贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與中贊農(nóng)業(yè)合作前景分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:50 瀏覽：462 收藏

    贊比亞是非洲中南部的內(nèi)陸國家,是WTO、南部非洲發(fā)展共同體、東南非共同市場的成員國,農(nóng)業(yè)投資條件成熟,潛力巨大.目前,贊比亞全國有4320萬h㎡土地適宜耕種,大部分地區(qū)土地肥沃,適于大面積種植多種農(nóng)作物.目前在中高產(chǎn)可耕地中已耕種602萬h㎡,僅占可耕地的14％.贊比亞僅依靠自身發(fā)展農(nóng)業(yè)的難度較大,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺,周邊8國也存在農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和供應(yīng)水平明顯不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系滯后,農(nóng)業(yè)投資資金缺乏.贊比亞政府非常重視外資的作用,制定了一系列優(yōu)惠政策,支持和鼓勵國外資本投資其農(nóng)業(yè).當(dāng)前,包括歐盟國家、美國、印度、巴西在內(nèi)的許多國家正抓緊推進(jìn)在贊比亞的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作,贊比亞是“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的重要非洲國家,中國與贊比亞開展農(nóng)業(yè)合作應(yīng)抓住機(jī)遇,盡早部署實(shí)施.

    1、贊比亞農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)

    1.1    地形地貌

    全境按地貌分為5個區(qū):東北部東非大裂谷區(qū),北部加丹加高原區(qū)、西南部卡拉哈里盆地區(qū)、東南部盧安瓜-馬拉維高原區(qū)和中部盧安瓜河盆地區(qū).

    1.2    氣候資源及區(qū)劃

    贊比亞屬熱帶性氣候,因位于海拔1000~1300m的臺地,濕度低,比起其他熱帶非洲國家氣溫較為涼爽.當(dāng)?shù)胤指衫浼?、干熱季、濕熱?個季節(jié),全國年均降水量為1270mm,首都盧薩卡為760mm左右.

    1.3    水資源

    贊比亞水資源豐富.主要河流有贊比西河,河上有著名的莫西奧圖尼亞大瀑布,又稱維多利亞大瀑布,是世界第二大瀑布.另外還有剛果河、卡富埃河、盧安瓜河、盧阿普拉河等.主要湖泊有坦噶尼喀湖、姆韋魯湖、班韋烏盧湖(LakeBangwelu)等.

    1.4    森林、草地資源

    贊比亞森林資源豐富,在75萬k㎡國土中,約有659％左右(2013年)被森林覆蓋.植被類型有3種:郁閉林、稀疏草原林和草地.郁閉林面積很小,僅占國土面積的65％;稀疏草原林是贊比亞最主要的植被類型,占國土面積的71％.近年來,贊比亞的森林資源正急劇減少,原因主要有以下幾個方面:一是人口增長較快,而就業(yè)和社會保障不能滿足人口增長的需要,導(dǎo)致很多人毀林種田,以求生存.二是現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度使森林資源得不到應(yīng)有的保護(hù).三是贊比亞約97％的人口仍以燃料為主要生活能源,而且木炭等燃料還在煉銅工業(yè)中廣泛應(yīng)用,致使每年因燃料及農(nóng)業(yè)需要造成的毀林達(dá)30萬h㎡.四是木材出口政策也導(dǎo)致了毀林的加快.

    1.5    漁業(yè)資源

    贊比亞是內(nèi)陸國家,漁業(yè)資源主要是沿河流分布,以淡水漁業(yè)為主.漁業(yè)資源主要分布在贊比西河、卡富埃河、盧安普拉河、盧安瓜河,以及坦噶尼喀湖、姆韋魯湖、班韋烏盧湖、卡里巴湖等周圍.

    2、贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

    2.1    種植業(yè)

贊比亞糧食作物種植主要是谷物和薯類,谷物包括玉米、小麥、高粱、小米、稻谷等,其中以玉米的播種面積和產(chǎn)量最高,是贊比亞人的主要作物和主要食品,占總消費(fèi)食品的40％.薯類主要包括木薯、馬鈴薯和甘薯,其中又以木薯為重,贊比亞木薯的播種面積和產(chǎn)量都呈現(xiàn)上升趨勢,2000年后,上升趨勢放緩.

