河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)養(yǎng)殖模式分析及預測
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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近年來，伴隨國際國內環(huán)境變化及市場波動，河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)在養(yǎng)殖主體數量、養(yǎng)殖模式及政府行政管理行為上都發(fā)生了復雜的變化，如何厘清變化的內在邏輯，有針對性地選擇發(fā)展路徑以更好地應對，是新形勢下河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。
1、河北省肉羊養(yǎng)殖主體數量概況
河北省羊養(yǎng)殖主要以肉羊養(yǎng)殖為主，按年出欄只數統(tǒng)計了2007—2015年河北省各規(guī)模下肉羊養(yǎng)殖主體數量。由表1可以看出，年出欄只數在100只以下(“1-29只”和“30-99只”)養(yǎng)殖主體數量呈遞減趨勢，尤其是年出欄30只以下的養(yǎng)殖主體數量減幅較大，8年間數量減少了56.77%。而年出欄量＞100只(“100-499只”“500-999只”“＞1000只”)養(yǎng)殖主體數量呈遞增趨勢，其中年出欄只數＞1000只的養(yǎng)殖主體數量漲幅最大，8年間數量增長超過16倍，其次是年出欄只數在500-999只的養(yǎng)殖主體。各規(guī)模下養(yǎng)殖主體數量年度增長率如表2所示。據《全國農產品成本收益資料匯編2017》中飼養(yǎng)業(yè)品種規(guī)模分類標準規(guī)定，我國肉羊養(yǎng)殖100只以下為散養(yǎng)模式，超過100只為規(guī)?；B(yǎng)殖模式。根據該標準，河北省肉羊養(yǎng)殖散養(yǎng)主體逐漸退出產業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖主體逐漸增多。
2、河北省肉羊養(yǎng)殖模式
2.1 多功能型企業(yè)模式
該種模式通常以一個具備全產業(yè)鏈(圖1)中多個生產環(huán)節(jié)的業(yè)務功能的企業(yè)為主體，在生產中以規(guī)模養(yǎng)殖為主線集多項環(huán)節(jié)于一體。以衡水志豪畜牧科技有限公司為例，該公司具備良種繁育和規(guī)模養(yǎng)殖的業(yè)務功能，并且開拓了將羊糞發(fā)酵加工為肥料用以育植本公司種植的桃、葡萄等水果的業(yè)務；其全資子公司河北愛揚食品有限公司則具備屠宰加工、產品銷售的業(yè)務功能，二者結合涵蓋了全產業(yè)鏈中的良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、產品銷售、種養(yǎng)結合等中、下游各生產環(huán)節(jié)。河北潤濤牧業(yè)科技股份有限公司則集養(yǎng)殖技術開發(fā)、種羊培育、肉羊繁育、飼草種植、有機肥加工等功能于一體，涵蓋了全產業(yè)鏈中的上、中游各主要生產環(huán)節(jié)。
該模式中主要由多個養(yǎng)羊散戶在政府主導或自發(fā)引導下尋求共同合作而形成養(yǎng)殖合作社(圖2)。在合作社中可以共享技術、信息、銷售渠道以及部分基礎設施并且可以增強市場風險對抗能力。以保定市富平縣憲愛羊飼養(yǎng)專業(yè)合作社為例，該合作社中11戶農戶于2012年從山東購買種羊在合作社的羊圈中自繁自育，出欄羊統(tǒng)一發(fā)往江蘇某屠宰廠。也有一部分合作社從外地購買架子羊短期育肥后銷售給“羊販子”。在這種模式下生產主體通常只從事全產業(yè)鏈中的育肥、育種等1-2項環(huán)節(jié)的生產。
2.3 多元主體模式
