意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃演變及對我國的啟示
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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摘要：基于對意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃的相關(guān)歷史資料調(diào)查，探討了意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃的變遷過程及其形成的主要政治、經(jīng)濟、社會原因，并提出改進我國住區(qū)規(guī)劃的若干建議。
一、前言
經(jīng)歷了40年的經(jīng)濟高速增長之后，近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢日趨平穩(wěn)。一方面，大規(guī)模以盈利為目的的房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)擴張，前景不容樂觀，價格拐點、市場飽和、住房空置率等負(fù)面資訊頻現(xiàn)。另一方面，全國各地、特別是大型中心城市保障性住房供應(yīng)不足，普通出租住房因位置偏遠(yuǎn)或戶型不適，無法納入有效租賃住房供應(yīng)面積，違法群租、租宿地下室等現(xiàn)象屢禁不止。
因此，在商業(yè)化地產(chǎn)過度開發(fā)、土地財政無以為繼、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸的情況下，我國的居住類項目“今后向何處去”—如何在城市層面上加強規(guī)劃、管理，如何在住區(qū)層面上優(yōu)化規(guī)劃與布局，如何在住宅層面合理組織與配置—的問題，就非常值得業(yè)界同人靜下心來，深刻反思，認(rèn)真討論。
此時，以人文關(guān)懷為基礎(chǔ)，以生活方式、居住品質(zhì)改善與提高為目標(biāo)的歐洲經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家住區(qū)規(guī)劃研究，特別是公共住房住區(qū)規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)，以及背后蘊藏的深層次原因，就顯示出重要的參照與借鑒價值。
本文以歷史資料調(diào)查為基礎(chǔ)，圍繞意大利近現(xiàn)代公共住房住區(qū)發(fā)展規(guī)劃變遷歷史及其推動原因展開深入探討與研究，期望能對我國的公共住區(qū)建設(shè)有所啟迪。
二、意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃演變
談到國外公共住房，國內(nèi)目前對日本、新加坡、美國、英國等國情況介紹得較多，但是對經(jīng)濟實力排名歐洲第四，并且為“一帶一路”上重要一站的國家—意大利則較少有系統(tǒng)介紹。
意大利自19世紀(jì)末開始近代工業(yè)革命，同時引發(fā)工業(yè)城市居民，特別是低收入工人階層住房擁擠、環(huán)境惡劣等嚴(yán)重居住問題。1903年意大利政府出臺首部組織公共住房建設(shè)的相關(guān)法案，意大利公共住房建設(shè)由此開始逐步走上正軌。
由于問題爆發(fā)點主要集中在工業(yè)化進程較快的北方城市，因此，20世紀(jì)初意大利早期的公共住房建設(shè)也主要集中在以米蘭、都靈為中心的北部工業(yè)大城市。
此類住區(qū)的建設(shè)規(guī)模一般都不太大。在住區(qū)的規(guī)劃布局形態(tài)上，位于郊區(qū)、與工廠毗鄰的，多為獨立、聯(lián)排住宅，散點式，主要是由工廠廠主籌建建設(shè)，供本廠工人家庭使用；而與城市毗鄰的，多為多層住宅，街坊式，主要是由政府籌資建設(shè)。
后者主要沿襲城市傳統(tǒng)特點：住宅周邊圍合，形成內(nèi)院。街道分別通過內(nèi)院、樓梯、內(nèi)院周邊外廊聯(lián)系至各套戶內(nèi)。內(nèi)院室外空間以硬鋪地為主，偶爾會點綴有規(guī)則花壇、樹木，少有成片綠化。這種封閉式街坊格局多出于當(dāng)時對環(huán)境衛(wèi)生、安全防衛(wèi)、施工建造(包括排水、電、給水等市政設(shè)施配套)、經(jīng)濟核算等的綜合考慮，由意大利傳統(tǒng)城市(如米蘭)歷經(jīng)數(shù)個世紀(jì)發(fā)展演變而來。
