菲律賓中資企業(yè)及華人面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:50 瀏覽：1621 收藏

    菲律賓，東南亞一個(gè)多民族群島國家,是東盟和亞太經(jīng)合組織主要成員國，也是“一帶一路”沿線重要合作國家，中菲雙方有著廣泛的合作前景和潛力，越來越多中國企業(yè)熱衷于投資菲律賓，菲律賓也特別希望獲得中國投資。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中菲發(fā)展偶有波折，影響中資企業(yè)及華人的安全。

    一、中資企業(yè)及華人在菲面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

    (一)政治性風(fēng)險(xiǎn)

    1.經(jīng)濟(jì)合作被政治化。菲律賓是總統(tǒng)共和制國家，其頂層政治設(shè)計(jì)照搬美國三權(quán)分立制度，但是，沒有形成現(xiàn)代意義上的政黨制度，政黨存在的主要功能是為了在選舉中獲勝，不是為了國家和民族利益。菲律賓有著長期的殖民歷史，政黨和民眾普遍推崇西方文化，菲國內(nèi)的親西方勢(shì)力對(duì)與中資企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作也不積極，代表菲律賓民族主義的部分政黨對(duì)中菲合作也持消極態(tài)度、不友好。每臨選舉期，甚至平時(shí)，不同背景的政黨往往用中資議題攻擊堅(jiān)持中菲合作的執(zhí)政黨。中菲經(jīng)濟(jì)合作常常被泛政治化，客觀上造成中資企業(yè)及華人在菲投資環(huán)境存在極大的安全隱患。

    南海問題隱憂猶存。中菲海洋爭(zhēng)端在南海島礁發(fā)生多次長時(shí)間對(duì)峙，這種緊張的外交關(guān)系在2016年6月隨著杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政而迅速化解。但是，后續(xù)因菲執(zhí)政黨的更迭，南海問題仍是隱憂。在外交關(guān)系持續(xù)緊張的敏感時(shí)期，在菲華人會(huì)遭遇口頭騷擾或辱罵，而且部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可能會(huì)拒絕為華裔消費(fèi)者服務(wù)。加劇時(shí)期，經(jīng)常發(fā)生菲民族主義人士針對(duì)中國駐外使團(tuán)的小規(guī)模示威、游行或靜坐活動(dòng)，但是這些示威等活動(dòng)總體上比較和平。

    3.政商環(huán)境較惡劣。菲律賓有自己獨(dú)特的政治文化，他的庇護(hù)制度和家族政治最終導(dǎo)致家族利益或者團(tuán)體利益遠(yuǎn)高于國家利益。菲律賓的統(tǒng)治階層由四大政治家族構(gòu)成，他們?cè)趫?zhí)政期大多為追求家族利益，導(dǎo)致腐敗行為泛濫。官僚主義橫行、行政效率低下，致使整體政商環(huán)境較惡劣，對(duì)中資企業(yè)投資和人身安全有較大沖擊。

    (二)恐怖勢(shì)力威脅

    菲律賓國內(nèi)存在著眾多且活躍的反政府武裝、分離組織、私人武裝、恐怖組織，安全形勢(shì)一直較為嚴(yán)峻。近三年，在杜特爾特總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，菲軍警采取多輪大規(guī)模清剿行動(dòng)，沉重打擊了各種組織。這些組織對(duì)公共安全的襲擊方式轉(zhuǎn)而變?yōu)楦[蔽，主要通過實(shí)施綁架、敲詐勒索等刑事犯罪形式籌措資金，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，不可忽視的是，當(dāng)前國際恐怖主義威脅正在不斷發(fā)生演變，在菲各種組織與“伊斯蘭國”組織有著千絲萬縷的聯(lián)系?？植婪肿訛榱藢?shí)現(xiàn)國際影響最大化，經(jīng)常將公共場(chǎng)所作為襲擊目標(biāo)。中國國際影響力的不斷擴(kuò)大、中資企業(yè)財(cái)力雄厚、華人經(jīng)濟(jì)富有，成為恐怖組織攻擊的可能性日趨增大。

    (三)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)

