下，腐敗嚴(yán)重，政府職能部門(mén)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)侵害外國(guó)投資者利益的情況時(shí)有發(fā)生。

    (三)準(zhǔn)入導(dǎo)向性明確，但管理模式落后

    塔吉克斯坦對(duì)外資的導(dǎo)向性明確，設(shè)置了鼓勵(lì)、限制和禁止的行業(yè)名單：禁止進(jìn)入的行業(yè)為博彩業(yè)等；限制進(jìn)入的行業(yè)為軍工、金融、礦業(yè)開(kāi)采、法律服務(wù)以及航空業(yè)等；鼓勵(lì)進(jìn)入的行業(yè)為能源行業(yè)，包括水電、煤炭、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，公路、橋梁、隧道修復(fù)和建設(shè)，農(nóng)業(yè)以及鋁錠、農(nóng)產(chǎn)品深加工等。同時(shí)，塔吉克斯坦對(duì)投資模式的管理也較為開(kāi)放，接受各種投資形式和投資主體以及投資種類(lèi)，允許外國(guó)政府、企業(yè)、自然人投資。僅根據(jù)《市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及限制壟斷行為法》約束外資對(duì)企業(yè)的收、并購(gòu)，從而維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的基本秩序。

    盡管吸引外資的意愿非常強(qiáng)烈，但塔吉克斯坦對(duì)外資的管理模式較為陳舊。塔吉克斯坦的外資管理部門(mén)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外貿(mào)部，以及投資和國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。塔吉克斯坦對(duì)外國(guó)項(xiàng)目采取嚴(yán)格的審批制度，重大外國(guó)投資項(xiàng)目需要經(jīng)貿(mào)部同財(cái)政部共同論證后提交政府最終審核確定。由于政府部門(mén)辦事效率較低，“吃拿卡要”現(xiàn)象嚴(yán)重，大幅增加了外資企業(yè)以及外資項(xiàng)目啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

    (四)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，周邊不確定因素多

    由于資金不足，塔吉克斯坦無(wú)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，基礎(chǔ)設(shè)施條件總體比較落后。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。公路大部分建于前蘇聯(lián)時(shí)期，道路等級(jí)低，而且由于保養(yǎng)不力、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因損壞較嚴(yán)重，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。全國(guó)近五分之一的鐵路已超期服役，而且由于地處高山環(huán)境，部分線路一年只有幾個(gè)月可以通行。在空運(yùn)方面，塔吉克斯坦主要機(jī)場(chǎng)有杜尚別機(jī)場(chǎng)、胡占德機(jī)場(chǎng)和庫(kù)利亞布機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)普遍規(guī)模小，配套設(shè)施不足。在能源電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，塔吉克斯坦能源供給嚴(yán)重不足，電力系統(tǒng)老化破損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然近年建設(shè)了從首都到國(guó)內(nèi)各區(qū)的電網(wǎng)，但仍不能保證電力供應(yīng)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)尚未覆蓋電網(wǎng)。

    除能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施自身不足外，塔吉克斯坦長(zhǎng)期與烏茲別克斯坦、阿富汗、吉爾吉斯坦等周邊國(guó)家存在爭(zhēng)端，從而導(dǎo)致貨物運(yùn)輸經(jīng)常因人為原因受阻，運(yùn)輸周期延長(zhǎng)，大幅增加了企業(yè)成本。

    (五)推行便利化措施，但融資、居留等問(wèn)題凸顯

    為吸引外資，塔吉克斯坦積極推行投資便利化措施。例如，2010年以來(lái)，在歐盟支持下，逐漸推廣“統(tǒng)一窗口”注冊(cè)系統(tǒng)，盡可能地簡(jiǎn)化外國(guó)投資者登記注冊(cè)程序，從而降低投資成本。政府還在申辦簽證時(shí)，對(duì)68個(gè)國(guó)家的公民采取簡(jiǎn)易程序。

