贊比亞盧薩卡園區(qū)建設(shè)風(fēng)險與管控措施
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:50
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在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)作為“走出去”戰(zhàn)略的重要決策之一，對于提升中國資本在國際市場上的影響力具有重要作用。絲路印象贊比亞事業(yè)部以贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，對園區(qū)建設(shè)必要性、規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、園區(qū)職能與規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行了全面分析，研究了園區(qū)建設(shè)過程中存在的政治環(huán)境、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等九大類風(fēng)險及對應(yīng)的管控措施，為合作區(qū)建設(shè)與運(yùn)營提供了理論支撐，對于其他境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項目建設(shè)也具有重要的參考意義。
1、贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)簡介
贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是中國在非洲建立的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其前身是贊比亞中國有色產(chǎn)業(yè)園，是中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司于2003年在謙比希地區(qū)規(guī)劃建立的我國第一個境外有色工業(yè)園區(qū)。全區(qū)由謙比希和盧薩卡兩個園區(qū)組成，由中國有色集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營。
贊中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，積極探索中國企業(yè)與贊比亞政府合作的新模式，在贊中兩國政府的共同努力下，合作區(qū)謙比希園區(qū)已取得了突出成果，是我國“發(fā)展最好、進(jìn)展最快、管理最規(guī)范、環(huán)境最優(yōu)美”的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。
絲路印象贊比亞事業(yè)部以贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，分析其存在的風(fēng)險，并結(jié)合贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際情況，提出對應(yīng)性的管控措施，從而為其他正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項目提供經(jīng)驗借鑒。
1.1 盧薩卡園區(qū)規(guī)劃背景
贊比亞位于非洲中南部，國內(nèi)政治長期穩(wěn)定，社會治安良好。目前，贊比亞政府正采取積極措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于上升之中，與中國建立起了“全天候的朋友”友好關(guān)系。目前，中國已經(jīng)成為贊比亞最大的直接投資來源地，兩國簽訂了大量雙邊貿(mào)易、鼓勵和保護(hù)投資等協(xié)定。
境內(nèi)各類礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)是國內(nèi)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)收入占贊國內(nèi)財政收入的三分之二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。贊比亞交通設(shè)施良好，但管理較落后，運(yùn)輸成本偏高，效率較低。2004年以來，贊比亞聚焦發(fā)展對外貿(mào)易，外資吸引力持續(xù)增強(qiáng)。
1.2 盧薩卡園區(qū)概況
盧薩卡園區(qū)是贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在謙比希園區(qū)的基礎(chǔ)上，跨區(qū)域建立的集產(chǎn)業(yè)功能、商貿(mào)功能和城市服務(wù)功能于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃由自由貿(mào)易區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、增值加工區(qū)、現(xiàn)代生活區(qū)與科技創(chuàng)新區(qū)等“五區(qū)”組成，具有商品貿(mào)易、保稅物流、增值加工、商務(wù)辦公、展示展銷、商業(yè)服務(wù)、生活居住、城市服務(wù)、企業(yè)孵化與產(chǎn)學(xué)研園區(qū)合作功能等“十功能”。計劃至2030年，全力把園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以自由貿(mào)易區(qū)為主要功能的現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與謙比希園區(qū)的功能與產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)與聯(lián)動效應(yīng)。
盧薩卡園區(qū)投資、建設(shè)和管理服務(wù)主體由合作區(qū)發(fā)展有限公司與贊比亞中央政府、盧薩卡省政府等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，開展投資合作和管理運(yùn)營。同時，經(jīng)贊比亞商工貿(mào)部、發(fā)展署、稅務(wù)局等部門授權(quán)，在一期項目內(nèi)設(shè)立政府行政部門，開展行政服務(wù)工作。具體管理模式如圖1所示。
盧薩卡園區(qū)項目開發(fā)建設(shè)期為5年，一期開發(fā)建設(shè)資金約1億美元。項目總成本費(fèi)用包括土地及基礎(chǔ)設(shè)施總成本費(fèi)用，主要收入來自于土地出售、出租收入及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營收入等三個方面。經(jīng)核算，該項目在開展融資前即保有較好的盈利能力，且項目自有資金投資收益較好，還本付息保證程度也較高。
1.3 盧薩卡園區(qū)建設(shè)的必要性
盧薩卡園區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)，無論是對深化中贊兩國經(jīng)貿(mào)合作，還是對中國有色集團(tuán)貫徹“走出去”戰(zhàn)略都具有十分重大的意義。
(1)有利于中國實施“走出去”戰(zhàn)略：園區(qū)將為中國企業(yè)在贊比亞實現(xiàn)“走出去”提供良好的平臺支持，可有效降低國際化市場運(yùn)營成本和風(fēng)險，并爭取到相對優(yōu)惠的政策措施。
(2)有利于深化中贊乃至中非經(jīng)貿(mào)合作：園區(qū)有利于中贊兩國進(jìn)一步加強(qiáng)多層次、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，展示“合作、互利、共贏”的國際形象，對發(fā)展與深化中非合作具有示范效應(yīng)。
(3)有利于中國擴(kuò)大多元化國際貿(mào)易市場：園區(qū)的貿(mào)易和物流功能，將為中國企業(yè)拓展非洲新興市場，為保障我國戰(zhàn)略性資源供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮重要作用。
(4)有利于實現(xiàn)中國富余產(chǎn)能的跨國轉(zhuǎn)移：可以利用合作區(qū)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)企業(yè)投資，實現(xiàn)產(chǎn)品的原產(chǎn)地當(dāng)?shù)鼗投嘣?，?guī)避日益增多、復(fù)雜的貿(mào)易(技術(shù))壁壘。
(5)有利于中國有色集團(tuán)增強(qiáng)國際競爭力：該項目將為其實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的全球市場范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提升國際競爭力和影響力提供具體途徑。
在園區(qū)建設(shè)過程中，不可避免會遇到各類風(fēng)險，主要來自于區(qū)域市場供需、外部配套條件、財務(wù)、組織管理等方面，結(jié)合境外投資項目風(fēng)險分析經(jīng)驗，對其項目建設(shè)過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行識別如下：
(1)政治環(huán)境風(fēng)險。
贊比亞是中國第一個建交的南部非洲國家，兩國擁有悠久的合作歷史，傳統(tǒng)友誼深厚。兩國尤其在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域合作較多，以中國有色集團(tuán)為代表的中國企業(yè)在贊比亞國內(nèi)擁有大量投資。此外，兩國在其他領(lǐng)域也簽訂了大量合作協(xié)定，包括文化、教育、衛(wèi)生等多個方面，如《雙邊貿(mào)易協(xié)定》、《混委會協(xié)定》等對于項目都具有極大的益處。