該種模式中由企業(yè)、合作社、農戶等多個主體參與，各司其職，相互彌補市場缺陷，共同緩解市場壓力。例如，衡水志豪牧業(yè)科技有限公司采用“企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)化經營體系，公司以低于市場價格將育種的羔羊出售給合作社育肥，再以市場價格收購回育肥的活羊，公司給養(yǎng)殖戶免費提供技術和市場行情，以及一定的資金扶持，帶動周邊農戶共同致富(圖3)。承德寬城立東養(yǎng)殖有限公司為本縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送良種公羊，帶動周邊逾3000戶養(yǎng)殖戶共同發(fā)展，產生了較好的經濟社會效益。但從全省范圍看，相對于生豬、肉牛等養(yǎng)殖產業(yè)中的多元主體合作，河北省羊產業(yè)模式的推廣與應用相對滯后，有待進一步探索。
該種模式是歷史最悠久也是最簡單的一種養(yǎng)殖模式，完全由農戶個人或家庭“單打獨斗”地承擔所有養(yǎng)殖任務，受技術、圈舍、資金等要素制約，該模式下一般僅有肉羊育肥環(huán)節(jié)。該模式相對前3種模式進出行業(yè)門檻最低、條件最簡單，因而在很長一段時間內該模式下的生產主體占據產業(yè)內生產主體總量的絕對數量。但該模式市場風險對抗力最弱，很難承受市場較大的波動，同時隨著一些例如禁牧、環(huán)保升級等政策規(guī)制出臺，該模式逐漸退出產業(yè)或向其他模式演變。
2.5 4種模式的比較分析
從養(yǎng)殖規(guī)模來分析上述4種養(yǎng)殖模式，多功能型企業(yè)模式、合作社模式、多元主體模式均屬于規(guī)模化養(yǎng)殖。從生產要素要求條件來看，多功能型企業(yè)模式中因一個企業(yè)承擔了全產業(yè)鏈的生產環(huán)節(jié)，對產業(yè)主體擁有的資金、技術、土地等生產要素條件要求最高；而純散養(yǎng)模式對生產要素要求最低。從益本比標準看，通常情況下純散養(yǎng)模式投入成本低而益本比標準最高，這也是純散養(yǎng)模式能夠大量發(fā)展的原因之一。從生產風險來看，純散養(yǎng)模式只有1個育肥環(huán)節(jié)，其可發(fā)生風險的環(huán)節(jié)最少，但與其他3種模式相比通常在育肥環(huán)節(jié)的風險發(fā)生概率最大且抵抗力最??；其他3種模式雖然產業(yè)環(huán)節(jié)多，可發(fā)生風險的環(huán)節(jié)也就多，但通過全產業(yè)鏈的信息共享、標準化的技術應用、規(guī)模化的統(tǒng)籌管理等方面可以有效降低各環(huán)節(jié)風險發(fā)生的概率。從產業(yè)發(fā)展來看，3種規(guī)模化養(yǎng)殖模式有利于提高市場競爭力，推動產業(yè)發(fā)展和轉型升級，且能夠帶來產業(yè)扶貧的附加功能和價值，而純散養(yǎng)模式市場競爭力低幾乎無附加功能和價值。
3、河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式影響因素及發(fā)展預測
3.1 國際環(huán)境對河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式的影響
從國際環(huán)境來看，自我國的世界貿易組織15年保護期的結束，取消進口農產品相應關稅后，我國肉羊產業(yè)失去國際市場對國內產業(yè)沖擊的緩沖帶。雖然這也為我國肉羊產業(yè)走出國門的世界發(fā)展目標提供了良好機遇，但目前我國肉羊產業(yè)處于轉型期，產業(yè)整體質量有待提高。在這樣客觀條件下，國家市場對我國肉羊產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)相對較多。在一些貿易摩擦中，對我國肉羊產業(yè)可能會形成一定沖擊。
