2019年歐亞地區(qū)總體形勢及對華關(guān)系
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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一、政治形勢和政局變化
歐亞地區(qū)各國政局發(fā)展和政治體制的特點決定了領導人更替和全國大選是政治領域最受關(guān)注的重要節(jié)點，國家的穩(wěn)定往往會經(jīng)歷一次較為嚴峻的考驗。2019年俄羅斯的地方選舉和一些歐亞國家的大選出現(xiàn)了一些讓人意料不到的新問題，其中哈薩克斯坦和烏克蘭獨特的權(quán)力交接最具看點。而白俄羅斯11月的國會選舉、烏茲別克斯坦12月的三級議會選舉都是波瀾不驚:前者反對派沒有獲得一個議會席位，為盧卡申科2020年再度參選總統(tǒng)鋪
路;后者則是改變規(guī)則后的首度5個合法政黨和平競爭，強化了總統(tǒng)米爾濟約耶夫“新政”的合法性。5月格魯吉亞首都出現(xiàn)抗議浪潮，執(zhí)政當局被迫宣布進行政治改革，6月又因為俄羅斯議員“不守規(guī)矩”導致大規(guī)模抗議，政府面臨來自社會層面的巨大壓力。
(一)哈薩克斯坦開啟最高權(quán)力的“過渡”時期
哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫2019年3月19日突然宣布辭職，由其親密戰(zhàn)友和元老級外交家、上院議長托卡耶夫代行總統(tǒng)權(quán)力。接著，在6月9日提前舉行的大選中，托卡耶夫順利當選哈獨立后的第二任總統(tǒng)。首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫則繼續(xù)擔任國家安全委員會終身主席和執(zhí)政黨祖國之光黨主席，仍然掌控大局，開創(chuàng)了一種權(quán)力交接的新模式。納扎爾巴耶夫的大女兒達莉加接任上院議長，成為僅次于總統(tǒng)的第二號人物。她已經(jīng)先后擔任過副總理、下院副議長以及上院外交和國防委員會主任，在未來的權(quán)力布局中將扮演舉足輕重的角色。
哈薩克斯坦形成了一種特殊的“雙核”體制。首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫保留了相當多的核心權(quán)力。新總統(tǒng)托卡耶夫10月簽署命令，擴大納扎爾巴耶夫在人事任免方面的權(quán)力:包括外交部、內(nèi)務部和國防部在內(nèi)的所有部長任命都須由現(xiàn)總統(tǒng)與首任總統(tǒng)協(xié)商決定。各州州長、各直轄市市長以及首都市長的任命，甚至直屬現(xiàn)總統(tǒng)的部門負責人任命，也須與納扎爾巴耶夫商定，包括總統(tǒng)辦公廳、總檢察院、國家安全委員會、公務員署、反腐敗署、國家銀行、國民近衛(wèi)軍、對外情報局、總統(tǒng)警衛(wèi)局、國家預算執(zhí)行監(jiān)督審計委員會和總統(tǒng)事務管理局。根據(jù)該命令，安全會議秘書的任命也必須與納扎爾巴耶夫協(xié)商決定，而此前該職務由現(xiàn)總統(tǒng)根據(jù)總統(tǒng)辦公廳主任的提名直接任命。
(二)烏克蘭“政治素人”取代波羅申科
2019年3月的烏克蘭總統(tǒng)選舉結(jié)果出人意料，時任總統(tǒng)波羅申科和老牌政治人物季莫申科均告失利，“政治素人”澤連斯基脫穎而出，高票當選。這一方面反映烏克蘭政局依舊存在很多變數(shù)，短期內(nèi)難以穩(wěn)定下來;另一方面說明民眾對所有政治派別都不滿意，希望盡快改變現(xiàn)狀。澤連斯基上任以后，內(nèi)政外交采取新舉措，也遇到不小的阻力。在7月提前舉行的議會選舉中，澤連斯基領導的人民公仆黨得到超過40%的選票，拿到議會多數(shù)席位，有利于政局的穩(wěn)定。在澤連斯基的努力下，烏克蘭對俄羅斯關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，國內(nèi)政策也有所調(diào)整，但成效不甚明顯。大國仍繼續(xù)積極介入烏克蘭內(nèi)部事務，從“諾曼底共識”到“施泰因邁爾模式”，促成了東部地區(qū)實現(xiàn)停火，不過要解決分立問題還有很長的路要走。
(三)吉爾吉斯斯坦和摩爾多瓦爆發(fā)新危機
