贊比亞與中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:50
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在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。20世紀(jì)90年代末期，中國民營企業(yè)開始探索“走出去”的發(fā)展道路，之后隨著中國貿(mào)易摩擦不斷增加，企業(yè)對外投資愿望增長，國有企業(yè)也開始走出國門。2005年中國政府為了進(jìn)一步落實“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，使有實力的企業(yè)到境外開展多種形式的互利合作，提出了建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的舉措。2006年商務(wù)部發(fā)文《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，其后表示中國將建立50個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以應(yīng)對日益擴大的貿(mào)易摩擦，實施外貿(mào)轉(zhuǎn)型，落實國家“一帶一路”倡議。
圖1 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)位
表1 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)概況
1、研究背景與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究背景
中國與贊比亞交往歷史悠久，于1964-10-29正式建立外交關(guān)系，是中國與南部非洲第一個簽訂外交協(xié)定的國家，此后中國開始了對贊比亞的投資。其中投資較多的項目有坦贊鐵路、穆隆古希紡織廠及中國醫(yī)療隊。近年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人交往密切，政治互信不斷加強。雙方先后簽署了一系列文件協(xié)定，如《中華人民共和國國土資源部和贊比亞共和國礦業(yè)與礦產(chǎn)發(fā)展部在地質(zhì)和礦業(yè)領(lǐng)域的合作諒解備忘錄》《贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盧薩卡分區(qū)建設(shè)合作備忘錄》《對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》等，使得兩國關(guān)系得到進(jìn)一步的發(fā)展與深化。目前，中國已成為贊比亞最主要的外資來源地之一(表2)。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2014年中國對贊比亞直接投資流量1.88億美元。截止到2014年末，中國對贊比亞直接投資存量23.52億美元。贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(包括謙比希園區(qū)和盧薩卡園區(qū))成立之后，進(jìn)一步深化了贊中經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和層次，涉及到了采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等多個領(lǐng)域，金融、電信、能源、旅游、加工制造等行業(yè)正逐漸成為新的投資熱點(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等，2015)。
表2 贊比亞主要投資來源國
國外內(nèi)關(guān)于本主題研究的文獻(xiàn)較少，主要通過3個方式獲取資料：1)通過CNKI檢索相關(guān)中文文獻(xiàn)22篇，通過G。。gle學(xué)術(shù)、GFs。s。、SpringerLink等網(wǎng)站檢索相關(guān)外文文獻(xiàn)7篇。2)通過中外相關(guān)政府與企業(yè)網(wǎng)站獲取基本數(shù)據(jù)和合作區(qū)發(fā)展動態(tài)資料。這些網(wǎng)站主要包括：贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中華人民共和國商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)專題、中國人民共和國商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺氣中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)氣中華人民共和國駐贊比亞共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、中非發(fā)展基金、中非合作論壇、贊比亞發(fā)展署曲等。3)通過參加清華大學(xué)舉辦的園區(qū)經(jīng)濟(jì)與全球化論壇暨中非園區(qū)合作研討會，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會舉辦的非洲四國投資研討會等會議獲取相關(guān)資料。
圖2 贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際投資額與就業(yè)人數(shù)
贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的起點為一座礦山，即謙比希銅礦，后經(jīng)中國有色礦業(yè)集團(tuán)的良好經(jīng)營，在謙比希銅礦的基礎(chǔ)上開始著手建立中國有色工業(yè)園。2006年的中非合作論壇北京峰會之后，中國有色工業(yè)園的建設(shè)上升到國家層面，并更名為贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有2個園區(qū)(圖2),總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能和雙邊頒布的政策與協(xié)議，合作區(qū)發(fā)展歷程劃分為2個階段。