    1.社會(huì)治安秩序不穩(wěn)定。菲律賓治安狀況較脆弱，華人常常是受害比較嚴(yán)重的群體，時(shí)有綁架和槍擊華人案件發(fā)生。令人印象深刻的2010年“8?23”菲律賓前警察劫持大巴事件，引發(fā)全球關(guān)注。販毒和非法槍支泛濫也是社會(huì)治安惡化的主要因素，杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)后對(duì)販毒組織的嚴(yán)厲打擊使社會(huì)治安情況略有好轉(zhuǎn)。據(jù)菲警方2018年統(tǒng)計(jì)，登記合法槍支120萬支，未登記的非法槍支不少于60萬支，如此狀況嚴(yán)重威脅社會(huì)公眾安全。

    2.綁架劫持案件趨多?？v觀近十年來在菲發(fā)生的針對(duì)外國人的綁架案，主要特點(diǎn)：一是綁架目的明確，即索要巨額贖金；二是案發(fā)地較集中，多為偏遠(yuǎn)穆斯林地區(qū)；三是綁匪幾乎均來自“阿布沙耶夫”組織；四是逐步形成“產(chǎn)業(yè)化”，地方政府、軍警涉案；五是華人成為綁架勒索犯罪侵害主體。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起以及在菲華人、華僑的富有，使“阿布沙耶夫”組織逐步意識(shí)到綁架華人才能得到更大的“經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。

    3.文化宗教沖突。中菲雖然同屬亞洲國家,但是,由于地域、民族、語言、文化的不同，在風(fēng)俗禁忌和宗教方面仍然存在很大差異。特別是因?yàn)楦髯诮痰慕塘x和禁忌等內(nèi)容不同，有時(shí)會(huì)引發(fā)矛盾和暴力沖突事件。

    (四)自然災(zāi)害事故

    菲律賓處于“環(huán)太平洋地震帶”上，屬地震多發(fā)國家，因地震而引發(fā)海嘯的可能性很大。2018年9月和12月，印度尼西亞發(fā)生兩次大海嘯共造成千余人死亡，這種自然災(zāi)害非常值得在菲中資企業(yè)和華人注意防范。菲律賓還是最容易受到臺(tái)風(fēng)影響的國家之一，每年會(huì)有十余起風(fēng)暴登陸。自然災(zāi)害往往會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤珊蜕鐣?huì)秩序崩潰，引發(fā)后續(xù)一系列社會(huì)治安問題，諸如“打砸搶燒”等事件發(fā)生，危及中資企業(yè)及華人安全。

    二、防范對(duì)策建議

    (一)建立健全海外安全保障體系

    1.建立健全司法保障體系。近年來，隨著對(duì)外交流活動(dòng)的日益增長，在菲及其他國家的中資企業(yè)及華人數(shù)量井噴，各種意外事件和偶發(fā)事件使我國海外公民安全問題遭遇巨大威脅?！吨腥A人民共和國國家安全法》雖已頒布，但《國家安全法》作為國家安全法律體系的綱領(lǐng)性法律，是從總體性、全局性高度概括相關(guān)的內(nèi)容，沒有具體實(shí)施辦法或者細(xì)則。若要全面遵守國際法的基本規(guī)則和國際慣例，需緊密結(jié)合我國實(shí)際，制定海外勞工合法權(quán)益保護(hù)管理規(guī)定、領(lǐng)事保護(hù)實(shí)施辦法等制度，建立一個(gè)全方位、多角度、深層次的海外公民保護(hù)機(jī)制，讓中資企業(yè)及華人有一個(gè)全天候的“保護(hù)傘”。

    2.加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館建設(shè)。長期以來，我國外交部持續(xù)打造海外中國平安體系，構(gòu)筑法律支撐、機(jī)制建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警、預(yù)防宣傳和應(yīng)急處置六大支柱。但是，目前我駐菲使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)和工作人員有限，應(yīng)隨著中資企業(yè)及華人在菲增多情況及時(shí)加強(qiáng)駐菲使領(lǐng)館建設(shè)，增加工作人員，加大服務(wù)力度，以便遇緊急情況能最大限度地及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

