2018-2019年中國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢研究報告

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:59 瀏覽：301 收藏

1 2018年中國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟景氣度

中國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟景氣度在2017年第三、第四季度出現(xiàn)較大幅度下跌至97.16后,于2018年第一季度出現(xiàn)反彈,至98.06,而后逐季盤落,二季度末97.94,三季度末97.72,至四季度末暨年末的97.68,分別下降了0.12、0.22、0.04.從總體上看,延續(xù)平穩(wěn)運行的基本態(tài)勢,但與上年度走勢相比已發(fā)生變化.具體如圖1所示,景氣度明顯趨弱,但降幅有收斂跡象.在跟蹤研究的4個維度的10大指標中,在第四季度末同比上升的有5個,分別是煤炭產(chǎn)量、進口量、主營業(yè)務(wù)收入、利潤和投資;下降的有5個,分別是出口量、庫存、價格、應(yīng)收賬款和用工數(shù).

圖１新世紀中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)(先行、一致、滯后指數(shù))變化圖

圖１新世紀中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)(先行、一致、滯后指數(shù))變化圖

    2 煤炭經(jīng)濟運行具體情況

    2.1 供給

    2.1.1 生產(chǎn)

2018年全國累計生產(chǎn)煤炭35.5億t,同比增長5.2％,增速較去年同期加快2個百分點.其中,第一季度產(chǎn)煤8.05億t,同比增長3.9％;第二季度產(chǎn)煤8.92億t,同比下降1.3％;第三季度產(chǎn)煤8.98億t,同比增長2.2％;第四季度產(chǎn)煤9.51億t,同比增長11.43％,增速較去年同期擴大17.4個百分點.近5年我國原煤產(chǎn)量及同比增速情況見圖2

圖2 近5年我國原煤產(chǎn)量及同比增速

圖2 近5年我國原煤產(chǎn)量及同比增速

2.1.2 進口

2018年全國累計進口煤炭2.81億t,同比增長3.9％,增速較去年同期收窄2.2個百分點.其中,第一季度進口煤炭7541萬t,同比增長16.6％;第二季度進口煤炭7059萬t,同比增長3％;第三季度進口煤炭8295.9萬t,同比增長15.9％;第四季度進口煤炭5227.3萬t,同比下降20.9％,降幅較去年同期擴大8.5個百分點.近5年我國煤炭進口量及同比增速情況見圖3.

圖3 近5年我國煤炭進口量及同比增速

圖3 近5年我國煤炭進口量及同比增速

2.1.3 庫存

2018年末,全國重點電廠存煤8141萬t,可用18d;秦皇島港庫存煤炭586萬t,同比下降7％.煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用為665.7億元,同比下降10.4％,降幅較去年同期擴大9.1個百分點.一季度末煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用為743億元,同比下降4.4％;二季度末為742.3億元,同比下降6.5％;三季度末為723.6億元,同比下降4.5％.近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用及同比增速情況見圖4.

圖4 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用及同比增速

圖4 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用及同比增速

2.2 需求

2.2.1 主營業(yè)務(wù)收入

2018年主營業(yè)務(wù)收入為22660.3億元,同比增長5.5％,增速較去年同期收窄20.4個百分點.其中,第一季度為5685.1億元,同比增長2.7％;第二季度為6098.3億元,同比下降11.5％;第三季度為6074.1億元,同比下降10.3％;第四季度為4802.8億元,同比下降9.7％,降幅較去年同期收窄16.7個百分點.近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及同比增速情況見圖5.

圖5 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及同比增速

圖5 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及同比增速

2.2.2 出口

2018年全國累計出口煤炭493.4萬t,同比下降39％,降幅較去年同期擴大32個百分點.其中,第一季度出口煤炭96.8萬t,同比下降60.5％;第二季度出口煤炭139.7萬t,同比下降52.3％;第三季度出口煤炭108.7萬t,同比下降15.1％;第四季度出口煤炭148.2萬t,同比下降1.9％,增速較去年同期大幅回落.近5年我國煤炭出口量及同比增速情況見圖6.

圖6 近5年我國煤炭出口量及同比增速

圖6 近5年我國煤炭出口量及同比增速

2.2.3 價格

2018年末,環(huán)渤海23.0MJ/kg動力煤價格為569元/t,同比下降1.6％,降幅較去年同期收窄0.9個百分點.第一季度末環(huán)渤海23.0MJ/kg動力煤價格為571元/t,同比下降5.6％;第二季度末為570元/t,同比下降1.2％;第三季度末為569元/t,同比下降2.9％.年末出廠價格指數(shù)為104％(去年同期為100％).近5年我國環(huán)渤海地區(qū)煤炭價格走勢情況見圖7.

