中國(guó)與牙買(mǎi)加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)比研究

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    1、牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)化體系

    1.1    牙買(mǎi)加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)

    1.1.1    機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

    牙買(mǎi)加的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)是牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)局(BSJ)，隸屬于牙買(mǎi)加工業(yè)、投資和商業(yè)部，是非營(yíng)利性的非政府組織，該局還負(fù)責(zé)執(zhí)行1959年的《加工食品法令》和1976年的《度量衡法》。BSJ由14名成員組成的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)管理。標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)由1名主席

(工業(yè)、商業(yè)和漁業(yè)部部長(zhǎng))、執(zhí)行總裁和12名利益相關(guān)方團(tuán)體代表組成，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、行政委員會(huì)、采購(gòu)委員會(huì)，由執(zhí)行總裁及其他中高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常運(yùn)作。

表1 牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類

表1 牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類

    BSJ的使命是作為一個(gè)以客戶為中心的組織，通過(guò)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、團(tuán)隊(duì)合作和一支忠誠(chéng)積極進(jìn)取的員工隊(duì)伍，提供標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、測(cè)試、認(rèn)證和培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)牙買(mǎi)加生產(chǎn)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和貿(mào)易，保護(hù)消費(fèi)者；其愿景是成為首屈一指的以客戶為中心和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的組織，致力于發(fā)展國(guó)家和地區(qū)的質(zhì)量文化；BSJ將誠(chéng)信、專業(yè)、責(zé)任以及以客戶為中心作為其核心價(jià)值觀。

    1.1.2    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)職能

    牙買(mǎi)加《標(biāo)準(zhǔn)法》的第6條授權(quán)BSJ行使以下職責(zé)。

    (1)就標(biāo)準(zhǔn)的編制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布和應(yīng)用向部長(zhǎng)提供建議；

    (2)推動(dòng)同標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的研究，并對(duì)商品、工藝和慣例的審查和檢驗(yàn)做出規(guī)定；

    (3)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志的注冊(cè)和使用；

    (4)對(duì)儀器、器具和器械準(zhǔn)確性的檢驗(yàn)、測(cè)試和校準(zhǔn)做出規(guī)定；

    (5)鼓勵(lì)或開(kāi)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化教育工作；

    (6)安排檢查同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的商品、商品或慣例的制造、生產(chǎn)、加工或處理有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

    (7)代表本國(guó)參與國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；

    (8)對(duì)WTO的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)議；

    (9)開(kāi)展根據(jù)本法履行其職能所需的其他活動(dòng)。

    1.2    標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)立法

    牙買(mǎi)加政府于1969年頒布《標(biāo)準(zhǔn)法》。同年7月，牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)局(簡(jiǎn)稱BSJ)成立，同時(shí)建立國(guó)家質(zhì)量體系。此舉旨在促進(jìn)和鼓勵(lì)商品、流程和實(shí)踐采用更高標(biāo)準(zhǔn)。

    1.3    牙買(mǎi)加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

    1.3.1    標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類

    BSJ負(fù)責(zé)促進(jìn)商品、服務(wù)、加工和實(shí)踐國(guó)家及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(以及技術(shù)規(guī)范)的及時(shí)制定、發(fā)布、宣傳和執(zhí)行，由利益相關(guān)方(包括制造商、消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士)組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定安全和健康、質(zhì)量和性能的標(biāo)準(zhǔn)。在可行的情況下，牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，以滿足牙買(mǎi)加制品和出口更廣大市場(chǎng)準(zhǔn)入的需要。

    BSJ將牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)進(jìn)行如下分類(見(jiàn)表1)。

    1.3.2    標(biāo)準(zhǔn)層次

    BSJ將標(biāo)準(zhǔn)以如下層次進(jìn)行分類。

    (1)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，牙買(mǎi)加通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)聯(lián)系成員項(xiàng)目和食品法典委員會(huì)在國(guó)內(nèi)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

    (2)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)：由世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。BSJ是泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(COPANT)、的成員，積極參與區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

    (3)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在牙買(mǎi)加，BSJ批準(zhǔn)發(fā)布牙買(mǎi)加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    1.3.3    標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序

    BSJ對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定需求評(píng)估，而后開(kāi)展制定

    /修訂/采用標(biāo)準(zhǔn)提案評(píng)估，并成立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，審議技術(shù)委員會(huì)起草的標(biāo)準(zhǔn)草案，提交為期60天的公眾咨詢，而后將標(biāo)準(zhǔn)提交至標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)、最后由BSJ發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般為五年。

    1.3.4    標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則

    牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)的分類方法有如下兩種。

    (1)牙買(mǎi)加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則：標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)JS+序號(hào)+制定年份，編號(hào)為順序號(hào)，例如JS96:2016《用于直接消費(fèi)的可可粉和干可可糖混合物》；

    (2)將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則：標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)JS-ISO/IEC+序號(hào)+制定年份，例如JSISO668:2013《貨運(yùn)集裝箱系列1分類、尺寸規(guī)格和額定值》。

