中國與歐洲水利合作的回顧與展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:50 瀏覽：1328 收藏

    歐洲是世界上水資源管理經(jīng)驗(yàn)最豐富的地區(qū)之一，歐盟是全球最大的區(qū)域性國家聯(lián)合組織，在推動(dòng)建立全球治理規(guī)則及開展多邊合作中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。當(dāng)前，中歐雙方已在70多個(gè)重要領(lǐng)域建立了多層次磋商和對話機(jī)制，水資源是其中之一。雙方在水領(lǐng)域合作歷史較長，成效顯著，繼續(xù)深化合作具有良好基礎(chǔ)和前景。

    一、中歐水利合作回顧

    中國與歐洲一些國家在水領(lǐng)域開展合作較早，合作關(guān)系良好。20世紀(jì)90年代，中國與荷蘭成立了雙邊水管理合作機(jī)制，開展水利人才培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)合作；與意大利、瑞典等開展長江三峽水利樞紐工程建設(shè)有關(guān)設(shè)計(jì)專題研究合作；與芬蘭合作開展黃河下游冰凌模擬分析，提前報(bào)汛預(yù)警時(shí)間。2005年中歐流域管理項(xiàng)目啟動(dòng)，開始了流域管理理念探討與合作。此外，水利部與歐盟環(huán)境總司、英國國際發(fā)展部、意大利環(huán)境部等合作開展了多個(gè)發(fā)展援助項(xiàng)目。

    通過合作，歐洲多個(gè)國家的水資源需求管理、流域綜合管理、參與式管理等理念被介紹到中國，在創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制和農(nóng)村供水建設(shè)管理體制、推動(dòng)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、積極實(shí)施以水定產(chǎn)、以水定城等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了長江、黃河、海河等流域的水資源綜合管理。

    2012年，中歐水資源交流平臺成立，中國和歐洲相關(guān)國家代表成立了聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，確定了秘書處及雙方交流方式。迄今為止中歐雙方已聯(lián)合舉辦了6次部級領(lǐng)導(dǎo)參加的高層對話會(huì)、11次司局級聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，先后以“水與城鎮(zhèn)化”“變化環(huán)境下的水安全”“可持續(xù)發(fā)展”“加強(qiáng)水治理促進(jìn)綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等為主題進(jìn)行了不同層次的交流。

    2017年，水利部與歐盟環(huán)境總司簽署了《中國-歐盟水政策對話機(jī)制諒解備忘錄》。這一水政策對話機(jī)制與中歐水資源交流平臺互為補(bǔ)充，為中國與歐盟在水政策領(lǐng)域開展更為深入的專題交流創(chuàng)造了條件。2019年4月，中歐雙方在京舉辦了中國-歐盟水政策對話機(jī)制第一次會(huì)議，圍繞水資源綜合管理、節(jié)約用水、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、中歐水資源交流平臺等4個(gè)專題開展深入交流;水利部部長鄂竟平、時(shí)任歐盟環(huán)境海洋事務(wù)和漁業(yè)委員維拉出席會(huì)議并作主旨報(bào)告。

    中歐水資源交流平臺、中國-歐盟水政策對話機(jī)制的建立和運(yùn)行，使中國和歐洲在水資源管理方面的交流與溝通渠道更加穩(wěn)定和直接，相互之間的了解逐步深入。雙方的交流從中方學(xué)習(xí)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ソ涣鹘梃b，從歐方單向贈(zèng)予逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袣W雙方共同出資，從側(cè)重歐方關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刂袣W雙方共同需求，從理念與技術(shù)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)轉(zhuǎn)向管理、技術(shù)、商務(wù)的全方位交流合作。

    隨著中國國際地位的提升，歐盟及歐洲國家從戰(zhàn)略層面更加關(guān)注中國。中歐雙方的水領(lǐng)域合作既有定期的中歐水資源交流平臺的系列活動(dòng)，也有中國-歐盟水政策對話機(jī)制會(huì)議，還有中國-芬蘭、中國-荷蘭、中國-丹麥、中國-法國、中國-匈牙利等固定雙邊水資源交流機(jī)制合作會(huì)議及項(xiàng)目合作。中歐水資源領(lǐng)域合作交流被歐盟成員國視為其全球涉水伙伴關(guān)系中的“典范”。