    建立協(xié)調(diào)機(jī)制。駐菲使領(lǐng)館與企業(yè)間須建立起完備的協(xié)調(diào)機(jī)制，重要信息即時(shí)通報(bào)。為提高在菲中資企業(yè)及員工的安全常識(shí)，駐菲使領(lǐng)館應(yīng)與中資企業(yè)保持溝通，定期推出相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議。一旦發(fā)生自然災(zāi)害、恐怖襲擊等安全事件，要做到快速反應(yīng)，提供援助。

    4.充分發(fā)揮中資企業(yè)(菲律賓)協(xié)會(huì)職能。協(xié)會(huì)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)會(huì)員單位的服務(wù)職能，積極開展對(duì)外交流和宣傳，履行社會(huì)責(zé)任，提升協(xié)會(huì)整體形象，探索協(xié)會(huì)分會(huì)制運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)在菲中資企業(yè)的發(fā)展和兩國經(jīng)貿(mào)交流合作。

    (二)建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

    1.健全管理體系。制訂安全風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建“企業(yè)總部-直屬單位-境外機(jī)構(gòu)”三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作管理體系，所有環(huán)節(jié)無縫對(duì)接、國內(nèi)外分級(jí)管控。實(shí)施在菲項(xiàng)目總承包的企業(yè)，所有分包單位的在菲機(jī)構(gòu)和人員都要納入統(tǒng)一管理體系。

    2.建立應(yīng)急處置機(jī)制。結(jié)合在菲中資企業(yè)實(shí)際情況，制訂具有可操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度。建立安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)菲律賓安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、規(guī)避、處理、善后等全過程管理，打造在菲中資企業(yè)和華人安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。

    3.建立安全報(bào)告制度。積極依靠駐菲使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣?、軍方以及?dāng)?shù)孛襟w，做好信息收集和預(yù)警工作。根據(jù)菲律賓在不同時(shí)期、不同階段的風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)行定期安全報(bào)告制度，及時(shí)向駐菲使領(lǐng)館和國內(nèi)報(bào)告企業(yè)及人員安全情況。

    4.提高安全保護(hù)能力。一方面是加強(qiáng)個(gè)人安全投入保障，為駐外員工購買境外安全保險(xiǎn)等安全保障。另一方面要加大對(duì)工作環(huán)境的安全投入，一是制訂駐菲企業(yè)駐地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)備和儀器，提升防護(hù)水平。二是確保企業(yè)駐地應(yīng)急資源的保障。儲(chǔ)備生活必須品，滿足緊急情況下的生活所需。三是借助第三方資源，接受24小時(shí)不間斷的安全援助。充分利用各種國際組織資源、安保公司、保險(xiǎn)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和保障安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

    (三)拓寬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范渠道

    1.推行屬地化策略。正確把握中資企業(yè)發(fā)展和回饋菲律賓社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持有取有予的企業(yè)發(fā)展道路，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)。與菲律賓政府、宗教、族群保持有效溝通。誠信經(jīng)營，樹立企業(yè)良好形象。

    2.尊重當(dāng)?shù)刈诮毯臀幕?。入鄉(xiāng)隨俗，在菲中資企業(yè)和華人應(yīng)積極融入當(dāng)?shù)匚幕?，了解菲律賓的宗教文化，尊重菲文化宗教禮儀禁忌，避免因此而引發(fā)的矛盾或暴力沖突事件。

    3.融入融合當(dāng)?shù)厣虝?huì)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的有效溝通，重視企業(yè)的宣傳，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)的理解和支持。注意輿論輿情防控，打造利益共同體，加深互信、互利、共贏。菲華商聯(lián)總會(huì)是菲律賓華僑、華人工商界商會(huì)組織，歷史最悠久的商會(huì)組織，遭遇突發(fā)情況，可以依靠商會(huì)，利用當(dāng)?shù)馗鞣N勢(shì)力的關(guān)系，爭(zhēng)取以和平方式解決，化解風(fēng)險(xiǎn)。