第一次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟、社會的傷痛不但催生了法西斯獨裁政權(quán)，也促成了社會改良、烏托邦思想的泛濫。德國包豪斯現(xiàn)代建筑思潮開始翻山越嶺南下意大利。首當(dāng)其沖的就是一貫富于創(chuàng)新精神的“設(shè)計之都”—米蘭，它孕育出了一批意大利本土的理性主義建筑師，其代表就是“米蘭七人組”。他們強調(diào)建筑形式的構(gòu)圖嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則、理性，形態(tài)的嚴(yán)格控制。這與墨索里尼法西斯政權(quán)強化國家干預(yù)，強調(diào)意大利化、帝國化，宣示、傳達(dá)意大利統(tǒng)一的國家形象，突出中央政權(quán)正統(tǒng)、控制性，恰好一拍即合。在20世紀(jì)二三十年代，與羅馬的新古典主義(學(xué)院派古典主義的變種)一道，成為帝國時期的設(shè)計主旋律。
理性主義反映在住區(qū)布局形態(tài)上，主要就是極受控制的建筑排列，規(guī)則、理性；但擯棄了20世紀(jì)初期的街坊、圍合，變得開放、流動，與城市街道空間相互呼應(yīng)，雖然仍有明確的出入口，有欄桿圍墻封閉。
遺憾的是，法西斯政權(quán)主要鼓勵中產(chǎn)階級持有住房，動用公用資金首先保障的是國家公務(wù)員、軍人的居住需求。
經(jīng)歷過第二次世界大戰(zhàn)(以下簡稱“二戰(zhàn)”)的洗禮，城市住房嚴(yán)重不足，“人人的住房”，不但成為意大利戰(zhàn)后城市重建的主要推動力，也成為意大利戰(zhàn)后創(chuàng)造“經(jīng)濟奇跡”的重要支撐點。以“馬歇爾計劃”為基礎(chǔ)，1949年意大利政府開啟了史上最大規(guī)模的公共住房建設(shè)實踐，并且一干就是40年。
二戰(zhàn)后的四五十年代，政治高地上對法西斯主義政權(quán)、意識形態(tài)的聲討與切割，卻與現(xiàn)實生活中的歷史延續(xù)形成了奇怪的交疊。
法西斯時期的設(shè)計導(dǎo)向遭到了排斥和批判。在1950年、1951年“國家有關(guān)機構(gòu)”出臺的公共住房設(shè)計“指導(dǎo)手冊”中，以案例舉證的方式指出：嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)矩的行列式是“壞”案例，“步移景異”的鄉(xiāng)村式布局是“好”案例。
因此，也就有了1950年開工，位于羅馬的Tiburtino住區(qū)這樣的歷史經(jīng)典，也就有了建筑領(lǐng)域的“新現(xiàn)實主義”的樣板。有趣的是，在法西斯時期，就以“米蘭七人組”重要成員聞名于世、曾獲得眾多法西斯政府項目的著名建筑師—馬里奧?里多爾菲(MarioRidolfi，1904—1984)負(fù)責(zé)了它的住區(qū)規(guī)劃任務(wù)。
同時，在理性主義的發(fā)源地—米蘭，卻仍有一部分建筑師仍堅持理性主義立場，與“新現(xiàn)實主義”要求相背而行。Harrar住區(qū)，均衡、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?gòu)圖布局，冷靜的重復(fù)，矜持的退界，劇烈的視覺沖突與對比，與羅馬Tiburtino住區(qū)的鄉(xiāng)村式“呆萌”相比，體現(xiàn)了截然不同的，對精準(zhǔn)、極致的理性追求。
無論如何，上述兩方在控密度、限高度、節(jié)成本—最多500人/hm2，5-6層限高，不超過33.6萬里拉/房間—方面的態(tài)度，在建設(shè)之初是基本一致的。特別是對爭取陽光、空氣、綠地、開放空間、公共設(shè)施等的追求，實質(zhì)上均是相同的。
20世紀(jì)50年代前后，約1/3的意大利建筑師投身于本國公共住房建設(shè)大潮。他們相信比提供技術(shù)服務(wù)更重要的是提供給戰(zhàn)后意大利家庭一種新的生活方式、新的精神面貌、新的社會道德生活。建筑師的社會責(zé)任感、使命感，使得很多同期的設(shè)計佼佼者活躍其中。
但是，經(jīng)濟復(fù)興也帶動了房地產(chǎn)業(yè)逐利的興盛，并依靠政治(體制化和官僚化)、經(jīng)濟(市場和成本)、社會(階層流動)杠桿，逐漸擠占公共住房建設(shè)資源。在進入20世紀(jì)60年代后，公共住房建設(shè)出現(xiàn)了諸多微妙的“質(zhì)變”。