2018年7月6日美國對從中國進口的340億美元商品加征25%關稅。中國通過對原產于美國的部分商品于同日開始實施加征關稅予以反制。9月24日美國對價值2000億美元的中國輸美商品征收10%的關稅，中國對價值600億美元的美國商品征稅。2019年5月9日，美國政府宣布，自2019年5月10日起，對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由10%提高到25%。中國對美國加征關稅的產品中涵蓋了大豆、玉米、高粱、苜蓿等養(yǎng)羊的主要飼料作物，對于河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展勢必會造成一定的影響。從短期看會導致飼料飼草成本上升、養(yǎng)殖效益降低；但從長期看，會自然淘汰一批技術水平低、質量低、耗能高的養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)，使一批技術水平較高、質量高、耗能低、產業(yè)鏈發(fā)展基礎較好的規(guī)模養(yǎng)殖場或加工企業(yè)得以發(fā)展，有利于推進產業(yè)供給側結構性改革。同時，美國政府對歐洲國家同樣實施“貿易戰(zhàn)”，這對歐洲經濟會造成直接沖擊。歐洲市場經濟波動同樣會影響我國國內產業(yè)發(fā)展，可能會出現毛絨皮市場需求不足、出口訂單減少等情況。在受到國際市場沖擊時，河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)各主體都會承受市場壓力。但散養(yǎng)養(yǎng)殖主體相對于規(guī)?；B(yǎng)殖主體而言，在資金、信息、資源、經營管理等方面存在明顯劣勢，市場風險對抗力弱，更容易被市場淘汰。
3.2 國內環(huán)境對河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式的影響
3.2.1 十九大之后環(huán)保規(guī)制更加嚴格。十九大報告中要求實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，并提出形成綠色發(fā)展方式的頂層要求。政府對各產業(yè)必然會出臺相應配套的中、微觀的具體政策。肉羊養(yǎng)殖產業(yè)對自然環(huán)境存在一定負外部效應，會面臨更為嚴格的環(huán)保規(guī)制。行政主管部門為履行其環(huán)境保護職能必然要打破監(jiān)管困境和加大治理力度。打破監(jiān)管困境，就要解決散養(yǎng)養(yǎng)殖模式的監(jiān)管疲軟問題，從政策上引導散養(yǎng)養(yǎng)殖主體實現規(guī)?；踔良s化生產，通過共享生態(tài)環(huán)境治理基礎設施以降低環(huán)境治理的邊際成本，也便于相關部門的統(tǒng)一管理。同時增加監(jiān)管成本投入，盡可能彌合治理縫隙，也會通過提高監(jiān)管標準和處罰力度來保障監(jiān)管效能。此類政策會增加養(yǎng)殖成本，而產業(yè)規(guī)?；梢杂行Ы档蜕a邊際成本，因而實施更為嚴格的環(huán)保規(guī)制將提高肉羊養(yǎng)殖產業(yè)的準入門檻，并引導其朝規(guī)?；较虬l(fā)展。
3.2.2 經濟新常態(tài)背景下產業(yè)內驅轉變。經濟新常態(tài)背景下要求各產業(yè)轉變內驅動力，由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。傳統(tǒng)肉羊散養(yǎng)養(yǎng)殖模式難以擺脫粗放型發(fā)展形勢，提升經濟產值主要來自于加大對自然要素的汲取。散養(yǎng)養(yǎng)殖主體因資本、勞動者技能等生產要素受限，難以通過養(yǎng)殖技術革新或創(chuàng)新以降低生產成本；而規(guī)?；B(yǎng)殖有利于產生規(guī)模效益以及在此基礎上產生的信息共享和公共設施共享的資源紅利，從而降低生產者的邊際生產成本，提高產業(yè)經濟效益，且有利于加快技術“尋利”速度以及“知識外溢”速度，促進產業(yè)的技術創(chuàng)新與轉化應用，提高了生豬養(yǎng)殖業(yè)的生產力水平。