同為議會制的吉爾吉斯斯坦和摩爾多瓦盡管地理上相距遙遠，但國內(nèi)均黨派林立且外部勢力滲透其中，導致政局不穩(wěn)。2019年2月摩爾多瓦議會選舉，沒有一個政黨獲得多數(shù)席位，只能組成聯(lián)合政府。由于兩個大黨在組閣問題上爭斗不休，6月出現(xiàn)兩個政府并存的局面，總統(tǒng)提名的總理人選遭到抵制，憲法法院更是宣布暫停多東行使總統(tǒng)職權(quán)，由看守政府總理菲利普任代總統(tǒng)。一個國家兩個總統(tǒng)，摩爾多瓦政局陷入空前危機，也引起國際社會關(guān)注。歐盟和俄羅斯都表示希望摩各黨派達成妥協(xié)，實際上背后各自施加影響。危機持續(xù)到11月才得到化解。多東總統(tǒng)另外提名自己的顧問、曾任財政部部長的無黨派人士基庫組織專家型政府，終獲議會通過，但新政府任期到2020年秋天總統(tǒng)選舉即告結(jié)束。
吉爾吉斯斯坦新總統(tǒng)熱恩別科夫與卸任總統(tǒng)阿坦巴耶夫曾經(jīng)關(guān)系密切，同樣來自執(zhí)政的社會民主黨，熱恩別科夫在阿坦巴耶夫任內(nèi)擔任過總理。熱恩別科夫就任后，阿坦巴耶夫的親信因貪腐被清算，兩人很快徹底反目。阿坦巴耶夫也受到指控。6月，吉議會免除其作為前總統(tǒng)的起訴豁免權(quán)，8月被特種部隊逮捕，釀成流血沖突。10月，阿坦巴耶夫開始接受審判，被指控犯有一系列重大罪行。由于阿坦巴耶夫來自北方，新總統(tǒng)來自南方，這使得本身危機頻發(fā)、南北地區(qū)尖銳對立的吉爾吉斯斯坦政局更加暗流涌動。
(四)俄羅斯政治力量格局發(fā)生微妙變化
由于俄經(jīng)濟持續(xù)走低，居民實際收入水平持續(xù)下滑，社會不滿情緒有所上升，致使執(zhí)政的統(tǒng)一俄羅斯黨支持率受到影響，但并未危及其一家獨大的地位。2019年9月8日，俄全國85個聯(lián)邦主體舉行選舉，其中16個地區(qū)選出領導人，其余地區(qū)則選舉地方和城市議會。據(jù)俄羅斯民調(diào)機構(gòu)“列瓦達中心”選舉前發(fā)布的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一俄羅斯黨的民眾支持率從39%降至28%。而全俄社會輿論研究中心的民調(diào)顯示，統(tǒng)一俄羅斯黨的支持率為32.6%，俄羅斯共產(chǎn)黨為14.6%，自由民主黨為12.8%，公正俄羅斯黨為5.7%。除俄羅斯共產(chǎn)黨以外，其他黨派的支持率沒有明顯上升，統(tǒng)一俄羅斯黨仍占有明顯優(yōu)勢①。實際結(jié)果也是如此，統(tǒng)一俄羅斯黨繼續(xù)在多數(shù)地區(qū)獲得勝利，而為保證選舉獲勝，統(tǒng)一俄羅斯黨改變了競選策略，有些黨員淡化自身政黨色彩，以獨立候選人身份參選。以莫斯科市議會選舉為例，統(tǒng)一俄羅斯黨有9名議員以自薦、獨立身份參選，并成功獲得市杜馬席位，因此，該黨依然掌控莫斯科市杜馬。但這種方式遭到反對黨的批評。俄羅斯共產(chǎn)黨在地方議會席位增加，如在莫斯科市議會45個議席中贏得13席(之前是5席)，反映出政治格局的一些變化，說明俄羅斯共產(chǎn)黨抗議退休制度改革等活動起到了正面效果，對2021年國家杜馬選舉能夠產(chǎn)生影響。
總的來說，歐亞國家保持政治穩(wěn)定需要付出較高成本和艱苦努力。一方面，精英、家族和政治集團之間達成默契，利益格局逐步固化，從國內(nèi)來說基本上還是老問題、舊矛盾，這些矛盾和問題相互交織，盤根錯節(jié)，從深層次影響國家的穩(wěn)定和治理方式的選擇;另一方面，權(quán)力交接對于政治體制并不成熟的歐亞國家來說始終是一大政治挑戰(zhàn)。有的國家啟動的所謂改革，首先還是要為新領導人鞏固政權(quán)服務，而途徑仍然是利用強力部門來保證威權(quán)體制的正常運行。政治上的因循保守引起民眾的不滿，要求變革的呼聲越來越高。
二、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況
