我國民航業(yè)法律監(jiān)管問題及其對策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:53 瀏覽：1615 收藏

    在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期,民航業(yè)的發(fā)展對社會發(fā)展的積極作用越來越明顯,民航業(yè)的發(fā)展能夠帶動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展.但是目前我國的民航業(yè)法律監(jiān)管體系方面依然存在一些不足之處,限制了民航業(yè)發(fā)展的步伐.絲路印象具體分析了我國民航業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,我國民航業(yè)法律監(jiān)管中存在的缺陷以及完善我國民航監(jiān)管法律的主要措施.

    1、我國民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1    民航業(yè)市場發(fā)展近況

    其一,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的民航市場也進行了深化改革,并取得了較大成就.我國的民航業(yè)經(jīng)歷了兩次改革歷程,安全監(jiān)管體系逐漸完善,政府和企業(yè)的具體職能與職責也更加明確,管理民航的政府職能也日漸清晰,創(chuàng)建了反映市場供求變化的客貨運輸價格體系,政府部門確定和調(diào)整民航票價需要根據(jù)航空運輸?shù)纳鐣骄杀?、社會供求情況以及社會承受能力進行,這是一種全新的管理模式,彌補了以往政府部門統(tǒng)一監(jiān)管當中存在的弊端,使民航的發(fā)展前景更加廣闊.其二,處于新時期,隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國民航業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展的高峰期,機隊規(guī)模日益壯大,航班運輸量不斷增長,行業(yè)市場化程度不斷加深,經(jīng)營效率日益提升,航空運輸業(yè)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展局面,目前我國已經(jīng)躋身世界民航的大國行列當中,在國家經(jīng)濟社會中的戰(zhàn)略地位以及作用越來越重要.其三,運營效率一直維持較高水平.隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人均國民收入水平不斷提升,航空出行需求日益增長,航空運輸一直保持著較高的增長速度,經(jīng)濟效益整體處于良好狀態(tài),安全質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,基礎(chǔ)建設(shè)得不斷加強.其四,科技教育獲得較大進步,逐漸形成完善的科研體系初步形成.其五,管理體制不斷完善.建立了與社會主義經(jīng)濟要求相適應(yīng)的新型管理體制,加強經(jīng)濟監(jiān)管與安全監(jiān)管,明確各方面的監(jiān)管標準,使公眾的安全、航空運輸企業(yè)以及機場規(guī)范運行得到了保證.另外,民航的國際地位也在逐漸提高,對外開放程度日益加深,這些都推動了我國民航的發(fā)展.

    1.2    我國民航法律監(jiān)管發(fā)展狀況

    首先,民航監(jiān)管法律體系的發(fā)展.我國民航從成立到現(xiàn)在獲得了較大成績,民航法律體系也在不斷完善.進入二十一世紀之后,民航法規(guī)數(shù)量和范圍逐漸擴大,完整的法律法規(guī)體系逐漸形成.保證安全始終是民航法律體系的核心內(nèi)容,民航法律體系發(fā)展過程當中,安全保障一直占據(jù)重要位置.其次,民航監(jiān)管機構(gòu)發(fā)展情況.我國的民航經(jīng)歷了從弱小到強大,時至今日獲得了較大成績.我國民航局發(fā)展歷史當中,不斷探索、改革、前進.自2002年10月開始,我國民航主管部門加強了對外管理、安全管理以及空中交通管理.強調(diào)市場宏觀,同時調(diào)整和改革了內(nèi)設(shè)機構(gòu)與人員.目前民航主管部門和監(jiān)管辦的相關(guān)工作人員基本都是專業(yè)技術(shù)人員.這些改革都是為了跟上時代發(fā)展的步伐.隨著我國民航業(yè)的迅猛發(fā)展,對民航監(jiān)管機構(gòu)的要求越來越高,但是由于我國民航發(fā)展時間不長,缺乏完善的法律監(jiān)管體系,而且監(jiān)管體制不清楚,處于新形勢下民航監(jiān)管中的弊端就會逐漸暴露,因此必須叫加強民航市場監(jiān)管以及安全監(jiān)督.