首先，在用地選址方面，公共住房住區(qū)用地逐漸被排擠出城市，甚至郊區(qū)干道沿線。公共住房住區(qū)位置逐漸邊緣化，由20世紀(jì)50年代初的城市零散空地，到20世紀(jì)50年代末的城市邊緣，再到20世紀(jì)六七十年代的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)用地，形成一個個聳立在田野中的“飛地”。
其次，在“多快好省”的指導(dǎo)原則下，建設(shè)規(guī)模加大、建筑高度、建筑密度逐級提高，高層住宅、超長體量建筑、巨型公共住房住區(qū)相繼出現(xiàn)，并在20世紀(jì)60年代后成為意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)潮流；其三，隨著住區(qū)用地遠(yuǎn)離城市，周邊沒有城市依托，為了應(yīng)對服務(wù)設(shè)施不足的問題，自給自足式大型住區(qū)建設(shè)大行其道，商業(yè)、小學(xué)、幼兒園、教堂等設(shè)施配置齊全，但是，公共交通系統(tǒng)的配套落實，卻往往要滯后于住房交付使用很長一段時間；其四，早在20世紀(jì)40年代中期，意大利就已經(jīng)在施工技術(shù)上對裝配式、工廠化建造方式多有實驗探索。但在20世紀(jì)50年代，裝配式建造方式仍受到官方一定程度上的限制使用。但是20世紀(jì)60年代之后，隨著控制成本、加快進度等要求，標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件、裝配式施工、規(guī)?；a(chǎn)的建設(shè)方式被廣泛采用，現(xiàn)代主義、國際式建筑蔓延全境。
至20世紀(jì)70年代初，意大利人口總量、住房保有量均達(dá)到頂點。同期，經(jīng)濟形勢開始惡化，政治沖突不斷、社會飄搖動蕩。意大利公共住房建設(shè)雖仍在繼續(xù)，但面臨重大改革。意大利住房建設(shè)、公共住房建設(shè)向何處去？成為社會精英們在經(jīng)歷了瘋狂建設(shè)20余年后需要冷靜反思的問題，意大利住房政策迎來了嶄新的轉(zhuǎn)折期，意大利公共住房建設(shè)模式、管理模式開始轉(zhuǎn)變。
20世紀(jì)80年代，意大利雖曾再次迎來短暫的經(jīng)濟復(fù)蘇，但是，以公共投資、大規(guī)模公用設(shè)施建設(shè)拉動的國民經(jīng)濟發(fā)展卻再也沒有出現(xiàn)過。
20世紀(jì)末，舊城保護、城市更新、都市振興漸成行業(yè)的新熱點，城市公共住房建設(shè)多被分散到各城市混合用地再開發(fā)項目中，規(guī)模小型，穿插、點綴在城區(qū)空地中。在更加有機、更加混合、更加可持續(xù)的認(rèn)識下，意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃迎接著新的挑戰(zhàn)。這其中，不但包括資金和項目的匱乏、技術(shù)和思潮的停滯，也包括既有住區(qū)的日益老舊和貧民窟化。
三、演變原因的討論
意大利公共住房建設(shè)起始于意大利近代工業(yè)革命，源于社會精英們(主要是工廠主)提高工人勞動生產(chǎn)率為前提的考慮，以及地方政府(如米蘭，意大利最早的工業(yè)城市之一)緩和社會激烈矛盾沖突的目的。而在國家層面上正式提出成立專門機構(gòu)解決工人的住房問題，則是在左、右翼政黨和組織的長期政治對抗，以及先行者成功實踐的基礎(chǔ)上進行的。因此，早期雖然有一定建設(shè)嘗試，但總體數(shù)量并不多。
法西斯時期，獨裁體制，工人階層既不具有選舉權(quán)，又缺乏利益代言人，因此，推動工人住房建設(shè)就變成了一紙空文，雖然到20世紀(jì)30年代后期，因政治原因重啟工人住房建設(shè)，但也僅來得及在政策上進行一定的調(diào)整和完善。
二戰(zhàn)后，意大利進入公共住房建設(shè)高潮。其決定性的推動力來自美國的金融和物資援助。而美國的慷慨饋贈也并不是因為要彌補意大利人民在戰(zhàn)爭中所受的損失，而是為了回?fù)籼K聯(lián)紅色勢力在歐洲，特別是在南歐的滲透，以替代意大利左翼政黨，扶持中右翼自由主義政黨上臺。
而對于意大利政府來說，開展大規(guī)模公共住房建設(shè)也是“項莊舞劍意在沛公”，就像它的法令文本標(biāo)題一樣—“擴大工人就業(yè)，增加工人住房”，對提供就業(yè)機會、維護社會安定的考慮，顯然要比解決住房不足問題要重要得多。這也解釋了為何公共住房“建設(shè)計畫”不但在工業(yè)化程度較高的意大利北部城市多有實踐，而且在南部未受戰(zhàn)爭蹂躪，城市化水平較低，住房短缺問題尚不足以成為地區(qū)主要矛盾的城市也獲得了同等支持力度。同樣，這也是在建設(shè)伊始工業(yè)化建造方式被意大利官方消極對待，轉(zhuǎn)而明確提倡采用本地傳統(tǒng)建造材料、技術(shù)、工人，甚至由本地建筑師領(lǐng)銜的緣由。