    二、歐方主要水利優(yōu)勢

    歐洲水資源總量及人均水資源量較為豐富，但國家間水資源稟賦條件仍有差異。荷蘭、法國、德國、丹麥、芬蘭等大多數(shù)西歐和北歐國家都是發(fā)達(dá)國家，較早完成了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段任務(wù)。因此，這些國家更加關(guān)注流域綜合管理、水資源綜合管理和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，創(chuàng)新和發(fā)展了很多治水理念和技術(shù)，同時(shí)也將水利事業(yè)向其他歐盟國家和歐洲以外國家拓展。歐盟2000年頒布《歐盟水框架指令》，對成員國提出統(tǒng)一的水資源管理保護(hù)目標(biāo)要求，在水資源管理領(lǐng)域進(jìn)一步促進(jìn)了歐盟統(tǒng)一，為其他國家提供了學(xué)習(xí)借鑒的內(nèi)容。

    1.不斷發(fā)展的治水理念

    荷蘭抗洪和風(fēng)暴潮治理歷史與我國相似，總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“給洪水以空間、給洪水以出路”的防洪經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展成“給水以空間”的生態(tài)理念，同時(shí)還提出了洪水風(fēng)險(xiǎn)管理；英國在長期的水務(wù)行業(yè)監(jiān)管、制定合理水價(jià)機(jī)制以及供水服務(wù)實(shí)踐中提出了“需求管理”理念，強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理需求端以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約；芬蘭按照環(huán)境保護(hù)的要求提出“減量發(fā)展”，將“不給大自然增加負(fù)擔(dān)”落實(shí)到水資源管理的各個(gè)方面；法國在流域管理方面積累了豐富的制定規(guī)劃、推進(jìn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。

    2.各類用途的先進(jìn)技術(shù)

    基于長期的地下水開發(fā)利用與保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，丹麥開發(fā)了先進(jìn)的地下水勘探技術(shù)、地下水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制技術(shù)以及水資源管理模型軟件；在管理洪水方面，荷蘭已具有先進(jìn)成熟的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、擋潮閘和海壩建設(shè)運(yùn)行管理技術(shù)；水資源相對匱乏使葡萄牙和西班牙等國發(fā)展出節(jié)水灌溉技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)；德國、荷蘭等國開發(fā)了城市水監(jiān)測、調(diào)度技術(shù)；英國和法國擁有種類繁多的膜工藝、底泥處理和水處理技術(shù)以及成熟的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控技術(shù)手段。

    威立雅水務(wù)、泰晤士水務(wù)、柏林水務(wù)，荷蘭的三角洲集團(tuán)，英國的沃林福德、麥克唐納顧問集團(tuán)和丹麥的DHI、科威咨詢公司等已經(jīng)將業(yè)務(wù)拓展到全球，我國也有很多與其合作的水業(yè)務(wù)。

    3.豐富的跨界河流管理經(jīng)驗(yàn)

    多瑙河、萊茵河是歐洲最重要的兩條跨界河流。這兩條河流上的國家進(jìn)行國家間水合作，積累了豐富的跨界河流管理體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。此外，他們還推動(dòng)了多個(gè)跨界河流公約的締結(jié)或推廣，如歐經(jīng)委《跨界水道和國際湖泊保護(hù)與利用公約》(以下簡稱《水公約》)和《跨界環(huán)境影響評價(jià)公約》。歐經(jīng)委還出臺了許多跨界水政策及技術(shù)指導(dǎo)性文件，包括《跨界水合作收益界定、評估與宣介的政策指南》《跨界流域不同資源的統(tǒng)籌利用：水-食品-能源-生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)評估》《聯(lián)合機(jī)構(gòu)開展跨界水有效合作的原則》《跨界河流監(jiān)測與評價(jià)指南》等，并開展跨界水及跨界含水層調(diào)查評估，推進(jìn)管理合作。歐經(jīng)委在積極推動(dòng)《水公約》國際化的同時(shí)，積極配合聯(lián)合國教科文組織推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展跨界水合作指標(biāo)填報(bào)等工作。