1)中國有色工業(yè)園(1998-2006年)
20世紀(jì)90年代末，位于贊比亞銅帶省的謙比希銅礦列入私有化計劃，向全世界招標(biāo)。1998年中國有色礦業(yè)集團(tuán)以2000萬美元購得謙比希銅礦，并成立了中色非洲礦業(yè)集團(tuán)(簡稱非礦公司)。同年非礦公司全面接管贊比亞謙比希銅礦，擁有其85km?的地下勘探開采權(quán)和地表41k㎡的土地使用權(quán),期限為99a。2000年謙比希銅礦復(fù)產(chǎn)建設(shè)正式開工并于2003年建成投產(chǎn)，共投資1.5億美元。
表3 贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)謙比希園區(qū)功能結(jié)構(gòu)
2)綜合型贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(2006年至今)
2006年的中非合作論壇北京峰會后，中國有色工業(yè)園的建設(shè)上升到了國家層面，成為中央企業(yè)中唯一中標(biāo)商務(wù)部首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的園區(qū)，正式更名為“贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”。2006年2月，贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開始啟動建設(shè)。贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國在非洲建立的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是贊比亞政府建立的第一個多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)(相當(dāng)于中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))。
表4 贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)統(tǒng)計
表5 贊比亞勞工保護(hù)相關(guān)法律一覽
盧薩卡園區(qū)總規(guī)劃面積為5.7kn?,呈不規(guī)則的三角形，贊比亞政府提供了79a的土地使用權(quán)。該園區(qū)依托盧薩卡國際機場，面向贊比亞與南部非洲市場，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)業(yè)，其發(fā)展目標(biāo)是建成具有自由貿(mào)易區(qū)功能的現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該區(qū)最大的優(yōu)勢是能為入?yún)^(qū)企業(yè)提供一個具有保障的服務(wù)平臺，打破外界非經(jīng)營性壁壘，幫助企業(yè)迅速開拓市場。僅在2014年盧薩卡園區(qū)就通過多樣化的活動策劃，在國內(nèi)外舉辦10余場大型招商活動，有效地擴充了招商資源。
表6 2009-2014年贊比亞宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
3、贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的影響因素分析
經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)是中國對非投資的一種新模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從2007年揭牌成立至今，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在招商引資、業(yè)務(wù)咨詢與代理等方面都具有明顯的成效，是中國運營最為成功的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。它有自身的發(fā)展優(yōu)勢，例如兩國政府制定的政策保障與激勵，全方位“一站式”服務(wù)，贊比亞國內(nèi)較穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，較大的市場輻射范圍，較成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗等方面，但也面臨困難與挑戰(zhàn)，例如合作區(qū)區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施條件差，資金短缺，來自西方國家的質(zhì)疑，贊比亞國內(nèi)法律與政策的變動及安全等問題。
3.1 有利因素
3.1.1 較穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境
在政治環(huán)境方面，贊比亞雖然屬于不發(fā)達(dá)國家，但基本建立了較為成熟的民主體制，政治穩(wěn)定，奉行不結(jié)盟和睦鄰友好的對外政策,與非洲鄰國和其他多國保持友好關(guān)系。截止到2011年，贊比亞已與全球108個國家建立了外交關(guān)系。贊比亞法制較健全，在勞工保護(hù)方面已頒布多部法律，如《雇傭法》是規(guī)范雇傭關(guān)系的基本法律，規(guī)定了雇傭合同的基本條款;《產(chǎn)業(yè)和勞動關(guān)系法》規(guī)定了產(chǎn)業(yè)關(guān)系執(zhí)行、工人或雇主組織的設(shè)立、注冊和管理等；《最低工資和雇傭條件條例》規(guī)定了法定最低工資和其他雇傭條件的確定機制等(表5)。
表7 贊比亞優(yōu)先發(fā)展行業(yè)
