泰國(guó)鉀鹽礦投資環(huán)境分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:59 瀏覽：576 收藏

    中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鉀肥消費(fèi)量一直大于生產(chǎn)量，而中國(guó)又是一個(gè)鉀資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，因此長(zhǎng)期以來(lái)鉀肥需求大量依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度高。要保障國(guó)內(nèi)的鉀肥需求，建立境外鉀肥生產(chǎn)基地是重要的手段之一。通過(guò)資源稟賦調(diào)研，與中國(guó)臨近的泰國(guó)鉀礦資源比較豐富，其東北部所賦存的鉀鹽礦資源完全能夠滿足建立一個(gè)海外鉀肥基地的資源量需求，我國(guó)的鉀肥企業(yè)可把泰國(guó)作為建立海外鉀肥基地的一個(gè)潛在目標(biāo)地。對(duì)泰國(guó)鉀鹽礦的資源稟賦、前期地質(zhì)工作、礦權(quán)及優(yōu)惠政策，以及泰國(guó)的土地政策、環(huán)境政策、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)地介紹與分析，以期為我國(guó)企業(yè)今后在泰國(guó)建立鉀肥生產(chǎn)基地提供一些參考。

    鉀是農(nóng)作物生長(zhǎng)必需的營(yíng)養(yǎng)元素，世界上約95%的鉀鹽用于生產(chǎn)鉀肥，其余5%用作工業(yè)用鉀。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鉀肥消費(fèi)量一直大于生產(chǎn)量，2000年以前鉀肥需求主要依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度高達(dá)90%以上。隨著青海鹽湖和新疆羅布泊鉀肥企業(yè)的成立，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷降低，截至2017年我國(guó)鉀肥對(duì)外依存度降至49.6%，但隨著國(guó)內(nèi)鉀肥消費(fèi)量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)鉀肥缺口有增大的趨勢(shì)。

    我國(guó)鉀肥資源供應(yīng)體系由國(guó)內(nèi)鉀肥生產(chǎn)基地、國(guó)際鉀肥市場(chǎng)和境外鉀肥生產(chǎn)基地三部分組成，保障境外資源安全供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定是我國(guó)未來(lái)面臨的重要任務(wù)之一。調(diào)查清楚海外鉀鹽礦資源情況是國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)走出去的前提，摸清資源情況后國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)才能對(duì)后續(xù)投資建廠規(guī)模進(jìn)行決策，同時(shí)對(duì)海外鉀肥基地反哺國(guó)內(nèi)需求進(jìn)行論證。通過(guò)對(duì)比，泰國(guó)的鉀鹽礦在地理位置、資源情況、開(kāi)發(fā)環(huán)境等方面都具有一定優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的鉀肥企業(yè)可以把泰國(guó)作為海外鉀肥生產(chǎn)基地的一個(gè)潛在目標(biāo)地。以下對(duì)泰國(guó)鉀鹽礦投資環(huán)境進(jìn)行介紹與分析。

    1、資源稟賦

    泰國(guó)鉀鹽礦主要分布在泰國(guó)東北部呵叻高原，普潘隆起把呵叻高原呈南北方向分割為呵叻盆地和沙功那空盆地，鉀鹽礦分布總面積超過(guò)24000ｋ㎡，預(yù)測(cè)KCI遠(yuǎn)景資源量約430×108ｔ。

    呵叻盆地的鉀礦主要分布在白堊紀(jì)上統(tǒng)的瑪哈沙拉堪組中，鹽層分上、中、下3層，鉀鹽礦主要是在下層鹽層中，平均厚度23.29ｍ，KCI平均品位13.67%，埋藏深度100-300ｍ。鉀鹽礦石主要以光鹵石的形態(tài)存在，局部地區(qū)有鉀石鹽存在，含鹽層系中的其他礦石以石鹽為主，還伴有少量無(wú)水石膏和溢晶石等。

