中國大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的狀況、問題及對策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:59 瀏覽：305 收藏

    摘要：“民以食為天”，大米作為我國國內(nèi)居民最重要的糧食之一，近年來，大米進(jìn)口成為新常態(tài)，數(shù)量持續(xù)攀升，2011年我國首次由大米凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，2017年大米進(jìn)口規(guī)模再創(chuàng)新高。大米進(jìn)口貿(mào)易中仍存在著：進(jìn)口來源集中、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、配額使用不充分、非法走私猖獗、國際合作層次低下等問題。新時(shí)期，樹立糧食安全戰(zhàn)略思維與政治意識(shí)，拓展進(jìn)口來源，構(gòu)筑多元化格局；完善檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提升品質(zhì)與檔次；打擊非法走私，規(guī)范市場秩序；深化國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，打造全產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)大米供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保我國糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)健康發(fā)展。

    一、中國大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及其特征

    (一)數(shù)量與金額

    據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫資料：2000年中國大米進(jìn)口24萬噸，金額1.13億美元，出口295萬噸。2001年中國加入WTO，大米進(jìn)口微升至26.91萬噸，金額0.99億美元，出口185.94萬噸。2002年中國對大米實(shí)施WTO規(guī)則下關(guān)稅配額管理制度，大米進(jìn)口配額為532萬噸，其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸，國營貿(mào)易占50%，配額內(nèi)征收1%的關(guān)稅，配額外征收65%的關(guān)稅。

    2000—2011年中國大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)，但總量偏低。

    2011年中國首次由大米凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國。2012年大米進(jìn)口飆漲至234.46萬噸，增長305.38%，金額12.26億美元。2017年中國大米進(jìn)口再創(chuàng)新高，達(dá)399.22萬噸，增長12.97%，金額18.28億美元，增長12.54%，連續(xù)7年位居世界第一，占世界大米總進(jìn)口金額的8.12%，同期，大米出口119.68萬噸，大米凈進(jìn)口279.54萬噸(參見圖1)。

    (二)來源地

    2001-2017年中國大米進(jìn)口來源渠道拓展，但仍集中于東南亞和南亞地區(qū)。2001年中國大米進(jìn)口來源地只有7個(gè)國家(地區(qū))，為泰國、老撾、美國、中國香港地區(qū)、中國臺(tái)灣地區(qū)、印度尼西亞和印度，其中，99.76%來自泰國。2001-2011年泰國連續(xù)11年蟬聯(lián)中國大米進(jìn)口榜首。2003年中國首次自越南進(jìn)口大米，數(shù)量僅為139噸，但增勢強(qiáng)勁。2012年中國自越南大米進(jìn)口迅猛增至154.51萬噸，占全國總進(jìn)口的65.90%，越南首超泰國(7.48%)躍升為中國大米進(jìn)口榜首。2017年中國大米進(jìn)口來源地增至15個(gè)國家(地區(qū))，越南連續(xù)6年蟬聯(lián)榜首，數(shù)量為226.47萬噸，占比56.73%，較2016年的45.80%再次大漲；其次為泰國，數(shù)量為111.67萬噸，占比27.97%；第三位為巴基斯坦，數(shù)量為27.28萬噸，占比6.83%；東南亞地區(qū)占比合計(jì)93.06%；南亞地區(qū)為6.83%；其他地區(qū)數(shù)量較少；尚有少量來自發(fā)達(dá)國家日本(334噸)、美國(10噸)、加拿大(5噸)和意大利(2噸)等。

    (三)商品結(jié)構(gòu)

    2001-2017年中國大米進(jìn)口以HS100630(精米)為主，占比均在85%以上，2001-2011年主要來自泰國，2012年以來越南雄居榜首，2017年越南占比63.54%。2017年中國大米進(jìn)口中HS100630(精米)301.54萬噸，占比75.53%，同比下降5.09%，HS10063010(秈米精米)和HS10063090(其他精米)分別為175.10萬噸、126.44萬噸；HS100640(碎米)87.81萬噸，占比21.99%，主要來自泰國(46.81%)和越南(39.61%)；HS100620(糙米)8.06萬噸，占比2.03%，主要來自老撾(81.45%)和緬甸(16.84%)；HS100610(谷種)1.81萬噸，占比0.45%，主要來自緬甸(72.21%)、俄羅斯(19.30%)和老撾(8.49%)。

