歐盟可再生能源法律和政策現(xiàn)狀及展望
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
瀏覽：1951
收藏
摘要：歐盟作為開發(fā)和實施現(xiàn)代可再生能源技術(shù)的先驅(qū)，還率先制定了推動可再生能源發(fā)展所需要的政策和法律。歐盟可再生能源法律和政策的演進(jìn)經(jīng)歷了制定可再生能源戰(zhàn)略、進(jìn)入新能源時代、碳減排目標(biāo)與發(fā)展智能電網(wǎng)和謀求可再生能源領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位4個階段，涉及能源效率、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑物、可再生能源原產(chǎn)地、消費者獲取等諸多內(nèi)容。這些法律和政策具有幾個重要的特點：與現(xiàn)有政策保持一致并尋求不斷改進(jìn)、根據(jù)歐盟法律對國家內(nèi)部制度進(jìn)行調(diào)整、推動以消費者為中心的清潔能源規(guī)則的更新、供熱制冷和建筑物的可再生能源比例倒逼規(guī)則的落實。與此同時，歐盟可再生能源法律和政策也存在一些不足，如2020年后支持計劃政策框架具有不確定性、原產(chǎn)地保證的非強制性不利于規(guī)則的落實、可再生能源電力跨境合作支持存在困境等。這就需要歐盟明確2020年后支持計劃的具體政策框架，加強政策框架的長期性和實效性；針對原產(chǎn)地保證制度的非強制性問題，建立強制性披露制度，從而加強信息披露和原產(chǎn)地保證制度；通過能源聯(lián)盟治理的路徑來加強跨境電力合作。
1、前言
為了形成更安全的能源體系，歐盟正在努力減少對國外能源的依賴，并增加對國內(nèi)能源生產(chǎn)的支持。其中，在可再生能源領(lǐng)域歐盟做出了具體的實際貢獻(xiàn)，成為開發(fā)和實施現(xiàn)代可再生能源技術(shù)的先驅(qū)。同時，歐盟還率先制定了推動可再生能源發(fā)展所需的政策和法律。因此，本文探究其演進(jìn)歷程、特點以及不足，并對歐盟可再生能源領(lǐng)域制度發(fā)展予以展望。
2、歐盟可再生能源法律和政策的演進(jìn)
2.1 制定可再生能源戰(zhàn)略
1996年的《未來的能源：可再生能源》綠皮書是歐盟制定可再生能源戰(zhàn)略的第一步，它指出要實現(xiàn)可再生能源份額的大幅度增長，就需要充分實現(xiàn)成員國在國家、區(qū)域和地方一級的承諾。歐盟鼓勵成員國在可再生能源領(lǐng)域的合作，從而增加可再生能源的價值。在政策領(lǐng)域，歐盟開始將20世紀(jì)70年代替代石油的想法轉(zhuǎn)向了探索可再生能源發(fā)電，因此90年代后期可再生能源出現(xiàn)在歐盟政策議程之后，各國開始側(cè)重于可再生能源發(fā)電問題。可再生能源發(fā)電問題作為歐盟開展合作的新領(lǐng)域，有助于確保歐盟國家能源政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.2 歐盟進(jìn)入新能源時代
2002年，歐盟批準(zhǔn)《京都議定書》，并且承諾到2020年歐洲必須減少20%的碳排放。此后5年間，歐盟采取多種措施，支持提高能源效率和可再生能源領(lǐng)域的行動，并增加分配給成員國采取行動的歐共體預(yù)算。2006年，《歐洲可持續(xù)的、競爭的和安全的電能策略》綠皮書中明確指出，歐洲已進(jìn)入一個新能源時代，智能電網(wǎng)技術(shù)是保證歐盟電網(wǎng)電能質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展方向。自1997年以來，歐盟政策一直以12%的可再生能源份額為目標(biāo)，但由于發(fā)展速度太慢，目標(biāo)未達(dá)成。2004年4月，歐洲議會敦促歐盟委員會和歐盟理事會開始制定時間表以增加可再生能源份額，并爭取在2020年前實現(xiàn)可再生能源對歐盟能源消費貢獻(xiàn)率達(dá)到20%的目標(biāo)。因此，歐盟委員會定期審查可再生能源的發(fā)展情況，確保與可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的相容性。
2.3 碳減排目標(biāo)與發(fā)展智能電網(wǎng)
2007年，歐盟委員會發(fā)布了第七框架計劃使歐洲成為最富有活力、最具競爭力的經(jīng)濟體。第七框架計劃具體包括10個子項目，其中“能源和環(huán)境的建設(shè)”部分與電力行業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)。2008年底，歐洲公用事業(yè)電信聯(lián)合會發(fā)布了《智能電網(wǎng)：構(gòu)建戰(zhàn)略性技術(shù)規(guī)劃路線圖》報告，指導(dǎo)制定智能電網(wǎng)的發(fā)展計劃，以達(dá)到預(yù)期的智能電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。2009年初，歐盟在有關(guān)圓桌會議中進(jìn)一步明確，要依靠智能電網(wǎng)技術(shù)，將北海和大西洋的海上風(fēng)電、歐洲南部和北非的太陽能融入歐洲電網(wǎng)，以實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模集成的跨越式發(fā)展。歐盟委員會號召成員國利用信息與交流技術(shù)提高能效，促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)，同時強調(diào)智能電網(wǎng)技術(shù)可以幫助歐洲在未來12年內(nèi)減少碳排放15%，這將成為歐盟完成2020年減排目標(biāo)的關(guān)鍵。2010年4月，歐盟發(fā)布《歐洲未來電網(wǎng)戰(zhàn)略部署文件》最終版本，協(xié)調(diào)歐洲各國智能電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，并計劃到2020年將智能電表覆蓋率提高到80%。2011年4月，《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署》的通報文件確定了推動未來歐洲電網(wǎng)部署的政策方向[3]。2011年12月，歐盟委員會發(fā)布《能源2050路線圖》通報文件，提出到2050年碳排放量比1990年下降80%～95%的具體路徑。歐盟將通過4種路徑的組合來實現(xiàn)這一目標(biāo)，這4種路徑是：提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、使用核能、采用碳捕捉與存儲技術(shù)。
由此可見，歐盟融入更多的政治意愿致力于開發(fā)可再生能源，從而實現(xiàn)碳減排，發(fā)展智能電網(wǎng)。可再生能源政策與廣泛的歐盟政策有著共同的基本目標(biāo)，例如提高就業(yè)的競爭力和凝聚力，確保獲得基本商品和服務(wù)，以及促進(jìn)歐盟可持續(xù)發(fā)展等?？稍偕茉春湍茉葱收?，可以解決其他政策面臨的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。在歐盟政策范圍內(nèi)，采取協(xié)調(diào)一致的方法來實現(xiàn)可再生能源政策與碳減排政策、智能電網(wǎng)政策、電力市場政策的對接。
2.4 謀求可再生能源領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位
目前，歐盟可再生能源電力的份額已經(jīng)飆升至發(fā)電量的29%，主要來自風(fēng)能和太陽能等可變可再生能源。2016年，歐盟委員會發(fā)布《為所有歐洲人提供清潔能源》的一攬子計劃(也稱為冬季一攬子計劃)，認(rèn)為其中大部分清潔電力將在配電層面以分散的方式進(jìn)行連接。歐盟能源政策歷來以供應(yīng)安全、競爭力和可持續(xù)性為主要目標(biāo)，而此次“冬季一攬子計劃”則是以能源效率為優(yōu)先目標(biāo)，實現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。
3、歐盟可再生能源法律和政策的特點
歐盟可再生能源法律與政策覆蓋范圍十分廣泛，涉及能源效率、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑物、可再生能源原產(chǎn)地、消費者獲取等諸多內(nèi)容；在政策上發(fā)布了綠皮書、通報等，在二級立法上體現(xiàn)為條例和指令。歐洲清潔能源發(fā)電相關(guān)法律和政策與其他領(lǐng)域現(xiàn)有政策保持一致，并尋求不斷改進(jìn)和完善，歐盟國家也積極修訂國內(nèi)法，不斷協(xié)調(diào)國內(nèi)外的合作。以消費者為中心的清潔能源規(guī)則正在為發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)提供制度性安排，高比例消納可再生能源倒逼規(guī)則的更新，使歐盟立法更具有活力和競爭力。
3.1 與現(xiàn)有政策保持一致并尋求不斷改進(jìn)