3.2.3 供給側結構性改革下產業(yè)質量升級。供給側結構性改革對河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)在產品供給質量、產業(yè)經濟質量、產業(yè)優(yōu)化升級等方面提出了更高要求?，F階段以散養(yǎng)模式為主導的供給體系雖然在一定程度上能夠保證年出欄量，但產品的供給質量卻難以得到保障。散養(yǎng)模式生產技術低難以保證肉羊質量；生產布局分散又造成政府規(guī)制困境，為養(yǎng)殖主體反規(guī)制提供了便利，一些病死羊可能通過不法途徑向市場流通。在河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)中占據主體數量的散戶養(yǎng)殖主體獲取有效的市場信息成本較高，散戶養(yǎng)殖主體較難準確判斷市場走向，在與產業(yè)鏈中其他主體的市場交易中處于劣勢，尤其是在與“羊販子”的交易中，從而最終降低了其市場風險對抗能力，市場容易發(fā)生波動。規(guī)?；B(yǎng)殖模式可以有效提高生產技術、合理規(guī)劃生產布局、降低市場信息獲取成本、提高市場風險對抗力，從而實現產業(yè)質量升級。除此之外，農村土地流轉市場日趨成熟，農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展等因素也對河北省肉羊散養(yǎng)模式起到一定沖擊作用，對散養(yǎng)養(yǎng)殖主體而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，但散養(yǎng)模式相對難以適應這些外部因素。
3.3 河北省羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式發(fā)展預測
根據上述統(tǒng)計數據及客觀情況預測，未來在河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)中保持純散養(yǎng)養(yǎng)殖模式將會繼續(xù)減少，多功能型企業(yè)模式、合作社模式、多元主體模式等規(guī)?；B(yǎng)殖持續(xù)增長，純散養(yǎng)養(yǎng)殖主體退出養(yǎng)殖產業(yè)或轉變養(yǎng)殖模式的趨勢，并且這一趨勢發(fā)展速度將會進一步加快。
4、河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)模式轉變中政府的行政思路
4.1 科學明確主管部門職能
肉羊養(yǎng)殖產業(yè)一方面是市場經濟產業(yè)的一部分，另一方面也是我國農業(yè)產業(yè)的重要組成部分，既關系到市場經濟發(fā)展也關系到糧食體系安全。因此，在河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)模式轉變過程中各方主體一方面要遵循市場經濟規(guī)律，另一方面以政府為主導的行政管理部門也要合理介入。這就需要相關主管部門厘清市場與行政的關系，明確部門職能，市場能處理的交由市場，政府該管的決不出現管理漏洞?？茖W預判市場走勢及產業(yè)模式轉變動向，提前制定肉羊產業(yè)發(fā)展指導政策，從宏觀上把控產業(yè)未來。
4.2 合理制定相關配套政策
樹立“產業(yè)發(fā)展、政策同行”的理念。在國家相關頂層設計框架內結合河北省實際情況合理制定相關產業(yè)發(fā)展配套政策，使符合產業(yè)發(fā)展要求的生產主體享受更多政策紅利，以提升其發(fā)展動力和積極性。通過科學合理的政策為產業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，同時對國際國內市場形勢變化保持敏銳性，在形勢變化前期制定好相應政策措施。
4.3 嚴格管控產業(yè)準入機制
在國家環(huán)保新要求、經濟新常態(tài)環(huán)境、供給側結構性改革等一系列宏觀條件下，貫徹執(zhí)行國家相關政策，嚴格管控肉羊產業(yè)準入機制。對于環(huán)保不達標、粗放型生產的生產主體實行嚴格的行政管理規(guī)制，提高行政處罰力度，或迫使其退出產業(yè)或引導其改變產業(yè)生產模式以達到要求。
4.4 正確疏導散養(yǎng)模式退出
在產業(yè)市場競爭和行政管理要求的雙重壓力下散養(yǎng)模式退出產業(yè)已成為現實，一部分散養(yǎng)養(yǎng)殖主體也面臨被迫退出的問題。散養(yǎng)養(yǎng)殖主體主要是農戶，其退出后必然導致生活經濟來源出現問題；簡單地通過產業(yè)準入機制迫使散養(yǎng)模式退出可能會使農戶在短時間內失去經濟來源，對于河北省肉羊產業(yè)整體發(fā)展也會產生一定沖擊。政府應正確疏導散養(yǎng)模式退出，通過行政手段合理規(guī)劃散養(yǎng)養(yǎng)殖模式轉型，保障農戶經濟來源，穩(wěn)定肉羊產業(yè)發(fā)展。