    (四)競爭優(yōu)勢

隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，城市化進(jìn)程加速，糧食耕地面積縮減，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，市場競爭優(yōu)勢漸失。2001-2017年中國大米顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)連續(xù)下滑(參見圖2)。2001年中國大米R(shí)CA為1.13，為中度競爭優(yōu)勢；2003年升至峰值(1.17)；2004年驟降至0.41，轉(zhuǎn)為比較劣勢；2017年中國大米R(shí)CA僅為0.20，與當(dāng)今世界大米出口主要國家的大米R(shí)CA相差甚遠(yuǎn)，巴基斯坦(60.10)、印度(18.05)、泰國(16.49)、柬埔寨(14.87)、老撾(8.82)和越南(4.91)等優(yōu)勢顯著，競爭力較強(qiáng)。在國際市場中，中國中低端大米主要面臨越南、印度、巴基斯坦等競爭，而高端大米主要面臨泰國、日本、美國等競爭，在大米出口市場中，美國、泰國、越南、印度等成為最強(qiáng)勁對手。

圖1 2000—2017 年中國大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的狀況

圖1 2000—2017 年中國大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的狀況

    (五)進(jìn)口均價(jià)

    2017年中國HS10063010(秈米精米)全球進(jìn)口均價(jià)為490美元/噸，較2016年上漲30美元/噸，自巴基斯坦進(jìn)口均價(jià)最低，僅為370美元/噸，自老撾最高，為950美元/噸，越南、泰國、柬埔寨、緬甸分別為470美元/噸、540美元/噸、570美元/噸和380美元/噸；HS10063090(其他精米)全球進(jìn)口均價(jià)為470美元/噸，較2016年下降10美元/噸，自緬甸進(jìn)口均價(jià)最低，僅為380美元/噸，自老撾最高，為630美元/噸；越南、泰國、巴基斯坦、老撾分別為460美元/噸、580美元/噸、730美元/噸和630美元/噸。越南與中國地理毗鄰，海陸相連，憑借國內(nèi)可觀種植產(chǎn)出規(guī)模、相對低廉市場價(jià)格優(yōu)勢及絕對有利地緣優(yōu)勢急劇涌入、搶灘市場、獨(dú)占矛頭。

    二、中國大米進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題

    (一)進(jìn)口來源高度集中

    中國大米進(jìn)口來源渠道單一集中，由過去以泰國“一家獨(dú)大”過渡為越、泰“雙驅(qū)”，近九成以上高度依賴東南亞地區(qū)，2017年中國大米進(jìn)口增長歸功越南，進(jìn)口增速達(dá)39.93%。大米進(jìn)口來源高度集中導(dǎo)致外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)集聚，不利于我國糧食安全多元化戰(zhàn)略實(shí)施，且大米生產(chǎn)、價(jià)格易受自然條件及國際因素影響，形勢堪憂，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，回旋余地有限，須居安思危，未雨綢繆，防患未然。進(jìn)口來源地長期高度集中還導(dǎo)致對其他市場開發(fā)不足，近年來，印度、巴基斯坦、緬甸逐漸成為世界大米出口“新秀”，增勢強(qiáng)勁，但自其進(jìn)口滯緩。2012年泰國國內(nèi)爆發(fā)政治危機(jī)，中泰大米合作遭遇重挫，并波及中國大米進(jìn)口格局“大洗牌”。2018年上半年，中國大米進(jìn)口178萬噸，自越南進(jìn)口78萬噸。英國TheEconomist發(fā)布的《2017年全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》：中國糧食安全綜合指數(shù)得分為63.7，在全球113個(gè)國家中排名第45位，較2016年下降了3位，美國排名第2位，日本排名第18位。

    (二)配額使用效率偏低

    2001-2017年中國大米進(jìn)口配額使用效率總體偏低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，2012年以來趨于改善，2017年中國大米關(guān)稅配額使用效率為75.04%，相對2016年66.43%有所提升，為歷年最高水平，仍約四分之一配額未使用；另一方面大米非法走私進(jìn)口活動(dòng)猖獗，呈規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化態(tài)勢，增添海關(guān)監(jiān)管難度及行政開支。目前，大米進(jìn)口配額申請門檻偏高，部分國內(nèi)中小民營企業(yè)無法達(dá)到，難以獲取，通關(guān)手續(xù)繁雜、耗時(shí)、稅費(fèi)高，在巨額經(jīng)濟(jì)利潤誘惑下滋生各類鋌而走險(xiǎn)的走私活動(dòng)。大米進(jìn)口配額分配細(xì)則中僅涉及數(shù)量及種類規(guī)定，未對產(chǎn)品檔次、來源、貿(mào)易方式作具體安排，難以引導(dǎo)和調(diào)控優(yōu)質(zhì)國外大米進(jìn)口，一定程度助長國內(nèi)大米市場“劣幣驅(qū)良幣”，影響國家糧食安全戰(zhàn)略及糧食領(lǐng)域供給側(cè)改革。