    但是，塔吉克斯坦在外籍人員居留和融資等方面還存在問(wèn)題。為保證本國(guó)人就業(yè)市場(chǎng)，塔吉克斯坦嚴(yán)格控制外籍移民，實(shí)行工作許可和簽證雙軌制度，外資企業(yè)用人的外籍與本國(guó)勞工比為：普通企業(yè)9:1，工業(yè)企業(yè)8:2。非法雇傭外國(guó)勞務(wù)將被處以數(shù)額相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)30-300倍的罰款。同時(shí)，在塔吉克斯坦獲取融資的難度和成本較中亞其他地區(qū)更大，投資者往往無(wú)法籌措到足夠資金。

    三、中塔投資合作的現(xiàn)狀、前景及問(wèn)題

    (一)中塔投資合作的現(xiàn)狀

    從宏觀數(shù)據(jù)看，中國(guó)已經(jīng)是塔吉克斯坦第一大資金來(lái)源國(guó)。塔吉克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，塔吉克斯坦政府外債余額為20.5億美元，其中近50%來(lái)自中國(guó)，中國(guó)成為塔吉克斯坦第一大貸款來(lái)源國(guó)，中國(guó)進(jìn)出口銀行成為塔吉克斯坦第一大債權(quán)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，從中國(guó)統(tǒng)計(jì)的歷年對(duì)塔吉克斯坦的直接投資流量和存量數(shù)據(jù)看，中國(guó)在過(guò)去十年對(duì)中亞總投資330億美元，其中在塔吉克斯坦投資12.4億美元，成為塔吉克斯坦第一大外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)。

    目前，中國(guó)和塔吉克斯坦已取得良好的合作效果。截至2016年初，中國(guó)在塔吉克斯坦投資的企業(yè)超過(guò)400家，中石油、中國(guó)路橋、新疆特變電工、中鐵五局、新疆中泰等企業(yè)均已在塔吉克承擔(dān)了重要項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也獲得塔方的高度重視，享受塔方特殊優(yōu)惠條件。中國(guó)企業(yè)在塔吉克斯坦投資范圍廣、深度大，主要投資行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、電力、礦業(yè)、水泥、石油天然氣、通訊業(yè)、房地產(chǎn)、建材及進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)等。投資方式主要分為三類(lèi)：一是承包建設(shè)中國(guó)政府優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目，例如，2006年新疆特變電工集團(tuán)承建的塔吉克斯坦電網(wǎng)220KV-500KV高壓輸變電線路成套工程；二是采取綠地投資方式投資建廠，例如，2009年新疆塔城國(guó)際資源有限公司獲得阿爾登—托普坎鉛鋅礦礦權(quán)，并注冊(cè)設(shè)立塔中礦業(yè)公司，經(jīng)營(yíng)鉛鋅礦選礦廠項(xiàng)目；三是并購(gòu)原塔吉克斯坦企業(yè)，例如，2007年新疆紫金通過(guò)收購(gòu)英國(guó)企業(yè)股權(quán)，取得塔吉克斯坦?jié)衫蛏悬S金公司75%股權(quán)。此外，參與中塔投資合作的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。截至2014年6月，進(jìn)出口銀行在塔吉克斯坦共有11個(gè)項(xiàng)目，包括中塔公路、杜尚別二號(hào)火電站等交通、電力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)惠貸款額超過(guò)10億美元；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共投資14個(gè)項(xiàng)目，主要方向?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、通訊和水泥業(yè)等，貸款總額超過(guò)2.5億美元。

    (二)中塔投資合作的前景展望

    未來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中塔兩國(guó)合作前景良好。

    1.政治互信穩(wěn)固

    中國(guó)和塔吉克斯坦建立了友好合作關(guān)系，2011年以來(lái)兩國(guó)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，極大地推動(dòng)了兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展。2013年，中塔兩國(guó)元首會(huì)面，將兩國(guó)關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2014年9月，兩國(guó)元首又簽署了《進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，一致決定全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、共同安全。在此背景下，中塔兩國(guó)高層互訪頻繁，對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作起到積極的推進(jìn)作用。同時(shí)，兩國(guó)人民間的交往不斷深入，塔吉克斯坦普通民眾對(duì)中國(guó)抱有友好態(tài)度，青年人愿意學(xué)習(xí)中文，或前往中國(guó)學(xué)習(xí)和生活，公眾對(duì)中塔合作的認(rèn)同感較高。穩(wěn)固的政治互信為兩國(guó)投資合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    2.合作訴求契合