    4.多個(gè)涉水國際組織所在地，具有較強(qiáng)國際影響力

    世界水理事會(huì)、全球水伙伴、國際大壩委員會(huì)、國際水文科學(xué)協(xié)會(huì)、國際材料結(jié)構(gòu)研究與實(shí)驗(yàn)聯(lián)合會(huì)、世界自然基金會(huì)、經(jīng)合組織等眾多重要涉水國際組織都將總部設(shè)在歐洲國家。部分聯(lián)合國涉水組織如糧農(nóng)組織、氣象組織、衛(wèi)生組織、教科文組織、工發(fā)組織總部也設(shè)在歐洲國家，不僅充分利用了所在地的優(yōu)勢，而且也通過參與、贊助和自設(shè)組織擴(kuò)大影響力。世界水論壇已在歐洲舉辦過3次，斯德哥爾摩世界水周、布達(dá)佩斯世界水峰會(huì)等重要國際水事活動(dòng)也在歐洲國家舉行。此外，歐洲許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國家培養(yǎng)了大批水利人才。歐盟、歐經(jīng)委以及很多歐洲國家在國際涉水規(guī)則、法律、議程的制定、履約及糾紛裁決等發(fā)揮著重要的作用。

    三、未來中歐合作交流展望

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國當(dāng)前治水主要矛盾已發(fā)生深刻變化，水利部明確提出新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)是“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。未來水利國際合作與交流必須圍繞總基調(diào)開展，吸收國外一切先進(jìn)治水理念、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)成果，促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展。歐洲的水利發(fā)展經(jīng)歷了與我國類似的階段，通過交流合作，中國可以學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)。

    1.合作原則方面

    (1)準(zhǔn)確定位需求，互利共贏

    圍繞習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，基于中歐雙方各自優(yōu)勢和興趣交匯點(diǎn)，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、需求驅(qū)動(dòng)。在補(bǔ)短板方面，將風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)等作為主要需求，作為近期交流的主要方面，延伸合作領(lǐng)域；在強(qiáng)監(jiān)管方面，將執(zhí)法和守法、節(jié)水技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施、水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)作為近期主要交流領(lǐng)域。重視歐洲國家拓展與我國商務(wù)合作的需求，通過企業(yè)間合作，引進(jìn)和推廣歐洲先進(jìn)水利技術(shù)與產(chǎn)品。

    (2)多雙邊統(tǒng)籌，互為補(bǔ)充

    利用好雙方已經(jīng)建立的中歐水資源交流平臺、中國-歐盟水政策對話機(jī)制以及我國與歐洲有關(guān)國家的雙邊水利合作交流機(jī)制，在交流主題選擇和側(cè)重點(diǎn)方面統(tǒng)籌安排。中歐水資源交流平臺側(cè)重政策、管理交流，積極參與規(guī)則法律的制定等，鼓勵(lì)歐洲國家擔(dān)當(dāng)中歐水資源交流平臺下有關(guān)領(lǐng)域的牽頭方；在國別合作雙邊機(jī)制下側(cè)重專題科研和技術(shù)合作，隨時(shí)跟蹤各國優(yōu)勢，結(jié)合特定需求深入務(wù)實(shí)合作，解決水資源管理中的特定問題。

    (3)借助合作平臺向外擴(kuò)大影響

    我國水資源開發(fā)利用與管理已具特色和優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)歐洲經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要借助交流合作平臺，向世界宣傳我國治水經(jīng)驗(yàn)和成就，積極參與國際規(guī)則和重要涉水議程的制定，擴(kuò)大話語權(quán)，發(fā)揮我國在國際涉水事務(wù)中的建設(shè)性作用，營造有利輿論環(huán)境，提高國際影響力。

    2.合作領(lǐng)域方面

    (1)法律法規(guī)制定和執(zhí)行的交流

    嚴(yán)格法律、強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)歐盟、歐洲國家的法律制定與執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)，助力解決我國水治理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題。結(jié)合河長制湖長制、節(jié)約用水等方面需求,展開有益的合作與交流。

    (2)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作

    科技領(lǐng)域的交流與合作可以分科學(xué)研究類的技術(shù)合作與交流、實(shí)用性的技術(shù)借鑒與合作。在科學(xué)研究領(lǐng)域，重點(diǎn)考慮氣候變化、城市群等對水文水資源的影響以及地下水管理等方面的交流與探究，重點(diǎn)關(guān)注前瞻性、重大科學(xué)研究領(lǐng)域的問題等；在實(shí)用技術(shù)方面，重點(diǎn)研究需要引進(jìn)的實(shí)用技術(shù)和方法，比如節(jié)水技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、材料處理技術(shù)等。