3.1.2兩國政府制定的政策保障與激勵
中贊兩國高度重視經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在投資、稅收及融資等方面給予了充分支持。2008年兩國政府簽署了《贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)議》，為合作區(qū)內(nèi)的投資者提供長期投資保護(hù)、稅收和工作許可等優(yōu)惠政策，并對贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的提供財政資金支持。2010年兩國政府簽署了《對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》，避免了中贊因居民稅收管轄權(quán)和來源地稅收管轄權(quán)而產(chǎn)生的矛盾。
在中國政府方面，2008年商務(wù)部發(fā)布了《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》(商財發(fā)[2008J211號),設(shè)立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展基金，對國家審批通過后的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)給予2~3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款資助；商務(wù)部和國家開發(fā)銀行共同建立合作區(qū)項目協(xié)調(diào)和信息共享等聯(lián)合工作機制，為符合條件的合作區(qū)實施企業(yè)、入?yún)^(qū)企業(yè)提供投融資等方面的政策支持。
表8 贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)惠政策
3.1.3 較大的市場輻射范圍
贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)品在滿足少量當(dāng)?shù)匦枨蟮幕A(chǔ)上，大部分出口到別的國家，因此贊比亞的對外貿(mào)易條件顯得尤為重要。從地理區(qū)位的角度看，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)輻射了整個中南非市場，包括南非、津巴布韋、剛果、納米比亞、坦桑尼亞、莫桑比亞、馬拉維等國；從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的角度看，贊比亞是世界貿(mào)易組織創(chuàng)始成員國，也是東南非共同市場(C。MESA)和南部非洲發(fā)展共同體(SADC)的成員國。贊比亞積極參與南部非洲共同體貿(mào)易條約和東南部非洲共同市場自由貿(mào)易區(qū)的實施過程，可為企業(yè)涉足將近3.8億人口的市場，提供成員國之間的自由貿(mào)易及關(guān)稅等方面的優(yōu)惠政策，另外還享有上千種產(chǎn)品免稅或無配額進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的便利條件。
圖3 贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)組織機構(gòu)
3.1.4 全方位“一站式”服務(wù)
經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在贊比亞和中國設(shè)立了多個投資服務(wù)機構(gòu)，如經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃招商部、盧薩卡辦事處、北京代表處、規(guī)劃招商部北京辦公室，為投資者提供“一站式”全方位服務(wù)。包括：協(xié)助辦理申請赴贊比亞考察團(tuán)組或個人的簽證及安排考察路線；提供機票、酒店、當(dāng)?shù)亟煌üぞ叩念A(yù)定服務(wù)；提供贊比亞法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場信息的咨詢服務(wù)；受托或協(xié)助從事在贊比亞投資項目的可行性研究論證；受托或協(xié)助辦理企業(yè)注冊階段的各種手續(xù)，如公司登記、銀行開戶、稅務(wù)登記；受托或協(xié)助辦理企業(yè)建設(shè)階段的各種手續(xù)，如環(huán)境影響評估、規(guī)劃設(shè)計審批、進(jìn)口設(shè)備清關(guān)；受托或協(xié)助辦理生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要的各種執(zhí)照和許可證的申請事宜；為入?yún)^(qū)企業(yè)提供與贊比亞政府部門和相關(guān)機構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)的服務(wù)；受托或協(xié)助從事相關(guān)行業(yè)的深入調(diào)研；組織入?yún)^(qū)企業(yè)參加贊比亞境內(nèi)外的相關(guān)展覽(銷)會；協(xié)助投資者融資貸款；潛在投資者或入?yún)^(qū)企業(yè)需要的其他服務(wù)。
3.1.5 較成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗
成立于1983年的中國有色礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和運營，經(jīng)過30多年的發(fā)展已基本形成了有色金屬資源開發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，既包括前端研發(fā)設(shè)計，中上游采、選、冶，下游加工及深加工，還包括配套的建筑施工、裝備制造、物流和國際貿(mào)易。目前其業(yè)務(wù)遍布80多個國家和地區(qū),擁有各級企業(yè)261家，其中各級境外企業(yè)79家,具有豐富的境外投資和管理項目的經(jīng)驗,擁有一批富有海外開發(fā)和管理經(jīng)驗的人才團(tuán)隊。中國有色礦業(yè)集團(tuán)2003年開始投資建設(shè)贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū),在贊比亞已有10多年建設(shè)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗，與贊比亞政府和社會機構(gòu)保持了長期良好的合作關(guān)系，在政府架構(gòu)下形成了較為完善的合作區(qū)運營管理架構(gòu)(圖3),為合作區(qū)下一步的建設(shè)、服務(wù)和管理打下了良好的基礎(chǔ)。
3.2 不利因素
3.2.1 區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施差
區(qū)內(nèi)由于企業(yè)的投資與建設(shè)形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而區(qū)外由于贊比亞政府投資少，落后的基礎(chǔ)設(shè)施制約已成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。
在交通方面，交通網(wǎng)絡(luò)是任何經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的關(guān)鍵，不僅影響區(qū)域的供給，還影響到產(chǎn)品銷往各國和本地市場。贊比亞交通運輸設(shè)施老化，造成國內(nèi)交通成本居高不下。鐵路方面的發(fā)展情況備受關(guān)注,特別是采礦業(yè)的需求不斷增加,而贊比亞境內(nèi)鐵路的現(xiàn)狀令人堪憂。由于管理不善、資金投入不足、設(shè)備老化及線路常年失修等原因，坦贊鐵路和贊比亞鐵路基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，面臨技術(shù)、資金和運營管理等方面的挑戰(zhàn)。2012年9月，政府終止了贊比亞鐵路公司的特許經(jīng)營權(quán)，主要原因是其運營管理不善造成資產(chǎn)不良。為了重新運營贊比亞鐵路，政府投入了9億克瓦査資金，并對鐵路進(jìn)行直接管理。公路承擔(dān)的貨運量約占贊比亞貨運總量的83.4%,是贊比亞主要運輸渠道之一。盧薩卡周圍公路交通網(wǎng)較為完善,以其為中心向四周呈放射狀分布，但是在偏遠(yuǎn)的銅礦帶公路仍需修復(fù)與擴建。在水路方面，由于贊比亞屬于內(nèi)陸國家，無海岸線，進(jìn)出口需要通過鐵路或公路經(jīng)由坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆或南非的德班港轉(zhuǎn)口完成，進(jìn)出口周期長，費用高，物流不暢。
表9 贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)謙比希園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型內(nèi)容
3.2.2 法律和政策變動
一方面，贊比亞稅收政策經(jīng)常隨經(jīng)濟(jì)變化而變化，稅法變動非常大。從20世紀(jì)90年代起，有關(guān)礦業(yè)企業(yè)稅種和稅率一直發(fā)生變化，如礦區(qū)使用稅率在2008年由1995年的0.6%增至3%,于2012年增加至6%；2008年開征暴利稅，于2009年又取消;公司所得稅率在2008年由1995年的25%增至30%等。這些稅收政策的變化都給中國礦業(yè)投資者帶來了潛在的風(fēng)險，影響經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)的積極性。
另一方面，贊比亞實行多黨制，政府實行總統(tǒng)內(nèi)閣制，每5年實行一次大選，政府的更迭很有可能引起現(xiàn)有法律和政策的變動。在實踐中，新任政府很可能出于政治需求否認(rèn)前任政府給予外國投資者的各種優(yōu)惠。例如在2011年9月執(zhí)政黨輪替時，新上臺的薩塔為迎合底層民眾的需要，對外商投資政策進(jìn)行了較大調(diào)整，中資企業(yè)在贊比亞面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)學(xué)者在贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的調(diào)研顯示，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高級管理人員也表示出對經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)惠政策穩(wěn)定性的擔(dān)憂。
3.2.3 資金短缺
資金是保證經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正常運營的條件之一，而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)具有初期投資大和直接回收慢的特點，因此多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)都面臨著不同程度的資金壓力，贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是其中之一。截止到2014年底，贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過1.7億美元，用于完成土地平整、道路工程、給排水工程、電力工程、污水處理工程、綠化景觀工程、公寓宿舍、餐廳、倉儲用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是合作區(qū)收益渠道卻比較狹窄，盈利能力較低，制約經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運作模式是以企業(yè)為主體，商業(yè)運作為基礎(chǔ)，政府提供的基金只是起到一種輔助性的作用，盈利能力是判斷合作區(qū)能否進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有盈利能力提高了，合作區(qū)的發(fā)展才具有可持續(xù)性(李丹等，2015)。