歐洲清潔能源發(fā)電相關(guān)政策與現(xiàn)有其他政策在目標(biāo)上保持近似或者一致，并要求歐盟國家在制定可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時與其相匹配。這有助于凝聚歐洲國家的可再生能源發(fā)展共識，并促進(jìn)配套的政策體系落實，推動電力市場改革和促進(jìn)清潔電力的發(fā)展。第2009/28/EC號指令是歐盟促進(jìn)清潔能源發(fā)電的核心立法，也是《歐洲聯(lián)盟運作條約》第194條目標(biāo)的立法落實。該指令及其2020年國家約束性可再生能源目標(biāo)，是2009年歐盟能源一攬子計劃的核心內(nèi)容。利用可再生能源發(fā)電成為目前電力行業(yè)重要的脫碳方案，這不僅是歐盟能源互聯(lián)網(wǎng)的政策內(nèi)容，也與《巴黎協(xié)定》和國際能源署發(fā)布的《世界能源展望2016》中2℃的溫控目標(biāo)相符合。
此外，歐盟清潔能源政策也在力求與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和完善。目前，歐盟立法中主要的能源、氣候和其他能源聯(lián)盟相關(guān)政策領(lǐng)域的分散規(guī)劃和報告義務(wù)正匯集到一起，簡化同一義務(wù)多處規(guī)定或者設(shè)置復(fù)雜義務(wù)的情況。2016年10月5日，歐盟批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定于2016年11月4日生效。
隨后不久，2016年11月30日歐盟委員會就提出了能源聯(lián)盟治理條例的提案。能源聯(lián)盟治理條例側(cè)重于成員國制定和實施國家綜合能源與氣候計劃的內(nèi)容和流程，具體分別針對能源聯(lián)盟的5個方面：能源安全、內(nèi)部能源市場、能源效率、脫碳以及研究、創(chuàng)新和競爭力。該提案促進(jìn)實施《巴黎協(xié)定》下的歐盟承諾，建立了國家確定的減排捐款實施計劃和報告制度，有助于執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，使《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》和諧地融合在能源聯(lián)盟的治理中。
3.2 根據(jù)歐盟法律對國家內(nèi)部制度進(jìn)行調(diào)整
歐盟成員國擁有不同的可再生能源發(fā)電潛力，并在國家層面運用不同的法律與政策支持可再生能源發(fā)展，大多數(shù)成員國實行的援助計劃只能從其領(lǐng)土上生產(chǎn)的可再生能源中獲得利益。為了國家支持計劃的正常運作，成員國必須根據(jù)其不同的潛力來控制國家支持計劃的效果和成本。總體來看，這些支持計劃涵蓋發(fā)電、供熱制冷、交通等領(lǐng)域，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)電領(lǐng)域。實現(xiàn)可再生能源指令目標(biāo)的一個重要手段，是保證國家支持計劃的正常運作。例如，《在內(nèi)部電力市場推廣可再生能源電力》的第2001/77/EC號指令(已失效)要求成員國在國家層面運行不同的可再生能源支持機制，包括綠色證書、投資援助、免稅或減稅、退稅和直接價格支持計劃，保證這些機制正常運轉(zhuǎn)，直到共同體框架投入運行，以保持投資者的信心。
根據(jù)歐盟可再生能源法律，為實現(xiàn)2020年目標(biāo)，2012年挪威和瑞典兩國共同建立了綠色證書市場。德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展，其中僅德國《可再生能源法》就歷經(jīng)2000年、2004年、2009年、2012年、2014年、2017年的多次修訂，不斷解決可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，成為世界可再生能源電力立法的典范。成員國在可再生能源領(lǐng)域的貢獻(xiàn)程度可以通過各項指標(biāo)的衡量來確定，包括以下4個方面：2030年達(dá)到至少27%的可再生能源比例；為實現(xiàn)能源效率2012/27/EU指令而采取的措施；在成員國和歐盟一級促進(jìn)可再生能源的其他措施；影響可再生能源部署的情況。2018年1月1日起，歐盟成員國每10年準(zhǔn)備并提交給歐盟委員會國家綜合能源和氣候計劃。提交國家綜合能源和氣候計劃草案之前，需確定區(qū)域合作的機會，并征求鄰近成員國和表示有興趣的其他成員國的意見。在最終確定國家綜合能源和氣候計劃時，應(yīng)最大限度地考慮歐盟委員會提出的建議。
由此可見，歐盟面臨的大部分能源挑戰(zhàn)需要通過協(xié)調(diào)的國家行動來解決。在確保實現(xiàn)2020年和2030年可再生能源目標(biāo)的同時，既要維持歐盟范圍內(nèi)的能源和氣候政策的一致性，還要保證成員國可再生能源法律與政策的靈活性。
3.3 推動以消費者為中心的清潔能源規(guī)則的更新
歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和電力市場，需要全面支持以消費者為中心的清潔能源規(guī)則的更新。可再生能源電力份額的上升，需要更多的跨境交易來保持電網(wǎng)的穩(wěn)定性。在這種情況下，為了優(yōu)化可再生能源和電力基礎(chǔ)設(shè)施的部署，成員國之間加強區(qū)域合作就顯得更加重要。目前，在歐盟政策和立法中，涵蓋消費者意愿的規(guī)定越來越多。技術(shù)成本的迅速下降，意味著越來越多的消費者能夠通過使用屋頂太陽能電池板和電池等方式來降低能源成本。缺乏對消費者的共同規(guī)定，會使消費者自己發(fā)電受到阻礙，通過適當(dāng)?shù)囊?guī)則修改可以消除這些障礙。例如，保證消費者為自己消費而生產(chǎn)能源的權(quán)利，并在考慮整個系統(tǒng)的成本和收益(如適當(dāng)參與電網(wǎng)成本)的同時向電網(wǎng)出售剩余電量。分布式發(fā)電的推行和消費者參與度的提高，會增加溢出效應(yīng)的可能性。為了進(jìn)一步增強消費者作為能源市場主要參與者的能力，歐盟委員會建議改善有關(guān)取暖和制冷的消費信息，并加強他們在熱能計量和計費方面的權(quán)利，特別是對于住在多戶住宅的人們。為了提高信息的頻率，引入了熱量計遠(yuǎn)程可讀功能。以消費者為中心的清潔能源規(guī)則，注重歐盟電力市場中國家行為者之間更密切的協(xié)調(diào)，歐洲能源監(jiān)管機構(gòu)合作委員會(ACER)的協(xié)調(diào)功能已經(jīng)適應(yīng)了能源市場的新發(fā)展，如越來越高的跨境能源流動需求和能源生產(chǎn)水平。獨立的監(jiān)管機構(gòu)(NRA)正在對其國家能源部門進(jìn)行監(jiān)管方面發(fā)揮重要作用，在成員國層面逐步淘汰管制價格，NRA加強監(jiān)管市場，確保有效競爭，從而可以保障消費者權(quán)益。
總體來講，歐盟委員會提出以消費者為中心的清潔能源轉(zhuǎn)型新規(guī)則，是對《歐盟基本權(quán)利憲章》確立的一些基本權(quán)利的維護，特別是涉及到尊重私人和家庭生活、個人資料保護權(quán)利、禁止歧視、獲得一般經(jīng)濟利益的服務(wù)等方面。消費者的保護、能源貧困的解決和弱勢客戶利益的維護是新的完善方向，消費者的個人選擇體現(xiàn)公民參與可再生能源發(fā)電的意愿，這影響著歐盟相關(guān)的立法和政策。歐盟在能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域確認(rèn)消費者是未來電力市場的積極和中心角色，并以提高透明度和更好的監(jiān)管為社會服務(wù)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)上歐洲依賴進(jìn)口石油所帶來的不安全感。這歸功于能源互聯(lián)網(wǎng)利用南歐的太陽能和北歐的風(fēng)能等可再生能源作為發(fā)電來源，從而給歐洲能源自我供給所帶來的安全感?！岸疽粩堊佑媱潯彼_立的實現(xiàn)可再生能源全球領(lǐng)先地位的目標(biāo)，比能源聯(lián)盟戰(zhàn)略提出的“領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)”更加突出了歐盟的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，具有爭奪全球可再生能源領(lǐng)域話語權(quán)的明顯傾向。
3.4 供熱制冷和建筑物的可再生能源比例倒逼規(guī)則的落實
供熱制冷是歐盟最大的能源部門，約占?xì)W洲能源需求的一半。2009年的可再生能源指令對供熱制冷部門和建筑物的可再生能源使用進(jìn)行了規(guī)定。
《促進(jìn)可再生能源使用指令》(Directive2009/28/EC)要求成員國通過國家可再生能源行動計劃，為包括供熱和制冷在內(nèi)的三個相關(guān)子行業(yè)制定分部門目標(biāo)。此外，第13條(4)、(5)、(6)和第16條(9)、(11)要求成員國有效促進(jìn)在新建和翻新的建筑物、供暖系統(tǒng)和當(dāng)?shù)啬茉椿A(chǔ)設(shè)施(包括區(qū)域供熱)中使用可再生能源和能效指令。