    4.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安保。建立企業(yè)內(nèi)部專業(yè)安全團(tuán)隊(duì)，多引入當(dāng)?shù)貑T工作為社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)官；深入研究屬地的社區(qū)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估安全態(tài)勢(shì)，做好各方面預(yù)案。

    (四)提高員工自身安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力

    1.加強(qiáng)出國前培訓(xùn)。出國前安全教育及培訓(xùn)應(yīng)作為硬性要求，必須對(duì)擬赴菲律賓的中資企業(yè)及員工進(jìn)行全員、全程、全覆蓋安全教育及培訓(xùn)，保障一定的培訓(xùn)時(shí)長，嚴(yán)格考核，提高企業(yè)及員工安全防范意識(shí)和能力。

    2.加強(qiáng)日常培訓(xùn)。把對(duì)駐菲中資企業(yè)員工開展安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常工作、基礎(chǔ)工作，常抓不懈。可以借鑒某些企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法：編制安全防范工作培訓(xùn)手冊(cè)，定期組織學(xué)習(xí)；日常安全培訓(xùn)納入管理?xiàng)l例，適時(shí)開展測(cè)評(píng)和考核；嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)安全教育，保證全員、全覆蓋；定期播放警示教育片，分析安全風(fēng)險(xiǎn)事件，不斷增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

    3.加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的日常管理和教育，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；嚴(yán)禁員工私自外出，必須外出的，須經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在高危地區(qū)的應(yīng)由專業(yè)安保人員或軍警護(hù)送；建立駐菲員工信息庫，包括國內(nèi)親屬的姓名和聯(lián)系方式等。

    開展應(yīng)急演練。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。評(píng)估在菲中資企業(yè)駐地安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，本著“實(shí)用、管用、夠用”的基本原則，制訂安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練，積累經(jīng)驗(yàn)，完善措施。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象菲律賓事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。

菲律賓其它投資方面的文章推薦：

2015年菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2015年菲律賓政治環(huán)境回顧

2014年菲律賓農(nóng)、林、漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀回顧

2014年菲律賓制造業(yè)發(fā)展回顧

菲律賓主要經(jīng)濟(jì)措施回顧

菲律賓主要海洋政策回顧

菲律賓有關(guān)海洋立法概述

菲律賓海洋執(zhí)法管理

菲律賓工程承包市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施

中國與菲律賓稅收制度的比較分析

菲律賓電力行業(yè)主要銷售渠道分析

菲律賓主要發(fā)電企業(yè)介紹

菲律賓電力發(fā)展歷史

菲律賓的零售電價(jià)

2017年菲律賓房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

2017年菲律賓電力行業(yè)簡述

在菲律賓開展投資合作需要注意哪些問題

中國企業(yè)投資菲律賓如何妥善處理各方面關(guān)系

在菲律賓投資遇到困難后的解決辦法和措施

菲律賓電力市場(chǎng)淺析及對(duì)中國的啟示

菲律賓投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告匯總：

菲律賓食品飲料投資分析報(bào)告

菲律賓汽車行業(yè)投資分析報(bào)告

菲律賓醫(yī)療醫(yī)藥投資分析報(bào)告

菲律賓機(jī)械設(shè)備投資分析報(bào)告

菲律賓金融貿(mào)易投資分析報(bào)告

菲律賓輕工行業(yè)投資分析報(bào)告

菲律賓家電數(shù)碼投資分析報(bào)告

菲律賓農(nóng)林牧漁投資分析報(bào)告

菲律賓石油化工投資分析報(bào)告

菲律賓旅游餐飲投資分析報(bào)告

菲律賓能源電力投資分析報(bào)告

菲律賓環(huán)保礦產(chǎn)投資分析報(bào)告

菲律賓紡織服裝投資分析報(bào)告

菲律賓文化服務(wù)投資分析報(bào)告

菲律賓建材冶金投資分析報(bào)告

菲律賓交通運(yùn)輸投資分析報(bào)告

菲律賓建筑房產(chǎn)投資分析報(bào)告

菲律賓其它行業(yè)投資分析報(bào)告

菲律賓重點(diǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告推薦：

菲律賓房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

菲律賓建材行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

菲律賓建筑工程承包行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

菲律賓旅游行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告