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1、河北省肉羊養(yǎng)殖主體數量概況
河北省羊養(yǎng)殖主要以肉羊養(yǎng)殖為主，按年出欄只數統(tǒng)計了2007—2015年河北省各規(guī)模下肉羊養(yǎng)殖主體數量。由表1可以看出，年出欄只數在100只以下(“1-29只”和“30-99只”)養(yǎng)殖主體數量呈遞減趨勢，尤其是年出欄30只以下的養(yǎng)殖主體數量減幅較大，8年間數量減少了56.77%。而年出欄量＞100只(“100-499只”“500-999只”“＞1000只”)養(yǎng)殖主體數量呈遞增趨勢，其中年出欄只數＞1000只的養(yǎng)殖主體數量漲幅最大，8年間數量增長超過16倍，其次是年出欄只數在500-999只的養(yǎng)殖主體。各規(guī)模下養(yǎng)殖主體數量年度增長率如表2所示。據《全國農產品成本收益資料匯編2017》中飼養(yǎng)業(yè)品種規(guī)模分類標準規(guī)定，我國肉羊養(yǎng)殖100只以下為散養(yǎng)模式，超過100只為規(guī)?；B(yǎng)殖模式。根據該標準，河北省肉羊養(yǎng)殖散養(yǎng)主體逐漸退出產業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖主體逐漸增多。
表1 2007—2015 年河北省各規(guī)模下肉羊養(yǎng)殖主體數量
表2 2007—2015 年河北省各規(guī)模下肉羊養(yǎng)殖主體年度增長率
表3 2007—2016 年河北省散養(yǎng)模式肉羊成本收益情況
2、河北省肉羊養(yǎng)殖模式
2.1 多功能型企業(yè)模式
該種模式通常以一個具備全產業(yè)鏈(圖1)中多個生產環(huán)節(jié)的業(yè)務功能的企業(yè)為主體，在生產中以規(guī)模養(yǎng)殖為主線集多項環(huán)節(jié)于一體。以衡水志豪畜牧科技有限公司為例，該公司具備良種繁育和規(guī)模養(yǎng)殖的業(yè)務功能，并且開拓了將羊糞發(fā)酵加工為肥料用以育植本公司種植的桃、葡萄等水果的業(yè)務；其全資子公司河北愛揚食品有限公司則具備屠宰加工、產品銷售的業(yè)務功能，二者結合涵蓋了全產業(yè)鏈中的良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、產品銷售、種養(yǎng)結合等中、下游各生產環(huán)節(jié)。河北潤濤牧業(yè)科技股份有限公司則集養(yǎng)殖技術開發(fā)、種羊培育、肉羊繁育、飼草種植、有機肥加工等功能于一體，涵蓋了全產業(yè)鏈中的上、中游各主要生產環(huán)節(jié)。
圖1 規(guī)模養(yǎng)殖全產業(yè)鏈各主要生產環(huán)節(jié)
圖2 合作社運營模式
該模式中主要由多個養(yǎng)羊散戶在政府主導或自發(fā)引導下尋求共同合作而形成養(yǎng)殖合作社(圖2)。在合作社中可以共享技術、信息、銷售渠道以及部分基礎設施并且可以增強市場風險對抗能力。以保定市富平縣憲愛羊飼養(yǎng)專業(yè)合作社為例，該合作社中11戶農戶于2012年從山東購買種羊在合作社的羊圈中自繁自育，出欄羊統(tǒng)一發(fā)往江蘇某屠宰廠。也有一部分合作社從外地購買架子羊短期育肥后銷售給“羊販子”。在這種模式下生產主體通常只從事全產業(yè)鏈中的育肥、育種等1-2項環(huán)節(jié)的生產。
2.3 多元主體模式