2011年，歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)促進(jìn)協(xié)會發(fā)表了題為《熱電聯(lián)產(chǎn)2050：熱電聯(lián)產(chǎn)在歐洲脫碳能源系統(tǒng)中的作用》的報告，闡釋了歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)至2050年的發(fā)展藍(lán)圖，屆時歐洲會有2/3的熱電聯(lián)產(chǎn)將來自可再生能源。2011年3月，歐盟可再生能源供熱和制冷技術(shù)平臺發(fā)布了《2020－2030－2050歐盟可再生能源供熱和制冷部門共同愿景》報告，指出到2050年之前，生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽熱能和熱泵一起可以滿足歐盟100%的供熱和制冷需求。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，可再生能源供熱和制冷技術(shù)平臺倡議大幅增加可再生能源供熱和制冷研發(fā)預(yù)算。2012年，能源效率指令制定了一系列有約束力的措施，以幫助歐盟在2020年實現(xiàn)其20%的能效目標(biāo)。2050年可再生能源滿足歐盟100%的供熱和制冷需求，倒逼能源效率指令規(guī)則的落實。
目前歐盟供熱和制冷方面可再生能源的線性增長，主要是由于中歐、東歐和波羅的海成員國歷史上存在大量的生物質(zhì)能源，以及北半球和波羅的海成員國的區(qū)域供熱電網(wǎng)采取了可再生能源的專項政策。此外，還與其他成員國(特別是芬蘭、法國、德國、意大利和瑞典)在新建和翻新建筑物中的建設(shè)需求(主要是熱泵)和支持性政策有關(guān)。《促進(jìn)可再生能源使用指令》第13條第(4)款規(guī)定了建筑物最低限度使用可再生能源的法定截止日期，自2015年起適用于成員國，而建筑物近零能耗的法律規(guī)定將在2020年適用。值得注意的是，這些規(guī)定的目的是為了在新建筑物中推廣使用可再生能源，而大部分的能源效率和脫碳潛力在于現(xiàn)有的建筑物，其中2/3的能源需求來自化石燃料。2010年建筑物能源性能指令和2012年能源效率指令都沒有完全把握現(xiàn)有建筑物翻修率的潛力。2016年11月30日，歐盟委員會提出新的能源效率指令，其中包括具有約束力的2030年30%的能源效率指標(biāo)以及相關(guān)措施，以確保達(dá)到新目標(biāo)。2012年能源效率指令第7條中的節(jié)能義務(wù)在實踐中轉(zhuǎn)化為許多小規(guī)模的節(jié)能措施，特別是與建筑物翻新相關(guān)的措施。例如，小型建筑公司等中小企業(yè)受益于這些商機，將第7條的年限延長到2030年，使這種積極性得以延續(xù)。成員國在某種程度上，可考慮在建筑物內(nèi)外使用新的可再生能源技術(shù)。實踐證明，節(jié)能義務(wù)延長到2020年以后，將為投資者帶來更大的穩(wěn)定性，從而鼓勵長期投資和節(jié)能措施。
總體而言，歐盟可再生能源2020年目標(biāo)已經(jīng)無法滿足決策者對未來的預(yù)期設(shè)想，通過2030年、2050年等更長遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)定，可再生能源占能源消費的比例正在拉高，尤其體現(xiàn)在2050年可再生能源滿足歐盟100%的供熱和制冷需求。2009年“能源一攬子計劃”中的可再生能源立法以及2012年的能源效率指令已無法滿足現(xiàn)實需求，直接倒逼各項規(guī)則的落實。從歐洲可再生能源消納的實踐來看，加快推進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)各國平衡資源、備用資源共享，實現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)的消納，是各國實現(xiàn)可再生能源高比例消納的重要保障。可再生能源在未來將走向歐洲能源結(jié)構(gòu)的中心，從技術(shù)開發(fā)到大規(guī)模生產(chǎn)和部署，從小規(guī)模到大規(guī)模，從整合本地資源到更偏遠(yuǎn)的資源，從補貼到競爭，可再生能源這種不斷變化的性質(zhì)，必將要求法律與政策與之相應(yīng)而不斷變化，與其進(jìn)一步發(fā)展實現(xiàn)平行。
4、歐盟可再生能源法律和政策的不足
2020年后的支持計劃政策框架需要更多的確定性，這要求歐盟要加快制定2020～2050年的支持清潔能源電力的具體政策框架。利用可再生能源原產(chǎn)地保證的非強制性，歐盟國家采用一些替代性措施，這不利于落實統(tǒng)一的規(guī)則?？稍偕茉措娏Φ目缇澈献骼Ь?，也要求歐盟的能源聯(lián)盟治理更加健全。歐盟有必要建立有力的框架，確保在尊重輔助性原則的前提下，又能在歐盟層面采取協(xié)調(diào)行動。
4.1 2020年后支持計劃政策框架具有不確定性
2014年，歐洲27.5%的電力來自可再生能源，預(yù)計到2030年這一比例將接近一半。然而，可再生能源發(fā)電的必要投資正在下降，少數(shù)幾個國家的政策框架雖然被視為是最穩(wěn)定的，但這并不足以實現(xiàn)2030年的目標(biāo)。歐盟委員會對2020年后的愿景是可再生能源發(fā)電可以從能源市場中獲得很大一部分收入，投資者、成員國和其他利益相關(guān)者在各種場合呼吁，在修訂可再生能源指令時，明確2020年以后支持計劃的未來框架，明確支持計劃的框架原則，促進(jìn)歐洲化和市場化的可再生能源方法。一系列與歐洲電力部門相關(guān)的政策、歐盟氣候能源政策的法律框架正在逐步演變至2030年的目標(biāo)。然而，這些政策在一些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢且總體目標(biāo)趨于緩和。一旦氣候變化的挑戰(zhàn)變得越來越迫切，各成員國傾向于增加政策目標(biāo)的靈活性和政策措施的類型。這可能只能使已做出承諾的成員國加快步伐，而其他國家停滯不前。這也造成了歐洲氣候能源政策的碎片化和再國家化的風(fēng)險，意味著對內(nèi)部市場的根本性挑戰(zhàn)。
不同的政策途徑和方法能夠為促進(jìn)新興可再生能源技術(shù)提供便利，歐洲的電力法和可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)已證明了它們的影響力。歐洲風(fēng)能市場繁榮的關(guān)鍵是相對穩(wěn)定且長期的政策，至今它為風(fēng)能項目提供了至少10年的卓有成效的激勵。歐盟具有國際法人資格，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化組織已經(jīng)簽署了《能源憲章條約》。歐盟和國家立法共同建立了管理能源市場的不同管理層，雖然這些層面原則上是相輔相成的，但在不同時期和框架中采用的規(guī)則可能會導(dǎo)致其實施方式的不一致。成員國已經(jīng)對可再生能源相關(guān)支持政策進(jìn)行了追溯性修改或暫停，但往往導(dǎo)致收費和補貼分配不均，利益相關(guān)者失去了對該部門的信心，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和就業(yè)難題。可再生能源部門給人造成的這種不安全感以及新的可再生能源設(shè)施缺乏投資，不僅會危及相關(guān)成員國2020年國家可再生能源目標(biāo)和歐盟整體目標(biāo)的實現(xiàn)，而且會使可再生能源發(fā)電的成本更加昂貴。這些措施還可能導(dǎo)致在國家、歐洲和國際層面的訴訟之災(zāi)。雖然可再生能源指令允許成員國選擇支持方案來促進(jìn)可再生能源的部署和目標(biāo)的實現(xiàn)，但是支持方案設(shè)計的選擇卻完全留給了成員國，這反映出在通過時尚未達(dá)成一致的共識體系。國家援助計劃規(guī)定了到2020年的一般要求，但是沒有包含任何投標(biāo)設(shè)計原則(除了技術(shù)中立原則外)，也沒有涉及跨境合作的原則。這也留下了監(jiān)管的不確定性，因為在國家援助計劃實施之后，評估是逐案進(jìn)行的。
能源聯(lián)盟戰(zhàn)略把消費者放在了中心位置，消費者有銷售、消費和儲存自己生產(chǎn)的電力的權(quán)利。對消費者賦權(quán)可以幫助調(diào)動額外的私人資本投資可再生能源。但是，由于缺乏長期性和實效性的歐洲政策框架，對于公民可再生能源投資的激勵機制不多，成員國只能單獨處理可再生能源的消費者自用，這種情況導(dǎo)致了不同的消費者“權(quán)利”。關(guān)于消費者自用，歐盟提出了三種可能的選擇：歐盟指導(dǎo)消費者自用、框架原則授權(quán)消費者自行消費和儲存可再生能源電力、市民消費者自用。歐盟的指導(dǎo)意見給各國提出了政策選擇的方向，但是仍然缺乏穩(wěn)定性。
歐洲能源互聯(lián)網(wǎng)的清潔能源法律與政策非常豐富，也具有諸多優(yōu)點。然而，2020年后支持計劃政策框架的不確定性已經(jīng)凸顯，在歐盟和國家層面的行動亟需出臺。
4.2 原產(chǎn)地保證的非強制性不利于落實規(guī)則