表1 贊比亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

表1 贊比亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

    贊比亞種植的主要經(jīng)濟(jì)作物有棉花、煙草、油料作物、甘蔗等.贊比亞大豆種植范圍廣,質(zhì)量優(yōu)良,但產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)食用油加工的需求,造成贊比亞70％左右的食用油依靠進(jìn)口,同時,花生、向日葵也是贊比亞油料作物的輔助作物.贊比亞棉花品質(zhì)較高,經(jīng)濟(jì)效益明顯,近年來播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高.贊比亞蔗糖質(zhì)量好,享有較好聲譽(yù),有較強(qiáng)的競爭力,發(fā)展空間較大.近年贊比亞擴(kuò)大了腰果、柑橘、草莓、香蕉、菠蘿和杧果等果類種植,并開發(fā)大面積花卉和蔬菜種植,用于出口創(chuàng)匯.

    2.2    畜牧業(yè)

    贊比亞畜牧業(yè)歷史悠久,牲畜種類主要有牛、豬、家禽、綿羊和山羊等.在贊比亞的文化中,牛是地位的象征、財(cái)富的標(biāo)志,較少投入市場,贊比亞試圖通過開辟養(yǎng)牛專區(qū)來促進(jìn)養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展,但仍是生產(chǎn)粗放,管理落后,牛的存欄量2010年以后有所提升,2013年超過400萬頭,但仍低于非洲平均水平.豬的存欄量增長緩慢,從1995年后基本保持在年存欄量30萬頭左右,2007年后緩慢增長,2012年超過100萬頭,占非洲國家總存欄量的3％.

    2.3    漁業(yè)

    贊比亞全國共有6000多戶小規(guī)模養(yǎng)殖漁民和13000多個池塘,主要分布在東部、西北部、北部和盧阿普拉省.在銅帶、盧薩卡和南部省的鐵路沿線還活躍著15個大型商業(yè)化養(yǎng)殖場,政府和私營部門在推廣方面的共同努力使水產(chǎn)養(yǎng)殖在全國9個省份均得到發(fā)展,使贊比亞成為撒哈拉以南非洲的水產(chǎn)養(yǎng)殖主要生產(chǎn)國,主要養(yǎng)殖品種平均產(chǎn)量每年在8000~10000t波動.

    2.4    農(nóng)產(chǎn)品市場、貿(mào)易及制度

    贊比亞大部分糧食可以自由貿(mào)易.農(nóng)場、農(nóng)民生產(chǎn)的糧食可以在市場自由交易,價(jià)格可以根據(jù)市場需求浮動.白玉米是贊比亞的主要糧食品種,價(jià)格受國家調(diào)控,農(nóng)戶的糧食可以通過貿(mào)易商人收購賣給工廠進(jìn)行加工或者出口.贊比亞糧食署每年也收購一部分糧食.

    作為內(nèi)陸國,贊比亞農(nóng)產(chǎn)品出口成本高、規(guī)模小,而且國內(nèi)居民生活消費(fèi)水平低、市場容量小,缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道.同時,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動也使得農(nóng)業(yè)投資具有較大的不確定性.贊比亞的主要國際貿(mào)易伙伴是歐盟和南部非洲發(fā)展共同體,具有比較優(yōu)勢、出口競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品有棉花、食糖、煙草、蔬菜、花卉等.

    3、贊比亞農(nóng)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行現(xiàn)狀與問題

    3.1    現(xiàn)行主要規(guī)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)

    3.1.1   《2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃》

    贊比亞政府到2030年的農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景為:形成一個有效的、完全競爭的、可持續(xù)并以出口為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)市場,在保證國家糧食安全的同時增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域收入.具體目標(biāo)為:①提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加耕種土地面積.②增加農(nóng)副產(chǎn)品出口.③保護(hù)農(nóng)業(yè)資源.④耕種土地面積增加至90萬h㎡.⑤灌溉土地面積增加至40萬h㎡.⑥增加并利用拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械.⑦增加牲畜頭數(shù)至60萬頭.⑧增加魚類產(chǎn)量至30萬t.

