意大利食品安全監(jiān)管體系分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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意大利是古絲綢之路的終點，與“一帶一路”具有深厚的歷史淵源，也是參與我國一帶一路建設的重要合作伙伴。在貿易方面，意大利有著眾多得天獨厚的優(yōu)勢條件，如優(yōu)良港口等。再加上“中歐班列”來到了意大利，僅2017年就開行3,279列，這使中意貿易在交通方面如虎添翼。中意貿易也不僅在汽車和機械產品方面，也包括食品貿易。食品藥品領域更是中意合作五大重點領域之一，食品貿易是中意雙邊貿易的重要組成部分。譬如：意大利食品加工業(yè)和奶業(yè)發(fā)達，意大利面、比薩餅和牛肉等也是中國消費者熟悉的食品。
根據中國國內食品咨詢中心的有關數據，2017年意大利對中國的農產品出口總額超過4.48億歐元，增長18％。意大利農牧協會近日發(fā)布的研究報告指出，意大利生產的葡萄酒、水果等產品有可能進一步擴大在中國市場的占有份額。
意大利農牧協會的報告還指出，意大利生產的獼猴桃、柑橘等初級農副產品也應順勢提升對華出口量。據悉，目前意大利對中國出口的水果只有獼猴桃和柑橘類水果，未來可能會有更多種類和數量的意大利水果進入中國市場。此外，產自意大利的橄欖油、奶酪、面條等其他農副產品也越來越受到中國市場青睞。以意大利面條為例，數據顯示，2017年其在中國銷量達到2,300萬歐元，增幅超過20%。這表明中意兩大文明古國將在一帶一路合作，包括食品和生態(tài)農業(yè)合作方面前景廣闊。
意大利是個具有悠久飲食文化傳統的國家，歷來十分重視食品安全。在食品安全監(jiān)管方面積累了自己的經驗和做法，成為歐洲乃至世界范圍內食品安全情況最好的國家之一。據意大利官員介紹，來自歐盟食品安全管理局的檢驗數據，意大利農產品的化學殘留只有0.3%，比歐盟國家平均比例低5倍，比非歐盟國家的平均比例低26倍。為何意大利食品質量有如此上乘的表現，歸根溯源是因為意大利食品安全監(jiān)管復雜、嚴格而有效。
1、食品安全管理機構和職責
歐盟是一個擁有主權的區(qū)域組織，歐盟成員在區(qū)域內處于平行關系。這一點尤其體現在立法和執(zhí)法方面。意大利作為歐盟成員，其食品安全監(jiān)管遵從的原則離不開歐盟《178/2002號條例》，該條例是基于歐盟《食品安全白皮書》制定的，條例確定了食品法律法規(guī)的一般原則和要求，建立了處理食品安全的程序。意大利作為歐盟成員，貫徹《178/2002號條例》，按照《178/2002號條例》對食品安全管理機構進行調整，制定本國的食品法律法規(guī)及條例，順應歐盟《178/2002號條例》管理要求。
意大利按照食品風險職責劃分食品安全監(jiān)管職能，風險職責明確清晰。該國不但設立有食品風險監(jiān)管部門，也設立有食品風險評估部門以及負責農產品生產和質量安全的部門。最為引人注目的是，2009年意大利設置了統一的食品安全監(jiān)管部門-衛(wèi)生部，具體執(zhí)行部門為國家衛(wèi)生服務局。農業(yè)部負責農產品生產和質量安全。其主要職責為改善農業(yè)生產，保護特種產品，改善產品質量，負責安全生產，指導農藥的科學規(guī)范使用。而另一部門國家食品安全委員會負責食品安全風險分析和評估，改善風險評估方法，并負責與歐盟食品安全委員會聯系。
在食品安全監(jiān)管的具體執(zhí)行方面，意大利食品安全監(jiān)管分為2個層級，即中央層級和地方層級。國家層級的食品安全管理部門為衛(wèi)生部，內設食品、營養(yǎng)和獸醫(yī)司和健康研究所，實驗動物研究所、衛(wèi)生政策機構等。地方層面的食品安全部門為地區(qū)的公共衛(wèi)生局，負責食品安全和營養(yǎng)、動物健康、風險評估和食物鏈管理工作。
2、意大利食品法律法規(guī)