    1.3.5    標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

    根據(jù)牙買(mǎi)加《標(biāo)準(zhǔn)法》，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)委員會(huì)應(yīng)由行業(yè)專家和政府、學(xué)術(shù)界、消費(fèi)者團(tuán)體以及對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)主題重點(diǎn)感興趣的任何其他利益相關(guān)者的代表組成。BSJ致力于利益相關(guān)者能夠就滿足行業(yè)要求和社會(huì)更廣泛需求的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，例如健康、安全和保障。技術(shù)委員會(huì)由一個(gè)執(zhí)行小組領(lǐng)導(dǎo)，該小組的成員包括主席、副主席和技術(shù)秘書(shū)。

    1.4    國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與情況

    BSJ代表牙買(mǎi)加參與國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在國(guó)際層面，BSJ是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的正式成員，ISO/TC93淀粉及其衍生物的秘書(shū)處設(shè)在BSJ。在ISO的18個(gè)技術(shù)委員會(huì)中作為“P”成員，在22個(gè)技術(shù)委員會(huì)中作為“O”成員。此外，BSJ還是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/合格評(píng)定委員會(huì)(ISO/CASCO)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/消費(fèi)者政策委員會(huì)(ISO/COPOLCO)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/合格評(píng)定委員會(huì)(ISO/DEVCO)等委員會(huì)的成員。同時(shí)，BSJ還是國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)的聯(lián)系成員，參與其2個(gè)技術(shù)委員會(huì)的工作。

    在泛美區(qū)域?qū)用?，BSJ代表牙買(mǎi)加參加泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(COPANT)、加勒比共同體(CARICOM)、加勒比共同體地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量組織(CROSQ)等區(qū)域組織和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。BSJ是COPANT的正式成員，并于2018年4月15日至20日舉辦2018COPANT大會(huì)。

    2、牙買(mǎi)加與中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化體系差異性分析

    牙買(mǎi)加與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)立法、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)和類別以及標(biāo)準(zhǔn)制定等四方面存在以下差異。

    2.1    標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)立法的差異性

    兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法律依據(jù)均為《標(biāo)準(zhǔn)法》，但涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同，牙買(mǎi)加除涉及標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)外，還與計(jì)量、檢測(cè)等業(yè)務(wù)相關(guān)，而中國(guó)僅涉及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。牙買(mǎi)加政府于1969年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)法》是牙買(mǎi)加開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。該法律批準(zhǔn)牙買(mǎi)加建立國(guó)家質(zhì)量體系?！稑?biāo)準(zhǔn)法》涉及的主要活動(dòng)包括：促進(jìn)制定特定商品、服務(wù)、做法和程序必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；監(jiān)測(cè)合格評(píng)定業(yè)務(wù)；進(jìn)行測(cè)試和校準(zhǔn)儀器；認(rèn)證產(chǎn)品和管理體系；提供產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)研究和教育標(biāo)準(zhǔn)化。

    《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》是中國(guó)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(SAC)僅擔(dān)任中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，不負(fù)責(zé)認(rèn)證等其他職責(zé)，相關(guān)職責(zé)由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)承擔(dān)。

    2.2    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位差異性

    兩國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)性質(zhì)。牙買(mǎi)加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)BSJ屬于非營(yíng)利的、私營(yíng)性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)，具有法律地位以及行政、職能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政自主權(quán)。我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)則是政府機(jī)關(guān)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)外保留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牌子。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)名義，管理全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。BSJ與SAC在國(guó)際上均代表本國(guó)參與標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)。中國(guó)則明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)可認(rèn)證業(yè)務(wù)；而B(niǎo)SJ的工作重點(diǎn)包括標(biāo)準(zhǔn)制定、合格評(píng)定、計(jì)量等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。因而兩國(guó)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及業(yè)務(wù)構(gòu)成方面均存在較大差異。

    2.3    標(biāo)準(zhǔn)體系的差異性

    牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)以政府主導(dǎo)制定的牙買(mǎi)加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系則是由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分組成。

    根據(jù)最新的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)牙買(mǎi)加與中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)與類別完全不同。

    2.4    標(biāo)準(zhǔn)制定

    牙買(mǎi)加在制定到發(fā)布的流程相比中國(guó)較少，更簡(jiǎn)單，而且周期更短。牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)的制定流程分為標(biāo)準(zhǔn)需求評(píng)估、制定/修訂/采用標(biāo)準(zhǔn)提案評(píng)估、成立技術(shù)委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)起草的標(biāo)準(zhǔn)草案提交審議、公眾咨詢60天、提交標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)、BSJ發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

    中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序一般劃分為9個(gè)階段：預(yù)研階段、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審、廢止。其中，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、發(fā)布和廢止由相關(guān)政府主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研、起草、征求意見(jiàn)、審查和復(fù)審工作則主要由相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，因而可以看出牙買(mǎi)加標(biāo)準(zhǔn)制定的流程更簡(jiǎn)化，周期更短。

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