    3.1.2    《2004-2015年贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》

    贊比亞政府到2015年的農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景為:①通過增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,改善農(nóng)業(yè)管理及相關(guān)資源利用水平,為贊比亞提供食物安全保障.②促進(jìn)農(nóng)業(yè)商業(yè)化進(jìn)程.③利用贊比亞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,形成一個有競爭力及完全有效的農(nóng)產(chǎn)品市場.④發(fā)展與農(nóng)業(yè)工業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).⑤推動對高競爭性及商業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織的準(zhǔn)入.⑥在合理、可持續(xù)使用自然資源的前提下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入增長及就業(yè)率的提高.

    擬重點(diǎn)提高以下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)率:①糧食作物:玉米、木薯、高粱、小米等.②當(dāng)?shù)靥厣卟撕退?③高附加值的農(nóng)作物:棉花、煙草、花生、辣椒、腰果、大豆、芝麻、萬壽菊、香草、咖啡、茶、糖產(chǎn)品等.④大型的花卉及園林農(nóng)產(chǎn)品出口也將得到鼓勵.

    具體措施包括:①擴(kuò)大耕地面積,以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量.到2015年,計(jì)劃耕地面積將達(dá)到90萬h㎡,同時通過各種技術(shù)研發(fā)支持提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率.②更好的保護(hù)耕地.到2015年,政府計(jì)劃將耕作糧食損失率從目前30％降低至10％左右.③在畜牧領(lǐng)域,通過疫苗接種及建立動物疾病免疫區(qū)等方式控制牲畜疾病;增加牲畜頭數(shù)、生產(chǎn)力以及加強(qiáng)對畜牧產(chǎn)品市場的管理.④漁業(yè)方面,協(xié)調(diào)促進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的對自然漁業(yè)資源捕撈進(jìn)行管理;加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖場的發(fā)展,增加魚苗;引進(jìn)更好的加工處理設(shè)備并改善漁業(yè)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò).

    3.1.3    《2011-2015第六個五年國家發(fā)展規(guī)劃》

    到2015年農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景為:增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,力爭使其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到20％.在糧食領(lǐng)域,規(guī)劃期內(nèi)主要目標(biāo)包括:①實(shí)現(xiàn)國家糧食安全.②加強(qiáng)對土地等自然資源管理,在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)率的同時,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.③促進(jìn)一個競爭、有效、透明的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)展.在畜牧及漁業(yè)方面,主要目標(biāo)包括:①增加牲畜產(chǎn)量.②拓展畜牧產(chǎn)品國內(nèi)及國際市場的準(zhǔn)入.③合理捕撈,增加魚類產(chǎn)量,促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展.④促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易并加強(qiáng)市場建設(shè).⑤為漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)量的提高提供相應(yīng)的技術(shù)、信息支持.

    規(guī)劃措施包括:①在農(nóng)產(chǎn)品方面,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)田水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及應(yīng)用,促進(jìn)糧食種子多樣化.政府將通過對話交流活動、農(nóng)林間作等方式,控制糧食作物病蟲害.②在畜牧業(yè)領(lǐng)域,增加牲畜頭數(shù),進(jìn)行疫苗接種并積極建立疾病免疫區(qū),控制牲畜疾病,發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工處理能力,并通過公私合營等方式,促進(jìn)畜牧產(chǎn)品加工領(lǐng)域發(fā)展并加強(qiáng)相應(yīng)的市場建設(shè).③在漁業(yè)方面,重點(diǎn)鼓勵并發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)研究及市場建設(shè),吸引外來投資.④發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術(shù),促進(jìn)贊比亞農(nóng)產(chǎn)品打開國內(nèi)、地區(qū)及國際市場.

    3.2    規(guī)劃執(zhí)行情況

    在2006-2010年第五個五年國家發(fā)展規(guī)劃期間,贊比亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)步,尤其在2009、2010年取得了糧食大豐收.但贊比亞農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平仍然較低,且受氣候因素影響較大.贊比亞2008、2009及2010年,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分別增長了19％、71％和76％,近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及占GDP的比重如表1所示.