意大利作為歐盟成員，在制定本國的食品安全法律法規(guī)時，遵從歐盟的食品安全法律法規(guī)，貫徹歐盟食品安全法。在歐盟，雖然大部分歐盟食品安全法律法規(guī)適用于成員，但意大利在制定本國食品安全法律法規(guī)時，往往結合本國食品安全管理的具體法律法規(guī)訴求，適合本國實際情況的法律法規(guī)則執(zhí)行，對歐盟食品法律法規(guī)存在的缺陷則進行補充。譬如：意大利根據本國的實際需求，制定了出口意大利食品容器必須符合接觸食品的容器器具和包裝的衛(wèi)生法規(guī)要求-ITLIANMINISTERIAIDECREE21-03-1973。意大利214號法令規(guī)定，對來自美國的新鮮水果和蔬菜及未經加工的果仁，必須出具官方植物檢疫證書。2000年5月，意大利衛(wèi)生部制定了藥物殘留類型及限量標準282/62號法令。該法令制定的MRLs，不僅考慮吸收了歐盟的衛(wèi)生要求，也考慮到本國的標準需求。2016年，意大利出臺相關法律，禁止超市浪費食物，規(guī)定要將剩余的食品提供給有需要的人群。這一法律是意大利結合本國需求制定的又一例食品安全法律。
3、意大利食品安全標準
意大利標準化協會(UNI)是制定國家標準的標準化機構，意大利標準化協會的主要職能是制定和推廣標準，建立和保存國家標準和國際標準檔案。歐盟存在達成共識的通行的一部分食品標準或國際標準，但這些標準也未必完全通行。意大利也會根據本國的需求，制定一些適合本國國情的食品標準。意大利的食品產業(yè)界、私營業(yè)主就針對不同食品類型制定了一系列的食品標準。這些標準經過國家批準。
4、意大利食品安全監(jiān)管
意大利在食品安全監(jiān)管方面積累了自己的經驗和做法，在維護食品安全方面效果顯現。例如：由于監(jiān)管科學，復雜嚴格，防控到位，2017年意大利在歐洲毒雞蛋事件中幸免于難。譬如：2017年8月，歐盟的荷蘭、比利時、德國發(fā)生毒雞蛋事件而受到強烈沖擊，在雞蛋中被檢出受到氟蟲腈污染。但意大利卻能幸免，究其原因是得益于意大利科學復雜而且嚴格的食品監(jiān)管。據有關媒體報道：據意大利官員朱塞佩·羅科介紹，“意大利的每枚雞蛋都有編號，這就像是雞蛋的‘身份證’。編號由很多部分組成，分別代表母雞的飼養(yǎng)方式、出產國和飼養(yǎng)場地。上市銷售的雞蛋都必須打碼，生產者有義務記錄雞蛋的所有信息，以備食品安全部門抽檢?！敝烊濉ち_科表示，有了“身份證”，一旦發(fā)現雞蛋有問題，監(jiān)管部門馬上就能查出是哪個飼養(yǎng)場出的問題;而食品生產者如果沒有用編號完整記錄雞蛋的生產、流通等信息，將面臨重處。
朱塞佩·羅科認為，在食品安全監(jiān)管體制中，“監(jiān)管無法事無巨細全程監(jiān)控，我們最主要的辦法是推出一些宏觀的理念，明確生產商、地區(qū)政府到國家各級的責任。”朱塞佩·羅科說，意大利的食品生產商建立了內部監(jiān)管系統，并與國家層面對接溝通，每兩天都會通報最新情況，一旦出現類似“毒雞蛋”食品安全事件，就會啟動緊急機制，迅速反應，防止風險蔓延。那么意大利食品安全監(jiān)管具有哪方面的經驗和做法。
(1)注重食品風險評估，并將食品風險評估和實際效果測評這兩個方面結合起來評估。每年根據上一年度的風險評估結果重新制定新年度的食品安全監(jiān)控計劃。保持在計劃執(zhí)行中發(fā)現問題，重新評估和修改的循環(huán)作業(yè)模式。有效利用國家、地區(qū)、地方3個層級的食品安全監(jiān)管體系，及時了解掌握食品安全監(jiān)管情況和動態(tài)變化，業(yè)者守法和部門執(zhí)法情況。及時調整食品安全政策，加強食品安全監(jiān)管的統一性。一旦發(fā)生食品安全問題，就會通過食品安全監(jiān)管體系，通過科學抽檢、發(fā)現問題、追溯、封存控制、主動召回等一系列措施控制食品安全。