受益于兩國關(guān)系較為穩(wěn)定，中國對贊比亞投資項目逐年增長，目前在贊中資企業(yè)已達(dá)到300家，對于盧薩卡園區(qū)建設(shè)都是有利條件。但由于贊比亞國內(nèi)政黨較多，政治穩(wěn)定性受到一定影響，但相對于其他非洲國家，贊比亞國內(nèi)政治環(huán)境較為穩(wěn)定。
受政府管理水平影響，有很多政府部門，尤其是地方部門，對合作區(qū)存在片面的認(rèn)識，將合作區(qū)作為一般的商業(yè)投資項目對待，對于合作區(qū)成本控制不利。
另外，贊比亞當(dāng)?shù)刂伟矖l件較為混亂，而政府能夠給合作區(qū)提供的安全保護(hù)以及公共服務(wù)有限，措施不力，造成合作區(qū)不得不投入巨資加強(qiáng)安全防衛(wèi)工作，但依然經(jīng)常受到匪徒騷擾。
(2)制度環(huán)境風(fēng)險。
目前贊比亞“多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)條例”尚未有完善的有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律條文，而法律政策的不確定性將對項目的投資、開發(fā)、運(yùn)營和管理造成潛在的風(fēng)險。
另外，贊比亞不同黨派之間的政見分歧和政黨更迭，導(dǎo)致贊比亞政策存在不斷變化的風(fēng)險，如貨幣政策，2012年5月7日，財政和國家計劃部頒行2012年第33號法令文件禁止使用美元結(jié)算；如監(jiān)管政策，2012年6月18日，礦業(yè)、能源和水資源開發(fā)部頒行2012年第34號法令文件，贊比亞政府加大對礦業(yè)企業(yè)的信息監(jiān)管；同時贊比亞的法律實施具有不確定性風(fēng)險，如相關(guān)優(yōu)惠政策均為一事一辦，以及執(zhí)行層面存在一定的隨意性等等。
同時，在合作區(qū)優(yōu)惠政策的落實方面也較為不足。在2008年所簽訂的《投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)議》中，贊比亞政府承諾向合作區(qū)提供一系列稅收優(yōu)惠政策，但在實施過程中，由于稅務(wù)局等執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏實施細(xì)則，只有部分政策得到落實。更為嚴(yán)重的是，目前中贊雙邊的投資保護(hù)仍然停留在1996年簽署的協(xié)議基礎(chǔ)上，對于合作區(qū)建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展不利。
(3)經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險。
盧薩卡園區(qū)在建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施方面資金投入較大，而其項目運(yùn)營收入相對較少，投資回收周期相對較長，因而在園區(qū)建設(shè)前期可能會面臨缺少現(xiàn)金流的風(fēng)險。主要影響因素是項目所需自有資金及貸款能否及時、足額到位，以免影響項目工期，導(dǎo)致項目投資成本增加。
此外，贊比亞商業(yè)銀行貸款利率較高，且贊比亞貨幣匯率不穩(wěn)定，也將使項目面臨融資成本高、融資風(fēng)險大的問題。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險。
目前，由于盧薩卡市供電、供水、供氣、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套條件很弱，無法滿足盧薩卡城市人口增長和項目發(fā)展的需要。此外，贊比亞政府對合作區(qū)周邊設(shè)施及道路投入不足，盧薩卡園區(qū)所在周邊地區(qū)電力供應(yīng)設(shè)施如變電站、輸電線路不足，道路欠修。雖然盧薩卡省政府已經(jīng)規(guī)劃修建連接盧薩卡國際機(jī)場和市區(qū)的快速干道，并對機(jī)場擴(kuò)建進(jìn)行規(guī)劃研究，但尚未確定的開工、建設(shè)實施和完工的時間表。
盧薩卡園區(qū)項目外部基礎(chǔ)設(shè)施配套的不足，將影響園區(qū)的形象和投資環(huán)境，降低對企業(yè)投資的吸引力，形成了配套風(fēng)險。因此，合作區(qū)只有準(zhǔn)備依靠自身的投入才能保證開發(fā)建設(shè)按計劃推進(jìn)。以謙比希園區(qū)建設(shè)為例，除了土地之外，贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)未得到贊比亞政府的任何實質(zhì)投入，中方不得不自己出資建設(shè)入?yún)^(qū)道路等等。
(5)社會文化環(huán)境風(fēng)險。
盧薩卡園區(qū)與周邊社區(qū)牽連較多，而園區(qū)項目建設(shè)及運(yùn)營周期長，過程中涉及到勞工、占地、納稅和環(huán)保等社會責(zé)任問題，可能會與周邊社區(qū)與人民利益有沖突之處，尤其是在征地與占地方面更易爆發(fā)沖突。且隨著園區(qū)發(fā)展，周邊必然形成人口聚集，將對園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營形成影響。
由于中贊兩國文化傳統(tǒng)、語言體系不同，在許多問題的交流溝通上存在一定困難，但由于中國有色集團(tuán)在非洲已有多年投資經(jīng)驗，在與當(dāng)?shù)卣?、民眾交涉方面都擁有較為豐富的經(jīng)驗，可以一定程度上幫助避免相應(yīng)方面的風(fēng)險。另外，贊比亞當(dāng)?shù)刈诮糖闆r、當(dāng)?shù)孛褡鍢?gòu)成均較為復(fù)雜，教育條件較為落后，對于園區(qū)項目建設(shè)均較為不利。但利好因素是，中國有色集團(tuán)一直積極推動贊比亞當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，2016年由中色集團(tuán)牽頭的有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”贊比亞試點(diǎn)項目完成調(diào)研工作，致力于為贊比亞及周邊國家培養(yǎng)一批理解認(rèn)同中華傳統(tǒng)文化，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。按照計劃，該項目最終將建成4個校區(qū)和2個中心，4個校區(qū)分別坐落于謙比希、基特韋、盧安夏和盧薩卡，可以一定程度上解決盧薩卡園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營所面臨的社會文化問題。
(6)人力資源風(fēng)險。
合作區(qū)發(fā)展公司和入?yún)^(qū)企業(yè)都將面臨人力資源風(fēng)險。對于合作區(qū)發(fā)展公司而言，贊比亞當(dāng)?shù)貑T工和部分中國員工都缺少園區(qū)的開發(fā)、投資、建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗，且部分中國員工的英語能力有所欠缺，影響到了一期項目高效運(yùn)營和開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。對于區(qū)內(nèi)企業(yè)而言，贊比亞雖然勞動人口多，但勞動力素質(zhì)不高，缺少熟練技能的勞動力和專業(yè)技術(shù)人員，將對入?yún)^(qū)企業(yè)，特別是具有較強(qiáng)技能要求的加工制造型企業(yè)招聘當(dāng)?shù)貑T工產(chǎn)生不利影響。
同時，人力資源風(fēng)險還需考慮“勞動雇傭風(fēng)險”，包括法律對工人權(quán)利的保障、當(dāng)?shù)毓M織比較活躍、外籍員工工作許可審批制度較為嚴(yán)格以及中方員工的社會保險等。
(7)牽頭企業(yè)能力風(fēng)險。
盧薩卡園區(qū)項目的經(jīng)營涉及到規(guī)劃、投資、建設(shè)、招商、政策、管理等多層面業(yè)務(wù)，需要細(xì)致考慮各項業(yè)務(wù)之間的投資、成本和收益的關(guān)聯(lián)。在項目開發(fā)建設(shè)前期，合作區(qū)發(fā)展公司主要承擔(dān)開發(fā)建設(shè)商的角色，隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)的深入，需要逐步完成由單純的開發(fā)商向管理運(yùn)營商轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，合作區(qū)發(fā)展公司需要通過開發(fā)新的運(yùn)營產(chǎn)品、控制經(jīng)營成本，提高管理能力，增加經(jīng)營收入等，不斷形成自身的運(yùn)營能力并積累經(jīng)驗，在這一過程中，市場、客戶等要素具有很大的不確定性，以上這些因素都容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)而對園區(qū)存續(xù)及效益帶來不利影響。
從財務(wù)分析角度來看，除了不可預(yù)知收入與支出影響外，盧薩卡園區(qū)項目投資收益變化的主要影響因素還包括園區(qū)自身出租(出售)收入、經(jīng)營成本、開發(fā)建設(shè)投資、開發(fā)規(guī)模等。通過前期敏感性分析測算，開發(fā)建設(shè)投資、出租(出售)收入、開發(fā)規(guī)模的上下波動對指標(biāo)的影響最大，其次是經(jīng)營成本。因此，可能帶來財務(wù)風(fēng)險的因素較多，且關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，均需要得到有效控制。