3.2.4 安全問題
贊比亞衛(wèi)生問題突出，例如艾滋病、瘧疾、結(jié)核、腹瀉、霍亂、痢疾、麻疹等疾病發(fā)病率高。據(jù)聯(lián)合國《2007年人口發(fā)展報告》表明：包括贊比亞在內(nèi)的撒哈拉非洲國家感染艾滋病的人數(shù)約為2500萬人，占全球感染人數(shù)的60%以上；每年全球大約有270萬人死于瘧疾,其中大部分死亡者位于包括贊比亞在內(nèi)的撒哈拉以南的非洲國家。加之贊比亞每年降水較多，光照條件好，增加了疾病傳播的速度。許多疾病如瘧疾和結(jié)核很難預(yù)防，給在贊比亞工作人員的生命安全形成了嚴(yán)重威脅。
3.2.5 輿論與質(zhì)疑
中國在非洲的投資引起了西方國家的熱議，尤其是中國投資的贊比亞銅礦。其中之一的論調(diào)是宣揚中國在非洲實行“新殖民主義”。2011年美國國務(wù)卿希拉里?克林頓在贊比亞提醒非洲人民：中國可能是新殖民主義者，因為中國行為不完全符合國際上關(guān)于透明和善政的標(biāo)準(zhǔn)，而且中國沒有充分雇傭非洲人才；2012年哈佛歷史學(xué)家尼爾?弗格森也在電視節(jié)目中斷言：中國在贊比亞的銅礦開采或許是其全球帝國的一個開端。西方對中國的另一個論調(diào)是“資源掠奪”，有的西方學(xué)者認(rèn)為：中國是礦產(chǎn)資源需求大國，在贊比亞投資除了增加自身的影響力外，也是對有豐富礦產(chǎn)資源的贊比亞進(jìn)行“資源掠奪”，這種“資源掠奪”也是對贊比亞殖民統(tǒng)治的一種表現(xiàn)。西方國家還大肆鼓吹“中國威脅論”“漠視人權(quán)論”，不僅質(zhì)疑中國對非投資的目的，甚至認(rèn)為中國威脅到非洲的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和主權(quán)獨立，這些輿論質(zhì)疑問題不容忽視。
4、贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立的經(jīng)驗與啟示
4.1 依托政府支持，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用
境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)需要東道國穩(wěn)定的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為保證園區(qū)的起步與發(fā)展，需要投資主體企業(yè)具有雄厚的實力及與東道國政府建立友好的關(guān)系。中國政府的支持能夠給園區(qū)企業(yè)提供政策、資金保證。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由國家商務(wù)部牽頭，國內(nèi)審批通過的企業(yè)為經(jīng)營的主體在國外建設(shè)的加工區(qū)、工業(yè)園等各種類型的總稱，但園區(qū)的長期運營畢竟是商業(yè)活動，其主體還應(yīng)該是企業(yè)。贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體是中國有色礦業(yè)集團(tuán)，是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的大型中央企業(yè)，擁有20多年在境外投資和管理項目的經(jīng)驗,擁有一批富有海外開發(fā)和管理經(jīng)驗的人才團(tuán)隊，并與贊比亞政府及社會機構(gòu)保持長期良好的關(guān)系，為合作區(qū)的建設(shè)、服務(wù)和管理打下了良好的基礎(chǔ)。合作區(qū)主體企業(yè)應(yīng)積極探索成熟的開發(fā)運營模式，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)，通過商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增值服務(wù)等多種途徑，拓寬合作區(qū)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成穩(wěn)定的盈利模式，同時依托我國政府，加強與東道國政府的溝通與協(xié)調(diào),發(fā)揮企業(yè)在本國的輻射帶動作用。
4.2 解決企業(yè)融資問題，加強合作區(qū)資金支持
資金短缺是大多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)普遍面臨的問題，解決企業(yè)融資問題可以為中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)建立一種資金保障機制，有利于合作區(qū)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。合作區(qū)的入?yún)^(qū)企業(yè)大多數(shù)為中國的中小企業(yè)，合作區(qū)可以從企業(yè)融資方面考慮對入?yún)^(qū)企業(yè)的資金支持。首先合作區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、規(guī)范的作用，提供必要的政策扶持和制度性保障。建立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財政補貼及貸款援助。同時中國金融機構(gòu)應(yīng)在非洲建立分支機構(gòu)，及時為企業(yè)提供融資咨詢、財務(wù)管理等方面的服務(wù)。中小企業(yè)也應(yīng)提高自身發(fā)展水平，增強內(nèi)在融資能力。