圖7 近5年我國環(huán)渤海地區(qū)煤炭價格走勢

圖7 近5年我國環(huán)渤海地區(qū)煤炭價格走勢

2.3 效益

2.3.1 利潤

2018年我國煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額為2888.2億元,同比增長5.2％,較去年同期290.5％的增速大幅度回落.其中,第一季度為744.1億元,同比增長18.1％;第二季度為819.9億元,同比增長7％;第三季度為763.5億元,同比下降3％;第四季度為560.7億元,同比下降19.6％,較去年降幅擴大14個百分點.近5年我國煤炭利潤總額及銷售利潤率情況見圖8.

圖8 近5年我國煤炭利潤總額及銷售利潤率

圖8 近5年我國煤炭利潤總額及銷售利潤率

2.3.2 回款

2018年末全國應(yīng)收賬款為2403.5億元,同比增長0.6％,降幅較去年同期回落6.7個百分點.其中,一季度末應(yīng)收賬款為2563億元,同比下降5.8％;二季度末為2603.6億元,同比下降5.6％;三季度末為2552.2億元,同比下降7.8％.近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款及同比增速情況見圖9.

圖9 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款及同比增速

圖9 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款及同比增速

2.4 發(fā)展

2.4.1 投資

2018年固定資產(chǎn)投資總額2804.63億元,同比增長5.9％,增幅較去年同期擴大18.2個百分點.其中,第一季度固定資產(chǎn)投資總額為263.37億元,同比增長3.7％;第二季度固定資產(chǎn)投資總額為865.26億元,同比增長0.7％;第三季度固定資產(chǎn)投資總額為925.86億元,同比增長3％;第四季度固定資產(chǎn)投資總額為750.15億元,同比增長17.9％,增幅較去年大幅度擴大.近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額及同比增速情況見圖10.

圖10 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額及同比增速

圖10 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額及同比增速

2.4.2 用工

2018年11月底從業(yè)人員為324.5萬人,同比下降4.6％,降幅較去年同期收窄4.2個百分點.與一季度329.8萬人、二季度329.3萬人、三季度326.6萬人相比有所下降.近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及同比增速情況見圖11.

圖11 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及同比增速

圖11 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及同比增速

    3 2018年煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基本平穩(wěn)運行的原因

    2018年,在世界經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)、美元強勢、外部壓力大的背景下,中國經(jīng)濟雖延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢,但下行壓力也持續(xù)加大,結(jié)構(gòu)性問題進一步暴露,資本市場疲軟下行,金融風(fēng)險加劇.中國煤炭產(chǎn)業(yè)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下,依然能延續(xù)基本平穩(wěn)運行態(tài)勢實屬不易.

    3.1 得益于黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo),政策的及時調(diào)整

    在“百年未有之變局”的2018年,面對接二連三的突發(fā)事件和挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,面對突變有靜氣,應(yīng)對挑戰(zhàn)有定力,堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引,堅定踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,堅持改革開放、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),努力發(fā)揮制度優(yōu)勢,及時調(diào)整政策,五指并攏,打出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)物價、穩(wěn)預(yù)期的政策組合拳,使煤炭產(chǎn)業(yè)延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢所需的外部環(huán)境未在“百年未有之變局”中遭到破壞.

    3.2 得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進

    2015年11月10日,習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”.為完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”,即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的重點任務(wù),國務(wù)院連續(xù)發(fā)文作出相關(guān)部署.?國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見?、?降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知?、?國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見?陸續(xù)下發(fā).

    自文件下發(fā)以來,煤炭產(chǎn)業(yè)積極貫徹落實.截至目前,累計化解過剩煤炭產(chǎn)能近7億t,產(chǎn)能過剩問題得到有效化解;在以債轉(zhuǎn)股為主要手段的去杠桿過程中,企業(yè)資產(chǎn)負債率不斷攀升的勢頭得到遏制;以降低政策性成本為重點的降成本過程中,有效緩解了企業(yè)成本居高不下的矛盾;以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中內(nèi)生動力不足、轉(zhuǎn)型升級遲緩問題的多項補短板措施正在全面推進,以對接煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.