    沙功那空盆地鉀鹽礦相較于呵叻盆地分布面積小一些，但埋藏深度和鹽類(lèi)沉積厚度更大。沙功那空盆地鉀鹽層平均厚度為43.21ｍ，KCI平均品位15.68%，礦化面積約2100ｋ㎡，埋藏深度多為100-400ｍ。盆地沉積中心哇倫地區(qū)一帶沉積厚度達(dá)600-700ｍ，鹽層厚度達(dá)500ｍ以上，鉀鹽層厚度達(dá)76-82ｍ。

    現(xiàn)有的地質(zhì)資料顯示，泰國(guó)東北部所賦存的鉀鹽礦完全能夠滿足建立一個(gè)海外鉀肥生產(chǎn)基地的資源量需求。

    2、前期地質(zhì)工作

    上世紀(jì)70年代泰國(guó)在呵叻高原北部烏隆他尼鉆探施工中于250ｍ處首次發(fā)現(xiàn)鉀鹽和巨厚含鉀巖層，隨后在距烏隆他尼以北50ｋｍ處以及泰國(guó)與老撾邊境附近的廊開(kāi)，也在相同層位上發(fā)現(xiàn)了較厚鉀鹽和含鉀巖層。這一重大發(fā)現(xiàn)立即引起全球特別是東盟各國(guó)的關(guān)注，經(jīng)過(guò)后續(xù)的勘查工作，證實(shí)了呵叻高原是一個(gè)具有巨大前景的鉀鹽及相關(guān)鹽類(lèi)的礦產(chǎn)地?？傮w來(lái)說(shuō)，泰國(guó)鉀鹽礦的地質(zhì)工作程度不高，有零星的地質(zhì)鉆探工作，相當(dāng)于中國(guó)技術(shù)規(guī)范的前期零散預(yù)查工作，初步反映了鉀鹽礦存在的大致分布情況，但鉀鹽礦的具體分布面積、厚度、品位和資源儲(chǔ)量等詳細(xì)資料均需進(jìn)一步勘查予以查明。如果有化肥企業(yè)計(jì)劃在泰國(guó)設(shè)立鉀肥生產(chǎn)基地，在取得了探礦權(quán)的情況下首先必須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的地質(zhì)隊(duì)伍對(duì)所取得的礦區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的地質(zhì)工作，探明礦區(qū)內(nèi)的鉀鹽礦儲(chǔ)量，才能確定投資規(guī)模及生產(chǎn)規(guī)模。

    3、礦權(quán)及優(yōu)惠政策

    在泰國(guó)，礦權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)2種。而探礦權(quán)又分為一般探礦權(quán)、專(zhuān)屬探礦權(quán)和特殊探礦權(quán)。

    一般探礦權(quán)不具排他性，持續(xù)時(shí)間1年，取得一般探礦權(quán)后，只能通過(guò)地質(zhì)、地球化學(xué)或地球物理勘測(cè)進(jìn)行地質(zhì)工作，不允許采取挖孔、挖槽以及鉆探的勘查方法。

    專(zhuān)屬探礦權(quán)是具有排他性的，有效期2年，單個(gè)專(zhuān)屬探礦權(quán)總面積不得超過(guò)2500萊(4ｋ㎡)，且需符合3個(gè)條件：①獲得專(zhuān)屬探礦權(quán)后60天內(nèi)開(kāi)始勘探；②在獲得專(zhuān)屬探礦權(quán)后180天內(nèi)提交報(bào)告，說(shuō)明第一次行動(dòng)和在180天內(nèi)結(jié)束后30天內(nèi)將要開(kāi)展的工作；③在專(zhuān)屬探礦權(quán)到期前30天內(nèi)提交最終勘探報(bào)告。