    (三)產(chǎn)品品質(zhì)日趨低端化

    從來源地分析：2012年以前中國大米進(jìn)口以泰國大米為主，泰國大米品質(zhì)上佳，多次獲“世界最好大米”冠軍殊榮，國內(nèi)質(zhì)檢體系完善，所盛產(chǎn)的茉莉香米在中國市場中備受青睞。近年來，越南大米憑借其低廉價(jià)格及地緣毗鄰優(yōu)勢，急劇“涌入”中國市場。越南大米總體以中低端為主。日本對大米進(jìn)口質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，2009年曾因檢測越南大米存在品質(zhì)問題，而連續(xù)三年禁止進(jìn)口。2017年日本大米進(jìn)口67.91萬噸，主要來自泰國(49.69%)、美國(48.39%)，自越南進(jìn)口僅244噸，占比0.04%，根源在于越南大米無法達(dá)到日本進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析：2001-2017年中國大米進(jìn)口以HS100630(精米)為主，2001-2008年精米占比均在90%以上，2001年甚至高達(dá)99.90%；但自2009年以來，精米占比連續(xù)下跌，而碎米與糙米占比卻持續(xù)攀升。2001年日本大米進(jìn)口貿(mào)易中精米占比65.52%，2010年升至90%以上，2017年為94.47%。

    (四)邊境非法進(jìn)口走私猖獗

    近年來，因國內(nèi)外大米價(jià)差拉大，大米非法走私日趨猖獗，且集中于中越、中緬邊境地區(qū)。2018年9月廣東省所產(chǎn)早秈米(一級)市場批發(fā)價(jià)格約為4000元/噸，而越南破碎率5%大米價(jià)格出口價(jià)格(FOB)僅為400美元/噸左右，國內(nèi)外大米價(jià)差懸殊且擴(kuò)大。據(jù)中越兩國海關(guān)統(tǒng)計(jì)差異分析，2014年至少約80萬噸大米非法流入中國市場。隨著“國門利劍”打擊走私行動(dòng)深入實(shí)施，非法走私態(tài)勢雖有所遏制，但依然嚴(yán)峻，不可麻痹松懈，保持政治戰(zhàn)略清醒。2016年海關(guān)查證走私大米36.6萬噸，2017年增至39.44萬噸，涉案數(shù)量57起，金額16.8億元，通過中越、中緬邊境非設(shè)關(guān)地走私進(jìn)境案件達(dá)47起，占同期案件總數(shù)八成以上。大米非法走私進(jìn)口擾亂正常貿(mào)易秩序，損害正規(guī)進(jìn)口企業(yè)合法權(quán)益，導(dǎo)致國家稅收流失；部分走私大米在農(nóng)藥、重金屬殘留檢測超標(biāo)或攜帶有害病蟲等，未經(jīng)檢驗(yàn)，“混入”市場，給國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及人民身體健康構(gòu)成威脅；同時(shí)，邊境地區(qū)大米非法走私猖獗對當(dāng)?shù)卮竺咨a(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響首當(dāng)其沖、亟需關(guān)注。

    (五)產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際合作不足

    中國大米國際合作產(chǎn)業(yè)鏈短、層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、綜合效益不高，集中于流通領(lǐng)域，處于價(jià)值鏈低端，在研發(fā)、深精加工、倉儲(chǔ)物流、品牌等高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，在稻米的育種、種植、管理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下在農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、農(nóng)機(jī)設(shè)備、人才培養(yǎng)與培訓(xùn)等具有較強(qiáng)優(yōu)勢，但長期以來巨大優(yōu)勢潛能尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)合作效能。東南亞地區(qū)作為中國大米海外的重要“糧倉”，各國綜合實(shí)力有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根基薄弱，科技化與現(xiàn)代水平低，國際農(nóng)業(yè)跨國公司滲入廣、影響深，抵御國際風(fēng)險(xiǎn)能力弱，中國大米進(jìn)口長期高度依賴于此，勢必將自身“捆綁”于國際農(nóng)業(yè)跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈上，缺乏自主性，易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，同時(shí)，推進(jìn)同海外產(chǎn)糧大國產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，也是幫助其提升自生能力的重要途經(jīng)，深化雙邊合作是各有所得、互惠互利的。