    在20062010年五年規(guī)劃期內(nèi)贊比亞主要糧食作物均取得了較大的增長,木薯、玉米從2005年的1056萬、835萬t分別增加至2010年118萬和2795萬t.這主要得益于糧食種植面積及單位面積糧食產(chǎn)量的增長.此外,政府設(shè)立了包括農(nóng)民支持計(jì)劃在內(nèi)的各種惠農(nóng)政策,極大地提高了農(nóng)民種植糧食作物的積極性.

    贊比亞政府在2006-2010年五年規(guī)劃期內(nèi)對主要牲畜進(jìn)行了免疫接種,采用設(shè)立牲畜疾病防疫區(qū)、定點(diǎn)圈養(yǎng)牲畜以及飛機(jī)消毒等方式,有效地控制了大規(guī)模牲畜疾病擴(kuò)散.疾病發(fā)生率從2007年的431％大幅下降到了2009年的28％.為了促進(jìn)畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,贊比亞專門設(shè)立了涵蓋銅帶省、中央省及盧薩卡地區(qū)的大型牲畜疾病防疫區(qū).此外,規(guī)劃期內(nèi)贊比亞小型奶牛場也得到了大規(guī)模發(fā)展.

    贊比亞自然魚類(非養(yǎng)殖)產(chǎn)量從2005年的65927t大幅增加至2009年的84716t,卡彭塔魚類也從2005年6251t增加到2009年的8554t,增長了257％.水產(chǎn)養(yǎng)殖魚產(chǎn)量同樣也取得了大幅增長.

    2010年后,進(jìn)入贊比亞第六個五年規(guī)劃期,但受到領(lǐng)導(dǎo)人更換、資金投入不足等因素影響,許多項(xiàng)目目前進(jìn)展緩慢.

    3.3    存在的問題

    盡管贊比亞農(nóng)業(yè)在2006-2010年五年規(guī)劃期內(nèi)取得了一定的發(fā)展,但離規(guī)劃目標(biāo)仍存在相當(dāng)差距.主要問題包括4個方面:一是政府領(lǐng)導(dǎo)人更替過渡期影響了規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度.新領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念變化對原有規(guī)劃實(shí)施的思路、計(jì)劃、行動安排及進(jìn)度都有一定影響,對一些投資計(jì)劃安排造成了延遲.

    二是2011年贊比亞政府落實(shí)規(guī)劃投入不足.2011年,雖然預(yù)算總體執(zhí)行情況良好,全年財(cái)政收入高于預(yù)算,但財(cái)政支出壓力較大,大選經(jīng)費(fèi)支出較高,玉米和化肥采購增加等因素造成總赤字高于預(yù)算.三是吸引外資缺乏激勵政策措施.贊比亞政府十分重視私營資本和外資的作用,但在投資優(yōu)惠政策方面相對于大選前并沒有明顯改觀.四是行政效率低下和腐敗問題仍然嚴(yán)重.

    從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看,一些長期存在的問題依然在制約著贊比亞新時期規(guī)劃的實(shí)施:一是缺乏足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料.贊比亞國內(nèi)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資企業(yè)較少,絕大部分依賴進(jìn)口,價(jià)格高昂,小型農(nóng)戶基本上不使用肥料和農(nóng)藥,制約著贊比亞農(nóng)作物產(chǎn)量的提高.二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏.缺少大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)的水利、灌溉、倉儲、物流、電力供應(yīng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資嚴(yán)重不足.三是贊比亞農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)育不全.贊比亞屬于內(nèi)陸國家,交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展不足,贊比亞農(nóng)產(chǎn)品物流支持系統(tǒng)和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏嚴(yán)重制約了其農(nóng)業(yè)發(fā)展.四是缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品市場.贊比亞人口約1300萬,大多數(shù)居住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),國內(nèi)居民生活消費(fèi)水平低、市場容量小,而作為內(nèi)陸國,贊比亞農(nóng)產(chǎn)品出口又受到物流渠道的限制,成本高、規(guī)模小,農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏.五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不高.贊比亞全國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員太少,無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,同時農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)普遍較低,無法提供高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù).