(2)避免大包大攬的監(jiān)管，明確企業(yè)和從業(yè)者的主體責任。食品安全范圍太廣，食品監(jiān)管部門不可能做到每處每時每刻的現場監(jiān)管。意大利認為，最好的辦法是明確食品安全各級監(jiān)管部門的法律責任和義務。尤其是明確從業(yè)者的食品法律責任和義務,提高從業(yè)者的誠信和自律意識。將這些監(jiān)管理念和責任落實到各級主管部門和從業(yè)者。
意大利十分重視對食品從業(yè)者的培訓教育，將食品知識培訓教育視為提高從業(yè)者食品素養(yǎng)的重要途徑。在意大利持有食品培訓證才能上崗，尤其是在國際上普遍認可的食品安全保障手段在意大利也得以貫徹。這些對從業(yè)者的培訓內容包括HACCP(危害性分析和關鍵控制點)體系。通過培訓，使從業(yè)者了解食品安全政策，提高食品科學素養(yǎng)，普及食品安全知識，提高整體的食品安全水平。
意大利政府認為，處在第一線的食品安全從業(yè)者比任何部門任何人都具體了解食品生產或加工過程和安全情況。明確他們的主體責任和落實責任是保障食品安全的關鍵。
(3)據有關媒體報道，意大利衛(wèi)生部司長朱塞佩·羅科在華出席中意食品安全會議時曾表示：“意大利食品監(jiān)管的另外一個特征是“食品衛(wèi)生一攬子法規(guī)”條例，即意“onehealthsystem”，這個條例將牲畜、人、食品、環(huán)境這四大因素都考慮在了監(jiān)管范圍之內，以應對不同的安全風險”。
(4)十分重視食品可追溯。建立食品可追溯體系也是意大利保障食品安全的重要措施。意大利政府規(guī)定，食品企業(yè)對食品質量進行控制，對食品建立源頭檔案，食品上必須加貼編碼。做到一旦出現問題通過查詢編碼即可查清楚生產企業(yè)和產品的詳細信息。譬如：在意大利銷售的雞蛋上都貼有編碼，通過查驗編碼即可發(fā)現雞的飼養(yǎng)方法，生產國和生產企業(yè)的信息。進而可查到食品的生產、加工、儲存、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)的情況，通過對食品鏈的全方位控制，控制食品安全質量。
如果食品企業(yè)或從業(yè)者不履行食品記錄義務，食品標簽和編碼義務，無法發(fā)現食品的源頭或相關信息。在意大利被視為違反食品安全法，一旦被發(fā)現，從業(yè)者將面臨行政處罰或者刑事處罰。
5、結語
通過上述研究發(fā)現,意大利食品安全監(jiān)管有如下特點：在統一的食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管下,按照風險職責劃分食品安全職能，健全法律法規(guī)體系和食品安全標準體系。食品安全年度計劃的制定是建立在食品風險評估和效果測評以及再修改基礎之上的，并按照食品安全年度計劃對食品安全進行監(jiān)管。
通過明確各級食品安全部門及企業(yè)的主體責任以落實食品安全責任。通過建立食品檔案實現食品的可追溯，并對整個食物鏈進行質量監(jiān)控。一旦發(fā)現問題將依法嚴肅處理。以實現保障食品安全的目標。
以上內容摘自絲路印象意大利事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉載，請注明出處。
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意大利是個具有悠久飲食文化傳統的國家，歷來十分重視食品安全。在食品安全監(jiān)管方面積累了自己的經驗和做法，成為歐洲乃至世界范圍內食品安全情況最好的國家之一。據意大利官員介紹，來自歐盟食品安全管理局的檢驗數據，意大利農產品的化學殘留只有0.3%，比歐盟國家平均比例低5倍，比非歐盟國家的平均比例低26倍。為何意大利食品質量有如此上乘的表現，歸根溯源是因為意大利食品安全監(jiān)管復雜、嚴格而有效。
1、食品安全管理機構和職責