原產(chǎn)地保證制度提供了保證可再生能源電力來源的依據(jù)，以此作為向最終消費者證明供應(yīng)商組合中可再生能源份額的手段。但是，原產(chǎn)地保證制度的法律基礎(chǔ)是分散在歐盟多項立法中的。可再生能源第2009/28/EC號指令為達(dá)到信息披露的目的制定了可再生能源電力的原產(chǎn)地保證框架，關(guān)于能源效率的第2012/27/EC號指令為高效熱電聯(lián)產(chǎn)提供了原產(chǎn)地保證，并要符合附件十的規(guī)定。關(guān)于內(nèi)部電力市場的第2009/72/EC號指令第3條雖然規(guī)定了能源信息披露要求，供應(yīng)商要向最終消費者披露每種能源占整體燃料組合的比例，且這些信息必須可靠、易于理解和明顯可比，但是并沒有具體提到使用原產(chǎn)地保證制度來實現(xiàn)這一規(guī)定，因而為使用其他方法提供了選擇空間。此外，關(guān)于不公平商業(yè)慣例的第2005/29/EC號指令為消費者提供了保護，為防止交易者對產(chǎn)品性質(zhì)產(chǎn)生錯誤的印象，要求提供的信息具體、準(zhǔn)確和明確。2009年可再生能源指令所采用的制度并非是作為促進(jìn)可再生能源電力利用的支持計劃，也不是作為成員國使另一成員國的可再生能源發(fā)電能力達(dá)到目標(biāo)合規(guī)性的可選工具，而這兩項都是歐盟委員會在提案中的初衷。一些成員國使用原產(chǎn)地保證作為可替換的方案，以滿足第2009/72/EC號指令所要求的電力供應(yīng)商告知客戶其能源結(jié)構(gòu)的法律規(guī)定。由于成員國沒有義務(wù)為披露信息的目的而強制使用原產(chǎn)地保證制度，從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。
2009年可再生能源指令有助于歐盟電力原產(chǎn)地保證制度系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，并且澄清了規(guī)則，降低了欺詐和信息不準(zhǔn)確的風(fēng)險。每個成員國都應(yīng)該承認(rèn)另一個成員國簽發(fā)的原產(chǎn)地保證，各成員國共同成立了發(fā)行機構(gòu)協(xié)會，以實現(xiàn)這種承認(rèn)和轉(zhuǎn)讓。AIB的作用以及使用歐洲能源證書制度(EECS)系統(tǒng)，對于支持原產(chǎn)地保證制度作為國際商品貿(mào)易的完整性非常重要。然而并不是所有成員國都與AIB有聯(lián)系，或者采用EECS系統(tǒng)。雖然自2009年可再生能源指令生效以來已取得重大進(jìn)展，但從系統(tǒng)覆蓋面、系統(tǒng)特征以及原產(chǎn)地保證的發(fā)放和交易程度等來看，各成員國的執(zhí)行水平仍不盡相同。在2009年可再生能源指令之前，一些成員國將原產(chǎn)地保證制度用于信息披露目的，而其他成員國只是推薦了這種做法，或者仍然只是用它來獲得支持計劃的資格。盡管可再生能源指令的要求有所加強，但在歐盟各國之間，原產(chǎn)地保證制度發(fā)布和成員國國家支持計劃之間的差異仍然存在。加強信息披露和原產(chǎn)地保證制度，將會在電力市場上引發(fā)更多的競爭，為最終客戶提供更好的服務(wù)，促進(jìn)可再生能源的推廣。但是，大約36%的利益相關(guān)者強調(diào)，消費者對原產(chǎn)地保證制度的認(rèn)知度比較低，需要更多的透明度和準(zhǔn)確性。
在歐盟層面，根據(jù)可再生能源指令及能源效率指令中有關(guān)高效熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定，可再生能源發(fā)電的原產(chǎn)地保證制度中不包括其他能源。一些成員國，尤其是奧地利和瑞典，已經(jīng)超越了歐盟的法律，實施涵蓋所有發(fā)電來源的政策制度體系。更重要的是，并非所有的可再生能源電力都帶有原產(chǎn)地保證制度。為解決這個問題，意大利開發(fā)了一個拍賣與支持生產(chǎn)有關(guān)原產(chǎn)地保證制度的系統(tǒng)。原產(chǎn)地保證制度幫助在歐盟電力市場上實現(xiàn)有限的基于產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前，在歐盟通常會看到兩種類型的報價：傳統(tǒng)生產(chǎn)合同和所謂的“綠色報價”。后者通常由單獨購買電力(任何來源)之上的供應(yīng)商購買原產(chǎn)地保證制度來支持。雖然葡萄牙和英國等國家的原產(chǎn)地市場的保證仍然在發(fā)展，但在比利時它只占了零售市場的0.5%，在奧地利和荷蘭幾乎全部供應(yīng)以家庭合同為基礎(chǔ)。
4.3 可再生能源電力跨境合作支持存在困境
歐盟的清潔能源法律與政策更加注重運用區(qū)域的方式促進(jìn)可再生能源發(fā)展?？稍偕茉粗噶钜氲暮献鳈C制允許成員國就跨境支持可再生能源問題達(dá)成一致，并利用另一個國家更具成本優(yōu)勢的潛力實現(xiàn)效率提升。通過跨境合作可以以更具成本優(yōu)勢的方式共同實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但可再生能源合作機制的使用仍然有限。歐盟國家的支持計劃通常會激勵可再生能源的生產(chǎn)，但是沒有充分考慮實際的電力需求或基礎(chǔ)設(shè)施的情況，這導(dǎo)致在不需要的地方以及無法有效傳輸?shù)牡胤皆黾恿税l(fā)電量。除挪威和瑞典之外，成員國迄今尚未參與聯(lián)合支持計劃。這是由從管理上的復(fù)雜性到政治的多重考慮所決定的，以及成員國不愿意看到納稅人的錢用于國外投資。當(dāng)要求消費者支持可再生能源部署到另一個國家時，最困難的就是他們沒有看到直接的利益。因此，盡管可再生能源指令提出了更具成本優(yōu)勢的可再生能源目標(biāo)共享的機會，多個成員國也正在進(jìn)行談判，但一些成員國僅僅是部分開放了跨境支持計劃。理想與現(xiàn)實的落差值得反思，能源互聯(lián)網(wǎng)的全球化理想雖然十分豐滿，但是當(dāng)遇到歐洲本土化問題時，卻顯得困難重重。
歸納起來，歐洲可再生能源電力跨境合作支持的困境主要基于以下因素：第一是政治障礙，包括公眾對合作機制的接受程度，政府在可再生能源目標(biāo)實現(xiàn)方面的合作決心以及2020年以后可再生能源框架連續(xù)性的不確定性；其次是技術(shù)障礙，比如可量化的成本和收益的高度不確定性，合作機制的設(shè)計選擇，成員國難以預(yù)測其可再生能源目標(biāo)履行情況，缺乏輸電基礎(chǔ)設(shè)施和市場一體化；最后是法律障礙，如合作機制與國家和歐盟立法潛在的不相容性。
5、完善與展望
歐盟可再生能源法律與政策存在不足之處，2020年后的支持計劃政策框架需要更多的確定性，這要求歐盟要加快制定2020～2050年的支持清潔能源電力的具體政策框架。利用可再生能源原產(chǎn)地保證的非強制性，歐盟國家采取了一些替代性措施，這不利于落實統(tǒng)一的規(guī)則。可再生能源電力的跨境合作困境要求歐盟的能源聯(lián)盟治理更加健全。歐盟有必要建立有力的框架，確保在尊重輔助性原則的前提下，可以在歐盟層面采取協(xié)調(diào)行動。
5.1 明確2020年后支持計劃政策框架
2020年后支持計劃的具體政策框架有待明確，具體包括政策框架的長期性和實效性?！段磥淼哪茉矗嚎稍偕茉础肪G皮書中指出，歐盟在若干政策方面支持推廣可再生能源是提高普及率的先決條件。因此，首先需要在歐盟層面采取2020年以后支持計劃框架的明確行動，才能長期促進(jìn)可再生能源的發(fā)電利用。其次，許多必要的政策措施必須在國家層面制定，國家、企業(yè)和用戶應(yīng)該發(fā)揮重要作用，承擔(dān)起在國家層面執(zhí)行有效政策的責(zé)任，這樣才有助于使政策框架具有實效性。
5.2 原產(chǎn)地保證建立強制性披露制度
針對原產(chǎn)地保證制度的非強制性問題，歐盟應(yīng)建立強制性披露制度，從而加強信息披露和原產(chǎn)地保證制度。要求供應(yīng)商在購買其他能源時也購買等量的原產(chǎn)地保證制度下的電力，以匹配其供電，加強對原產(chǎn)地保證制度的保護，從而使其更有意義。
5.3 通過能源聯(lián)盟治理加強跨境電力合作
歐盟正在試圖通過能源聯(lián)盟治理的路徑，來解決可再生能源電力跨境合作的問題。能源聯(lián)盟治理的各個層面都具有跨境相關(guān)性，因此歐盟采取行動，進(jìn)一步促進(jìn)成員國之間的合作。在成員國和歐盟委員會之間缺乏歐盟治理流程的情況下，能源聯(lián)盟的各個層面都不能得到有效執(zhí)行，無法確保采取更具區(qū)域性的能源和氣候政策。歐盟有必要建立有力的框架，確保在尊重輔助性原則的前提下，可以在歐盟層面采取協(xié)調(diào)行動。比如，如果歐盟國家不能保證實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)和相關(guān)義務(wù)時，那么跨境支持可再生能源電力將在歐盟層面上具有強制國家與他國跨境合作的“權(quán)力”。歐盟無法單獨實現(xiàn)能源和氣候變化的目標(biāo)，它需要與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及能源消費者和生產(chǎn)者合作。歐盟將發(fā)展有效的合作機制以應(yīng)對能源供應(yīng)危機，積極制定共同的外部能源政策，與第三國“用一個聲音說話”。在互聯(lián)互通和更加綜合的電力市場背景下，歐盟的行為是進(jìn)一步發(fā)展可再生能源的重要組成部分，可再生能源政策框架應(yīng)促進(jìn)在歐盟范圍內(nèi)更具成本效益地部署可再生能源電力。可再生能源政策的區(qū)域化過程，需要進(jìn)一步地通過成員國和區(qū)域?qū)用娴恼螌υ拋韺崿F(xiàn)。建立健全的能源聯(lián)盟管理體系，將有助于確保歐盟及其成員國共同實現(xiàn)能源聯(lián)盟商定的目標(biāo)，并以有效和負(fù)擔(dān)得起的方式尋求共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的、協(xié)調(diào)一致的解決方案。國家機構(gòu)之間以及成員國之間更高效和一致的行政程序，將使得能源政策的發(fā)展和實施更有效率。私營部門將受益于更加透明的國家監(jiān)管框架，作為能源領(lǐng)域以及公民更好地了解能源聯(lián)盟及其跨境投資決策的基礎(chǔ)。