同時，二戰(zhàn)后，為了與法西斯主義劃清界限，在公共住房主管機構(gòu)負(fù)責(zé)人選任及公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)向上，均表現(xiàn)出對既往的排斥。新古典主義、理性主義受到否定，以柯布西耶為代表的現(xiàn)代主義受到質(zhì)疑，而北歐的自然主義、美國的有機建筑則大受推崇?！扒鷱酵ㄓ摹薄班l(xiāng)村風(fēng)格”突破了二戰(zhàn)前國家英雄主義表現(xiàn)形式的限制，反映了消費主義時代民眾追求工作、交往、生活方式的“新現(xiàn)實主義”態(tài)度，與同時期著名的意大利電影一起自豪地站在了設(shè)計舞臺的中央。
而且，這股奉行自然、有機的“新現(xiàn)實主義”風(fēng)潮，與“指導(dǎo)手冊”強調(diào)傳統(tǒng)材料與技藝的原則導(dǎo)向不謀而合，相輔相成，造就了20世紀(jì)50年代意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的基本旋律。
米蘭的理性主義在初期是非常特立獨行的。但隨著時間的推移，米蘭公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的實用主義、功能主義、現(xiàn)代主義很快就被席卷意大利全境的房地產(chǎn)投機熱潮推廣至各地。
意大利公共住房建設(shè)也催生了私人房地產(chǎn)的興旺，房地產(chǎn)投機大行其道。城市建設(shè)用地，甚至郊區(qū)干線，特別是公共交通沿線土地價格水漲船高。既因缺乏立法保護，更因意大利官僚機構(gòu)的特權(quán)、腐敗、人浮于事等行政管理弊端，導(dǎo)致公共住房利益不斷被擠占、侵蝕。不但公共住房用地選址被擠入農(nóng)村腹地，形成一塊塊“飛地”，而且在規(guī)劃設(shè)計上，大量標(biāo)準(zhǔn)單元被拼接、重復(fù)，模式化處理。
20世紀(jì)70年代以后，意大利經(jīng)濟下行、政治動蕩，房地產(chǎn)業(yè)也同時陷入低迷。此時，社會與行業(yè)精英再回頭看，批判、糾錯，可惜為時已晚。
更重要的是，財政、行政管理權(quán)漸次由中央政府下放至地方，成為20世紀(jì)80年代以后的歐洲政治主旋律。至20世紀(jì)末，組織全國公共住房建設(shè)的意大利國家機構(gòu)解體，相關(guān)權(quán)利完全下放給各地方政府。
隨著新世紀(jì)的到來，意大利公共住房的建設(shè)、運營、更新，以及相關(guān)的組織和管理、資金運作等都發(fā)生了變化。今后將會如何發(fā)展？效果如何？一切尚在摸索和觀察中。
四、討論與結(jié)語
改革開放后，我國的住區(qū)規(guī)劃在“住宅小區(qū)示范項目”“小康住宅”等策略的推動下，發(fā)展迅速，以“鄰里單位”為理論基礎(chǔ)，發(fā)展出諸如“小區(qū)—組團—院落”的三級架構(gòu)，“四菜一湯”的布局形式，“曲路交通，人車共道”，或者“內(nèi)人外車，人車分流”的交通(綠化)組織，中式、歐式、新城市主義的外觀風(fēng)格等各類豐富多彩、自由多變的規(guī)劃設(shè)計手法。但是隨著21世紀(jì)的到來，房地產(chǎn)開發(fā)需求井噴，開發(fā)周期縮短，住區(qū)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)在日趨成熟的同時，也越來越向選址郊區(qū)化、規(guī)模大型化、建筑高層化、規(guī)劃程式化的方向發(fā)展，特別是在社會保障類公共住房、各類城市改造配套住房住區(qū)建設(shè)方面，表現(xiàn)得尤為突出[3—5]，與20世紀(jì)七八十年代的意大利公共住房住區(qū)相比，在規(guī)劃形態(tài)的表現(xiàn)結(jié)果、存在問題上，有著諸多相似之處，20年之后，它們最終是否能夠逃出老朽化、邊緣化、貧民窟化的歲月魔咒？這非常值得今天此類住區(qū)規(guī)劃建設(shè)者、運營管理者提高警惕，做好預(yù)警。
另外，出于加強城市規(guī)劃工作以疏解特大城市交通擁堵的目的，2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化……”這為當(dāng)前新建住區(qū)規(guī)劃設(shè)計，以及今后老舊住區(qū)更新改造指出了一個大方向。