該種模式中由企業(yè)、合作社、農戶等多個主體參與，各司其職，相互彌補市場缺陷，共同緩解市場壓力。例如，衡水志豪牧業(yè)科技有限公司采用“企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)化經營體系，公司以低于市場價格將育種的羔羊出售給合作社育肥，再以市場價格收購回育肥的活羊，公司給養(yǎng)殖戶免費提供技術和市場行情，以及一定的資金扶持，帶動周邊農戶共同致富(圖3)。承德寬城立東養(yǎng)殖有限公司為本縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送良種公羊，帶動周邊逾3000戶養(yǎng)殖戶共同發(fā)展，產生了較好的經濟社會效益。但從全省范圍看，相對于生豬、肉牛等養(yǎng)殖產業(yè)中的多元主體合作，河北省羊產業(yè)模式的推廣與應用相對滯后，有待進一步探索。
圖3 多元主體運營模式
該種模式是歷史最悠久也是最簡單的一種養(yǎng)殖模式，完全由農戶個人或家庭“單打獨斗”地承擔所有養(yǎng)殖任務，受技術、圈舍、資金等要素制約，該模式下一般僅有肉羊育肥環(huán)節(jié)。該模式相對前3種模式進出行業(yè)門檻最低、條件最簡單，因而在很長一段時間內該模式下的生產主體占據產業(yè)內生產主體總量的絕對數量。但該模式市場風險對抗力最弱，很難承受市場較大的波動，同時隨著一些例如禁牧、環(huán)保升級等政策規(guī)制出臺，該模式逐漸退出產業(yè)或向其他模式演變。
2.5 4種模式的比較分析
從養(yǎng)殖規(guī)模來分析上述4種養(yǎng)殖模式，多功能型企業(yè)模式、合作社模式、多元主體模式均屬于規(guī)模化養(yǎng)殖。從生產要素要求條件來看，多功能型企業(yè)模式中因一個企業(yè)承擔了全產業(yè)鏈的生產環(huán)節(jié)，對產業(yè)主體擁有的資金、技術、土地等生產要素條件要求最高；而純散養(yǎng)模式對生產要素要求最低。從益本比標準看，通常情況下純散養(yǎng)模式投入成本低而益本比標準最高，這也是純散養(yǎng)模式能夠大量發(fā)展的原因之一。從生產風險來看，純散養(yǎng)模式只有1個育肥環(huán)節(jié)，其可發(fā)生風險的環(huán)節(jié)最少，但與其他3種模式相比通常在育肥環(huán)節(jié)的風險發(fā)生概率最大且抵抗力最??；其他3種模式雖然產業(yè)環(huán)節(jié)多，可發(fā)生風險的環(huán)節(jié)也就多，但通過全產業(yè)鏈的信息共享、標準化的技術應用、規(guī)模化的統(tǒng)籌管理等方面可以有效降低各環(huán)節(jié)風險發(fā)生的概率。從產業(yè)發(fā)展來看，3種規(guī)模化養(yǎng)殖模式有利于提高市場競爭力，推動產業(yè)發(fā)展和轉型升級，且能夠帶來產業(yè)扶貧的附加功能和價值，而純散養(yǎng)模式市場競爭力低幾乎無附加功能和價值。
3、河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式影響因素及發(fā)展預測
3.1 國際環(huán)境對河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式的影響
從國際環(huán)境來看，自我國的世界貿易組織15年保護期的結束，取消進口農產品相應關稅后，我國肉羊產業(yè)失去國際市場對國內產業(yè)沖擊的緩沖帶。雖然這也為我國肉羊產業(yè)走出國門的世界發(fā)展目標提供了良好機遇，但目前我國肉羊產業(yè)處于轉型期，產業(yè)整體質量有待提高。在這樣客觀條件下，國家市場對我國肉羊產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)相對較多。在一些貿易摩擦中，對我國肉羊產業(yè)可能會形成一定沖擊。
2018年7月6日美國對從中國進口的340億美元商品加征25%關稅。中國通過對原產于美國的部分商品于同日開始實施加征關稅予以反制。9月24日美國對價值2000億美元的中國輸美商品征收10%的關稅，中國對價值600億美元的美國商品征稅。2019年5月9日，美國政府宣布，自2019年5月10日起，對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由10%提高到25%。中國對美國加征關稅的產品中涵蓋了大豆、玉米、高粱、苜蓿等養(yǎng)羊的主要飼料作物，對于河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展勢必會造成一定的影響。