歐盟是一個擁有主權的區(qū)域組織，歐盟成員在區(qū)域內處于平行關系。這一點尤其體現在立法和執(zhí)法方面。意大利作為歐盟成員，其食品安全監(jiān)管遵從的原則離不開歐盟《178/2002號條例》，該條例是基于歐盟《食品安全白皮書》制定的，條例確定了食品法律法規(guī)的一般原則和要求，建立了處理食品安全的程序。意大利作為歐盟成員，貫徹《178/2002號條例》，按照《178/2002號條例》對食品安全管理機構進行調整，制定本國的食品法律法規(guī)及條例，順應歐盟《178/2002號條例》管理要求。
意大利按照食品風險職責劃分食品安全監(jiān)管職能，風險職責明確清晰。該國不但設立有食品風險監(jiān)管部門，也設立有食品風險評估部門以及負責農產品生產和質量安全的部門。最為引人注目的是，2009年意大利設置了統一的食品安全監(jiān)管部門-衛(wèi)生部，具體執(zhí)行部門為國家衛(wèi)生服務局。農業(yè)部負責農產品生產和質量安全。其主要職責為改善農業(yè)生產，保護特種產品，改善產品質量，負責安全生產，指導農藥的科學規(guī)范使用。而另一部門國家食品安全委員會負責食品安全風險分析和評估，改善風險評估方法，并負責與歐盟食品安全委員會聯系。
在食品安全監(jiān)管的具體執(zhí)行方面，意大利食品安全監(jiān)管分為2個層級，即中央層級和地方層級。國家層級的食品安全管理部門為衛(wèi)生部，內設食品、營養(yǎng)和獸醫(yī)司和健康研究所，實驗動物研究所、衛(wèi)生政策機構等。地方層面的食品安全部門為地區(qū)的公共衛(wèi)生局，負責食品安全和營養(yǎng)、動物健康、風險評估和食物鏈管理工作。
2、意大利食品法律法規(guī)
意大利作為歐盟成員，在制定本國的食品安全法律法規(guī)時，遵從歐盟的食品安全法律法規(guī)，貫徹歐盟食品安全法。在歐盟，雖然大部分歐盟食品安全法律法規(guī)適用于成員，但意大利在制定本國食品安全法律法規(guī)時，往往結合本國食品安全管理的具體法律法規(guī)訴求，適合本國實際情況的法律法規(guī)則執(zhí)行，對歐盟食品法律法規(guī)存在的缺陷則進行補充。譬如：意大利根據本國的實際需求，制定了出口意大利食品容器必須符合接觸食品的容器器具和包裝的衛(wèi)生法規(guī)要求-ITLIANMINISTERIAIDECREE21-03-1973。意大利214號法令規(guī)定，對來自美國的新鮮水果和蔬菜及未經加工的果仁，必須出具官方植物檢疫證書。2000年5月，意大利衛(wèi)生部制定了藥物殘留類型及限量標準282/62號法令。該法令制定的MRLs，不僅考慮吸收了歐盟的衛(wèi)生要求，也考慮到本國的標準需求。2016年，意大利出臺相關法律，禁止超市浪費食物，規(guī)定要將剩余的食品提供給有需要的人群。這一法律是意大利結合本國需求制定的又一例食品安全法律。
3、意大利食品安全標準
意大利標準化協會(UNI)是制定國家標準的標準化機構，意大利標準化協會的主要職能是制定和推廣標準，建立和保存國家標準和國際標準檔案。歐盟存在達成共識的通行的一部分食品標準或國際標準，但這些標準也未必完全通行。意大利也會根據本國的需求，制定一些適合本國國情的食品標準。意大利的食品產業(yè)界、私營業(yè)主就針對不同食品類型制定了一系列的食品標準。這些標準經過國家批準。
4、意大利食品安全監(jiān)管
意大利在食品安全監(jiān)管方面積累了自己的經驗和做法，在維護食品安全方面效果顯現。例如：由于監(jiān)管科學，復雜嚴格，防控到位，2017年意大利在歐洲毒雞蛋事件中幸免于難。譬如：2017年8月，歐盟的荷蘭、比利時、德國發(fā)生毒雞蛋事件而受到強烈沖擊，在雞蛋中被檢出受到氟蟲腈污染。但意大利卻能幸免，究其原因是得益于意大利科學復雜而且嚴格的食品監(jiān)管。據有關媒體報道：據意大利官員朱塞佩·羅科介紹，“意大利的每枚雞蛋都有編號，這就像是雞蛋的‘身份證’。編號由很多部分組成，分別代表母雞的飼養(yǎng)方式、出產國和飼養(yǎng)場地。上市銷售的雞蛋都必須打碼，生產者有義務記錄雞蛋的所有信息，以備食品安全部門抽檢?！敝烊濉ち_科表示，有了“身份證”，一旦發(fā)現雞蛋有問題，監(jiān)管部門馬上就能查出是哪個飼養(yǎng)場出的問題;而食品生產者如果沒有用編號完整記錄雞蛋的生產、流通等信息，將面臨重處。