    設(shè)想,若沒有這幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落后產(chǎn)能沒有退出,過剩產(chǎn)能沒有化解,過高的杠桿率沒有穩(wěn)下來,成本不降下去,短板不補上去,在整個煤炭產(chǎn)業(yè)需求疲軟,有效需求沒有跟上來的情況下,煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)供求平穩(wěn)的現(xiàn)狀是絕不可能的.

    3.3 得益于煤炭產(chǎn)業(yè)開放合作的有序推進

    開放合作包括對外開放和對內(nèi)開放.對外開放即跨國合作;對內(nèi)開放即打破所有制、地域以及產(chǎn)業(yè)界限的合作.改革開放40年來,煤炭產(chǎn)業(yè)有序推進開放合作,實踐證明,開放合作是煤炭產(chǎn)業(yè)取得成功的法寶.多年的開放合作為煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展添磚加瓦:地域間的流通促進了煤炭資源優(yōu)化配置;在國有和民營企業(yè)深度融合的體制機制下,企業(yè)積極性增強,內(nèi)生動力加大;行業(yè)間矛盾得到有效化解,交易成本降低;許多先進的煤炭企業(yè)堅持“引進來”和“走出去”并舉,在資源出現(xiàn)瓶頸的情況下,依然保持良好發(fā)展.兗礦集團在煤炭企業(yè)普遍面臨杠桿居高不下、融資難且貴的困境時,積極主動尋求海外資源,在國際市場發(fā)行股票,歷經(jīng)十多年的發(fā)展,目前已成為澳洲第一大煤炭生產(chǎn)商.河南能源化工集團首開河南國企海外融資先河,海外募集資金6250萬美元,有效解決了項目投資和償還到期帶息負債問題.神華曾一度瞄準蒙古國的煤礦資源,于2014年成功獲得世界最大的未開采煤礦———塔本陶勒蓋煤礦的開采權(quán).國家能源集團由神華和國電電力重組而成,經(jīng)過一年多的運行證明是成功的,二者的重組戰(zhàn)略有效減少了重復(fù)投資,緩解了未來煤炭、電力等行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩壓力,使集團內(nèi)部資源得到更充分利用,降低運營成本,實現(xiàn)規(guī)模效益.

    3.4 得益于下游產(chǎn)業(yè)較為給力

    國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2018年,全社會用電量68449億kWh,同比增長8.5％,創(chuàng)2012年以來增速新高;全國6000kW及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時3862h,同比增加73h,各類型發(fā)電設(shè)備利用小時均同比增加.在化解過剩產(chǎn)能、出清“地條鋼”等一系列改革政策措施推動下,鋼鐵產(chǎn)業(yè)運行情況在2018年保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,尤其是“一帶一路”的建設(shè)刺激了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的有效需求.全國粗鋼產(chǎn)量首破9億t,達92826萬t,同比增長6.6％,這是2015年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)步入低谷以來的最快增速;鋼材產(chǎn)量110552萬t,同比增長8.5％.全國水泥產(chǎn)量為217667萬t,同比增長3.0％.水泥產(chǎn)業(yè)在環(huán)保整治錯峰限產(chǎn)、集中停產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和加強產(chǎn)能置換等政策推動下,水泥價格一路上揚,2018年全國均價達458元/t,較2017年上漲100元/t.

    綜合分析,下游產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定煤炭需求、維持價格穩(wěn)定較為給力.

    3.5 得益于煤炭企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動能轉(zhuǎn)換

    多年來,煤炭企業(yè)習(xí)慣在市場疲軟、價格盤落情況下,在市場重壓之下,不僅沒有限產(chǎn)、減產(chǎn),反而通過提高產(chǎn)量的方式,薄利多銷.在新的歷史條件下,隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念日益深入人心,煤炭企業(yè)順應(yīng)時代潮流,積極尋求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和動力轉(zhuǎn)換,全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展,逐漸由高速增長的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量效益型.主動放棄價格戰(zhàn)和市場爭奪戰(zhàn),朝精細化管理方向邁進,根據(jù)市場需求變化主動調(diào)整產(chǎn)量,穩(wěn)定煤炭價格,加強內(nèi)控管理,降本提效,主動對標高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)了增速放緩條件下的穩(wěn)定運行.