(8)市場供需風(fēng)險。
鑒于贊國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)高度依賴于銅礦資源及其他礦產(chǎn)品出口，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景的不確定性不可避免地將對贊比亞的進(jìn)出口貿(mào)易、財政收入與國民收入增長造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響到贊比亞國內(nèi)的市場消費(fèi)需求。這種情況在周邊高度依賴礦產(chǎn)資源出口的非洲國家同樣存在，對于周邊區(qū)域市場的影響同樣不可忽視。
贊比亞國內(nèi)市場及周邊區(qū)域市場是盧薩卡園區(qū)的重要目標(biāo)區(qū)域，贊比亞及周邊區(qū)域市場的需求和市場環(huán)境的不安定，將增加相關(guān)企業(yè)在開拓市場時的困難，進(jìn)而會影響到園區(qū)項目的招商和建設(shè)。
(9)環(huán)保風(fēng)險。
隨著贊比亞國內(nèi)社會進(jìn)步與人民生活水平的提高，相應(yīng)地對周邊生存環(huán)境等方面的要求也隨之增高，因而園區(qū)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險問題逐步凸現(xiàn)。贊比亞本國也針對相應(yīng)的環(huán)保問題訂立了一些規(guī)定，按照要求，當(dāng)?shù)爻?wù)行業(yè)之外的所有行業(yè)涉及的絕大多數(shù)投資項目，均需要按照其國內(nèi)相關(guān)規(guī)定完成申請流程并獲得環(huán)境委員會(ECZ)的對應(yīng)的批準(zhǔn)。相應(yīng)地，有關(guān)公司及入園企業(yè)也均需要獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)方面的必要許可，并定期更新的各類年度環(huán)保許可。
3、園區(qū)建設(shè)風(fēng)險管控措施研究
結(jié)合贊中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)建設(shè)項目實際，對上文識別的各個風(fēng)險進(jìn)行應(yīng)對措施研究，以實現(xiàn)對項目風(fēng)險的管控目的，綜合保障項目投資的安全、穩(wěn)定和綜合效益。
(1)制度環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施。
針對合作區(qū)建設(shè)可能遇到的法律法規(guī)和政策風(fēng)險，合作區(qū)發(fā)展公司應(yīng)設(shè)立專門的法律與政策研究部門，主要開展法規(guī)政策研究和相應(yīng)的應(yīng)對措施研究工作。具體職能如下：
①對贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府頒布的，與盧薩卡園區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律、法令、政策、規(guī)章和制度展開具體的研究和分析，并提出相應(yīng)的具體指導(dǎo)性意見和操作方法。
②積極向贊比亞政府提請有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)政策法規(guī)”的建議，充分落實經(jīng)貿(mào)合作區(qū)法律、政策和管理規(guī)章，以確保經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)正常、穩(wěn)定運(yùn)行。
③建立與贊比亞商工貿(mào)部、財政部、發(fā)展署、稅務(wù)局等各部門之間協(xié)調(diào)、溝通的長效機(jī)制，保證各方賦予盧薩卡園區(qū)的各項有利政策得到落實和執(zhí)行。
④在贊比亞既有的法律框架下，根據(jù)贊比亞有關(guān)政府部門的授權(quán)，制定一期項目的政策和規(guī)章制度，由合作區(qū)發(fā)展公司頒布和實施。
同時，雖然當(dāng)前執(zhí)政的愛國陣線政府對優(yōu)惠政策的收縮給合作區(qū)建設(shè)造成了很大的影響，但政府已意識到了這一政策對投資的阻礙，也有通過變革加大外資吸引力的意愿，后期相信政府將出臺更加優(yōu)惠的投資政策。
(2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險應(yīng)對措施。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目融資方面，在相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對時，主要從嚴(yán)格控制開發(fā)成本、合理安排融資計劃等方面入手，控制園區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)險：
①園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)嚴(yán)格按照制定的總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，采取“滾動開發(fā)、預(yù)留空間、工程招標(biāo)”的投資建設(shè)方針，控制盧薩卡園區(qū)整體建設(shè)工程可能的建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)情況出現(xiàn)，減少土地和基礎(chǔ)設(shè)施閑置。
②建設(shè)資金籌措方面，應(yīng)高效利用包括項目融資、國際商業(yè)貸款等多種融資渠道和融資手段，減少對贊比亞當(dāng)?shù)劂y行貸款的使用和依賴，保障項目資金鏈穩(wěn)定性和可靠性。
③積極引入戰(zhàn)略投資者投資項目建設(shè)，增加合作區(qū)發(fā)展公司股東，稀釋股權(quán)，降低中國有色集團(tuán)本級的融資壓力，分?jǐn)傢椖抠Y金風(fēng)險。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險應(yīng)對措施。
針對項目建設(shè)必須基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題，可采取下列措施，以積極合作解決：
①設(shè)立政府關(guān)系部門，加強(qiáng)與贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府有關(guān)部門、盧薩卡國際機(jī)場公司、國家電力公司、電信公司等公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作。
②促進(jìn)盧薩卡市中心城區(qū)至項目區(qū)域的快速干道及盧薩卡國際機(jī)場擴(kuò)建等外部配套設(shè)施的建設(shè)和落實。
③積極引進(jìn)國內(nèi)外有資質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資者與當(dāng)?shù)卣献?，通過國際融資、BOT、BT等多種方式，加入目標(biāo)對象外部基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)。
④嚴(yán)格控制外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)和質(zhì)量，保證設(shè)施投入使用的及時性和可靠性，為項目整體建設(shè)提供保障。
⑤積極與中色集團(tuán)溝通，協(xié)調(diào)資金，完成關(guān)系合作區(qū)生存的電力等基礎(chǔ)實施項目的投資。
(4)社會文化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施。
應(yīng)對項目建設(shè)過程中存在的社會文化環(huán)境風(fēng)險，可以通過加強(qiáng)社會責(zé)任管理實現(xiàn)風(fēng)險管控目的。一般來說所承擔(dān)的社會責(zé)任包括目標(biāo)企業(yè)對范圍內(nèi)人、對環(huán)境、對社會發(fā)展等多方面多層次的復(fù)合責(zé)任，是多方位社會整體對于項目企業(yè)的合理期望，與企業(yè)競爭力和聲譽(yù)密切相關(guān)。
盧薩卡園區(qū)作為中國有色集團(tuán)在贊投資建設(shè)的對外窗口，在項目建設(shè)和運(yùn)營過程中積極履行社會責(zé)任。保證項目可以快速、高效地融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，獲得周邊居民與社區(qū)支持。
主要表現(xiàn)在：“共同發(fā)展”-同當(dāng)?shù)卣㈤L期、健康的合作關(guān)系，拓展及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫徹既有的合作區(qū)發(fā)展模式；“持久經(jīng)營”-尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，在招商及管理模式上不斷創(chuàng)新及優(yōu)化；“尊重員工”-促進(jìn)員工本地化進(jìn)程和兩國文化融合，為員工權(quán)利提供有力的保障，創(chuàng)造更佳的工作環(huán)境、幫助員工不斷強(qiáng)化工作技能；“珍惜環(huán)境”-保護(hù)并管理園區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境，綜合、妥善利用自然資源，建立園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；“貢獻(xiàn)社區(qū)”-提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行慈善捐贈等。