朱塞佩·羅科認為，在食品安全監(jiān)管體制中，“監(jiān)管無法事無巨細全程監(jiān)控，我們最主要的辦法是推出一些宏觀的理念，明確生產商、地區(qū)政府到國家各級的責任。”朱塞佩·羅科說，意大利的食品生產商建立了內部監(jiān)管系統，并與國家層面對接溝通，每兩天都會通報最新情況，一旦出現類似“毒雞蛋”食品安全事件，就會啟動緊急機制，迅速反應，防止風險蔓延。那么意大利食品安全監(jiān)管具有哪方面的經驗和做法。
(1)注重食品風險評估，并將食品風險評估和實際效果測評這兩個方面結合起來評估。每年根據上一年度的風險評估結果重新制定新年度的食品安全監(jiān)控計劃。保持在計劃執(zhí)行中發(fā)現問題，重新評估和修改的循環(huán)作業(yè)模式。有效利用國家、地區(qū)、地方3個層級的食品安全監(jiān)管體系，及時了解掌握食品安全監(jiān)管情況和動態(tài)變化，業(yè)者守法和部門執(zhí)法情況。及時調整食品安全政策，加強食品安全監(jiān)管的統一性。一旦發(fā)生食品安全問題，就會通過食品安全監(jiān)管體系，通過科學抽檢、發(fā)現問題、追溯、封存控制、主動召回等一系列措施控制食品安全。
(2)避免大包大攬的監(jiān)管，明確企業(yè)和從業(yè)者的主體責任。食品安全范圍太廣，食品監(jiān)管部門不可能做到每處每時每刻的現場監(jiān)管。意大利認為，最好的辦法是明確食品安全各級監(jiān)管部門的法律責任和義務。尤其是明確從業(yè)者的食品法律責任和義務,提高從業(yè)者的誠信和自律意識。將這些監(jiān)管理念和責任落實到各級主管部門和從業(yè)者。
意大利十分重視對食品從業(yè)者的培訓教育，將食品知識培訓教育視為提高從業(yè)者食品素養(yǎng)的重要途徑。在意大利持有食品培訓證才能上崗，尤其是在國際上普遍認可的食品安全保障手段在意大利也得以貫徹。這些對從業(yè)者的培訓內容包括HACCP(危害性分析和關鍵控制點)體系。通過培訓，使從業(yè)者了解食品安全政策，提高食品科學素養(yǎng)，普及食品安全知識，提高整體的食品安全水平。
意大利政府認為，處在第一線的食品安全從業(yè)者比任何部門任何人都具體了解食品生產或加工過程和安全情況。明確他們的主體責任和落實責任是保障食品安全的關鍵。
(3)據有關媒體報道，意大利衛(wèi)生部司長朱塞佩·羅科在華出席中意食品安全會議時曾表示：“意大利食品監(jiān)管的另外一個特征是“食品衛(wèi)生一攬子法規(guī)”條例，即意“onehealthsystem”，這個條例將牲畜、人、食品、環(huán)境這四大因素都考慮在了監(jiān)管范圍之內，以應對不同的安全風險”。
(4)十分重視食品可追溯。建立食品可追溯體系也是意大利保障食品安全的重要措施。意大利政府規(guī)定，食品企業(yè)對食品質量進行控制，對食品建立源頭檔案，食品上必須加貼編碼。做到一旦出現問題通過查詢編碼即可查清楚生產企業(yè)和產品的詳細信息。譬如：在意大利銷售的雞蛋上都貼有編碼，通過查驗編碼即可發(fā)現雞的飼養(yǎng)方法，生產國和生產企業(yè)的信息。進而可查到食品的生產、加工、儲存、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)的情況，通過對食品鏈的全方位控制，控制食品安全質量。
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通過明確各級食品安全部門及企業(yè)的主體責任以落實食品安全責任。通過建立食品檔案實現食品的可追溯，并對整個食物鏈進行質量監(jiān)控。一旦發(fā)現問題將依法嚴肅處理。以實現保障食品安全的目標。
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