由于各國住區(qū)規(guī)劃設(shè)計政策的語境—政治生活、經(jīng)濟環(huán)境、社會生態(tài)—不同，當(dāng)前意大利城市更新項目中多見的、小型公共住房項目規(guī)劃設(shè)計手法雖未必完全適用于我國，但是，以陽光、空氣、綠色、可持續(xù)為根本原則，提供衛(wèi)生、健康(生理、心理)的居住環(huán)境，培養(yǎng)有道德、有品位的生活方式，并且，要與大自然和諧共處的“每個人的家園”的設(shè)計理念，則是今后我國居住類項目開展中應(yīng)該學(xué)習(xí)與秉承的，而非經(jīng)濟效益或外在形象。
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因此，在商業(yè)化地產(chǎn)過度開發(fā)、土地財政無以為繼、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸的情況下，我國的居住類項目“今后向何處去”—如何在城市層面上加強規(guī)劃、管理，如何在住區(qū)層面上優(yōu)化規(guī)劃與布局，如何在住宅層面合理組織與配置—的問題，就非常值得業(yè)界同人靜下心來，深刻反思，認(rèn)真討論。
此時，以人文關(guān)懷為基礎(chǔ)，以生活方式、居住品質(zhì)改善與提高為目標(biāo)的歐洲經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家住區(qū)規(guī)劃研究，特別是公共住房住區(qū)規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)，以及背后蘊藏的深層次原因，就顯示出重要的參照與借鑒價值。
本文以歷史資料調(diào)查為基礎(chǔ)，圍繞意大利近現(xiàn)代公共住房住區(qū)發(fā)展規(guī)劃變遷歷史及其推動原因展開深入探討與研究，期望能對我國的公共住區(qū)建設(shè)有所啟迪。
二、意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃演變
談到國外公共住房，國內(nèi)目前對日本、新加坡、美國、英國等國情況介紹得較多，但是對經(jīng)濟實力排名歐洲第四，并且為“一帶一路”上重要一站的國家—意大利則較少有系統(tǒng)介紹。
意大利自19世紀(jì)末開始近代工業(yè)革命，同時引發(fā)工業(yè)城市居民，特別是低收入工人階層住房擁擠、環(huán)境惡劣等嚴(yán)重居住問題。1903年意大利政府出臺首部組織公共住房建設(shè)的相關(guān)法案，意大利公共住房建設(shè)由此開始逐步走上正軌。
由于問題爆發(fā)點主要集中在工業(yè)化進程較快的北方城市，因此，20世紀(jì)初意大利早期的公共住房建設(shè)也主要集中在以米蘭、都靈為中心的北部工業(yè)大城市。
此類住區(qū)的建設(shè)規(guī)模一般都不太大。在住區(qū)的規(guī)劃布局形態(tài)上，位于郊區(qū)、與工廠毗鄰的，多為獨立、聯(lián)排住宅，散點式，主要是由工廠廠主籌建建設(shè)，供本廠工人家庭使用；而與城市毗鄰的，多為多層住宅，街坊式，主要是由政府籌資建設(shè)。
后者主要沿襲城市傳統(tǒng)特點：住宅周邊圍合，形成內(nèi)院。街道分別通過內(nèi)院、樓梯、內(nèi)院周邊外廊聯(lián)系至各套戶內(nèi)。內(nèi)院室外空間以硬鋪地為主，偶爾會點綴有規(guī)則花壇、樹木，少有成片綠化。這種封閉式街坊格局多出于當(dāng)時對環(huán)境衛(wèi)生、安全防衛(wèi)、施工建造(包括排水、電、給水等市政設(shè)施配套)、經(jīng)濟核算等的綜合考慮，由意大利傳統(tǒng)城市(如米蘭)歷經(jīng)數(shù)個世紀(jì)發(fā)展演變而來。
第一次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟、社會的傷痛不但催生了法西斯獨裁政權(quán)，也促成了社會改良、烏托邦思想的泛濫。德國包豪斯現(xiàn)代建筑思潮開始翻山越嶺南下意大利。首當(dāng)其沖的就是一貫富于創(chuàng)新精神的“設(shè)計之都”—米蘭，它孕育出了一批意大利本土的理性主義建筑師，其代表就是“米蘭七人組”。他們強調(diào)建筑形式的構(gòu)圖嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則、理性，形態(tài)的嚴(yán)格控制。這與墨索里尼法西斯政權(quán)強化國家干預(yù)，強調(diào)意大利化、帝國化，宣示、傳達(dá)意大利統(tǒng)一的國家形象，突出中央政權(quán)正統(tǒng)、控制性，恰好一拍即合。在20世紀(jì)二三十年代，與羅馬的新古典主義(學(xué)院派古典主義的變種)一道，成為帝國時期的設(shè)計主旋律。