    4 2019年預(yù)期

    綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的客觀實際,2019年我國煤炭產(chǎn)業(yè)下行壓力較大,短期內(nèi)難以改變景氣度緩慢下行趨勢;從已經(jīng)和正在發(fā)生的諸多變化看,若調(diào)控不力,供求平衡的局面有可能被階段性打破,煤炭市場價格下行的可能性較大.對此不可掉以輕心,要做好2019年過苦日子的準備,但也不必過于悲觀,若無重大意外,不會出現(xiàn)始于2012年初那種“飛流直下三千尺”式的斷崖式下跌;隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步深入,政府逆周期調(diào)控政策的陸續(xù)出臺,及由此而產(chǎn)生的新動能的釋放,景氣度緩慢下行的態(tài)勢會暫時改變趨勢,溫和向好,但對此期望值也不宜過高,不會出現(xiàn)2016年那種“煤超瘋”式的報復(fù)性大幅反彈行情.總體來看,若無重大意外,2019年我國煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度將呈現(xiàn)緩慢下行、溫和調(diào)整、先抑后揚、相對平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢.

    4.1 世界經(jīng)濟形勢不容樂觀

    2018年世界經(jīng)濟發(fā)生了“百年未有之變局”,爆發(fā)了史上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn),已運行70余年的戰(zhàn)后世界經(jīng)濟秩序面臨挑戰(zhàn),保護主義、單邊主義、孤立主義等逆全球化思潮甚囂塵上,2008年世界金融危機后調(diào)整形成的弱復(fù)蘇局面被打破.客觀地講,“百年未有之變局”的發(fā)生,不會在短期內(nèi)化解,談判中的貿(mào)易緊張局面并沒有從根本上改變,大宗商品價格大幅跳水,將會影響被打破的弱復(fù)蘇局面的修復(fù).透過金融風(fēng)險不斷上升的現(xiàn)象可見,引發(fā)經(jīng)濟危機的云團在積聚,隨時可能爆發(fā)金融危機,乃至經(jīng)濟危機;在地緣政治矛盾日益尖銳化的情況下,經(jīng)濟危機極易引發(fā)政治危機.總體來看,2019年世界經(jīng)濟形勢不容樂觀,區(qū)域性矛盾尖銳,局部性風(fēng)險加大,美國等發(fā)達經(jīng)濟體從高增長轉(zhuǎn)向衰退已很明顯,新興經(jīng)濟體面臨的外部壓力

    加大和挑戰(zhàn)增多,增長率也將下降,增長動能減弱,增速相對2018年會有所放緩,做好經(jīng)濟下行應(yīng)對是頭等大事.國際貨幣基金組織已將近兩年經(jīng)濟增長預(yù)期從3.9％下調(diào)至3.7％,1月21日再次下調(diào)至3.5％.

    4.2 國民經(jīng)濟增速延續(xù)趨緩

    在經(jīng)濟全球化、世界經(jīng)濟一體化的歷史條件下,已經(jīng)融入世界經(jīng)濟體中的中國經(jīng)濟目前沒有辦法擺脫百年未有世界經(jīng)濟變局之困擾,生變的世界經(jīng)濟已對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響.貿(mào)易戰(zhàn)使外向型企業(yè),尤其是電子通信、電氣機械、化學(xué)產(chǎn)品等高新技術(shù)企業(yè),面臨成本增加、訂單下降、減產(chǎn)歇業(yè)、調(diào)整重組的挑戰(zhàn).與此同時,為了防范金融風(fēng)險,還要繼續(xù)去杠桿,由于資本市場不給力,許多民營企業(yè)和中小微企業(yè)資金鏈斷裂,產(chǎn)生了降杠桿與企業(yè)資金短缺并存的矛盾.2018年逐季降低的GDP增長速度還沒有止跌跡象,預(yù)示2019年第一季度的經(jīng)濟增速趨緩還將延續(xù).世界銀行預(yù)測2019年中國GDP增速約為6.5％.2018年12月,制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.4％,低于臨界點,創(chuàng)三年新低.“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變、變中有憂”將成為未來一段時間中國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢.

    4.3 煤炭市場需求增量有限

    綜合分析煤炭下游產(chǎn)業(yè)和替代能源發(fā)展態(tài)勢,預(yù)測2019年我國煤炭市場需求增量有限.火力發(fā)電作為煤炭最大消費戶,2018年全國基建新增裝機容量同比減少,其中太陽能發(fā)電和火電新增裝機減少較多,電源和電網(wǎng)完成投資同比下降;2018年鋼材出口繼續(xù)回落,全年出口6933.6萬t,同比降低8.1％,“一帶一路”建設(shè)對鋼鐵的需求也即將觸及天花板,需求量減少;在“去庫存”、“房住不炒”的政策背景下,房地產(chǎn)業(yè)仍將處于調(diào)整之中,建材市場繼續(xù)低迷.