    一方面，中國(guó)是塔吉克斯坦未來(lái)最重要的依靠力量。中國(guó)已經(jīng)成為塔吉克斯坦第一大債權(quán)國(guó)、投資來(lái)源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。隨著塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，塔吉克斯坦的僑匯減少、進(jìn)出口下降，塔吉克斯坦對(duì)中國(guó)技術(shù)、資金的需求將越來(lái)越大。另一方面，塔吉克斯坦基于地緣因素，也承擔(dān)著中國(guó)“安全防火墻”的重要角色。此外，塔吉克斯坦還是“一帶一路”西部通道中聯(lián)通亞歐的門(mén)戶，能滿足中方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需求，是中國(guó)的重要合作對(duì)象。

    3.面臨重要的歷史機(jī)遇

    共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想為中塔合作提供了新的歷史機(jī)遇。塔吉克斯坦積極響應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議，是首批簽署《共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄》的國(guó)家之一，同時(shí)也是受益最多的國(guó)家之一。在“一帶一路”倡議的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的核心思想指導(dǎo)下，中塔在農(nóng)業(yè)、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，大量中國(guó)投資流入塔吉克斯坦。塔吉克斯坦財(cái)政部副部長(zhǎng)亞莫利丁?努拉列夫在2014年表示，未來(lái)3年塔吉克斯坦將接受至少60億美元的中國(guó)投資，幾乎相當(dāng)于塔吉克斯坦2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二，超過(guò)塔吉克斯坦年度外國(guó)直接投資的40倍。塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家扎馬力金?阿基納耶夫指出，“一帶一路”將為塔吉克斯坦解決一系列重要問(wèn)題，包括吸引投資解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，走出交通困境，向“過(guò)境國(guó)”轉(zhuǎn)變等?？傮w而言，塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)各界均高度評(píng)價(jià)與中國(guó)的合作，認(rèn)為中國(guó)是“可靠的伙伴”，愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)。

    4.合作平臺(tái)日趨成熟

    隨著經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的不斷加深，中塔兩國(guó)政府和企業(yè)間的合作平臺(tái)不斷增加，合作機(jī)制日趨成熟。首先，上海合作組織為兩國(guó)全面合作提供了有效平臺(tái)。在上合組織框架下，中塔在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域的合作正在推進(jìn)。其次，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和“絲路基金”的設(shè)立為兩國(guó)投資合作提供了資金支持。第三，地區(qū)合作平臺(tái)多元化，例如，新疆維吾爾自治區(qū)與塔吉克斯坦地緣接近，搭建了歐亞博覽會(huì)、喀什交易會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。

    (三)中塔投資合作中存在的問(wèn)題

    目前，中塔兩國(guó)投資合作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些制約合作的問(wèn)題。首先，從外部環(huán)境看，大國(guó)博弈和區(qū)域政治安全風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)中國(guó)在塔吉克斯坦投資造成負(fù)面影響，增加了中塔投資合作的不確定性。其次，從塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)環(huán)境看，塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，營(yíng)商環(huán)境有待提高，導(dǎo)致合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)，塔吉克斯坦市場(chǎng)總體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，不能完全滿足和消化中國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的產(chǎn)業(yè)海外擴(kuò)張和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的旺盛需求。第三，從企業(yè)投資合作的經(jīng)驗(yàn)看，中塔合作集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，利潤(rùn)空間小，直接影響了未來(lái)中國(guó)企業(yè)在塔吉克斯坦投資的積極性。第四，從文化差異看，中塔在宗教信仰、處事原則、社會(huì)風(fēng)俗等文化層面存在較大差異，在投資合作過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)摩擦和矛盾。