    特殊探礦權(quán)，有效期為5年，不可續(xù)期，單個(gè)特殊探礦權(quán)的總面積不得超過(guò)10000萊(16ｋ㎡)，申請(qǐng)?zhí)厥馓降V權(quán)時(shí)必須有完整的每年工作計(jì)劃和費(fèi)用估算，以及向政府提供的“特殊福利”，在特殊探礦權(quán)持有者得到在這個(gè)地區(qū)采礦的采礦租賃合同后還需繼續(xù)向政府提供“特殊福利”。

    采礦權(quán)，一般是按申請(qǐng)先后順序的原則來(lái)處理的，但是對(duì)申請(qǐng)區(qū)塊申請(qǐng)多專(zhuān)屬探礦權(quán)和特殊探礦權(quán)的申請(qǐng)者將優(yōu)先授予；如果有多個(gè)申請(qǐng)人，那些擁有或占有該地區(qū)地表土地權(quán)的人有優(yōu)先權(quán)；如果在地表，采礦權(quán)面積不能超過(guò)625萊(1ｋ㎡)，地下不能超過(guò)10000萊(16ｋ㎡)，近海不能超過(guò)50000萊(80ｋ㎡)，采礦權(quán)持有人可以持有多個(gè)采礦權(quán)證，沒(méi)有數(shù)量限制。采礦權(quán)有效期最長(zhǎng)30年，未經(jīng)泰國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓。

    據(jù)泰國(guó)法律規(guī)定，外資企業(yè)是不能申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的(外資企業(yè)持有股份不能超過(guò)51%)，探礦權(quán)只能由泰國(guó)本土企業(yè)持有。因此，如果外資企業(yè)要在泰國(guó)從事鉀鹽礦業(yè)，需先保持股份在49%以下，完成勘探階段后由本土企業(yè)取得采礦權(quán)證，然后向泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)(BOI)提出申請(qǐng)由外資企業(yè)持有采礦權(quán)，BOI審批通過(guò)以后合資公司的外資持股比例才能超過(guò)51%。通過(guò)BOI的審批且符合泰國(guó)政府頒布的促進(jìn)投資項(xiàng)目目標(biāo)的項(xiàng)目可以享受泰國(guó)政府制定的優(yōu)惠政策(2015-2021年)，鉀鹽礦即在此投資促進(jìn)項(xiàng)目目錄中。因此，鉀鹽礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)BOI的審核后，將享受Ｂ1類(lèi)優(yōu)惠政策，包括免企業(yè)所得稅、免機(jī)器進(jìn)口稅、免出口產(chǎn)品的原料進(jìn)口稅，以及非稅收方面的優(yōu)惠權(quán)益。通過(guò)以上對(duì)泰國(guó)關(guān)于礦權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的解讀可知，想在泰國(guó)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，外資企業(yè)幾乎只能采用與泰國(guó)本土企業(yè)合作的方式。

    4、土地政策

    泰國(guó)礦產(chǎn)法下的采礦權(quán)不包括對(duì)地面土地的任何權(quán)利，礦山的地表權(quán)利據(jù)土地類(lèi)型而有所不同。泰國(guó)現(xiàn)行土地制度以私有制為主，全國(guó)的土地分為皇室所有、國(guó)家所有和私人所有3類(lèi)。因此，在申請(qǐng)采礦權(quán)之前，申請(qǐng)人須獲得公共或私人所有者使用地面土地的權(quán)利。與私人土地所有者的談判是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者租賃來(lái)締結(jié)的；如果土地為國(guó)家所有，有關(guān)政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證必須在采礦權(quán)證授予之前與采礦權(quán)證申請(qǐng)時(shí)一并提交。