4.3 構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)合作區(qū)多元及可持續(xù)發(fā)展
根據(jù)波特產(chǎn)業(yè)集群理論，沒有低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有低技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，因此關(guān)鍵是形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?；趦?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞其延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的配套，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,使企業(yè)之間形成分工與協(xié)作，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，有助于中國企業(yè)在國外的市場中抵御風(fēng)險，穩(wěn)步發(fā)展。中國有色礦業(yè)集團(tuán)依托贊比亞豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建立了以有色金屬資源開發(fā)為核心的完善產(chǎn)業(yè)鏈。贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)謙比希園區(qū)依托贊比亞豐富的銅鉆資源，明確了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)(表9),提高了贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的競爭力，為贊比亞新增就業(yè)崗位近1000個，增加贊比亞出口4.5億美元。
同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位也應(yīng)循序漸進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢。明確合作區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,分析和把握合作區(qū)的資源、交通、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)特色、市場覆蓋率等方面的內(nèi)容(肖琪經(jīng)，2010)0但是部分境外合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和未來規(guī)劃尚不十分明確，存在產(chǎn)業(yè)趨同、定位過高的現(xiàn)象。這些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇范圍涵蓋所有的行業(yè)，采用集加工、制造、物流、商貿(mào)、服務(wù)等于一體的發(fā)展模式，建成了一個綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏自身的特色和行業(yè)優(yōu)勢，也不能反映東道國的國情和實際需求(葉中堅，2013；賈玲俊，2015)。中國政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，尤其應(yīng)該加大政策導(dǎo)向，引導(dǎo)合作區(qū)主導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，對合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行合理定位，精準(zhǔn)招商。
4.4 履行社會責(zé)任，和諧周邊關(guān)系
園區(qū)企業(yè)只有與當(dāng)?shù)胤窒戆l(fā)展成果，才能實現(xiàn)雙贏和可持續(xù)發(fā)展。贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)過程中，應(yīng)該做到：第一，企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)俗習(xí)慣，注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；第二，企業(yè)注重關(guān)注民生，制定相應(yīng)制度并采取措施保障員工生產(chǎn)安全和工資福利等方面的合法權(quán)益；第三，積極履行社會責(zé)任，積極參與慈善捐助與災(zāi)害賑濟(jì)，開展捐贈婦女、學(xué)生和防治艾滋病、瘧疾等社會公益活動，制定社區(qū)發(fā)展計劃，與當(dāng)?shù)貑T工和社區(qū)居民保持和諧的關(guān)系，從而為合作區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
4.5 加強中非溝通交流，積極應(yīng)對負(fù)面輿論
2008年金融危機爆發(fā)以來，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，逐漸取代歐美成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。對于中國與歐美地位與角色的轉(zhuǎn)變，西方媒體開始大肆渲染負(fù)面言論。對此中國政府應(yīng)積極應(yīng)對西方對中非關(guān)系的干擾，加強與非洲政府的交流與溝通，增進(jìn)了解，增強共識，提升互信。加強中非兩國的人文交往，增強中國在非洲的軟實力，使非洲民眾對中非兩國關(guān)系有更深入的了解與認(rèn)同。合作區(qū)也應(yīng)加強對其自身的正面宣傳和與贊比亞政府、媒體以及民眾的交流。
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