    4、中國與贊比亞農(nóng)業(yè)合作必要性、優(yōu)劣勢

    4.1    優(yōu)勢

    (1)政府支持.贊比亞政府非常重視農(nóng)業(yè),將之作為與采礦業(yè)、旅游業(yè)并列的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè),政府對農(nóng)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策,同時也十分重視外資的作用,歡迎和鼓勵外資投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域.贊比亞政府致力于尋求融資和加快倉儲設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn);為外國投資創(chuàng)造更加良好的投資環(huán)境.同時贊比亞政府2011年1月簽署非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃協(xié)議,決定今后每年至少將國家預(yù)算的10％用于投資農(nóng)業(yè).贊比亞成為自2003年該計(jì)劃在非洲聯(lián)盟首腦會議上制訂以來,做出該承諾的第二十四個非洲國家.中國政府也非常重視支持贊比亞農(nóng)業(yè)的發(fā)展,近年來,中贊之間簽有雙邊貿(mào)易、鼓勵和保護(hù)投資以及多個經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定,政治互信度不斷增強(qiáng),高層往來密切,推動了中贊在各個領(lǐng)域合作上的進(jìn)一步發(fā)展.

    (2)適宜的生產(chǎn)條件.贊比亞有大量的可開發(fā)耕地,土壤類型多樣,地區(qū)差異明顯,為多種農(nóng)業(yè)作物的種植及生長提供了良好的條件.贊比亞氣溫條件較好,水利資源豐富,地表水占南部非洲地表水儲量的25％,地下水則占南部非洲地下水儲量的45％,在灌溉設(shè)施的輔助下,復(fù)種指數(shù)都能達(dá)到25以上.勞動力充裕、成本較低,適合從事勞動密集型產(chǎn)業(yè).

    (3)國內(nèi)外廣闊的市場.贊比亞農(nóng)產(chǎn)品出口國以周邊的馬拉維、南非、肯尼亞等為主,同時對其原宗主國英國的出口占的比重也很大.由于實(shí)行開放的經(jīng)濟(jì)政策,無價(jià)格管制,無外匯管制,絕大部分產(chǎn)品進(jìn)出口無管制,贊比亞擁有國內(nèi)外廣闊的市場.

    4.2    劣勢

    (1)目標(biāo)國國內(nèi)政策體系有待完善.目前,贊比亞政府行政審批仍顯煩瑣,行政效率較低.農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重較小,但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路、鐵路、機(jī)場、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)、住房、醫(yī)療等民生工程的建設(shè)要求十分迫切.

    (2)目標(biāo)國金融外匯制度風(fēng)險(xiǎn).贊比亞于1993年1月取消外匯管制,資本項(xiàng)目和現(xiàn)金項(xiàng)目項(xiàng)下的貨幣都可自由兌換,贊比亞銀行不干預(yù),匯率完全由市場供求關(guān)系決定.贊比亞本國貨幣克瓦查匯率主要受市場的因素影響較大,所以,當(dāng)?shù)刎泿艆R率1967年以來,中國承擔(dān)了坦贊鐵路、公路、玉米面廠、紡織廠、打井供水、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等60多個項(xiàng)目的援建,其中,坦贊鐵路是中國最大的援外成套項(xiàng)目之一,為贊比亞農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用.2002年,中國政府向贊比亞無償提供4500t玉米緊急援助,幫助贊比亞緩解糧食危機(jī).2009年1月10日,中贊雙方簽署了5個中國援助贊比亞的協(xié)議,涉及糧倉等援助項(xiàng)目,中國還將提供160萬元人民幣用于向贊方提供農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)援助.

    2006年,前國家主席胡錦濤宣布援非8項(xiàng)舉措,幫助贊比亞建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心.目前,農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心已完成技術(shù)合作期工作,在宣傳展示、科學(xué)研究、示范推廣、人員培訓(xùn)等方面取得一定成績,為促進(jìn)贊比亞糧食增產(chǎn)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升糧食安全水平,推動中贊兩國在農(nóng)業(yè)、教育及貿(mào)易領(lǐng)域開展交流合作發(fā)揮了重要作用.