    另外，據(jù)泰國(guó)法律，外國(guó)人只能在泰國(guó)與其政府簽訂了條約或內(nèi)政部批準(zhǔn)許可之后才可以擁有土地，而目前泰國(guó)與其他國(guó)家之間沒(méi)有這樣的條約；絕大多數(shù)外資企業(yè)除非獲得BOI許可，并獲得自由土地的豁免，否則不得擁有土地。鉀礦開(kāi)發(fā)不論是在前期勘探階段施工用地，還是在后期開(kāi)發(fā)過(guò)程中的礦山建設(shè)用地，均會(huì)涉及到與土地所有權(quán)人之間的溝通與交涉，因此企業(yè)不論在勘探還是開(kāi)發(fā)階段都一定要做好用地計(jì)劃，首先弄清土地所有權(quán)屬性及所屬，然后根據(jù)施工用地計(jì)劃和礦山建設(shè)用地規(guī)劃積極主動(dòng)地與土地所有權(quán)者進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，取得土地使用權(quán)，避免因土地糾紛而造成工期延誤。

    5、環(huán)境政策

    泰國(guó)對(duì)于投資項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)極高。所有在泰國(guó)的投資項(xiàng)目必須根據(jù)1992年《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)和保護(hù)法》第46條環(huán)境影響評(píng)估的強(qiáng)制要求進(jìn)行評(píng)估。泰國(guó)自然資源與環(huán)境部按照泰國(guó)自然環(huán)境委員會(huì)的要求對(duì)EI年規(guī)模和類(lèi)型進(jìn)行規(guī)定。可能對(duì)自然環(huán)境造成影響的大型項(xiàng)目，必須向自然資源和環(huán)境政策規(guī)劃辦公室提交EI年報(bào)告，并接受審核和修改。EI年報(bào)告必須由在自然資源和環(huán)境政策規(guī)劃辦公室注冊(cè)認(rèn)可的咨詢公司出具。

    從目前趨勢(shì)看，泰國(guó)政府將進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新投資項(xiàng)目還會(huì)面臨上述所提問(wèn)題。2017年泰國(guó)新憲法第58條規(guī)定，關(guān)于國(guó)家從事或國(guó)家允許任何人開(kāi)展可能?chē)?yán)重影響自然資源、環(huán)境質(zhì)量、健康、衛(wèi)生、生活質(zhì)量或其他民眾或環(huán)境基本利益的活動(dòng)，國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及民眾或社區(qū)健康的影響進(jìn)行研究和評(píng)估，并事先安排利益相關(guān)方、民眾和社區(qū)參加公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，將其意見(jiàn)納入實(shí)施考慮或根據(jù)法律規(guī)定獲得許可。

    泰國(guó)對(duì)于環(huán)保的要求較高還體現(xiàn)在政府和民眾都十分注重環(huán)境保護(hù)。社區(qū)民眾及個(gè)別非政府組織(NGO)對(duì)于投資項(xiàng)目的影響力也較大，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生決定性的影響。

    調(diào)研所得信息顯示，泰國(guó)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多對(duì)鉀鹽礦開(kāi)發(fā)是存在擔(dān)憂的，而且在呵叻府和沙功那空府都出現(xiàn)有NGO組織進(jìn)行游行反對(duì)鉀鹽礦開(kāi)發(fā)的情況。因此，如果中國(guó)企業(yè)要到泰國(guó)進(jìn)行鉀鹽礦開(kāi)發(fā)，需注意以下幾點(diǎn)：①最好尋求一家泰國(guó)本土企業(yè)進(jìn)行合作，且合作伙伴在開(kāi)發(fā)區(qū)有較好的社會(huì)關(guān)系；②了解泰國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，實(shí)時(shí)跟蹤和遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的廢氣、廢水和其他環(huán)保影響要事先進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中選好解決方案，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重視提高工藝技術(shù)，滿足泰國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并把環(huán)保措施落實(shí)到位；③妥善處理與周邊社區(qū)及NGO組織的關(guān)系。