從短期看會導致飼料飼草成本上升、養(yǎng)殖效益降低；但從長期看，會自然淘汰一批技術水平低、質量低、耗能高的養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)，使一批技術水平較高、質量高、耗能低、產業(yè)鏈發(fā)展基礎較好的規(guī)模養(yǎng)殖場或加工企業(yè)得以發(fā)展，有利于推進產業(yè)供給側結構性改革。同時，美國政府對歐洲國家同樣實施“貿易戰(zhàn)”，這對歐洲經濟會造成直接沖擊。歐洲市場經濟波動同樣會影響我國國內產業(yè)發(fā)展，可能會出現毛絨皮市場需求不足、出口訂單減少等情況。在受到國際市場沖擊時，河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)各主體都會承受市場壓力。但散養(yǎng)養(yǎng)殖主體相對于規(guī)?；B(yǎng)殖主體而言，在資金、信息、資源、經營管理等方面存在明顯劣勢，市場風險對抗力弱，更容易被市場淘汰。
3.2 國內環(huán)境對河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式的影響
3.2.1 十九大之后環(huán)保規(guī)制更加嚴格。十九大報告中要求實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，并提出形成綠色發(fā)展方式的頂層要求。政府對各產業(yè)必然會出臺相應配套的中、微觀的具體政策。肉羊養(yǎng)殖產業(yè)對自然環(huán)境存在一定負外部效應，會面臨更為嚴格的環(huán)保規(guī)制。行政主管部門為履行其環(huán)境保護職能必然要打破監(jiān)管困境和加大治理力度。打破監(jiān)管困境，就要解決散養(yǎng)養(yǎng)殖模式的監(jiān)管疲軟問題，從政策上引導散養(yǎng)養(yǎng)殖主體實現規(guī)?；踔良s化生產，通過共享生態(tài)環(huán)境治理基礎設施以降低環(huán)境治理的邊際成本，也便于相關部門的統(tǒng)一管理。同時增加監(jiān)管成本投入，盡可能彌合治理縫隙，也會通過提高監(jiān)管標準和處罰力度來保障監(jiān)管效能。此類政策會增加養(yǎng)殖成本，而產業(yè)規(guī)?；梢杂行Ы档蜕a邊際成本，因而實施更為嚴格的環(huán)保規(guī)制將提高肉羊養(yǎng)殖產業(yè)的準入門檻，并引導其朝規(guī)?；较虬l(fā)展。
3.2.2 經濟新常態(tài)背景下產業(yè)內驅轉變。經濟新常態(tài)背景下要求各產業(yè)轉變內驅動力，由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。傳統(tǒng)肉羊散養(yǎng)養(yǎng)殖模式難以擺脫粗放型發(fā)展形勢，提升經濟產值主要來自于加大對自然要素的汲取。散養(yǎng)養(yǎng)殖主體因資本、勞動者技能等生產要素受限，難以通過養(yǎng)殖技術革新或創(chuàng)新以降低生產成本；而規(guī)?；B(yǎng)殖有利于產生規(guī)模效益以及在此基礎上產生的信息共享和公共設施共享的資源紅利，從而降低生產者的邊際生產成本，提高產業(yè)經濟效益，且有利于加快技術“尋利”速度以及“知識外溢”速度，促進產業(yè)的技術創(chuàng)新與轉化應用，提高了生豬養(yǎng)殖業(yè)的生產力水平。
3.2.3 供給側結構性改革下產業(yè)質量升級。供給側結構性改革對河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)在產品供給質量、產業(yè)經濟質量、產業(yè)優(yōu)化升級等方面提出了更高要求?，F階段以散養(yǎng)模式為主導的供給體系雖然在一定程度上能夠保證年出欄量，但產品的供給質量卻難以得到保障。散養(yǎng)模式生產技術低難以保證肉羊質量；生產布局分散又造成政府規(guī)制困境，為養(yǎng)殖主體反規(guī)制提供了便利，一些病死羊可能通過不法途徑向市場流通。