理性主義反映在住區(qū)布局形態(tài)上，主要就是極受控制的建筑排列，規(guī)則、理性；但擯棄了20世紀(jì)初期的街坊、圍合，變得開放、流動，與城市街道空間相互呼應(yīng)，雖然仍有明確的出入口，有欄桿圍墻封閉。
遺憾的是，法西斯政權(quán)主要鼓勵中產(chǎn)階級持有住房，動用公用資金首先保障的是國家公務(wù)員、軍人的居住需求。
經(jīng)歷過第二次世界大戰(zhàn)(以下簡稱“二戰(zhàn)”)的洗禮，城市住房嚴(yán)重不足，“人人的住房”，不但成為意大利戰(zhàn)后城市重建的主要推動力，也成為意大利戰(zhàn)后創(chuàng)造“經(jīng)濟奇跡”的重要支撐點。以“馬歇爾計劃”為基礎(chǔ)，1949年意大利政府開啟了史上最大規(guī)模的公共住房建設(shè)實踐，并且一干就是40年。
二戰(zhàn)后的四五十年代，政治高地上對法西斯主義政權(quán)、意識形態(tài)的聲討與切割，卻與現(xiàn)實生活中的歷史延續(xù)形成了奇怪的交疊。
法西斯時期的設(shè)計導(dǎo)向遭到了排斥和批判。在1950年、1951年“國家有關(guān)機構(gòu)”出臺的公共住房設(shè)計“指導(dǎo)手冊”中，以案例舉證的方式指出：嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)矩的行列式是“壞”案例，“步移景異”的鄉(xiāng)村式布局是“好”案例。
因此，也就有了1950年開工，位于羅馬的Tiburtino住區(qū)這樣的歷史經(jīng)典，也就有了建筑領(lǐng)域的“新現(xiàn)實主義”的樣板。有趣的是，在法西斯時期，就以“米蘭七人組”重要成員聞名于世、曾獲得眾多法西斯政府項目的著名建筑師—馬里奧?里多爾菲(MarioRidolfi，1904—1984)負(fù)責(zé)了它的住區(qū)規(guī)劃任務(wù)。
同時，在理性主義的發(fā)源地—米蘭，卻仍有一部分建筑師仍堅持理性主義立場，與“新現(xiàn)實主義”要求相背而行。Harrar住區(qū)，均衡、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?gòu)圖布局，冷靜的重復(fù)，矜持的退界，劇烈的視覺沖突與對比，與羅馬Tiburtino住區(qū)的鄉(xiāng)村式“呆萌”相比，體現(xiàn)了截然不同的，對精準(zhǔn)、極致的理性追求。
無論如何，上述兩方在控密度、限高度、節(jié)成本—最多500人/hm2，5-6層限高，不超過33.6萬里拉/房間—方面的態(tài)度，在建設(shè)之初是基本一致的。特別是對爭取陽光、空氣、綠地、開放空間、公共設(shè)施等的追求，實質(zhì)上均是相同的。
20世紀(jì)50年代前后，約1/3的意大利建筑師投身于本國公共住房建設(shè)大潮。他們相信比提供技術(shù)服務(wù)更重要的是提供給戰(zhàn)后意大利家庭一種新的生活方式、新的精神面貌、新的社會道德生活。建筑師的社會責(zé)任感、使命感，使得很多同期的設(shè)計佼佼者活躍其中。
但是，經(jīng)濟復(fù)興也帶動了房地產(chǎn)業(yè)逐利的興盛，并依靠政治(體制化和官僚化)、經(jīng)濟(市場和成本)、社會(階層流動)杠桿，逐漸擠占公共住房建設(shè)資源。在進入20世紀(jì)60年代后，公共住房建設(shè)出現(xiàn)了諸多微妙的“質(zhì)變”。
首先，在用地選址方面，公共住房住區(qū)用地逐漸被排擠出城市，甚至郊區(qū)干道沿線。公共住房住區(qū)位置逐漸邊緣化，由20世紀(jì)50年代初的城市零散空地，到20世紀(jì)50年代末的城市邊緣，再到20世紀(jì)六七十年代的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)用地，形成一個個聳立在田野中的“飛地”。