    1.3    民航發(fā)展過程當中存在的不足之處

    首先,空域資源嚴其次,缺乏航空人才,機場建設(shè)緩慢,這些都限制了民航業(yè)的發(fā)展速度.人才、技術(shù)以及設(shè)備等都跟不上航空發(fā)展的速度.特別是航空行業(yè)的專業(yè)人才最為緊缺,現(xiàn)有的民航人員思想觀念較為落后,管理當中存在較為問題,人員機構(gòu)設(shè)置不科學等矛盾愈加嚴重.最后,航空運輸干支網(wǎng)絡(luò)之間連接不緊密.

    2、我國民航業(yè)法律監(jiān)管中存在的缺陷

    2.1    民航安全監(jiān)督法律存在問題

    其一立法質(zhì)量不高立法空白較多.要想建立航空強國,就必須要保證立法完善.但是目前我國民航法律體系存在較多問題,通用的航空法律僅有一部《中華人們共和國民用航空法》.隨著航空行業(yè)的快速發(fā)展,涌現(xiàn)出了許多新問題、新業(yè)務(wù),通用的航空法律已經(jīng)落后于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求,對于這些新問題的管理方面立法空白較多.例如民用航空法沒有明確規(guī)定機長與乘務(wù)員的法律定位,對于飛行員的資格、管理等方面的相關(guān)立法也是處于空白狀態(tài),而航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、航空消費者的保護這方面幾乎完全處于空白.另外,相關(guān)法律法規(guī)依然停留在原則層面,可行性偏低,致使法律效力與功能薄弱,一些相關(guān)的法規(guī),缺乏明確的保障措施和詳細的實施流程.其二,缺乏健全的民航安全監(jiān)管法律體系.目前我國民航安全監(jiān)管法律體系結(jié)構(gòu)上存在較多問題.在政府和企業(yè)沒有分開管理民航產(chǎn)業(yè)的時候制定的一些法律法規(guī)沒有根據(jù)時代變化進行調(diào)整與完善.新的民航監(jiān)管體系在具體實施中出現(xiàn)了許多新問題,必須要新的法律法規(guī)才能保證監(jiān)管工作順利進行.雖然我國已經(jīng)加強了民航法治建設(shè)的步伐,但是新問題仍舊層出不窮.總之,目前我國的民航法律、法規(guī)的發(fā)展一直落后與監(jiān)管需求,嚴重影響了民航業(yè)的發(fā)展.其三,安全監(jiān)管主體行為存在問題.國家民航局、區(qū)域民航局以及安監(jiān)辦是我國民航安全監(jiān)督的主管部門.然而一些監(jiān)管人員在實際工作當中存在較多不規(guī)范行為,不但降低了監(jiān)管機制的權(quán)威,也給航空行業(yè)的監(jiān)管環(huán)境帶來消極影響.例如監(jiān)管人員思想觀念落后,目光短淺,人才結(jié)構(gòu)不科學等,這些問題也是民航發(fā)展當中的重要問題.

    2.2    民航市場監(jiān)管法律存在缺陷

    處于社會大變革時期,我國的民航產(chǎn)業(yè)也進行了較大改革,市場化程度不斷深化,逐漸建立了面向市場經(jīng)濟的民航運輸市場監(jiān)管體系,但市場監(jiān)管方面仍舊存在較多問題,無法滿足民航運輸市場的快速發(fā)展與變化.首先,沒有清楚的認識到市場監(jiān)管目標.各單位以及各部門關(guān)于民航運輸市場監(jiān)管的范圍、內(nèi)容以及相關(guān)手段等缺乏統(tǒng)一的認識,整體發(fā)展規(guī)劃以及行動方向缺乏一致性,沒有形成全方位的監(jiān)督合力.其二,缺乏健全的市場監(jiān)管規(guī)則.法律法規(guī)不完善,沒有民航運輸市場監(jiān)管綱領(lǐng)性規(guī)定,多數(shù)規(guī)章制度分散在不同領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章中,整體協(xié)調(diào)性不高.部分規(guī)定內(nèi)容較為落后.比如《民用航空法》、

    《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》等實行較久,許多內(nèi)容已經(jīng)跟不上民航業(yè)當前發(fā)展的具體需求.部分領(lǐng)域沒有規(guī)章制度可循,主要依靠紅頭文件進行管理.其三,市場監(jiān)管缺位、錯位以及越位情況存在.當前我國民航運輸市場監(jiān)管主要集中與市場準入環(huán)節(jié),比如航空公司設(shè)立準入、航線進入以及時刻擁有等,但是關(guān)于運行品質(zhì)、不正當競爭等一些行為的事中事后監(jiān)管一直處于探索階段.其四,缺乏綜合素養(yǎng)高的市場監(jiān)管隊伍.目前民航運輸量一直處于高速增長狀態(tài),航空公司與機場數(shù)量不斷增加,業(yè)務(wù)種類日益復雜,然而市場監(jiān)管隊伍較為緊缺,對現(xiàn)有的人員培訓不到位,致使其缺乏主動監(jiān)管意識,執(zhí)法過程當中基本都運用集中治理的模式.