(5)人力資源風(fēng)險應(yīng)對措施。
在防范和應(yīng)對可能的人力資源風(fēng)險時，合作區(qū)發(fā)展公司可采取如下措施：
①建立精簡、高效的管理和建設(shè)團(tuán)隊，保持園區(qū)建設(shè)管理團(tuán)隊的穩(wěn)定性，對中贊雙方員工加強(qiáng)目標(biāo)園區(qū)建設(shè)、招商、經(jīng)營、語言等各涉及方面的培訓(xùn)。
②結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和入?yún)^(qū)企業(yè)需求，建立職業(yè)培訓(xùn)中心(學(xué)校)，重視對本地員工的勞動技能培訓(xùn)，為區(qū)內(nèi)所引進(jìn)企業(yè)提供滿足項目需求的技術(shù)工人、管理和技術(shù)人員。
③開辦專門勞動力介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)立園區(qū)特屬人力資源市場，全方位為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供所需人力資源服務(wù)，同時通過項目建設(shè)拉動周邊區(qū)域人員就業(yè)，并以此促進(jìn)項目與周邊社區(qū)的融合。
(6)牽頭企業(yè)能力風(fēng)險應(yīng)對措施。
項目牽頭企業(yè)能力風(fēng)險主要表現(xiàn)在項目經(jīng)營能力和財務(wù)實力兩方面，在具體的風(fēng)險應(yīng)對時，可分別制定風(fēng)險管控措施：
在應(yīng)對和處理目標(biāo)對象經(jīng)營風(fēng)險問題時，可采取如下建設(shè)性對策：
①確立發(fā)展公司(包括子公司)“經(jīng)營為中心”的企業(yè)經(jīng)營策略，實行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益績效管理機(jī)制，突出招商部門的“銷售”作用，其他部門為招商經(jīng)營做好服務(wù)保障。
②確立以“企業(yè)為生命”的經(jīng)營理念，盡力滿足入?yún)^(qū)企業(yè)一切需求，為投資企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。
③對開發(fā)成本低、未來增值空間大的園區(qū)土地實行嚴(yán)格控制，掌握開發(fā)進(jìn)度，降低園區(qū)經(jīng)營成本，提升項目效益。
合作區(qū)發(fā)展公司在應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險問題時，可采取以下對策：
①根據(jù)贊比亞和盧薩卡房地產(chǎn)市場供需情況，實時掌握相關(guān)訊息，及時調(diào)整項目出租和出售定價，使項目能夠從土地和投資環(huán)境增值中獲得相應(yīng)的收益。
②根據(jù)項目開發(fā)資金充裕程度以及建設(shè)需要，靈活調(diào)整自建項目與招商引進(jìn)項目比例。
③加強(qiáng)項目建設(shè)成本和運(yùn)營成本控制，建立項目建設(shè)預(yù)算制度和財務(wù)監(jiān)控辦法，關(guān)注資金使用的合規(guī)性和有效性，控制財務(wù)風(fēng)險。
(7)市場供需風(fēng)險應(yīng)對措施。
合作區(qū)發(fā)展公司可采取以下措施，以應(yīng)對園區(qū)建設(shè)可能面對的種種市場風(fēng)險：
①密切關(guān)注國際、中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)市場變化和波動，跟蹤歐美發(fā)達(dá)國家、贊比亞和南部非洲國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢，提前判斷市場形勢，以提前決策應(yīng)對措施。
②建立與贊比亞各級政府部門之間的市場信息交流渠道，及時獲取相關(guān)市場信息資訊。
③與贊比亞工業(yè)和貿(mào)易行業(yè)組織建立密切的互動合作關(guān)系，即時掌握贊比亞國內(nèi)商品貿(mào)易市場的相關(guān)信息，形成合作應(yīng)對方略。
④加強(qiáng)與中國國內(nèi)有關(guān)工業(yè)和貿(mào)易組織的聯(lián)系，掌握中國企業(yè)開拓贊比亞和南部非洲市場的最新信息，為一期項目適時調(diào)整運(yùn)營戰(zhàn)略和招商引資政策提供依據(jù)。
(8)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施。
針對項目建設(shè)可能帶來的環(huán)境問題，開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)贊比亞國家和盧薩卡省市政府環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合已頒布的相關(guān)法律規(guī)章，建立健全的環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制，制定切實可行的環(huán)境風(fēng)險防范措施，最大程度減少各種環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生率，充分減少盧薩卡園區(qū)項目在建設(shè)過程中因發(fā)生環(huán)境事故造成的不必要的人員傷亡、財產(chǎn)損失及生態(tài)破壞等損失。具體措施如下：
①合作區(qū)發(fā)展公司設(shè)立專門的環(huán)保部門，對贊比亞國家和盧薩卡省市頒布的法律、法規(guī)等進(jìn)行研究解讀，在項目建設(shè)初期即建立有效的環(huán)境風(fēng)險控制措施。并結(jié)合項目建設(shè)實際條件，制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管建議，通過合作區(qū)政府關(guān)系部門，以爭取對項目建設(shè)和運(yùn)營有利的措施，最大限度降低項目環(huán)保控制費(fèi)用。
②在園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營過程中，設(shè)立專門的環(huán)保監(jiān)管部門，對各涉及對象建設(shè)過程實行全生命周期的監(jiān)管，尤其是其中環(huán)境污染敏感環(huán)節(jié)，多途徑控制過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。
③加強(qiáng)項目管理人員環(huán)保培訓(xùn)，注重項目人員環(huán)保意識提升，同時通過基層管理控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障項目建設(shè)人員和項目財產(chǎn)安全。
(9)其他方面。
隨著“一帶一路”倡議漸由藍(lán)圖變成現(xiàn)實，單純對非洲的資金支持就達(dá)到600億美元，其間機(jī)會更多，為緊跟形勢發(fā)展，合作區(qū)宜發(fā)揮各方的能動性和創(chuàng)造性，爭取1~2個產(chǎn)能合作項目落戶合作區(qū)，大體可以確保合作區(qū)持續(xù)得到政府的關(guān)注和支持。
盧薩卡園區(qū)在后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營過程中，嚴(yán)格落實相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，在風(fēng)險管控方面取得了突出的成績，項目建設(shè)順利開展，園區(qū)運(yùn)營目標(biāo)順利達(dá)成，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，得到了贊比亞政府和人民的高度評價，表明研究成果的實際應(yīng)用價值。
4、結(jié)論
絲路印象贊比亞事業(yè)部以贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，對贊比亞中國競價貿(mào)易合作區(qū)項目建設(shè)風(fēng)險及管控措施進(jìn)行研究。
(1)分析得出，該項目建設(shè)涉及風(fēng)險共計9個大類，包括政治環(huán)境風(fēng)險、制度環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險、社會文化環(huán)境風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、牽頭企業(yè)能力風(fēng)險、市場供需風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險及其他方面風(fēng)險。
(2)結(jié)合項目實際，提出針對性的風(fēng)險管控措施，涉及合作區(qū)發(fā)展公司、中國有色集團(tuán)、盧薩卡、贊比亞乃至非洲各個層面，從園區(qū)自身管理處罰，充分發(fā)揮中國有色集團(tuán)自身優(yōu)勢，著眼于制度建設(shè)、項目融資、設(shè)施建設(shè)、對外交流合作、自身結(jié)構(gòu)改革等方面，多方位應(yīng)對項目建設(shè)面臨的9大類風(fēng)險。
隨著“一帶一路”倡議的落地實施，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的投資建設(shè)得到了國家的大力支持和鼓勵，非洲作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。