其次，在“多快好省”的指導(dǎo)原則下，建設(shè)規(guī)模加大、建筑高度、建筑密度逐級提高，高層住宅、超長體量建筑、巨型公共住房住區(qū)相繼出現(xiàn)，并在20世紀(jì)60年代后成為意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)潮流；其三，隨著住區(qū)用地遠(yuǎn)離城市，周邊沒有城市依托，為了應(yīng)對服務(wù)設(shè)施不足的問題，自給自足式大型住區(qū)建設(shè)大行其道，商業(yè)、小學(xué)、幼兒園、教堂等設(shè)施配置齊全，但是，公共交通系統(tǒng)的配套落實，卻往往要滯后于住房交付使用很長一段時間；其四，早在20世紀(jì)40年代中期，意大利就已經(jīng)在施工技術(shù)上對裝配式、工廠化建造方式多有實驗探索。但在20世紀(jì)50年代，裝配式建造方式仍受到官方一定程度上的限制使用。但是20世紀(jì)60年代之后，隨著控制成本、加快進度等要求，標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件、裝配式施工、規(guī)?；a(chǎn)的建設(shè)方式被廣泛采用，現(xiàn)代主義、國際式建筑蔓延全境。
至20世紀(jì)70年代初，意大利人口總量、住房保有量均達(dá)到頂點。同期，經(jīng)濟形勢開始惡化，政治沖突不斷、社會飄搖動蕩。意大利公共住房建設(shè)雖仍在繼續(xù)，但面臨重大改革。意大利住房建設(shè)、公共住房建設(shè)向何處去？成為社會精英們在經(jīng)歷了瘋狂建設(shè)20余年后需要冷靜反思的問題，意大利住房政策迎來了嶄新的轉(zhuǎn)折期，意大利公共住房建設(shè)模式、管理模式開始轉(zhuǎn)變。
20世紀(jì)80年代，意大利雖曾再次迎來短暫的經(jīng)濟復(fù)蘇，但是，以公共投資、大規(guī)模公用設(shè)施建設(shè)拉動的國民經(jīng)濟發(fā)展卻再也沒有出現(xiàn)過。
20世紀(jì)末，舊城保護、城市更新、都市振興漸成行業(yè)的新熱點，城市公共住房建設(shè)多被分散到各城市混合用地再開發(fā)項目中，規(guī)模小型，穿插、點綴在城區(qū)空地中。在更加有機、更加混合、更加可持續(xù)的認(rèn)識下，意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃迎接著新的挑戰(zhàn)。這其中，不但包括資金和項目的匱乏、技術(shù)和思潮的停滯，也包括既有住區(qū)的日益老舊和貧民窟化。
三、演變原因的討論
意大利公共住房建設(shè)起始于意大利近代工業(yè)革命，源于社會精英們(主要是工廠主)提高工人勞動生產(chǎn)率為前提的考慮，以及地方政府(如米蘭，意大利最早的工業(yè)城市之一)緩和社會激烈矛盾沖突的目的。而在國家層面上正式提出成立專門機構(gòu)解決工人的住房問題，則是在左、右翼政黨和組織的長期政治對抗，以及先行者成功實踐的基礎(chǔ)上進行的。因此，早期雖然有一定建設(shè)嘗試，但總體數(shù)量并不多。
法西斯時期，獨裁體制，工人階層既不具有選舉權(quán)，又缺乏利益代言人，因此，推動工人住房建設(shè)就變成了一紙空文，雖然到20世紀(jì)30年代后期，因政治原因重啟工人住房建設(shè)，但也僅來得及在政策上進行一定的調(diào)整和完善。
二戰(zhàn)后，意大利進入公共住房建設(shè)高潮。其決定性的推動力來自美國的金融和物資援助。而美國的慷慨饋贈也并不是因為要彌補意大利人民在戰(zhàn)爭中所受的損失，而是為了回?fù)籼K聯(lián)紅色勢力在歐洲，特別是在南歐的滲透，以替代意大利左翼政黨，扶持中右翼自由主義政黨上臺。
而對于意大利政府來說，開展大規(guī)模公共住房建設(shè)也是“項莊舞劍意在沛公”，就像它的法令文本標(biāo)題一樣—“擴大工人就業(yè)，增加工人住房”，對提供就業(yè)機會、維護社會安定的考慮，顯然要比解決住房不足問題要重要得多。這也解釋了為何公共住房“建設(shè)計畫”不但在工業(yè)化程度較高的意大利北部城市多有實踐，而且在南部未受戰(zhàn)爭蹂躪，城市化水平較低，住房短缺問題尚不足以成為地區(qū)主要矛盾的城市也獲得了同等支持力度。同樣，這也是在建設(shè)伊始工業(yè)化建造方式被意大利官方消極對待，轉(zhuǎn)而明確提倡采用本地傳統(tǒng)建造材料、技術(shù)、工人，甚至由本地建筑師領(lǐng)銜的緣由。
同時，二戰(zhàn)后，為了與法西斯主義劃清界限，在公共住房主管機構(gòu)負(fù)責(zé)人選任及公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)向上，均表現(xiàn)出對既往的排斥。新古典主義、理性主義受到否定，以柯布西耶為代表的現(xiàn)代主義受到質(zhì)疑，而北歐的自然主義、美國的有機建筑則大受推崇?！扒鷱酵ㄓ摹薄班l(xiāng)村風(fēng)格”突破了二戰(zhàn)前國家英雄主義表現(xiàn)形式的限制，反映了消費主義時代民眾追求工作、交往、生活方式的“新現(xiàn)實主義”態(tài)度，與同時期著名的意大利電影一起自豪地站在了設(shè)計舞臺的中央。