    (3)水管理實(shí)踐的交流

    水管理實(shí)踐的交流內(nèi)容包括流域管理、區(qū)域管理體制機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，在水資源規(guī)劃以及水資源調(diào)度、配置等方面的管理經(jīng)驗(yàn)，水資源與其他相關(guān)資源的協(xié)同管理等。

    (4)跨界水管理經(jīng)驗(yàn)的交流

    歐盟對于歐洲跨界河流的管理有豐富的經(jīng)驗(yàn)，無論是對歐盟成員國的總體協(xié)調(diào)，還是歐洲國家間的交流，都有可以借鑒的跨界水管理經(jīng)驗(yàn)。此外，怎樣利用國際組織、引導(dǎo)國際影響等也需要通過交流借鑒經(jīng)驗(yàn)。

    (5)商務(wù)合作拓展

    由于缺少水務(wù)上的商務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)，需要研究發(fā)揮政府與市場在解決水問題上的協(xié)同作用，推進(jìn)中歐雙方水利企業(yè)在節(jié)水技術(shù)和器具、供水服務(wù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析、水信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程缺陷監(jiān)測與分析等實(shí)用技術(shù)方面的合作，探索中歐雙方在“一帶一路”沿線國家開展三方合作的模式。

    3.擴(kuò)大國內(nèi)參與交流部門方面

    擴(kuò)大水資源交流平臺合作領(lǐng)域，適應(yīng)我國政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整帶來的變化，中歐水資源交流平臺會(huì)議、中國-歐盟水政策對話會(huì)等活動(dòng)交流合作可以有更多的國內(nèi)部門在機(jī)制下參與，如生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)和科技等部門與單位。另外，強(qiáng)化水科研合作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中歐水資源交流平臺確定的重點(diǎn)科研合作項(xiàng)目與科技部國際科技合作計(jì)劃對接，選擇若干對水利科技提檔升級帶動(dòng)作用大的領(lǐng)域，組建中歐雙方頂級科研團(tuán)隊(duì)推動(dòng)水科研發(fā)展，共同出資、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享。

    此外在商務(wù)合作方面，更加側(cè)重建立中歐企業(yè)之間的對口合作，中方除了傳統(tǒng)水利行業(yè)內(nèi)的企業(yè)參與外，可考慮吸收系統(tǒng)外相關(guān)企業(yè)參與，特別是與在水利創(chuàng)新領(lǐng)域投入較大、對新技術(shù)需求強(qiáng)烈的科學(xué)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立長期合作關(guān)系。合作方式既包括技術(shù)和產(chǎn)品貿(mào)易層面，亦可包括雙向資本和產(chǎn)業(yè)層面。

    4.保障措施方面

    充分發(fā)揮中方秘書處(設(shè)在水利部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心)作用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開內(nèi)部工作協(xié)作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)對國內(nèi)參與合作項(xiàng)目單位給予指導(dǎo)。

    開展中歐水資源交流平臺的宣傳推廣工作，通過中歐水資源交流平臺中、英文網(wǎng)站，提供信息交流服務(wù)，及時(shí)分享中歐水資源交流合作相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)信息，探索為中歐企業(yè)提供線上、線下相結(jié)合的對接服務(wù)模式。

    四、結(jié)語

    歐洲是中國與西方發(fā)達(dá)國家開展技術(shù)交流合作的重要地區(qū)之一，也是中國參與全球水治理的重要協(xié)作方之一，良好的合作歷史應(yīng)該延續(xù)和發(fā)展下去。相信在中歐雙方共同努力下，中歐水利合作會(huì)進(jìn)一步深入開展寬領(lǐng)域、多層次的務(wù)實(shí)合作，解決雙方面臨的共同挑戰(zhàn)(如流域綜合管理、氣候變化適應(yīng)等)，為中歐水資源可持續(xù)管理與發(fā)展提供有力支持，也為促進(jìn)中歐雙邊關(guān)系發(fā)展以及提升全球水治理水平作出積極貢獻(xiàn)。

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