以上內(nèi)容摘自絲路印象贊比亞事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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1、贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)簡介
贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是中國在非洲建立的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其前身是贊比亞中國有色產(chǎn)業(yè)園，是中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司于2003年在謙比希地區(qū)規(guī)劃建立的我國第一個境外有色工業(yè)園區(qū)。全區(qū)由謙比希和盧薩卡兩個園區(qū)組成，由中國有色集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營。
贊中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，積極探索中國企業(yè)與贊比亞政府合作的新模式，在贊中兩國政府的共同努力下，合作區(qū)謙比希園區(qū)已取得了突出成果，是我國“發(fā)展最好、進(jìn)展最快、管理最規(guī)范、環(huán)境最優(yōu)美”的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。
絲路印象贊比亞事業(yè)部以贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，分析其存在的風(fēng)險，并結(jié)合贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際情況，提出對應(yīng)性的管控措施，從而為其他正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項目提供經(jīng)驗借鑒。
1.1 盧薩卡園區(qū)規(guī)劃背景
贊比亞位于非洲中南部，國內(nèi)政治長期穩(wěn)定，社會治安良好。目前，贊比亞政府正采取積極措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于上升之中，與中國建立起了“全天候的朋友”友好關(guān)系。目前，中國已經(jīng)成為贊比亞最大的直接投資來源地，兩國簽訂了大量雙邊貿(mào)易、鼓勵和保護(hù)投資等協(xié)定。
境內(nèi)各類礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)是國內(nèi)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)收入占贊國內(nèi)財政收入的三分之二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。贊比亞交通設(shè)施良好，但管理較落后，運(yùn)輸成本偏高，效率較低。2004年以來，贊比亞聚焦發(fā)展對外貿(mào)易，外資吸引力持續(xù)增強(qiáng)。
盧薩卡園區(qū)項目管理模式架構(gòu)圖
1.2 盧薩卡園區(qū)概況
盧薩卡園區(qū)是贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在謙比希園區(qū)的基礎(chǔ)上，跨區(qū)域建立的集產(chǎn)業(yè)功能、商貿(mào)功能和城市服務(wù)功能于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃由自由貿(mào)易區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、增值加工區(qū)、現(xiàn)代生活區(qū)與科技創(chuàng)新區(qū)等“五區(qū)”組成，具有商品貿(mào)易、保稅物流、增值加工、商務(wù)辦公、展示展銷、商業(yè)服務(wù)、生活居住、城市服務(wù)、企業(yè)孵化與產(chǎn)學(xué)研園區(qū)合作功能等“十功能”。計劃至2030年，全力把園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以自由貿(mào)易區(qū)為主要功能的現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與謙比希園區(qū)的功能與產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)與聯(lián)動效應(yīng)。
盧薩卡園區(qū)投資、建設(shè)和管理服務(wù)主體由合作區(qū)發(fā)展有限公司與贊比亞中央政府、盧薩卡省政府等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，開展投資合作和管理運(yùn)營。同時，經(jīng)贊比亞商工貿(mào)部、發(fā)展署、稅務(wù)局等部門授權(quán)，在一期項目內(nèi)設(shè)立政府行政部門，開展行政服務(wù)工作。具體管理模式如圖1所示。
盧薩卡園區(qū)項目開發(fā)建設(shè)期為5年，一期開發(fā)建設(shè)資金約1億美元。項目總成本費(fèi)用包括土地及基礎(chǔ)設(shè)施總成本費(fèi)用，主要收入來自于土地出售、出租收入及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營收入等三個方面。經(jīng)核算，該項目在開展融資前即保有較好的盈利能力，且項目自有資金投資收益較好，還本付息保證程度也較高。
1.3 盧薩卡園區(qū)建設(shè)的必要性
盧薩卡園區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)，無論是對深化中贊兩國經(jīng)貿(mào)合作，還是對中國有色集團(tuán)貫徹“走出去”戰(zhàn)略都具有十分重大的意義。
(1)有利于中國實施“走出去”戰(zhàn)略：園區(qū)將為中國企業(yè)在贊比亞實現(xiàn)“走出去”提供良好的平臺支持，可有效降低國際化市場運(yùn)營成本和風(fēng)險，并爭取到相對優(yōu)惠的政策措施。
(2)有利于深化中贊乃至中非經(jīng)貿(mào)合作：園區(qū)有利于中贊兩國進(jìn)一步加強(qiáng)多層次、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，展示“合作、互利、共贏”的國際形象，對發(fā)展與深化中非合作具有示范效應(yīng)。
(3)有利于中國擴(kuò)大多元化國際貿(mào)易市場：園區(qū)的貿(mào)易和物流功能，將為中國企業(yè)拓展非洲新興市場，為保障我國戰(zhàn)略性資源供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮重要作用。
(4)有利于實現(xiàn)中國富余產(chǎn)能的跨國轉(zhuǎn)移：可以利用合作區(qū)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)企業(yè)投資，實現(xiàn)產(chǎn)品的原產(chǎn)地當(dāng)?shù)鼗投嘣?，?guī)避日益增多、復(fù)雜的貿(mào)易(技術(shù))壁壘。
(5)有利于中國有色集團(tuán)增強(qiáng)國際競爭力：該項目將為其實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的全球市場范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提升國際競爭力和影響力提供具體途徑。
在園區(qū)建設(shè)過程中，不可避免會遇到各類風(fēng)險，主要來自于區(qū)域市場供需、外部配套條件、財務(wù)、組織管理等方面，結(jié)合境外投資項目風(fēng)險分析經(jīng)驗，對其項目建設(shè)過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行識別如下：
(1)政治環(huán)境風(fēng)險。
贊比亞是中國第一個建交的南部非洲國家，兩國擁有悠久的合作歷史，傳統(tǒng)友誼深厚。兩國尤其在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域合作較多，以中國有色集團(tuán)為代表的中國企業(yè)在贊比亞國內(nèi)擁有大量投資。此外，兩國在其他領(lǐng)域也簽訂了大量合作協(xié)定，包括文化、教育、衛(wèi)生等多個方面，如《雙邊貿(mào)易協(xié)定》、《混委會協(xié)定》等對于項目都具有極大的益處。
受益于兩國關(guān)系較為穩(wěn)定，中國對贊比亞投資項目逐年增長，目前在贊中資企業(yè)已達(dá)到300家，對于盧薩卡園區(qū)建設(shè)都是有利條件。但由于贊比亞國內(nèi)政黨較多，政治穩(wěn)定性受到一定影響，但相對于其他非洲國家，贊比亞國內(nèi)政治環(huán)境較為穩(wěn)定。
受政府管理水平影響，有很多政府部門，尤其是地方部門，對合作區(qū)存在片面的認(rèn)識，將合作區(qū)作為一般的商業(yè)投資項目對待，對于合作區(qū)成本控制不利。
另外，贊比亞當(dāng)?shù)刂伟矖l件較為混亂，而政府能夠給合作區(qū)提供的安全保護(hù)以及公共服務(wù)有限，措施不力，造成合作區(qū)不得不投入巨資加強(qiáng)安全防衛(wèi)工作，但依然經(jīng)常受到匪徒騷擾。
(2)制度環(huán)境風(fēng)險。