以上內(nèi)容摘自絲路印象海外事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
1、前言
為了形成更安全的能源體系，歐盟正在努力減少對國外能源的依賴，并增加對國內(nèi)能源生產(chǎn)的支持。其中，在可再生能源領(lǐng)域歐盟做出了具體的實際貢獻(xiàn)，成為開發(fā)和實施現(xiàn)代可再生能源技術(shù)的先驅(qū)。同時，歐盟還率先制定了推動可再生能源發(fā)展所需的政策和法律。因此，本文探究其演進(jìn)歷程、特點以及不足，并對歐盟可再生能源領(lǐng)域制度發(fā)展予以展望。
2、歐盟可再生能源法律和政策的演進(jìn)
2.1 制定可再生能源戰(zhàn)略
1996年的《未來的能源：可再生能源》綠皮書是歐盟制定可再生能源戰(zhàn)略的第一步，它指出要實現(xiàn)可再生能源份額的大幅度增長，就需要充分實現(xiàn)成員國在國家、區(qū)域和地方一級的承諾。歐盟鼓勵成員國在可再生能源領(lǐng)域的合作，從而增加可再生能源的價值。在政策領(lǐng)域，歐盟開始將20世紀(jì)70年代替代石油的想法轉(zhuǎn)向了探索可再生能源發(fā)電，因此90年代后期可再生能源出現(xiàn)在歐盟政策議程之后，各國開始側(cè)重于可再生能源發(fā)電問題。可再生能源發(fā)電問題作為歐盟開展合作的新領(lǐng)域，有助于確保歐盟國家能源政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.2 歐盟進(jìn)入新能源時代
2002年，歐盟批準(zhǔn)《京都議定書》，并且承諾到2020年歐洲必須減少20%的碳排放。此后5年間，歐盟采取多種措施，支持提高能源效率和可再生能源領(lǐng)域的行動，并增加分配給成員國采取行動的歐共體預(yù)算。2006年，《歐洲可持續(xù)的、競爭的和安全的電能策略》綠皮書中明確指出，歐洲已進(jìn)入一個新能源時代，智能電網(wǎng)技術(shù)是保證歐盟電網(wǎng)電能質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展方向。自1997年以來，歐盟政策一直以12%的可再生能源份額為目標(biāo)，但由于發(fā)展速度太慢，目標(biāo)未達(dá)成。2004年4月，歐洲議會敦促歐盟委員會和歐盟理事會開始制定時間表以增加可再生能源份額，并爭取在2020年前實現(xiàn)可再生能源對歐盟能源消費貢獻(xiàn)率達(dá)到20%的目標(biāo)。因此，歐盟委員會定期審查可再生能源的發(fā)展情況，確保與可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的相容性。
2.3 碳減排目標(biāo)與發(fā)展智能電網(wǎng)
2007年，歐盟委員會發(fā)布了第七框架計劃使歐洲成為最富有活力、最具競爭力的經(jīng)濟體。第七框架計劃具體包括10個子項目，其中“能源和環(huán)境的建設(shè)”部分與電力行業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)。2008年底，歐洲公用事業(yè)電信聯(lián)合會發(fā)布了《智能電網(wǎng)：構(gòu)建戰(zhàn)略性技術(shù)規(guī)劃路線圖》報告，指導(dǎo)制定智能電網(wǎng)的發(fā)展計劃，以達(dá)到預(yù)期的智能電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。2009年初，歐盟在有關(guān)圓桌會議中進(jìn)一步明確，要依靠智能電網(wǎng)技術(shù)，將北海和大西洋的海上風(fēng)電、歐洲南部和北非的太陽能融入歐洲電網(wǎng)，以實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模集成的跨越式發(fā)展。歐盟委員會號召成員國利用信息與交流技術(shù)提高能效，促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)，同時強調(diào)智能電網(wǎng)技術(shù)可以幫助歐洲在未來12年內(nèi)減少碳排放15%，這將成為歐盟完成2020年減排目標(biāo)的關(guān)鍵。2010年4月，歐盟發(fā)布《歐洲未來電網(wǎng)戰(zhàn)略部署文件》最終版本，協(xié)調(diào)歐洲各國智能電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，并計劃到2020年將智能電表覆蓋率提高到80%。2011年4月，《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署》的通報文件確定了推動未來歐洲電網(wǎng)部署的政策方向[3]。2011年12月，歐盟委員會發(fā)布《能源2050路線圖》通報文件，提出到2050年碳排放量比1990年下降80%～95%的具體路徑。歐盟將通過4種路徑的組合來實現(xiàn)這一目標(biāo)，這4種路徑是：提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、使用核能、采用碳捕捉與存儲技術(shù)。
由此可見，歐盟融入更多的政治意愿致力于開發(fā)可再生能源，從而實現(xiàn)碳減排，發(fā)展智能電網(wǎng)。可再生能源政策與廣泛的歐盟政策有著共同的基本目標(biāo)，例如提高就業(yè)的競爭力和凝聚力，確保獲得基本商品和服務(wù)，以及促進(jìn)歐盟可持續(xù)發(fā)展等?？稍偕茉春湍茉葱收?，可以解決其他政策面臨的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。在歐盟政策范圍內(nèi)，采取協(xié)調(diào)一致的方法來實現(xiàn)可再生能源政策與碳減排政策、智能電網(wǎng)政策、電力市場政策的對接。
2.4 謀求可再生能源領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位
目前，歐盟可再生能源電力的份額已經(jīng)飆升至發(fā)電量的29%，主要來自風(fēng)能和太陽能等可變可再生能源。2016年，歐盟委員會發(fā)布《為所有歐洲人提供清潔能源》的一攬子計劃(也稱為冬季一攬子計劃)，認(rèn)為其中大部分清潔電力將在配電層面以分散的方式進(jìn)行連接。歐盟能源政策歷來以供應(yīng)安全、競爭力和可持續(xù)性為主要目標(biāo)，而此次“冬季一攬子計劃”則是以能源效率為優(yōu)先目標(biāo)，實現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。
3、歐盟可再生能源法律和政策的特點
歐盟可再生能源法律與政策覆蓋范圍十分廣泛，涉及能源效率、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑物、可再生能源原產(chǎn)地、消費者獲取等諸多內(nèi)容；在政策上發(fā)布了綠皮書、通報等，在二級立法上體現(xiàn)為條例和指令。歐洲清潔能源發(fā)電相關(guān)法律和政策與其他領(lǐng)域現(xiàn)有政策保持一致，并尋求不斷改進(jìn)和完善，歐盟國家也積極修訂國內(nèi)法，不斷協(xié)調(diào)國內(nèi)外的合作。以消費者為中心的清潔能源規(guī)則正在為發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)提供制度性安排，高比例消納可再生能源倒逼規(guī)則的更新，使歐盟立法更具有活力和競爭力。
3.1 與現(xiàn)有政策保持一致并尋求不斷改進(jìn)
歐洲清潔能源發(fā)電相關(guān)政策與現(xiàn)有其他政策在目標(biāo)上保持近似或者一致，并要求歐盟國家在制定可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時與其相匹配。這有助于凝聚歐洲國家的可再生能源發(fā)展共識，并促進(jìn)配套的政策體系落實，推動電力市場改革和促進(jìn)清潔電力的發(fā)展。第2009/28/EC號指令是歐盟促進(jìn)清潔能源發(fā)電的核心立法，也是《歐洲聯(lián)盟運作條約》第194條目標(biāo)的立法落實。該指令及其2020年國家約束性可再生能源目標(biāo)，是2009年歐盟能源一攬子計劃的核心內(nèi)容。利用可再生能源發(fā)電成為目前電力行業(yè)重要的脫碳方案，這不僅是歐盟能源互聯(lián)網(wǎng)的政策內(nèi)容，也與《巴黎協(xié)定》和國際能源署發(fā)布的《世界能源展望2016》中2℃的溫控目標(biāo)相符合。
此外，歐盟清潔能源政策也在力求與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和完善。目前，歐盟立法中主要的能源、氣候和其他能源聯(lián)盟相關(guān)政策領(lǐng)域的分散規(guī)劃和報告義務(wù)正匯集到一起，簡化同一義務(wù)多處規(guī)定或者設(shè)置復(fù)雜義務(wù)的情況。2016年10月5日，歐盟批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定于2016年11月4日生效。