    3、完善我國民航監(jiān)管法律的主要措施

    3.1    加強民航監(jiān)管法律體系的建設(shè),提升立法質(zhì)量

    完善的法律體系是航空行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的主要保障,因此必須加快民航法律監(jiān)管體系的建設(shè).其一,明確立法原則.保證立法和社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng),全面發(fā)揮市場在航空資源中的配置作用.其二,立足于民航的實際問題,堅持理論與實際相互結(jié)合的原則,促使我國航空運輸經(jīng)濟管理法規(guī)跟上國際法規(guī)的步伐,并積極吸收發(fā)達國家的一些立法內(nèi)容,進一步提高法治思維與法治模式.其三,政府部門應(yīng)該加強管理通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系的建設(shè),建立能夠滿足通用航空發(fā)展的法律體系,保證行為主體權(quán)利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完整,創(chuàng)建企業(yè)產(chǎn)業(yè)的通用航空產(chǎn)業(yè)立法體系,使通用航空法律體系更加民主、科學,實用性更強.

    3.2    運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,加強改進監(jiān)管

    隨著民航運輸業(yè)的快速發(fā)展,市場主體數(shù)量的迅速增加,龐大復雜的數(shù)據(jù)給增加民航運輸市場的監(jiān)管難度.提升監(jiān)管效率和質(zhì)量是民航主管部門急需解決的重要問題.處于信息化時代,民航產(chǎn)業(yè)要想做好各方面的監(jiān)管工作,就應(yīng)該樹立先進的管理理念,借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)以及資源來獲取有價值信息,增強監(jiān)管的針對性以及時效性.首先,使用先進的科技方式增強民航安全管理,建立民用航空管理安全網(wǎng)絡(luò),加大安全技術(shù)監(jiān)管力度,同時要強化行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性方面的安全管理.另外,調(diào)整和完善民航總局、地方管理局以及安全監(jiān)管辦公室的具體職能,健全各項安全管理措施.其次,創(chuàng)建完善的航空運輸市場監(jiān)管體系.市場監(jiān)管對象多,范圍廣,內(nèi)容復雜,必須要深度挖掘各方面的信息數(shù)據(jù),并進行分析、整合,才能全面監(jiān)督航空運輸市場,同時能夠提升市場監(jiān)管的風險預(yù)測水平,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,并制定相應(yīng)的解決措施.

    3.3    提升監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng)

    要想提高民航監(jiān)管質(zhì)量與水平就必須要提升監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng).隨著世界航空業(yè)的快速發(fā)展,我國民航監(jiān)管應(yīng)該與時俱進,才能和國際接軌.由于我國民航業(yè)發(fā)展時間較短,民航監(jiān)管機制進行市場監(jiān)督的時間不長,缺乏相應(yīng)大量的實踐與經(jīng)驗.大多數(shù)監(jiān)管人員的思想刻板,落后.因此,提高民航監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng)迫在眉睫.國家應(yīng)該加強專業(yè)人才的培養(yǎng),充分挖掘人才自身潛力,培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才,提高人才質(zhì)量.積極鼓勵建立各類民航監(jiān)管人員培訓班,開展有針性的教育培訓,全面提升監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng).另外,加大對民航新服務(wù)理念的宣傳力度,增強監(jiān)管人員的服務(wù)意識,建立科學合理的人才引進機制,打造一支綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力強,充滿活力的年輕民航監(jiān)管隊伍.

    綜上所述,目前我國的民航業(yè)法律法規(guī)還不健全,必須要不斷學習,不斷實踐,與時俱進,同時積極借鑒發(fā)達國家的民航監(jiān)管體系,明確我國民航的立法原則,具體問題具體分析,才能提升監(jiān)管能力與水平,為我國民航也健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ).

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