    我國能源資源賦存結(jié)構(gòu)是“富煤貧油少氣”,石油和天然氣進口量大.據(jù)中國石油企業(yè)協(xié)會預(yù)測,2018年我國石油對外依存度逼近70％,已成為世界上最大的石油進口國;天然氣進口量也已高居世界第一;由于國內(nèi)油價一直高于國際油價,國際原油價格暴跌進一步刺激了我國石油進口.煤炭與石油互為替代品的特性壓縮了煤炭的有效需求,煤制油產(chǎn)業(yè)也受到影響.此外,在綠色工業(yè)發(fā)展和各類環(huán)境保護政策的約束下,新能源和可再生能源快速發(fā)展對煤炭的替代作用不斷增強.在2019年全國能源工作會議上,國家能源局局長章建華指出,2019年,非化石能源消費比重要提高到14.6％左右,天然氣消費比重提高到8.3％左右,煤炭消費比重下降到58.5％左右.

    4.4 煤炭產(chǎn)業(yè)自身面對諸多困難

    新中國成立以來,特別是改革開放40年來,我國煤炭產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展,生產(chǎn)力水平大幅提高,生產(chǎn)關(guān)系有了極大改善.與此同時,也必須清醒地看到,產(chǎn)業(yè)自身存在的諸多問題,如產(chǎn)業(yè)集中度偏低、關(guān)聯(lián)度較差、科技水平參差不齊、人員結(jié)構(gòu)欠佳、投入產(chǎn)出效益不高、自我積累能力弱等問題,還沒有從根本上解決;而且在改革發(fā)展過程中又產(chǎn)生了一些新的矛盾,如隨著產(chǎn)能置換的推進和新建先進礦井的陸續(xù)投產(chǎn),新過剩產(chǎn)能問題有可能生成,市場有效需求不能同步跟上,煤炭市場價格有下跌的憂慮,企業(yè)盈利水平有下降趨勢,自我積累能力會進一步減弱,正在推動的“去杠桿”還沒完全落地,又不得不再去融資“增杠桿”;在資本市場不給力,融資難、融資貴的環(huán)境下,紓解資金供給不足之困惑,將成為煤炭產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展面對的困局.不僅如此,隨著科學(xué)技術(shù)的進步,生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)約束條件的增強,還必須增加剛性投入.基于以上分析,客觀地講,煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展仍在路上,高質(zhì)量發(fā)展任重道遠.

    5 新形勢下中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與政策建議

    5.1 發(fā)展思路

    煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于世界經(jīng)濟處在百年未有之大變局,國民經(jīng)濟中深層次問題尚待解決,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出這一時代背景,堅定信心,審時度勢,繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持五大新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標,抓住機遇,主動出擊,守住底線,平穩(wěn)運行.創(chuàng)造優(yōu)異成績向新中國成立70周年華誕獻禮.

    5.2 政策建議

    5.2.1 堅定信心,砥礪前行

    面對“百年未有之大變局”和異常復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,首要的是要有定力,要增強戰(zhàn)勝困難的自信心.在復(fù)雜的形勢面前,信心比金子更重要.堅信以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),堅信偉大的中國人民的聰明智慧和力量,堅信中國特色社會主義制度優(yōu)越性,堅信經(jīng)過新中國70年發(fā)展歷程,特別是改革開放40周年創(chuàng)新發(fā)展的中國煤炭產(chǎn)業(yè)已擁有足夠的韌性和巨大潛力,長期向好的態(tài)勢不會被扭轉(zhuǎn);堅信325萬特別能戰(zhàn)斗的中國煤炭產(chǎn)業(yè)大軍一定能同心同結(jié)、團結(jié)一致、主動應(yīng)變、積極排憂、砥礪前行.

    5.2.2 審時度勢,穩(wěn)中求進

    “百年未有之大變局”是挑戰(zhàn),同時也是機遇.人類社會發(fā)展史告訴我們,大變局中蘊藏大機遇.問題的關(guān)鍵是要善于在錯綜復(fù)雜的條件下看準機遇,抓住機遇,而關(guān)鍵之關(guān)鍵是審時度勢,即能客觀準確地研判把握不斷變化的形勢,順勢而為,穩(wěn)中求進.