隨后不久，2016年11月30日歐盟委員會就提出了能源聯(lián)盟治理條例的提案。能源聯(lián)盟治理條例側(cè)重于成員國制定和實施國家綜合能源與氣候計劃的內(nèi)容和流程，具體分別針對能源聯(lián)盟的5個方面：能源安全、內(nèi)部能源市場、能源效率、脫碳以及研究、創(chuàng)新和競爭力。該提案促進(jìn)實施《巴黎協(xié)定》下的歐盟承諾，建立了國家確定的減排捐款實施計劃和報告制度，有助于執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，使《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》和諧地融合在能源聯(lián)盟的治理中。
3.2 根據(jù)歐盟法律對國家內(nèi)部制度進(jìn)行調(diào)整
歐盟成員國擁有不同的可再生能源發(fā)電潛力，并在國家層面運用不同的法律與政策支持可再生能源發(fā)展，大多數(shù)成員國實行的援助計劃只能從其領(lǐng)土上生產(chǎn)的可再生能源中獲得利益。為了國家支持計劃的正常運作，成員國必須根據(jù)其不同的潛力來控制國家支持計劃的效果和成本。總體來看，這些支持計劃涵蓋發(fā)電、供熱制冷、交通等領(lǐng)域，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)電領(lǐng)域。實現(xiàn)可再生能源指令目標(biāo)的一個重要手段，是保證國家支持計劃的正常運作。例如，《在內(nèi)部電力市場推廣可再生能源電力》的第2001/77/EC號指令(已失效)要求成員國在國家層面運行不同的可再生能源支持機制，包括綠色證書、投資援助、免稅或減稅、退稅和直接價格支持計劃，保證這些機制正常運轉(zhuǎn)，直到共同體框架投入運行，以保持投資者的信心。
根據(jù)歐盟可再生能源法律，為實現(xiàn)2020年目標(biāo)，2012年挪威和瑞典兩國共同建立了綠色證書市場。德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展，其中僅德國《可再生能源法》就歷經(jīng)2000年、2004年、2009年、2012年、2014年、2017年的多次修訂，不斷解決可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，成為世界可再生能源電力立法的典范。成員國在可再生能源領(lǐng)域的貢獻(xiàn)程度可以通過各項指標(biāo)的衡量來確定，包括以下4個方面：2030年達(dá)到至少27%的可再生能源比例；為實現(xiàn)能源效率2012/27/EU指令而采取的措施；在成員國和歐盟一級促進(jìn)可再生能源的其他措施；影響可再生能源部署的情況。2018年1月1日起，歐盟成員國每10年準(zhǔn)備并提交給歐盟委員會國家綜合能源和氣候計劃。提交國家綜合能源和氣候計劃草案之前，需確定區(qū)域合作的機會，并征求鄰近成員國和表示有興趣的其他成員國的意見。在最終確定國家綜合能源和氣候計劃時，應(yīng)最大限度地考慮歐盟委員會提出的建議。
由此可見，歐盟面臨的大部分能源挑戰(zhàn)需要通過協(xié)調(diào)的國家行動來解決。在確保實現(xiàn)2020年和2030年可再生能源目標(biāo)的同時，既要維持歐盟范圍內(nèi)的能源和氣候政策的一致性，還要保證成員國可再生能源法律與政策的靈活性。
3.3 推動以消費者為中心的清潔能源規(guī)則的更新
歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和電力市場，需要全面支持以消費者為中心的清潔能源規(guī)則的更新。可再生能源電力份額的上升，需要更多的跨境交易來保持電網(wǎng)的穩(wěn)定性。在這種情況下，為了優(yōu)化可再生能源和電力基礎(chǔ)設(shè)施的部署，成員國之間加強區(qū)域合作就顯得更加重要。目前，在歐盟政策和立法中，涵蓋消費者意愿的規(guī)定越來越多。技術(shù)成本的迅速下降，意味著越來越多的消費者能夠通過使用屋頂太陽能電池板和電池等方式來降低能源成本。缺乏對消費者的共同規(guī)定，會使消費者自己發(fā)電受到阻礙，通過適當(dāng)?shù)囊?guī)則修改可以消除這些障礙。例如，保證消費者為自己消費而生產(chǎn)能源的權(quán)利，并在考慮整個系統(tǒng)的成本和收益(如適當(dāng)參與電網(wǎng)成本)的同時向電網(wǎng)出售剩余電量。分布式發(fā)電的推行和消費者參與度的提高，會增加溢出效應(yīng)的可能性。為了進(jìn)一步增強消費者作為能源市場主要參與者的能力，歐盟委員會建議改善有關(guān)取暖和制冷的消費信息，并加強他們在熱能計量和計費方面的權(quán)利，特別是對于住在多戶住宅的人們。為了提高信息的頻率，引入了熱量計遠(yuǎn)程可讀功能。以消費者為中心的清潔能源規(guī)則，注重歐盟電力市場中國家行為者之間更密切的協(xié)調(diào)，歐洲能源監(jiān)管機構(gòu)合作委員會(ACER)的協(xié)調(diào)功能已經(jīng)適應(yīng)了能源市場的新發(fā)展，如越來越高的跨境能源流動需求和能源生產(chǎn)水平。獨立的監(jiān)管機構(gòu)(NRA)正在對其國家能源部門進(jìn)行監(jiān)管方面發(fā)揮重要作用，在成員國層面逐步淘汰管制價格，NRA加強監(jiān)管市場，確保有效競爭，從而可以保障消費者權(quán)益。
總體來講，歐盟委員會提出以消費者為中心的清潔能源轉(zhuǎn)型新規(guī)則，是對《歐盟基本權(quán)利憲章》確立的一些基本權(quán)利的維護，特別是涉及到尊重私人和家庭生活、個人資料保護權(quán)利、禁止歧視、獲得一般經(jīng)濟利益的服務(wù)等方面。消費者的保護、能源貧困的解決和弱勢客戶利益的維護是新的完善方向，消費者的個人選擇體現(xiàn)公民參與可再生能源發(fā)電的意愿，這影響著歐盟相關(guān)的立法和政策。歐盟在能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域確認(rèn)消費者是未來電力市場的積極和中心角色，并以提高透明度和更好的監(jiān)管為社會服務(wù)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)上歐洲依賴進(jìn)口石油所帶來的不安全感。這歸功于能源互聯(lián)網(wǎng)利用南歐的太陽能和北歐的風(fēng)能等可再生能源作為發(fā)電來源，從而給歐洲能源自我供給所帶來的安全感?！岸疽粩堊佑媱潯彼_立的實現(xiàn)可再生能源全球領(lǐng)先地位的目標(biāo)，比能源聯(lián)盟戰(zhàn)略提出的“領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)”更加突出了歐盟的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，具有爭奪全球可再生能源領(lǐng)域話語權(quán)的明顯傾向。
3.4 供熱制冷和建筑物的可再生能源比例倒逼規(guī)則的落實
供熱制冷是歐盟最大的能源部門，約占?xì)W洲能源需求的一半。2009年的可再生能源指令對供熱制冷部門和建筑物的可再生能源使用進(jìn)行了規(guī)定。
《促進(jìn)可再生能源使用指令》(Directive2009/28/EC)要求成員國通過國家可再生能源行動計劃，為包括供熱和制冷在內(nèi)的三個相關(guān)子行業(yè)制定分部門目標(biāo)。此外，第13條(4)、(5)、(6)和第16條(9)、(11)要求成員國有效促進(jìn)在新建和翻新的建筑物、供暖系統(tǒng)和當(dāng)?shù)啬茉椿A(chǔ)設(shè)施(包括區(qū)域供熱)中使用可再生能源和能效指令。
2011年，歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)促進(jìn)協(xié)會發(fā)表了題為《熱電聯(lián)產(chǎn)2050：熱電聯(lián)產(chǎn)在歐洲脫碳能源系統(tǒng)中的作用》的報告，闡釋了歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)至2050年的發(fā)展藍(lán)圖，屆時歐洲會有2/3的熱電聯(lián)產(chǎn)將來自可再生能源。2011年3月，歐盟可再生能源供熱和制冷技術(shù)平臺發(fā)布了《2020－2030－2050歐盟可再生能源供熱和制冷部門共同愿景》報告，指出到2050年之前，生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽熱能和熱泵一起可以滿足歐盟100%的供熱和制冷需求。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，可再生能源供熱和制冷技術(shù)平臺倡議大幅增加可再生能源供熱和制冷研發(fā)預(yù)算。2012年，能源效率指令制定了一系列有約束力的措施，以幫助歐盟在2020年實現(xiàn)其20%的能效目標(biāo)。2050年可再生能源滿足歐盟100%的供熱和制冷需求，倒逼能源效率指令規(guī)則的落實。