而且，這股奉行自然、有機的“新現(xiàn)實主義”風(fēng)潮，與“指導(dǎo)手冊”強調(diào)傳統(tǒng)材料與技藝的原則導(dǎo)向不謀而合，相輔相成，造就了20世紀(jì)50年代意大利公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的基本旋律。
米蘭的理性主義在初期是非常特立獨行的。但隨著時間的推移，米蘭公共住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的實用主義、功能主義、現(xiàn)代主義很快就被席卷意大利全境的房地產(chǎn)投機熱潮推廣至各地。
意大利公共住房建設(shè)也催生了私人房地產(chǎn)的興旺，房地產(chǎn)投機大行其道。城市建設(shè)用地，甚至郊區(qū)干線，特別是公共交通沿線土地價格水漲船高。既因缺乏立法保護，更因意大利官僚機構(gòu)的特權(quán)、腐敗、人浮于事等行政管理弊端，導(dǎo)致公共住房利益不斷被擠占、侵蝕。不但公共住房用地選址被擠入農(nóng)村腹地，形成一塊塊“飛地”，而且在規(guī)劃設(shè)計上，大量標(biāo)準(zhǔn)單元被拼接、重復(fù)，模式化處理。
20世紀(jì)70年代以后，意大利經(jīng)濟下行、政治動蕩，房地產(chǎn)業(yè)也同時陷入低迷。此時，社會與行業(yè)精英再回頭看，批判、糾錯，可惜為時已晚。
更重要的是，財政、行政管理權(quán)漸次由中央政府下放至地方，成為20世紀(jì)80年代以后的歐洲政治主旋律。至20世紀(jì)末，組織全國公共住房建設(shè)的意大利國家機構(gòu)解體，相關(guān)權(quán)利完全下放給各地方政府。
隨著新世紀(jì)的到來，意大利公共住房的建設(shè)、運營、更新，以及相關(guān)的組織和管理、資金運作等都發(fā)生了變化。今后將會如何發(fā)展？效果如何？一切尚在摸索和觀察中。
四、討論與結(jié)語
改革開放后，我國的住區(qū)規(guī)劃在“住宅小區(qū)示范項目”“小康住宅”等策略的推動下，發(fā)展迅速，以“鄰里單位”為理論基礎(chǔ)，發(fā)展出諸如“小區(qū)—組團—院落”的三級架構(gòu)，“四菜一湯”的布局形式，“曲路交通，人車共道”，或者“內(nèi)人外車，人車分流”的交通(綠化)組織，中式、歐式、新城市主義的外觀風(fēng)格等各類豐富多彩、自由多變的規(guī)劃設(shè)計手法。但是隨著21世紀(jì)的到來，房地產(chǎn)開發(fā)需求井噴，開發(fā)周期縮短，住區(qū)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)在日趨成熟的同時，也越來越向選址郊區(qū)化、規(guī)模大型化、建筑高層化、規(guī)劃程式化的方向發(fā)展，特別是在社會保障類公共住房、各類城市改造配套住房住區(qū)建設(shè)方面，表現(xiàn)得尤為突出[3—5]，與20世紀(jì)七八十年代的意大利公共住房住區(qū)相比，在規(guī)劃形態(tài)的表現(xiàn)結(jié)果、存在問題上，有著諸多相似之處，20年之后，它們最終是否能夠逃出老朽化、邊緣化、貧民窟化的歲月魔咒？這非常值得今天此類住區(qū)規(guī)劃建設(shè)者、運營管理者提高警惕，做好預(yù)警。
另外，出于加強城市規(guī)劃工作以疏解特大城市交通擁堵的目的，2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化……”這為當(dāng)前新建住區(qū)規(guī)劃設(shè)計，以及今后老舊住區(qū)更新改造指出了一個大方向。
由于各國住區(qū)規(guī)劃設(shè)計政策的語境—政治生活、經(jīng)濟環(huán)境、社會生態(tài)—不同，當(dāng)前意大利城市更新項目中多見的、小型公共住房項目規(guī)劃設(shè)計手法雖未必完全適用于我國，但是，以陽光、空氣、綠色、可持續(xù)為根本原則，提供衛(wèi)生、健康(生理、心理)的居住環(huán)境，培養(yǎng)有道德、有品位的生活方式，并且，要與大自然和諧共處的“每個人的家園”的設(shè)計理念，則是今后我國居住類項目開展中應(yīng)該學(xué)習(xí)與秉承的，而非經(jīng)濟效益或外在形象。
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