    6、政治環(huán)境

    2014年泰國(guó)上一屆政府因政變而被推翻，由軍人政府形成的臨時(shí)政府上臺(tái)后采取了一系列措施來(lái)穩(wěn)定社會(huì)秩序，現(xiàn)泰國(guó)的總體局勢(shì)較為穩(wěn)定，新國(guó)王的順利繼位對(duì)降低政治風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定有很大作用。新國(guó)王已經(jīng)簽署了臨時(shí)政府、修訂了憲法，新憲法賦予了軍方對(duì)政治強(qiáng)大的影響力，進(jìn)一步加強(qiáng)了軍方和官僚體系的權(quán)力，沒(méi)有真實(shí)地反映政治體制的民主訴求，這為泰國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展埋下了隱患，未來(lái)的政治走向仍有變數(shù)。2019年4月泰國(guó)進(jìn)行新政府大選，臨時(shí)政府所制定的與選舉相關(guān)的法律是否能夠順利通過(guò)還存在不確定性，且新老政府的交替過(guò)程中同樣的政策法規(guī)可能會(huì)出現(xiàn)不同的解釋?zhuān)踔量赡艹霈F(xiàn)在以前政府機(jī)關(guān)取得的身份資質(zhì)以及優(yōu)惠政策在新政府上臺(tái)后不被認(rèn)可的情況。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用受當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策影響較大，政治環(huán)境于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)因素，投資者在前期項(xiàng)目論證階段需慎重考慮。

    7、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

    自2008年金融危機(jī)以來(lái)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)總體仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推行，其失業(yè)率得以保持在低位。從目前情況來(lái)看，泰國(guó)爆發(fā)大規(guī)模動(dòng)亂的可能性不大，政府層面的動(dòng)蕩對(duì)失業(yè)率的影響不大。

    目前為促進(jìn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取較寬松的利率政策，政策基準(zhǔn)利率維持在15%。泰國(guó)的銀行業(yè)較為發(fā)達(dá)，2016年泰國(guó)商業(yè)銀行總資產(chǎn)達(dá)到18485046億泰銖，銀行不良貸款率為2.99%。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(ＷＥＦ)發(fā)布的《2017-2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，泰國(guó)銀行的穩(wěn)定性在參與排名的137個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第27位，資本市場(chǎng)中可融資金充裕。雖然資本市場(chǎng)中資金充裕，但中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)依然存在融資困難的問(wèn)題，盡管外資企業(yè)與泰國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)原則上享受同等待遇，但是中國(guó)企業(yè)由于投資額和固定資產(chǎn)有限，導(dǎo)致在當(dāng)?shù)劂y行融資比較困難。據(jù)泰國(guó)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源礦權(quán)不在抵押擔(dān)保的范圍之內(nèi)，因此在泰國(guó)用礦權(quán)進(jìn)行抵押融資的方式是不合法的，而礦山建設(shè)所需資金龐大，這就需在項(xiàng)目可行性研究階段做好融資計(jì)劃，避免因資金短缺而導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響。

    8、結(jié)束語(yǔ)

    (1)泰國(guó)擁有豐富的鉀鹽礦資源，但是礦區(qū)整體鉀鹽礦的地質(zhì)工作程度較低，如果我國(guó)企業(yè)要在泰國(guó)設(shè)立鉀肥生產(chǎn)基地進(jìn)行鉀鹽礦開(kāi)發(fā)，必須進(jìn)一步開(kāi)展系統(tǒng)的地質(zhì)工作，才能準(zhǔn)確判斷投資規(guī)模及生產(chǎn)規(guī)模。

    (2)泰國(guó)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的政策和法律法規(guī)與我國(guó)有較大的區(qū)別，投資企業(yè)需聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)礦權(quán)取得、土地使用等方面進(jìn)行全方位的服務(wù)和協(xié)調(diào)處理。

    (3)在泰國(guó)進(jìn)行鉀鹽開(kāi)發(fā)的總體條件是具備的，但是泰國(guó)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的要求是很?chē)?yán)格的，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面，因此，建議我國(guó)企業(yè)在泰國(guó)進(jìn)行鉀鹽礦開(kāi)發(fā)一定要做實(shí)、做好前期工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打、不急于求成。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象泰國(guó)事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。

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