在河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)中占據主體數量的散戶養(yǎng)殖主體獲取有效的市場信息成本較高，散戶養(yǎng)殖主體較難準確判斷市場走向，在與產業(yè)鏈中其他主體的市場交易中處于劣勢，尤其是在與“羊販子”的交易中，從而最終降低了其市場風險對抗能力，市場容易發(fā)生波動。規(guī)?；B(yǎng)殖模式可以有效提高生產技術、合理規(guī)劃生產布局、降低市場信息獲取成本、提高市場風險對抗力，從而實現產業(yè)質量升級。除此之外，農村土地流轉市場日趨成熟，農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展等因素也對河北省肉羊散養(yǎng)模式起到一定沖擊作用，對散養(yǎng)養(yǎng)殖主體而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，但散養(yǎng)模式相對難以適應這些外部因素。
3.3 河北省羊養(yǎng)殖產業(yè)經營模式發(fā)展預測
根據上述統(tǒng)計數據及客觀情況預測，未來在河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)中保持純散養(yǎng)養(yǎng)殖模式將會繼續(xù)減少，多功能型企業(yè)模式、合作社模式、多元主體模式等規(guī)?；B(yǎng)殖持續(xù)增長，純散養(yǎng)養(yǎng)殖主體退出養(yǎng)殖產業(yè)或轉變養(yǎng)殖模式的趨勢，并且這一趨勢發(fā)展速度將會進一步加快。
4、河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)模式轉變中政府的行政思路
4.1 科學明確主管部門職能
肉羊養(yǎng)殖產業(yè)一方面是市場經濟產業(yè)的一部分，另一方面也是我國農業(yè)產業(yè)的重要組成部分，既關系到市場經濟發(fā)展也關系到糧食體系安全。因此，在河北省肉羊養(yǎng)殖產業(yè)模式轉變過程中各方主體一方面要遵循市場經濟規(guī)律，另一方面以政府為主導的行政管理部門也要合理介入。這就需要相關主管部門厘清市場與行政的關系，明確部門職能，市場能處理的交由市場，政府該管的決不出現管理漏洞?？茖W預判市場走勢及產業(yè)模式轉變動向，提前制定肉羊產業(yè)發(fā)展指導政策，從宏觀上把控產業(yè)未來。
4.2 合理制定相關配套政策
樹立“產業(yè)發(fā)展、政策同行”的理念。在國家相關頂層設計框架內結合河北省實際情況合理制定相關產業(yè)發(fā)展配套政策，使符合產業(yè)發(fā)展要求的生產主體享受更多政策紅利，以提升其發(fā)展動力和積極性。通過科學合理的政策為產業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，同時對國際國內市場形勢變化保持敏銳性，在形勢變化前期制定好相應政策措施。
4.3 嚴格管控產業(yè)準入機制
在國家環(huán)保新要求、經濟新常態(tài)環(huán)境、供給側結構性改革等一系列宏觀條件下，貫徹執(zhí)行國家相關政策，嚴格管控肉羊產業(yè)準入機制。對于環(huán)保不達標、粗放型生產的生產主體實行嚴格的行政管理規(guī)制，提高行政處罰力度，或迫使其退出產業(yè)或引導其改變產業(yè)生產模式以達到要求。
4.4 正確疏導散養(yǎng)模式退出
在產業(yè)市場競爭和行政管理要求的雙重壓力下散養(yǎng)模式退出產業(yè)已成為現實，一部分散養(yǎng)養(yǎng)殖主體也面臨被迫退出的問題。散養(yǎng)養(yǎng)殖主體主要是農戶，其退出后必然導致生活經濟來源出現問題；簡單地通過產業(yè)準入機制迫使散養(yǎng)模式退出可能會使農戶在短時間內失去經濟來源，對于河北省肉羊產業(yè)整體發(fā)展也會產生一定沖擊。政府應正確疏導散養(yǎng)模式退出，通過行政手段合理規(guī)劃散養(yǎng)養(yǎng)殖模式轉型，保障農戶經濟來源，穩(wěn)定肉羊產業(yè)發(fā)展。
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