    四、推動(dòng)中塔投資合作的建議

    為有效推動(dòng)中塔兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)投資合作，解決合作中存在的問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)從三方面入手加強(qiáng)能力建設(shè)：

    (一)在政府層面加強(qiáng)投資保障機(jī)制建設(shè)

    首先，進(jìn)一步完善兩國(guó)政府間合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)兩國(guó)政府間政策溝通，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管，確保雙邊投資合作順利發(fā)展。

    其次，重視開(kāi)展中塔經(jīng)貿(mào)法律交流互鑒，以法律形式完善中方投資保護(hù)、稅收優(yōu)惠以及簽證便利化等政策，充分保護(hù)中國(guó)投資者的合法權(quán)益。

    第三，積極利用多雙邊高層交往和對(duì)話磋商機(jī)制，敦促塔吉克斯坦改善營(yíng)商環(huán)境，尤其是駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主管部門(mén)的溝通與配合，加強(qiáng)對(duì)中資企業(yè)的信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和領(lǐng)事保護(hù)，積極幫助企業(yè)解決投資中遇到的困難和問(wèn)題。

    第四，加強(qiáng)中小企業(yè)投資促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。中小企業(yè)是未來(lái)中塔投資合作的主要支持力量，吸引更多中小民營(yíng)企業(yè)到塔吉克斯坦投資，才真正有助于推動(dòng)兩國(guó)形成健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的跨國(guó)投資秩序。應(yīng)推動(dòng)開(kāi)展小企業(yè)投資政策磋商，創(chuàng)辦投資貿(mào)易展覽會(huì)等投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新合作模式和具體項(xiàng)目，為雙方中小企業(yè)合作牽線搭橋。

    第五，通過(guò)搭建信息平臺(tái)、發(fā)布對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)警示等方式完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，減少重復(fù)投資。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中方在塔投資的科學(xué)引導(dǎo)，維護(hù)企業(yè)在塔正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序，避免產(chǎn)能合作中的負(fù)面效應(yīng)，維護(hù)中塔合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

    (二)在企業(yè)層面強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)

    塔吉克斯坦地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，營(yíng)商環(huán)境有待提高，中國(guó)企業(yè)在塔吉克斯坦投資面臨政治安全、金融及匯率、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府腐敗、勞工、溝通等各種風(fēng)險(xiǎn)。此外，塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)體量小，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的承接力不足。以水泥產(chǎn)業(yè)為例，武漢華新水泥有限公司自2013年起在塔吉克斯坦投資建設(shè)水泥生產(chǎn)線，此后3年內(nèi)，又有多家中國(guó)企業(yè)陸續(xù)赴塔投資水泥生產(chǎn)線。2016年年中，塔吉克斯坦全國(guó)水泥年產(chǎn)能近550萬(wàn)噸，產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩。

    中國(guó)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)在塔吉克斯坦投資的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，聘請(qǐng)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)的法律團(tuán)隊(duì)或第三方咨詢機(jī)構(gòu)，客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)該與塔吉克斯坦政府、企業(yè)或與對(duì)塔吉克斯坦有深入了解的中方企業(yè)組成聯(lián)合公司或利益共同體，共同進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。企業(yè)要建立語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)和技術(shù)類(lèi)人才儲(chǔ)備。還應(yīng)該與塔方合作商、分包商、施工方等在當(dāng)?shù)胤苫A(chǔ)上，提前明確合作內(nèi)容細(xì)節(jié)、完成工期以及賞罰機(jī)制等，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)在科研機(jī)構(gòu)層面積極健全智力支持系統(tǒng)

    中方政府智庫(kù)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與塔方的交流合作，及時(shí)掌握對(duì)方社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作以及政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)，為政府、企業(yè)投資決策提供有力的參考。同時(shí)加大教育和培訓(xùn)合作力度，引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展所需的人才，為合作提供可持續(xù)的動(dòng)力。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象塔吉克斯坦事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。