目前歐盟供熱和制冷方面可再生能源的線性增長，主要是由于中歐、東歐和波羅的海成員國歷史上存在大量的生物質(zhì)能源，以及北半球和波羅的海成員國的區(qū)域供熱電網(wǎng)采取了可再生能源的專項政策。此外，還與其他成員國(特別是芬蘭、法國、德國、意大利和瑞典)在新建和翻新建筑物中的建設(shè)需求(主要是熱泵)和支持性政策有關(guān)。《促進(jìn)可再生能源使用指令》第13條第(4)款規(guī)定了建筑物最低限度使用可再生能源的法定截止日期，自2015年起適用于成員國，而建筑物近零能耗的法律規(guī)定將在2020年適用。值得注意的是，這些規(guī)定的目的是為了在新建筑物中推廣使用可再生能源，而大部分的能源效率和脫碳潛力在于現(xiàn)有的建筑物，其中2/3的能源需求來自化石燃料。2010年建筑物能源性能指令和2012年能源效率指令都沒有完全把握現(xiàn)有建筑物翻修率的潛力。2016年11月30日，歐盟委員會提出新的能源效率指令，其中包括具有約束力的2030年30%的能源效率指標(biāo)以及相關(guān)措施，以確保達(dá)到新目標(biāo)。2012年能源效率指令第7條中的節(jié)能義務(wù)在實踐中轉(zhuǎn)化為許多小規(guī)模的節(jié)能措施，特別是與建筑物翻新相關(guān)的措施。例如，小型建筑公司等中小企業(yè)受益于這些商機，將第7條的年限延長到2030年，使這種積極性得以延續(xù)。成員國在某種程度上，可考慮在建筑物內(nèi)外使用新的可再生能源技術(shù)。實踐證明，節(jié)能義務(wù)延長到2020年以后，將為投資者帶來更大的穩(wěn)定性，從而鼓勵長期投資和節(jié)能措施。
總體而言，歐盟可再生能源2020年目標(biāo)已經(jīng)無法滿足決策者對未來的預(yù)期設(shè)想，通過2030年、2050年等更長遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)定，可再生能源占能源消費的比例正在拉高，尤其體現(xiàn)在2050年可再生能源滿足歐盟100%的供熱和制冷需求。2009年“能源一攬子計劃”中的可再生能源立法以及2012年的能源效率指令已無法滿足現(xiàn)實需求，直接倒逼各項規(guī)則的落實。從歐洲可再生能源消納的實踐來看，加快推進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)各國平衡資源、備用資源共享，實現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)的消納，是各國實現(xiàn)可再生能源高比例消納的重要保障。可再生能源在未來將走向歐洲能源結(jié)構(gòu)的中心，從技術(shù)開發(fā)到大規(guī)模生產(chǎn)和部署，從小規(guī)模到大規(guī)模，從整合本地資源到更偏遠(yuǎn)的資源，從補貼到競爭，可再生能源這種不斷變化的性質(zhì)，必將要求法律與政策與之相應(yīng)而不斷變化，與其進(jìn)一步發(fā)展實現(xiàn)平行。
4、歐盟可再生能源法律和政策的不足
2020年后的支持計劃政策框架需要更多的確定性，這要求歐盟要加快制定2020～2050年的支持清潔能源電力的具體政策框架。利用可再生能源原產(chǎn)地保證的非強制性，歐盟國家采用一些替代性措施，這不利于落實統(tǒng)一的規(guī)則?？稍偕茉措娏Φ目缇澈献骼Ь?，也要求歐盟的能源聯(lián)盟治理更加健全。歐盟有必要建立有力的框架，確保在尊重輔助性原則的前提下，又能在歐盟層面采取協(xié)調(diào)行動。
4.1 2020年后支持計劃政策框架具有不確定性
2014年，歐洲27.5%的電力來自可再生能源，預(yù)計到2030年這一比例將接近一半。然而，可再生能源發(fā)電的必要投資正在下降，少數(shù)幾個國家的政策框架雖然被視為是最穩(wěn)定的，但這并不足以實現(xiàn)2030年的目標(biāo)。歐盟委員會對2020年后的愿景是可再生能源發(fā)電可以從能源市場中獲得很大一部分收入，投資者、成員國和其他利益相關(guān)者在各種場合呼吁，在修訂可再生能源指令時，明確2020年以后支持計劃的未來框架，明確支持計劃的框架原則，促進(jìn)歐洲化和市場化的可再生能源方法。一系列與歐洲電力部門相關(guān)的政策、歐盟氣候能源政策的法律框架正在逐步演變至2030年的目標(biāo)。然而，這些政策在一些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢且總體目標(biāo)趨于緩和。一旦氣候變化的挑戰(zhàn)變得越來越迫切，各成員國傾向于增加政策目標(biāo)的靈活性和政策措施的類型。這可能只能使已做出承諾的成員國加快步伐，而其他國家停滯不前。這也造成了歐洲氣候能源政策的碎片化和再國家化的風(fēng)險，意味著對內(nèi)部市場的根本性挑戰(zhàn)。
不同的政策途徑和方法能夠為促進(jìn)新興可再生能源技術(shù)提供便利，歐洲的電力法和可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)已證明了它們的影響力。歐洲風(fēng)能市場繁榮的關(guān)鍵是相對穩(wěn)定且長期的政策，至今它為風(fēng)能項目提供了至少10年的卓有成效的激勵。歐盟具有國際法人資格，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化組織已經(jīng)簽署了《能源憲章條約》。歐盟和國家立法共同建立了管理能源市場的不同管理層，雖然這些層面原則上是相輔相成的，但在不同時期和框架中采用的規(guī)則可能會導(dǎo)致其實施方式的不一致。成員國已經(jīng)對可再生能源相關(guān)支持政策進(jìn)行了追溯性修改或暫停，但往往導(dǎo)致收費和補貼分配不均，利益相關(guān)者失去了對該部門的信心，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和就業(yè)難題。可再生能源部門給人造成的這種不安全感以及新的可再生能源設(shè)施缺乏投資，不僅會危及相關(guān)成員國2020年國家可再生能源目標(biāo)和歐盟整體目標(biāo)的實現(xiàn)，而且會使可再生能源發(fā)電的成本更加昂貴。這些措施還可能導(dǎo)致在國家、歐洲和國際層面的訴訟之災(zāi)。雖然可再生能源指令允許成員國選擇支持方案來促進(jìn)可再生能源的部署和目標(biāo)的實現(xiàn)，但是支持方案設(shè)計的選擇卻完全留給了成員國，這反映出在通過時尚未達(dá)成一致的共識體系。國家援助計劃規(guī)定了到2020年的一般要求，但是沒有包含任何投標(biāo)設(shè)計原則(除了技術(shù)中立原則外)，也沒有涉及跨境合作的原則。這也留下了監(jiān)管的不確定性，因為在國家援助計劃實施之后，評估是逐案進(jìn)行的。
能源聯(lián)盟戰(zhàn)略把消費者放在了中心位置，消費者有銷售、消費和儲存自己生產(chǎn)的電力的權(quán)利。對消費者賦權(quán)可以幫助調(diào)動額外的私人資本投資可再生能源。但是，由于缺乏長期性和實效性的歐洲政策框架，對于公民可再生能源投資的激勵機制不多，成員國只能單獨處理可再生能源的消費者自用，這種情況導(dǎo)致了不同的消費者“權(quán)利”。關(guān)于消費者自用，歐盟提出了三種可能的選擇：歐盟指導(dǎo)消費者自用、框架原則授權(quán)消費者自行消費和儲存可再生能源電力、市民消費者自用。歐盟的指導(dǎo)意見給各國提出了政策選擇的方向，但是仍然缺乏穩(wěn)定性。
歐洲能源互聯(lián)網(wǎng)的清潔能源法律與政策非常豐富，也具有諸多優(yōu)點。然而，2020年后支持計劃政策框架的不確定性已經(jīng)凸顯，在歐盟和國家層面的行動亟需出臺。
4.2 原產(chǎn)地保證的非強制性不利于落實規(guī)則
原產(chǎn)地保證制度提供了保證可再生能源電力來源的依據(jù)，以此作為向最終消費者證明供應(yīng)商組合中可再生能源份額的手段。但是，原產(chǎn)地保證制度的法律基礎(chǔ)是分散在歐盟多項立法中的。可再生能源第2009/28/EC號指令為達(dá)到信息披露的目的制定了可再生能源電力的原產(chǎn)地保證框架，關(guān)于能源效率的第2012/27/EC號指令為高效熱電聯(lián)產(chǎn)提供了原產(chǎn)地保證，并要符合附件十的規(guī)定。關(guān)于內(nèi)部電力市場的第2009/72/EC號指令第3條雖然規(guī)定了能源信息披露要求，供應(yīng)商要向最終消費者披露每種能源占整體燃料組合的比例，且這些信息必須可靠、易于理解和明顯可比，但是并沒有具體提到使用原產(chǎn)地保證制度來實現(xiàn)這一規(guī)定，因而為使用其他方法提供了選擇空間。此外，關(guān)于不公平商業(yè)慣例的第2005/29/EC號指令為消費者提供了保護，為防止交易者對產(chǎn)品性質(zhì)產(chǎn)生錯誤的印象，要求提供的信息具體、準(zhǔn)確和明確。2009年可再生能源指令所采用的制度并非是作為促進(jìn)可再生能源電力利用的支持計劃，也不是作為成員國使另一成員國的可再生能源發(fā)電能力達(dá)到目標(biāo)合規(guī)性的可選工具，而這兩項都是歐盟委員會在提案中的初衷。一些成員國使用原產(chǎn)地保證作為可替換的方案，以滿足第2009/72/EC號指令所要求的電力供應(yīng)商告知客戶其能源結(jié)構(gòu)的法律規(guī)定。由于成員國沒有義務(wù)為披露信息的目的而強制使用原產(chǎn)地保證制度，從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。