目前贊比亞“多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)條例”尚未有完善的有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律條文，而法律政策的不確定性將對項目的投資、開發(fā)、運(yùn)營和管理造成潛在的風(fēng)險。
另外，贊比亞不同黨派之間的政見分歧和政黨更迭，導(dǎo)致贊比亞政策存在不斷變化的風(fēng)險，如貨幣政策，2012年5月7日，財政和國家計劃部頒行2012年第33號法令文件禁止使用美元結(jié)算；如監(jiān)管政策，2012年6月18日，礦業(yè)、能源和水資源開發(fā)部頒行2012年第34號法令文件，贊比亞政府加大對礦業(yè)企業(yè)的信息監(jiān)管；同時贊比亞的法律實施具有不確定性風(fēng)險，如相關(guān)優(yōu)惠政策均為一事一辦，以及執(zhí)行層面存在一定的隨意性等等。
同時，在合作區(qū)優(yōu)惠政策的落實方面也較為不足。在2008年所簽訂的《投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)議》中，贊比亞政府承諾向合作區(qū)提供一系列稅收優(yōu)惠政策，但在實施過程中，由于稅務(wù)局等執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏實施細(xì)則，只有部分政策得到落實。更為嚴(yán)重的是，目前中贊雙邊的投資保護(hù)仍然停留在1996年簽署的協(xié)議基礎(chǔ)上，對于合作區(qū)建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展不利。
(3)經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險。
盧薩卡園區(qū)在建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施方面資金投入較大，而其項目運(yùn)營收入相對較少，投資回收周期相對較長，因而在園區(qū)建設(shè)前期可能會面臨缺少現(xiàn)金流的風(fēng)險。主要影響因素是項目所需自有資金及貸款能否及時、足額到位，以免影響項目工期，導(dǎo)致項目投資成本增加。
此外，贊比亞商業(yè)銀行貸款利率較高，且贊比亞貨幣匯率不穩(wěn)定，也將使項目面臨融資成本高、融資風(fēng)險大的問題。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險。
目前，由于盧薩卡市供電、供水、供氣、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套條件很弱，無法滿足盧薩卡城市人口增長和項目發(fā)展的需要。此外，贊比亞政府對合作區(qū)周邊設(shè)施及道路投入不足，盧薩卡園區(qū)所在周邊地區(qū)電力供應(yīng)設(shè)施如變電站、輸電線路不足，道路欠修。雖然盧薩卡省政府已經(jīng)規(guī)劃修建連接盧薩卡國際機(jī)場和市區(qū)的快速干道，并對機(jī)場擴(kuò)建進(jìn)行規(guī)劃研究，但尚未確定的開工、建設(shè)實施和完工的時間表。
盧薩卡園區(qū)項目外部基礎(chǔ)設(shè)施配套的不足，將影響園區(qū)的形象和投資環(huán)境，降低對企業(yè)投資的吸引力，形成了配套風(fēng)險。因此，合作區(qū)只有準(zhǔn)備依靠自身的投入才能保證開發(fā)建設(shè)按計劃推進(jìn)。以謙比希園區(qū)建設(shè)為例，除了土地之外，贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)未得到贊比亞政府的任何實質(zhì)投入，中方不得不自己出資建設(shè)入?yún)^(qū)道路等等。
(5)社會文化環(huán)境風(fēng)險。
盧薩卡園區(qū)與周邊社區(qū)牽連較多，而園區(qū)項目建設(shè)及運(yùn)營周期長，過程中涉及到勞工、占地、納稅和環(huán)保等社會責(zé)任問題，可能會與周邊社區(qū)與人民利益有沖突之處，尤其是在征地與占地方面更易爆發(fā)沖突。且隨著園區(qū)發(fā)展，周邊必然形成人口聚集，將對園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營形成影響。
由于中贊兩國文化傳統(tǒng)、語言體系不同，在許多問題的交流溝通上存在一定困難，但由于中國有色集團(tuán)在非洲已有多年投資經(jīng)驗，在與當(dāng)?shù)卣?、民眾交涉方面都擁有較為豐富的經(jīng)驗，可以一定程度上幫助避免相應(yīng)方面的風(fēng)險。另外，贊比亞當(dāng)?shù)刈诮糖闆r、當(dāng)?shù)孛褡鍢?gòu)成均較為復(fù)雜，教育條件較為落后，對于園區(qū)項目建設(shè)均較為不利。但利好因素是，中國有色集團(tuán)一直積極推動贊比亞當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，2016年由中色集團(tuán)牽頭的有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”贊比亞試點(diǎn)項目完成調(diào)研工作，致力于為贊比亞及周邊國家培養(yǎng)一批理解認(rèn)同中華傳統(tǒng)文化，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。按照計劃，該項目最終將建成4個校區(qū)和2個中心，4個校區(qū)分別坐落于謙比希、基特韋、盧安夏和盧薩卡，可以一定程度上解決盧薩卡園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營所面臨的社會文化問題。
(6)人力資源風(fēng)險。
合作區(qū)發(fā)展公司和入?yún)^(qū)企業(yè)都將面臨人力資源風(fēng)險。對于合作區(qū)發(fā)展公司而言，贊比亞當(dāng)?shù)貑T工和部分中國員工都缺少園區(qū)的開發(fā)、投資、建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗，且部分中國員工的英語能力有所欠缺，影響到了一期項目高效運(yùn)營和開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。對于區(qū)內(nèi)企業(yè)而言，贊比亞雖然勞動人口多，但勞動力素質(zhì)不高，缺少熟練技能的勞動力和專業(yè)技術(shù)人員，將對入?yún)^(qū)企業(yè)，特別是具有較強(qiáng)技能要求的加工制造型企業(yè)招聘當(dāng)?shù)貑T工產(chǎn)生不利影響。
同時，人力資源風(fēng)險還需考慮“勞動雇傭風(fēng)險”，包括法律對工人權(quán)利的保障、當(dāng)?shù)毓M織比較活躍、外籍員工工作許可審批制度較為嚴(yán)格以及中方員工的社會保險等。
(7)牽頭企業(yè)能力風(fēng)險。
盧薩卡園區(qū)項目的經(jīng)營涉及到規(guī)劃、投資、建設(shè)、招商、政策、管理等多層面業(yè)務(wù)，需要細(xì)致考慮各項業(yè)務(wù)之間的投資、成本和收益的關(guān)聯(lián)。在項目開發(fā)建設(shè)前期，合作區(qū)發(fā)展公司主要承擔(dān)開發(fā)建設(shè)商的角色，隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)的深入，需要逐步完成由單純的開發(fā)商向管理運(yùn)營商轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，合作區(qū)發(fā)展公司需要通過開發(fā)新的運(yùn)營產(chǎn)品、控制經(jīng)營成本，提高管理能力，增加經(jīng)營收入等，不斷形成自身的運(yùn)營能力并積累經(jīng)驗，在這一過程中，市場、客戶等要素具有很大的不確定性，以上這些因素都容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)而對園區(qū)存續(xù)及效益帶來不利影響。
從財務(wù)分析角度來看，除了不可預(yù)知收入與支出影響外，盧薩卡園區(qū)項目投資收益變化的主要影響因素還包括園區(qū)自身出租(出售)收入、經(jīng)營成本、開發(fā)建設(shè)投資、開發(fā)規(guī)模等。通過前期敏感性分析測算，開發(fā)建設(shè)投資、出租(出售)收入、開發(fā)規(guī)模的上下波動對指標(biāo)的影響最大，其次是經(jīng)營成本。因此，可能帶來財務(wù)風(fēng)險的因素較多，且關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，均需要得到有效控制。
(8)市場供需風(fēng)險。
鑒于贊國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)高度依賴于銅礦資源及其他礦產(chǎn)品出口，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景的不確定性不可避免地將對贊比亞的進(jìn)出口貿(mào)易、財政收入與國民收入增長造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響到贊比亞國內(nèi)的市場消費(fèi)需求。這種情況在周邊高度依賴礦產(chǎn)資源出口的非洲國家同樣存在，對于周邊區(qū)域市場的影響同樣不可忽視。
贊比亞國內(nèi)市場及周邊區(qū)域市場是盧薩卡園區(qū)的重要目標(biāo)區(qū)域，贊比亞及周邊區(qū)域市場的需求和市場環(huán)境的不安定，將增加相關(guān)企業(yè)在開拓市場時的困難，進(jìn)而會影響到園區(qū)項目的招商和建設(shè)。
