伊朗社會(huì)安全形勢分析及在伊朗項(xiàng)目應(yīng)對措施

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:59 瀏覽：2808 收藏

    1、伊朗社會(huì)安全形勢評估

    1)恐怖主義

    近年來，由于IS在伊拉克遭受毀滅性打擊，造成IS勢力東移。比如2017年6月7日，德黑蘭議會(huì)大樓和霍梅尼陵發(fā)生IS恐怖襲擊，造成12人死亡，42人受傷。

    2)失業(yè)率高

    由于長期遭受西方制裁，伊朗自主產(chǎn)業(yè)又不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，社會(huì)分配不均衡，失業(yè)率常年高于20%。擁有高學(xué)歷的大學(xué)生無法找到對等的工作，只能以開出租車或者當(dāng)超市店員為生。失業(yè)率高容易導(dǎo)致社會(huì)治安問題，導(dǎo)致打砸搶事件明顯增多。

    3)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

    因社會(huì)貧富差距懸殊，常有偷盜、搶劫、勒索錢財(cái)?shù)仁录l(fā)生。中國人在伊朗是富人的象征，容易遭到搶劫、偷盜甚至綁架的威脅。

    4)通貨膨脹嚴(yán)重

    自2018年5月美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議并分階段重啟對伊朗的制裁以來，伊朗里亞爾兌美元持續(xù)貶值，已累計(jì)貶值200%以上，伊朗市場上的物價(jià)節(jié)節(jié)攀升。除土豆外，雞蛋、羊肉、牛奶、果汁等居民日常食物價(jià)格翻倍，伊朗民眾節(jié)日必備的開心果等干果已達(dá)每公斤200萬里亞爾(約合100元人民幣)以上。隨著美國對伊朗制裁的逐步加深，伊朗民眾的物資緊張局面或?qū)㈦y以在短時(shí)間內(nèi)完全恢復(fù)。

    2、預(yù)警分級(jí)

    通過獲取和識(shí)別的威脅信息，依據(jù)潛在突發(fā)事件的性質(zhì)、緊急程度、危害大小、涉及范圍等因素，由低到高將社會(huì)安全預(yù)警級(jí)別劃分為低(Ⅳ)、中(Ⅲ)、高(Ⅱ)和極高(Ⅰ)4級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

    Ⅳ級(jí)－低(藍(lán)色):沒有跡象顯示會(huì)發(fā)生恐怖主義或者其他極端主義威脅、社會(huì)動(dòng)蕩、武裝沖突等。

    Ⅲ級(jí)－中(黃色):一些跡象顯示會(huì)發(fā)生恐怖主義或者其他極端主義威脅，可能會(huì)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩、武裝沖突等。

    Ⅱ級(jí)－高(橙色):有確定可信的跡象顯示會(huì)發(fā)生恐怖主義或者其他極端主義威脅、社會(huì)動(dòng)蕩或武裝沖突等，對本行業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。

    Ⅰ級(jí)－極高(紅色):已有直接的證據(jù)顯示會(huì)發(fā)生恐怖主義或者其他極端主義威脅、社會(huì)動(dòng)蕩或武裝沖突等，對本公司活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。

    通過分析，伊朗的社會(huì)安全預(yù)警級(jí)別處于Ⅱ級(jí)－高，應(yīng)高度重視在伊朗項(xiàng)目的安全保障和應(yīng)急管理，采取相應(yīng)的措施保障員工及項(xiàng)目的安全［2］。

    3、在執(zhí)行項(xiàng)目的應(yīng)對措施

    3.1    在執(zhí)行項(xiàng)目的對策

    1)保持與使館和中資企業(yè)之間的聯(lián)系，時(shí)刻了解國家及各個(gè)企業(yè)之間對目前伊朗形勢的預(yù)判以及今后的對策。

    2)建立與石油集團(tuán)公司高層甚至石油部之間的關(guān)系，及時(shí)了解伊朗石油投資的最新動(dòng)態(tài)，掌握第一手資料。

    3)重視應(yīng)急管理，保障應(yīng)急通訊器材的暢通，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資，開展應(yīng)急預(yù)案的桌面推演和實(shí)地勘測。