    5、中國與贊比亞農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

    5.1中國對贊比亞的農(nóng)業(yè)援助現(xiàn)狀

    1967年以來,中國承擔(dān)了坦贊鐵路、公路、玉米面廠、紡織廠、打井供水、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等60多個項(xiàng)目的援建,其中,坦贊鐵路是中國最大的援外成套項(xiàng)目之一,為贊比亞農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用.2002年,中國政府向贊比亞無償提供4500t玉米緊急援助,幫助贊比亞緩解糧食危機(jī).2009年1月10日,中贊雙方簽署了5個中國援助贊比亞的協(xié)議,涉及糧倉等援助項(xiàng)目,中國還將提供160萬元人民幣用于向贊方提供農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)援助.

    2006年,前國家主席胡錦濤宣布援非8項(xiàng)舉措,幫助贊比亞建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心.目前,農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心已完成技術(shù)合作期工作,在宣傳展示、科學(xué)研究、示范推廣、人員培訓(xùn)等方面取得一定成績,為促進(jìn)贊比亞糧食增產(chǎn)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升糧食安全水平,推動中贊兩國在農(nóng)業(yè)、教育及貿(mào)易領(lǐng)域開展交流合作發(fā)揮了重要作用.

    5.2    中國對贊比亞的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

    中國對贊比亞投資最近幾年呈現(xiàn)較大幅度增長,中國在贊比亞投資存量位列中國對非洲投資的第二位.目前,中國在贊比亞農(nóng)業(yè)投資主要領(lǐng)域是糧食、棉花收購加工、蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖.特點(diǎn)如下:一是規(guī)模不大,數(shù)量逐年增加.占地規(guī)模最大的不過4000h㎡,最小的只有十幾公頃.二是現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高,但投資明顯不足.除個別采用現(xiàn)代化灌溉設(shè)備和飼喂設(shè)施外,大多還是傳統(tǒng)設(shè)備,不能完全做到旱澇保收.三是總體經(jīng)營情況良好,前景樂觀.多數(shù)企業(yè)可以盈利,利潤率在30％左右.四是民營資本進(jìn)入較快,經(jīng)營向多樣化發(fā)展.近幾年新增中資農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是民營資本投資.中國農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)入贊比亞投資農(nóng)業(yè)開發(fā)較早,已有近20年歷史.農(nóng)墾企業(yè)絕大部分能實(shí)現(xiàn)盈利,為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅考Z食和其他農(nóng)產(chǎn)品,也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民示范了較先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù),多次受到當(dāng)?shù)卣椭袊v贊比亞使館好評.

    5.3    中國對贊比亞農(nóng)業(yè)援助的經(jīng)驗(yàn)與不足

    5.3.1    經(jīng)驗(yàn)

    中國對包括贊比亞在內(nèi)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)援助一直堅(jiān)持不干涉受援國的內(nèi)政的原則,實(shí)際上探索了通過尊重國家主權(quán)的形式從而使受援國既能獲得他們發(fā)展所需要的援助又能在不受干擾的條件下發(fā)展自己的道路.這種不僅授人以“魚”,更重視授人以“漁”的援助方式,為中國和非洲構(gòu)建平等的伙伴關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn).

    5.3.2    不足

    中國對外援助的管理體系有待進(jìn)一步改善.發(fā)達(dá)國家負(fù)責(zé)援外工作有國家級的專門機(jī)構(gòu),但中國的對外援助是由各部門分工負(fù)責(zé),在外主要靠中國駐外使館經(jīng)商處.對援外項(xiàng)目的專業(yè)管理力不從心,援助項(xiàng)目的實(shí)際效果缺乏有效的評價(jià)體系來進(jìn)行評估,更缺乏專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合監(jiān)測評估,這直接降低了援助本身應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng).