(9)環(huán)保風(fēng)險。
隨著贊比亞國內(nèi)社會進(jìn)步與人民生活水平的提高，相應(yīng)地對周邊生存環(huán)境等方面的要求也隨之增高，因而園區(qū)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險問題逐步凸現(xiàn)。贊比亞本國也針對相應(yīng)的環(huán)保問題訂立了一些規(guī)定，按照要求，當(dāng)?shù)爻?wù)行業(yè)之外的所有行業(yè)涉及的絕大多數(shù)投資項目，均需要按照其國內(nèi)相關(guān)規(guī)定完成申請流程并獲得環(huán)境委員會(ECZ)的對應(yīng)的批準(zhǔn)。相應(yīng)地，有關(guān)公司及入園企業(yè)也均需要獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)方面的必要許可，并定期更新的各類年度環(huán)保許可。
3、園區(qū)建設(shè)風(fēng)險管控措施研究
結(jié)合贊中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)建設(shè)項目實際，對上文識別的各個風(fēng)險進(jìn)行應(yīng)對措施研究，以實現(xiàn)對項目風(fēng)險的管控目的，綜合保障項目投資的安全、穩(wěn)定和綜合效益。
(1)制度環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施。
針對合作區(qū)建設(shè)可能遇到的法律法規(guī)和政策風(fēng)險，合作區(qū)發(fā)展公司應(yīng)設(shè)立專門的法律與政策研究部門，主要開展法規(guī)政策研究和相應(yīng)的應(yīng)對措施研究工作。具體職能如下：
①對贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府頒布的，與盧薩卡園區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律、法令、政策、規(guī)章和制度展開具體的研究和分析，并提出相應(yīng)的具體指導(dǎo)性意見和操作方法。
②積極向贊比亞政府提請有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)政策法規(guī)”的建議，充分落實經(jīng)貿(mào)合作區(qū)法律、政策和管理規(guī)章，以確保經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)正常、穩(wěn)定運(yùn)行。
③建立與贊比亞商工貿(mào)部、財政部、發(fā)展署、稅務(wù)局等各部門之間協(xié)調(diào)、溝通的長效機(jī)制，保證各方賦予盧薩卡園區(qū)的各項有利政策得到落實和執(zhí)行。
④在贊比亞既有的法律框架下，根據(jù)贊比亞有關(guān)政府部門的授權(quán)，制定一期項目的政策和規(guī)章制度，由合作區(qū)發(fā)展公司頒布和實施。
同時，雖然當(dāng)前執(zhí)政的愛國陣線政府對優(yōu)惠政策的收縮給合作區(qū)建設(shè)造成了很大的影響，但政府已意識到了這一政策對投資的阻礙，也有通過變革加大外資吸引力的意愿，后期相信政府將出臺更加優(yōu)惠的投資政策。
(2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險應(yīng)對措施。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目融資方面，在相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對時，主要從嚴(yán)格控制開發(fā)成本、合理安排融資計劃等方面入手，控制園區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)險：
①園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)嚴(yán)格按照制定的總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，采取“滾動開發(fā)、預(yù)留空間、工程招標(biāo)”的投資建設(shè)方針，控制盧薩卡園區(qū)整體建設(shè)工程可能的建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)情況出現(xiàn)，減少土地和基礎(chǔ)設(shè)施閑置。
②建設(shè)資金籌措方面，應(yīng)高效利用包括項目融資、國際商業(yè)貸款等多種融資渠道和融資手段，減少對贊比亞當(dāng)?shù)劂y行貸款的使用和依賴，保障項目資金鏈穩(wěn)定性和可靠性。
③積極引入戰(zhàn)略投資者投資項目建設(shè)，增加合作區(qū)發(fā)展公司股東，稀釋股權(quán)，降低中國有色集團(tuán)本級的融資壓力，分?jǐn)傢椖抠Y金風(fēng)險。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險應(yīng)對措施。
針對項目建設(shè)必須基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題，可采取下列措施，以積極合作解決：
①設(shè)立政府關(guān)系部門，加強(qiáng)與贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府有關(guān)部門、盧薩卡國際機(jī)場公司、國家電力公司、電信公司等公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作。
②促進(jìn)盧薩卡市中心城區(qū)至項目區(qū)域的快速干道及盧薩卡國際機(jī)場擴(kuò)建等外部配套設(shè)施的建設(shè)和落實。
③積極引進(jìn)國內(nèi)外有資質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資者與當(dāng)?shù)卣献?，通過國際融資、BOT、BT等多種方式，加入目標(biāo)對象外部基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)。
④嚴(yán)格控制外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)和質(zhì)量，保證設(shè)施投入使用的及時性和可靠性，為項目整體建設(shè)提供保障。
⑤積極與中色集團(tuán)溝通，協(xié)調(diào)資金，完成關(guān)系合作區(qū)生存的電力等基礎(chǔ)實施項目的投資。
(4)社會文化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施。
應(yīng)對項目建設(shè)過程中存在的社會文化環(huán)境風(fēng)險，可以通過加強(qiáng)社會責(zé)任管理實現(xiàn)風(fēng)險管控目的。一般來說所承擔(dān)的社會責(zé)任包括目標(biāo)企業(yè)對范圍內(nèi)人、對環(huán)境、對社會發(fā)展等多方面多層次的復(fù)合責(zé)任，是多方位社會整體對于項目企業(yè)的合理期望，與企業(yè)競爭力和聲譽(yù)密切相關(guān)。
盧薩卡園區(qū)作為中國有色集團(tuán)在贊投資建設(shè)的對外窗口，在項目建設(shè)和運(yùn)營過程中積極履行社會責(zé)任。保證項目可以快速、高效地融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，獲得周邊居民與社區(qū)支持。
主要表現(xiàn)在：“共同發(fā)展”-同當(dāng)?shù)卣㈤L期、健康的合作關(guān)系，拓展及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫徹既有的合作區(qū)發(fā)展模式；“持久經(jīng)營”-尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，在招商及管理模式上不斷創(chuàng)新及優(yōu)化；“尊重員工”-促進(jìn)員工本地化進(jìn)程和兩國文化融合，為員工權(quán)利提供有力的保障，創(chuàng)造更佳的工作環(huán)境、幫助員工不斷強(qiáng)化工作技能；“珍惜環(huán)境”-保護(hù)并管理園區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境，綜合、妥善利用自然資源，建立園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；“貢獻(xiàn)社區(qū)”-提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行慈善捐贈等。
(5)人力資源風(fēng)險應(yīng)對措施。
在防范和應(yīng)對可能的人力資源風(fēng)險時，合作區(qū)發(fā)展公司可采取如下措施：
①建立精簡、高效的管理和建設(shè)團(tuán)隊，保持園區(qū)建設(shè)管理團(tuán)隊的穩(wěn)定性，對中贊雙方員工加強(qiáng)目標(biāo)園區(qū)建設(shè)、招商、經(jīng)營、語言等各涉及方面的培訓(xùn)。
②結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和入?yún)^(qū)企業(yè)需求，建立職業(yè)培訓(xùn)中心(學(xué)校)，重視對本地員工的勞動技能培訓(xùn)，為區(qū)內(nèi)所引進(jìn)企業(yè)提供滿足項目需求的技術(shù)工人、管理和技術(shù)人員。