    4)在目前伊朗國內(nèi)社會(huì)安全形勢緊張的情況下，停止施工和新的投標(biāo)，并尋求伊朗甲方的理解。

    5)優(yōu)化資源配置?，F(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)，將價(jià)值較高的重資產(chǎn)進(jìn)行復(fù)原，僅保留最基本的配置。

    6)加快資金回籠。工作重心應(yīng)放在加快確認(rèn)發(fā)票，盡快回收應(yīng)收賬款上。

    3.2    應(yīng)急管理

    項(xiàng)目部應(yīng)成立項(xiàng)目部應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目部應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指揮項(xiàng)目部應(yīng)急行動(dòng);確定向分公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及中國石油伊朗地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救援;負(fù)責(zé)協(xié)助參與上級(jí)部門應(yīng)急事故調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員外出期間，其應(yīng)急響應(yīng)中的相應(yīng)職責(zé)由被授權(quán)人代行。應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系，并執(zhí)行如下任務(wù):

    1)持續(xù)評估緊急事件狀態(tài)直至結(jié)束;

    2)隨時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào);

    3)不遺余力控制、減小事件對公司的影響;

    4)中國石油集團(tuán)總部、中國石油集團(tuán)伊朗地區(qū)應(yīng)急辦公室和中國駐伊朗大使館保持聯(lián)絡(luò)，與在伊朗各單位保持聯(lián)系;

    5)為應(yīng)急提供人、財(cái)、物及信息支持;

    6)評估緊急事件及其發(fā)展動(dòng)向;

    7)現(xiàn)場指揮，統(tǒng)籌安排，迅速有效決策。

    3.2．1    地區(qū)行動(dòng)組職責(zé)

    1)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保障到位

    (包括應(yīng)急包、飲水、食品、燃油、藥品等)及應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)與發(fā)放。

    2)統(tǒng)計(jì)匯總在伊朗中方員工動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)及信息傳遞至各基層作業(yè)點(diǎn)，負(fù)責(zé)保障所有應(yīng)急電話、應(yīng)急QQ群的正常運(yùn)行狀態(tài)。

    3)負(fù)責(zé)伊朗項(xiàng)目重要資產(chǎn)、重要資料、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全且及時(shí)備份。

    4)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)中方人員的清點(diǎn)及醫(yī)療救護(hù)。

    3.2．2    緊急撤離應(yīng)急處置程序

    當(dāng)接到涉外恐怖襲擊事件紅色預(yù)警后，立即啟動(dòng)本應(yīng)急處置程序。

    1)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立刻召開協(xié)調(diào)會(huì)議，部署各基地撤離行動(dòng);

    2)各基地負(fù)責(zé)人聯(lián)系現(xiàn)場作業(yè)小隊(duì)人員匯總該區(qū)域中方人員動(dòng)態(tài);

    3)各基地負(fù)責(zé)人向項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本基地中方人員集結(jié)情況;

    4)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即向中國石油伊朗地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長和總協(xié)調(diào)員匯報(bào)實(shí)際情況，同時(shí)向國內(nèi)上級(jí)進(jìn)行匯報(bào);

    5)如需就近撤離，各基地中方人員乘安全交通工具到達(dá)就近集合點(diǎn);

    6)各基地負(fù)責(zé)人將撤離人員核實(shí)無誤后報(bào)告給集合點(diǎn)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長;

    7)到達(dá)安全區(qū)域后，各基地負(fù)責(zé)人清點(diǎn)本基地到達(dá)人數(shù)，向集結(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);

    8)所有伊朗項(xiàng)目中方人員安全撤離后，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長向中國石油伊朗地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長和協(xié)調(diào)員匯報(bào)撤離結(jié)果，同時(shí)向分公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);

    9)伊朗項(xiàng)目經(jīng)理部資產(chǎn)在緊急撤離時(shí)，執(zhí)行“資產(chǎn)保全應(yīng)急處置程序”。

    施工現(xiàn)場緊急撤離時(shí)的程序如下:

    ①項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組即刻召開協(xié)調(diào)會(huì)議，部署施工現(xiàn)場撤離行動(dòng);

    ②相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系現(xiàn)場專業(yè)小隊(duì)人員匯總該作業(yè)現(xiàn)場中方人員動(dòng)態(tài);

    ③相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本基地中方人員集結(jié)情況;

    ④項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即與作業(yè)現(xiàn)場所屬作業(yè)者代表協(xié)調(diào)撤離方式和交通工具，同時(shí)向中石油伊朗地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組求助;

    ⑤接到撤離指令后，作業(yè)現(xiàn)場中方人員以施工隊(duì)長負(fù)責(zé)，有序進(jìn)行撤離;

    ⑥施工隊(duì)長將撤離人員核實(shí)無誤后報(bào)告給相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長;

    ⑦當(dāng)撤離行動(dòng)完成，項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長向相關(guān)作業(yè)方通報(bào)撤離結(jié)果;

    ⑧項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長向中石油伊朗地區(qū)應(yīng)急辦公室匯報(bào)撤離結(jié)果，同時(shí)向中國石油集團(tuán)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);

    ⑨應(yīng)急撤離要服從中石油中東地區(qū)協(xié)調(diào)組和中國駐伊使館的統(tǒng)一安排。

    3.2．3    資產(chǎn)保全應(yīng)急處置程序

    遇緊急撤離應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急處置程序。

    1)對各類設(shè)備及其他資產(chǎn)進(jìn)行再清理、再統(tǒng)計(jì)、再歸類工作。對公寓、辦公室、前線營地、庫房等資產(chǎn)登記入冊，編號(hào)管理。公司注冊變更、市場合同、財(cái)務(wù)資料、談判會(huì)議等重要文件資料妥善保存。

    2)清理現(xiàn)有債權(quán)(債務(wù))，催收伊郎方業(yè)主的應(yīng)收帳款，做好應(yīng)收帳款的函證備案及保函保管。

    3)籌集現(xiàn)金，及時(shí)取得銀行對帳單。

    4)梳理文檔目錄，做好軟硬備份。重要紙質(zhì)資料在可行條件下，要提前運(yùn)回國內(nèi)保存，確實(shí)無法轉(zhuǎn)移的在伊朗當(dāng)?shù)匕踩攸c(diǎn)保管。

    3.2．4    實(shí)物資產(chǎn)尋求托管

    1)尋找誠實(shí)可靠的托管人，做好固定資產(chǎn)的登記、備案并提前簽訂資產(chǎn)托管及移交協(xié)議。

    2)對于暫不使用資產(chǎn)打包封存。對于確實(shí)無法轉(zhuǎn)移或托管的重要資產(chǎn)采取庫房或營地焊封的方式，或者深挖壕溝封存地下，車輛采取車與電瓶分離等方式。

    3)委托忠誠度較高的當(dāng)?shù)毓蛦T保護(hù)公司辦公設(shè)備、檔案資料、合同文件等。

    4)對于無法轉(zhuǎn)移的車輛，委托給雇員家中保管。

    5)聘請伊朗當(dāng)?shù)貙I(yè)保安公司為項(xiàng)目現(xiàn)場提供安保服務(wù)，保障項(xiàng)目資產(chǎn)安全。

    6)與政府或接收方做好面臨收尾項(xiàng)目的交接，短時(shí)間內(nèi)無法完成交接的，要同時(shí)進(jìn)行保全措施。

    7)做好資產(chǎn)移交手續(xù)，落實(shí)資產(chǎn)清單內(nèi)容。

    8)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長向分公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)資產(chǎn)保全行為結(jié)果，同時(shí)向中石油伊朗地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

    4、結(jié)論

    1)從長遠(yuǎn)來看，美伊長期對立的形勢不會(huì)有太大改變，中東局勢撲朔迷離，伊朗國內(nèi)的社會(huì)安全形勢不容樂觀，呈現(xiàn)惡化的趨勢。

    2)在這種形勢下，對伊朗社會(huì)安全形勢進(jìn)行了評估并制定相應(yīng)的措施，以保證在伊項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)最小化和利益最大化。

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