    發(fā)達(dá)國家對非洲的援助一般都以促進(jìn)投資貿(mào)易為目的.比如,日本對贊比亞的公路建設(shè)援助,有效促進(jìn)了日本二手汽車進(jìn)入贊比亞市場.中國的對外援助受到歷史的影響,還主要是為了促進(jìn)雙邊的政治融洽和外交關(guān)系.鞏固和強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系有時能夠更加有效地促進(jìn)政治外交關(guān)系的穩(wěn)定.此外,中國每年對非洲援助數(shù)額巨大,如能探索出有效的“援助促開發(fā)”模式,預(yù)期將會對中國對外投資合作起到非常重要的作用.

    6、中贊農(nóng)業(yè)合作的政策建議

    6.1    圍繞贊比亞本國主要需求開展農(nóng)業(yè)合作

    一是要圍繞贊比亞政府實(shí)施?2011-2015年第六個五年國家發(fā)展規(guī)劃?的發(fā)展重點(diǎn).實(shí)現(xiàn)與贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和贊比亞政府落實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)投資相結(jié)合,防范過度偏離贊比亞已有發(fā)展規(guī)劃而降低對方合作興趣,以及不注重充分利用贊比亞政府便利條件而增加項(xiàng)目前提投入成本.二是要針對能提升贊比亞糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯水平,且能體現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢、對保障中國及區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給安全有較強(qiáng)促進(jìn)作用的糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品.三是要選擇能形成產(chǎn)業(yè)鏈,且能與非洲其他國家農(nóng)產(chǎn)品市場對接聯(lián)動的合作領(lǐng)域.

    6.2    延伸中贊農(nóng)業(yè)投資合作產(chǎn)業(yè)鏈

    中贊農(nóng)業(yè)投資合作重點(diǎn)產(chǎn)品包括以玉米、大豆、小麥為主的糧食作物和以棉花為主的經(jīng)濟(jì)作物等.贊比亞農(nóng)產(chǎn)品加工、物流基礎(chǔ)設(shè)施較差,可考慮在大城市和主產(chǎn)區(qū)以新建、收購或參股的方式建立糧油加工廠,推進(jìn)贊比亞糧食加工業(yè)發(fā)展,主要加工領(lǐng)域?yàn)榇蠖拐ビ汀⒂衩仔←溍娣奂庸?、生物質(zhì)能源、飼料加工等;在棉花主產(chǎn)區(qū)東方省通過新建、收購或參股紡紗廠、榨油廠等方式延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈,努力將贊比亞建設(shè)成為中國棉花的重要來源地.同時,考慮在重點(diǎn)種植區(qū)開展集包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉儲為一體的設(shè)施體系.

    6.3    鼓勵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組成聯(lián)合體抱團(tuán)“走出去”

    從國際上綜合實(shí)力非常雄厚的國外農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的配合是非常關(guān)鍵的.中國進(jìn)行對外農(nóng)業(yè)投資合作業(yè)務(wù)形成競爭優(yōu)勢也必須借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體來實(shí)現(xiàn),注重產(chǎn)業(yè)鏈的整合.聯(lián)合體的形式可以是國有企業(yè)之間的,也可以是國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的,還可以是政府與企業(yè)之間的,政府可以通過信用平臺、投資平臺對有關(guān)的對外農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目進(jìn)行支持,聯(lián)合體中的企業(yè)可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,形成“走出去”產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢,才能保證項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行.

    6.4    強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)功能

    強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)功能,結(jié)合中國政治、經(jīng)濟(jì)和外交需要,統(tǒng)籌國家利益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將中贊農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目納入雙邊合作協(xié)定及合作框架,針對中贊農(nóng)業(yè)合作制定科學(xué)的宏觀發(fā)展指導(dǎo)意見.建立政府、金融機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的境外農(nóng)業(yè)投資合作信息交流平臺.充分發(fā)揮中國駐贊比亞使領(lǐng)館作用,增派專門負(fù)責(zé)對外農(nóng)業(yè)投資合作人員,全面收集并及時發(fā)布國家資源條件信息、投資政策與環(huán)境信息、市場需求信息.組織力量深入開展境外農(nóng)業(yè)投資合作相關(guān)研究,積極探索境外農(nóng)業(yè)投資合作發(fā)展新模式,及時制定公布國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄.

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