2009年可再生能源指令有助于歐盟電力原產(chǎn)地保證制度系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，并且澄清了規(guī)則，降低了欺詐和信息不準(zhǔn)確的風(fēng)險。每個成員國都應(yīng)該承認(rèn)另一個成員國簽發(fā)的原產(chǎn)地保證，各成員國共同成立了發(fā)行機構(gòu)協(xié)會，以實現(xiàn)這種承認(rèn)和轉(zhuǎn)讓。AIB的作用以及使用歐洲能源證書制度(EECS)系統(tǒng)，對于支持原產(chǎn)地保證制度作為國際商品貿(mào)易的完整性非常重要。然而并不是所有成員國都與AIB有聯(lián)系，或者采用EECS系統(tǒng)。雖然自2009年可再生能源指令生效以來已取得重大進(jìn)展，但從系統(tǒng)覆蓋面、系統(tǒng)特征以及原產(chǎn)地保證的發(fā)放和交易程度等來看，各成員國的執(zhí)行水平仍不盡相同。在2009年可再生能源指令之前，一些成員國將原產(chǎn)地保證制度用于信息披露目的，而其他成員國只是推薦了這種做法，或者仍然只是用它來獲得支持計劃的資格。盡管可再生能源指令的要求有所加強，但在歐盟各國之間，原產(chǎn)地保證制度發(fā)布和成員國國家支持計劃之間的差異仍然存在。加強信息披露和原產(chǎn)地保證制度，將會在電力市場上引發(fā)更多的競爭，為最終客戶提供更好的服務(wù)，促進(jìn)可再生能源的推廣。但是，大約36%的利益相關(guān)者強調(diào)，消費者對原產(chǎn)地保證制度的認(rèn)知度比較低，需要更多的透明度和準(zhǔn)確性。
在歐盟層面，根據(jù)可再生能源指令及能源效率指令中有關(guān)高效熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定，可再生能源發(fā)電的原產(chǎn)地保證制度中不包括其他能源。一些成員國，尤其是奧地利和瑞典，已經(jīng)超越了歐盟的法律，實施涵蓋所有發(fā)電來源的政策制度體系。更重要的是，并非所有的可再生能源電力都帶有原產(chǎn)地保證制度。為解決這個問題，意大利開發(fā)了一個拍賣與支持生產(chǎn)有關(guān)原產(chǎn)地保證制度的系統(tǒng)。原產(chǎn)地保證制度幫助在歐盟電力市場上實現(xiàn)有限的基于產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前，在歐盟通常會看到兩種類型的報價：傳統(tǒng)生產(chǎn)合同和所謂的“綠色報價”。后者通常由單獨購買電力(任何來源)之上的供應(yīng)商購買原產(chǎn)地保證制度來支持。雖然葡萄牙和英國等國家的原產(chǎn)地市場的保證仍然在發(fā)展，但在比利時它只占了零售市場的0.5%，在奧地利和荷蘭幾乎全部供應(yīng)以家庭合同為基礎(chǔ)。
4.3 可再生能源電力跨境合作支持存在困境
歐盟的清潔能源法律與政策更加注重運用區(qū)域的方式促進(jìn)可再生能源發(fā)展?？稍偕茉粗噶钜氲暮献鳈C制允許成員國就跨境支持可再生能源問題達(dá)成一致，并利用另一個國家更具成本優(yōu)勢的潛力實現(xiàn)效率提升。通過跨境合作可以以更具成本優(yōu)勢的方式共同實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但可再生能源合作機制的使用仍然有限。歐盟國家的支持計劃通常會激勵可再生能源的生產(chǎn)，但是沒有充分考慮實際的電力需求或基礎(chǔ)設(shè)施的情況，這導(dǎo)致在不需要的地方以及無法有效傳輸?shù)牡胤皆黾恿税l(fā)電量。除挪威和瑞典之外，成員國迄今尚未參與聯(lián)合支持計劃。這是由從管理上的復(fù)雜性到政治的多重考慮所決定的，以及成員國不愿意看到納稅人的錢用于國外投資。當(dāng)要求消費者支持可再生能源部署到另一個國家時，最困難的就是他們沒有看到直接的利益。因此，盡管可再生能源指令提出了更具成本優(yōu)勢的可再生能源目標(biāo)共享的機會，多個成員國也正在進(jìn)行談判，但一些成員國僅僅是部分開放了跨境支持計劃。理想與現(xiàn)實的落差值得反思，能源互聯(lián)網(wǎng)的全球化理想雖然十分豐滿，但是當(dāng)遇到歐洲本土化問題時，卻顯得困難重重。
歸納起來，歐洲可再生能源電力跨境合作支持的困境主要基于以下因素：第一是政治障礙，包括公眾對合作機制的接受程度，政府在可再生能源目標(biāo)實現(xiàn)方面的合作決心以及2020年以后可再生能源框架連續(xù)性的不確定性；其次是技術(shù)障礙，比如可量化的成本和收益的高度不確定性，合作機制的設(shè)計選擇，成員國難以預(yù)測其可再生能源目標(biāo)履行情況，缺乏輸電基礎(chǔ)設(shè)施和市場一體化；最后是法律障礙，如合作機制與國家和歐盟立法潛在的不相容性。
5、完善與展望
歐盟可再生能源法律與政策存在不足之處，2020年后的支持計劃政策框架需要更多的確定性，這要求歐盟要加快制定2020～2050年的支持清潔能源電力的具體政策框架。利用可再生能源原產(chǎn)地保證的非強制性，歐盟國家采取了一些替代性措施，這不利于落實統(tǒng)一的規(guī)則。可再生能源電力的跨境合作困境要求歐盟的能源聯(lián)盟治理更加健全。歐盟有必要建立有力的框架，確保在尊重輔助性原則的前提下，可以在歐盟層面采取協(xié)調(diào)行動。
5.1 明確2020年后支持計劃政策框架
2020年后支持計劃的具體政策框架有待明確，具體包括政策框架的長期性和實效性?！段磥淼哪茉矗嚎稍偕茉础肪G皮書中指出，歐盟在若干政策方面支持推廣可再生能源是提高普及率的先決條件。因此，首先需要在歐盟層面采取2020年以后支持計劃框架的明確行動，才能長期促進(jìn)可再生能源的發(fā)電利用。其次，許多必要的政策措施必須在國家層面制定，國家、企業(yè)和用戶應(yīng)該發(fā)揮重要作用，承擔(dān)起在國家層面執(zhí)行有效政策的責(zé)任，這樣才有助于使政策框架具有實效性。
5.2 原產(chǎn)地保證建立強制性披露制度
針對原產(chǎn)地保證制度的非強制性問題，歐盟應(yīng)建立強制性披露制度，從而加強信息披露和原產(chǎn)地保證制度。要求供應(yīng)商在購買其他能源時也購買等量的原產(chǎn)地保證制度下的電力，以匹配其供電，加強對原產(chǎn)地保證制度的保護，從而使其更有意義。
5.3 通過能源聯(lián)盟治理加強跨境電力合作
歐盟正在試圖通過能源聯(lián)盟治理的路徑，來解決可再生能源電力跨境合作的問題。能源聯(lián)盟治理的各個層面都具有跨境相關(guān)性，因此歐盟采取行動，進(jìn)一步促進(jìn)成員國之間的合作。在成員國和歐盟委員會之間缺乏歐盟治理流程的情況下，能源聯(lián)盟的各個層面都不能得到有效執(zhí)行，無法確保采取更具區(qū)域性的能源和氣候政策。歐盟有必要建立有力的框架，確保在尊重輔助性原則的前提下，可以在歐盟層面采取協(xié)調(diào)行動。比如，如果歐盟國家不能保證實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)和相關(guān)義務(wù)時，那么跨境支持可再生能源電力將在歐盟層面上具有強制國家與他國跨境合作的“權(quán)力”。歐盟無法單獨實現(xiàn)能源和氣候變化的目標(biāo)，它需要與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及能源消費者和生產(chǎn)者合作。歐盟將發(fā)展有效的合作機制以應(yīng)對能源供應(yīng)危機，積極制定共同的外部能源政策，與第三國“用一個聲音說話”。在互聯(lián)互通和更加綜合的電力市場背景下，歐盟的行為是進(jìn)一步發(fā)展可再生能源的重要組成部分，可再生能源政策框架應(yīng)促進(jìn)在歐盟范圍內(nèi)更具成本效益地部署可再生能源電力。可再生能源政策的區(qū)域化過程，需要進(jìn)一步地通過成員國和區(qū)域?qū)用娴恼螌υ拋韺崿F(xiàn)。建立健全的能源聯(lián)盟管理體系，將有助于確保歐盟及其成員國共同實現(xiàn)能源聯(lián)盟商定的目標(biāo)，并以有效和負(fù)擔(dān)得起的方式尋求共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的、協(xié)調(diào)一致的解決方案。國家機構(gòu)之間以及成員國之間更高效和一致的行政程序，將使得能源政策的發(fā)展和實施更有效率。私營部門將受益于更加透明的國家監(jiān)管框架，作為能源領(lǐng)域以及公民更好地了解能源聯(lián)盟及其跨境投資決策的基礎(chǔ)。
以上內(nèi)容摘自絲路印象海外事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
2026-2031年中國房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：85頁
圖表數(shù)：124
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：141頁
圖表數(shù)：80
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
在線客服
官方微信
客服電話