    三、政策與建議

    (一)拓展國際市場，構(gòu)筑多元化格局

    中國大米進(jìn)口來源長期集中東南亞地區(qū)的越、泰兩國，外部風(fēng)險(xiǎn)集聚，不利于我國糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，拓展同“一帶一路”沿線國家大米領(lǐng)域合作，尤其推進(jìn)同大米生產(chǎn)、出口大國間的政策對接、部門溝通、互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)筑進(jìn)口來源多元化格局。對部分發(fā)展中國家，可利用我國比較優(yōu)勢推進(jìn)大米產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域合作，構(gòu)建穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系，如柬埔寨、老撾、緬甸等。自2012年以來印度雄居世界大米出口榜首，2017年大米產(chǎn)出、出口數(shù)量為1.1015億噸和1212.05萬噸，而中國自其進(jìn)口數(shù)量甚為低微，只有10噸；巴基斯坦亦為該地區(qū)大米種植、出口大國，2017年大米產(chǎn)出、出口為685萬噸和360萬噸。增擴(kuò)自南亞地區(qū)各國大米進(jìn)口規(guī)模具有較強(qiáng)的可行性及巨大前景。

    (二)完善配額管理，提高綜合效率

    建立科學(xué)合理的進(jìn)口配額分配制度，加大對配額使用效率監(jiān)管，確保進(jìn)口目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)；同時(shí)，發(fā)揮國營貿(mào)易優(yōu)勢，有針對性推進(jìn)大米進(jìn)口來源多元化格局，如中糧集團(tuán)有限公司。適當(dāng)降低部分配額申請門檻，為中小型民營企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。完善糧食進(jìn)口關(guān)稅配額管理中的《進(jìn)口原則》、《分配細(xì)則》，建立進(jìn)口跟蹤監(jiān)管體系，定期公布企業(yè)進(jìn)口配額使用情況，引導(dǎo)企業(yè)高效使用配額權(quán)利，完善大米進(jìn)口企業(yè)年度配額使用效率考核體系，對長期無法完成指標(biāo)企業(yè)給予處罰。推進(jìn)大米貿(mào)易領(lǐng)域的便利化與自由化改革，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)大米貿(mào)易順暢發(fā)展。

    (三)健全檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)口大米品質(zhì)

    借鑒發(fā)達(dá)國家大米檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與成功經(jīng)驗(yàn)完善我國大米質(zhì)檢體系，建立行業(yè)權(quán)威認(rèn)證，確保進(jìn)口大米符合國家認(rèn)證，并將不合格大米拒之域外。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)品進(jìn)口，提升檔次，滿足人民群眾對美好物質(zhì)生活需要，適當(dāng)給予優(yōu)質(zhì)大米進(jìn)口來源地區(qū)配額傾斜和關(guān)稅優(yōu)惠政策，如泰國茉莉香米等；削減低檔大米數(shù)量；推進(jìn)國內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，提升優(yōu)質(zhì)大米自給能力與層次，確保中國人的“飯碗”既安全、又健康，同時(shí)還有國際檔次。

    (四)打擊非法進(jìn)口走私，規(guī)范國內(nèi)市場秩序

    繼續(xù)對非法走私保持高壓打擊態(tài)勢，實(shí)施專項(xiàng)打擊大米走私行為，嚴(yán)處走私非法行為，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技與互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加大邊境口岸地區(qū)監(jiān)管力度與緝私工作支持，延伸海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，健全大米進(jìn)口環(huán)節(jié)全鏈監(jiān)管，從嚴(yán)國內(nèi)大米市場監(jiān)管。加大外國大米在國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)管，增強(qiáng)國內(nèi)大米地理標(biāo)識(shí)保護(hù)，構(gòu)建進(jìn)口大米可追溯系統(tǒng)，打擊各式“換包冒名”、侵權(quán)、攙兌等非法行為，維護(hù)國內(nèi)大米企業(yè)合法權(quán)益。

    (五)推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

    立足我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與大米產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)資企業(yè)積極“走出去”，利用自身優(yōu)勢與綜合實(shí)力，對接海外資源與市場優(yōu)勢，構(gòu)建海外大米國際合作基地，打造大米全產(chǎn)業(yè)鏈，提升品質(zhì)，塑造品牌，延伸價(jià)值鏈，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，拓展海外大米產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，保障糧食主產(chǎn)區(qū)平穩(wěn)供給，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立區(qū)域大米儲(chǔ)備合作協(xié)議，降低國際風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)我國糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)健康發(fā)展。

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