    中國煤炭產(chǎn)業(yè)要密切關(guān)注國內(nèi)外不斷變化的新形勢,加強對復(fù)雜多變形勢的分析研判,適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新業(yè)態(tài),利用大變局帶來的大機遇,用開放的國際化視野謀劃中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計,抓住今年召開的第二屆“一帶一路”高峰論壇契機,積極拓展沿線國家煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間,主動參與世界經(jīng)濟格局與秩序重構(gòu),努力塑造中國煤炭的大國形象,爭取本應(yīng)屬于中國的話語權(quán).要加強對國際國內(nèi)資本市場的研究,抓住發(fā)達國家后次貸危機和債券危機資本市場調(diào)整的機會,加大資本運作力度,挖掘國內(nèi)外金融資本對我國煤炭產(chǎn)業(yè)投資的熱情;要利用好新中國成立70周年華誕這一歷史機遇,努力調(diào)動煤炭產(chǎn)業(yè)職工為祖國做貢獻的積極性、主動性、創(chuàng)造性;要根據(jù)能源結(jié)構(gòu)性變化和市場信號的變化,調(diào)控產(chǎn)能釋放,穩(wěn)定煤炭供給,構(gòu)建相對平衡和均態(tài)的市場格局,以實現(xiàn)煤炭價格的相對穩(wěn)定.

    5.2.3 轉(zhuǎn)變方式,高質(zhì)量發(fā)展

    發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,而如何發(fā)展是發(fā)展問題的關(guān)鍵所在.40年改革開放使中國進入了一個新時代.新時代的世界政治、經(jīng)濟格局必然發(fā)生變化,更為激烈的國際競爭將成為新常態(tài),近期爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)足以證明.國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,也要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,從根本上解決發(fā)展不平衡、不充分和不可持續(xù)問題,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要.

    高質(zhì)量發(fā)展一般是指行為主體為應(yīng)對生存和發(fā)展環(huán)境的變化,而選擇的發(fā)展方式或發(fā)展質(zhì)量狀態(tài).本報告所說的高質(zhì)量發(fā)展,是指以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),充分體現(xiàn)新發(fā)展理念要求,把創(chuàng)新作為第一動力,協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點,綠色成為普遍現(xiàn)象,開放成為必由之路,共享作為本質(zhì)要求,能夠適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài),更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量狀態(tài).具體到煤炭產(chǎn)業(yè)就是要通過不斷深入的改革與創(chuàng)新,推動企業(yè)制度、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)、投入產(chǎn)出、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會責(zé)任等方面質(zhì)量不斷提升的發(fā)展方式,致力于形成“清潔、低碳、安全、高效”新業(yè)態(tài).

    5.2.4 深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動

    中國經(jīng)濟發(fā)展實踐充分證明改革是促進經(jīng)濟增長與發(fā)展的法寶,創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換的第一驅(qū)動力.習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟工作會議上指出:“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖.”新形勢下煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有賴于進一步深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、投入產(chǎn)出效率、增長發(fā)展動能變革.

    作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主戰(zhàn)場的煤炭產(chǎn)業(yè),在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得卓越成效,但仍需進一步深化,而且在改革進程中新產(chǎn)生的問題也需要在下一步深化改革中加以解決.去過剩產(chǎn)能要堅定不移,落后產(chǎn)能要堅決出清,扭虧無望的“僵尸企業(yè)”要堅決退出市場,同時要保護發(fā)展先進產(chǎn)能,給予政策支持,產(chǎn)能市場化減量置換值得推廣,但要防止形成新過剩產(chǎn)能.去杠桿降低企業(yè)資產(chǎn)負債率是大勢所趨、久久為功的戰(zhàn)略性措施,但要考慮特殊時期的客觀實際,要在不危及產(chǎn)業(yè)安全的前提下推進,去杠桿要先穩(wěn)杠桿,要在替代資金確保落地到位的前提下進行.降低政策性成本要加大政府政策的逆周期調(diào)節(jié)力度,把正稅清費工作繼續(xù)推進下去,金融政策應(yīng)適度增加靈活性和精準度,可采取階段性降準降息措施調(diào)控資金供給量;深化放管服改革,清除“紅帽子”中介,改善營商環(huán)境,降低制度性可交易成本;深化價格體制和形成機制改革,清除壟斷,增加聽證,降低用能、用地、物流成本;深化就業(yè)、社會保障制度改革,輔之以臨時性措施,解決人工成本相對上升過快的矛盾.補短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革唯一一個做加法的任務(wù)事關(guān)全局成敗,要針對煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足、轉(zhuǎn)型升級遲緩、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,通過科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,增強產(chǎn)業(yè)克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的韌性和化解風(fēng)險能力,以確保國家能源安全和廣大煤炭職工的福祉.

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