③開辦專門勞動力介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)立園區(qū)特屬人力資源市場，全方位為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供所需人力資源服務(wù)，同時通過項目建設(shè)拉動周邊區(qū)域人員就業(yè)，并以此促進(jìn)項目與周邊社區(qū)的融合。
(6)牽頭企業(yè)能力風(fēng)險應(yīng)對措施。
項目牽頭企業(yè)能力風(fēng)險主要表現(xiàn)在項目經(jīng)營能力和財務(wù)實力兩方面，在具體的風(fēng)險應(yīng)對時，可分別制定風(fēng)險管控措施：
在應(yīng)對和處理目標(biāo)對象經(jīng)營風(fēng)險問題時，可采取如下建設(shè)性對策：
①確立發(fā)展公司(包括子公司)“經(jīng)營為中心”的企業(yè)經(jīng)營策略，實行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益績效管理機(jī)制，突出招商部門的“銷售”作用，其他部門為招商經(jīng)營做好服務(wù)保障。
②確立以“企業(yè)為生命”的經(jīng)營理念，盡力滿足入?yún)^(qū)企業(yè)一切需求，為投資企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。
③對開發(fā)成本低、未來增值空間大的園區(qū)土地實行嚴(yán)格控制，掌握開發(fā)進(jìn)度，降低園區(qū)經(jīng)營成本，提升項目效益。
合作區(qū)發(fā)展公司在應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險問題時，可采取以下對策：
①根據(jù)贊比亞和盧薩卡房地產(chǎn)市場供需情況，實時掌握相關(guān)訊息，及時調(diào)整項目出租和出售定價，使項目能夠從土地和投資環(huán)境增值中獲得相應(yīng)的收益。
②根據(jù)項目開發(fā)資金充裕程度以及建設(shè)需要，靈活調(diào)整自建項目與招商引進(jìn)項目比例。
③加強(qiáng)項目建設(shè)成本和運(yùn)營成本控制，建立項目建設(shè)預(yù)算制度和財務(wù)監(jiān)控辦法，關(guān)注資金使用的合規(guī)性和有效性，控制財務(wù)風(fēng)險。
(7)市場供需風(fēng)險應(yīng)對措施。
合作區(qū)發(fā)展公司可采取以下措施，以應(yīng)對園區(qū)建設(shè)可能面對的種種市場風(fēng)險：
①密切關(guān)注國際、中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)市場變化和波動，跟蹤歐美發(fā)達(dá)國家、贊比亞和南部非洲國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢，提前判斷市場形勢，以提前決策應(yīng)對措施。
②建立與贊比亞各級政府部門之間的市場信息交流渠道，及時獲取相關(guān)市場信息資訊。
③與贊比亞工業(yè)和貿(mào)易行業(yè)組織建立密切的互動合作關(guān)系，即時掌握贊比亞國內(nèi)商品貿(mào)易市場的相關(guān)信息，形成合作應(yīng)對方略。
④加強(qiáng)與中國國內(nèi)有關(guān)工業(yè)和貿(mào)易組織的聯(lián)系，掌握中國企業(yè)開拓贊比亞和南部非洲市場的最新信息，為一期項目適時調(diào)整運(yùn)營戰(zhàn)略和招商引資政策提供依據(jù)。
(8)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施。
針對項目建設(shè)可能帶來的環(huán)境問題，開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)贊比亞國家和盧薩卡省市政府環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合已頒布的相關(guān)法律規(guī)章，建立健全的環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制，制定切實可行的環(huán)境風(fēng)險防范措施，最大程度減少各種環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生率，充分減少盧薩卡園區(qū)項目在建設(shè)過程中因發(fā)生環(huán)境事故造成的不必要的人員傷亡、財產(chǎn)損失及生態(tài)破壞等損失。具體措施如下：
①合作區(qū)發(fā)展公司設(shè)立專門的環(huán)保部門，對贊比亞國家和盧薩卡省市頒布的法律、法規(guī)等進(jìn)行研究解讀，在項目建設(shè)初期即建立有效的環(huán)境風(fēng)險控制措施。并結(jié)合項目建設(shè)實際條件，制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管建議，通過合作區(qū)政府關(guān)系部門，以爭取對項目建設(shè)和運(yùn)營有利的措施，最大限度降低項目環(huán)保控制費(fèi)用。
②在園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營過程中，設(shè)立專門的環(huán)保監(jiān)管部門，對各涉及對象建設(shè)過程實行全生命周期的監(jiān)管，尤其是其中環(huán)境污染敏感環(huán)節(jié)，多途徑控制過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。
③加強(qiáng)項目管理人員環(huán)保培訓(xùn)，注重項目人員環(huán)保意識提升，同時通過基層管理控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障項目建設(shè)人員和項目財產(chǎn)安全。
(9)其他方面。
隨著“一帶一路”倡議漸由藍(lán)圖變成現(xiàn)實，單純對非洲的資金支持就達(dá)到600億美元，其間機(jī)會更多，為緊跟形勢發(fā)展，合作區(qū)宜發(fā)揮各方的能動性和創(chuàng)造性，爭取1~2個產(chǎn)能合作項目落戶合作區(qū)，大體可以確保合作區(qū)持續(xù)得到政府的關(guān)注和支持。
盧薩卡園區(qū)在后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營過程中，嚴(yán)格落實相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，在風(fēng)險管控方面取得了突出的成績，項目建設(shè)順利開展，園區(qū)運(yùn)營目標(biāo)順利達(dá)成，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，得到了贊比亞政府和人民的高度評價，表明研究成果的實際應(yīng)用價值。
4、結(jié)論
絲路印象贊比亞事業(yè)部以贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，對贊比亞中國競價貿(mào)易合作區(qū)項目建設(shè)風(fēng)險及管控措施進(jìn)行研究。
(1)分析得出，該項目建設(shè)涉及風(fēng)險共計9個大類，包括政治環(huán)境風(fēng)險、制度環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險、社會文化環(huán)境風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、牽頭企業(yè)能力風(fēng)險、市場供需風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險及其他方面風(fēng)險。
(2)結(jié)合項目實際，提出針對性的風(fēng)險管控措施，涉及合作區(qū)發(fā)展公司、中國有色集團(tuán)、盧薩卡、贊比亞乃至非洲各個層面，從園區(qū)自身管理處罰，充分發(fā)揮中國有色集團(tuán)自身優(yōu)勢，著眼于制度建設(shè)、項目融資、設(shè)施建設(shè)、對外交流合作、自身結(jié)構(gòu)改革等方面，多方位應(yīng)對項目建設(shè)面臨的9大類風(fēng)險。
隨著“一帶一路”倡議的落地實施，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的投資建設(shè)得到了國家的大力支持和鼓勵，非洲作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。
以上內(nèi)容摘自絲路印象贊比亞事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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2026-2031年贊比亞房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：141頁
圖表數(shù)：86
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年贊比亞基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：104頁
圖表數(shù)：96
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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