整體來說，歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟狀況保持了中低速增長。根據(jù)多家機構(gòu)的預測，除俄羅斯(根據(jù)俄財政部長的說法，2019年俄經(jīng)濟增長1.3%)之外，2019年多數(shù)歐亞國家的經(jīng)濟增長率超過4%，平均增速高于世界平均水平(2.3%)。中亞五國預計平均增長4.4%，外高加索三國稍差，烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦較低。相對來說，塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的增長率較高，能夠達到6%～7%。盡管各國政府都作出了謹慎樂觀的估計，但居民生活水平持續(xù)下降還是引起普遍擔憂。
(一)各國經(jīng)濟增長幅度有較大差別
2019年1～9月，俄羅斯GDP同比增長僅為1.1%(2018年同期為2.1%)，前11個月工業(yè)增長2.4%，農(nóng)業(yè)增長4.1%;1～11月哈薩克斯坦GDP增速為4.4%，創(chuàng)6年來新高，預計全年經(jīng)濟增速不低于4.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值同比增長3.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比下降0.2%，建筑、貿(mào)易和交通領域增速較快;烏茲別克斯坦上半年GDP約為263.7億美元，同比增長5.8%;1～11月吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟同比增長4.9%，若不計庫姆托爾金礦產(chǎn)值，則增長3.5%;根據(jù)塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙2019年度國情咨文中提到的數(shù)據(jù)，2019年塔GDP增長率為7.5%，其中工業(yè)增長率為13.4%，農(nóng)業(yè)為7.1%;據(jù)阿塞拜疆國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，1～11月阿經(jīng)濟同比增長2.1%，其中油氣領域增長0.2%，非油氣領域增長3.5%，預計全年經(jīng)濟增長達2.3%(2018年為1.4%);亞美尼亞第二季度GDP同比增長6.5%，預測全年增長率為4.9%，通貨膨脹率為2.7%;白俄羅斯1～9月經(jīng)濟增長僅為1.2%;烏克蘭第一季度GDP增長2.5%，第二季度增長4.6%，第三季度增長4.2%，世界銀行預測全年為3.6%;摩爾多瓦第一季度經(jīng)濟增長4.4%，第二季度為5.8%。
(二)經(jīng)濟領域的困難和挑戰(zhàn)較多
綜合來看，各國經(jīng)濟狀況普遍不穩(wěn)，波動較大，財政比較緊張，總的形勢依然比較嚴峻。主要原因包括:一是受俄羅斯經(jīng)濟低迷的影響，特別是與俄關(guān)系密切的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，增長率高的主要是基數(shù)很低的幾個小國;二是國際能源和原料市場價格不穩(wěn)定，多數(shù)歐亞國家視能源和原材料的生產(chǎn)、出口為本國的經(jīng)濟支柱，對外依賴比較嚴重;三是經(jīng)濟政策缺乏穩(wěn)定性，一些改革措施沒有收到預期效果，反而帶來副作用，如烏茲別克斯坦的貨幣自由化帶來了高通貨膨脹;四是外資減少，財政入不敷出。2019年土庫曼斯坦吸引外國投資預計將降至GDP的3.3%(2015年為8.6%)。截至2019年4月，哈薩克斯坦財政赤字占GDP的比重由1.5%升至2.1%。在俄羅斯受到西方制裁的情況下多數(shù)歐亞國家受到連帶影響，雖然努力改善國內(nèi)的營商環(huán)境，但中小企業(yè)普遍缺少發(fā)展的空間和活力。根據(jù)俄羅斯的一項調(diào)查，高達52%的企業(yè)家認為商業(yè)環(huán)境惡化，主要是由于政府的高稅收、行政壁壘、限制性法律和缺乏國家支持。受外部環(huán)境影響，俄對外貿(mào)易額有所下降:上半年進出口貿(mào)易額僅為2935.7億美元，同比下降2.8%。
(三)刺激經(jīng)濟增長的主要措施
為尋找新的經(jīng)濟增長點，各國采取了一些刺激措施。一是繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)改革。歐亞國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍不合理，對資源開發(fā)和外部投資依賴嚴重，如哈薩克斯坦決定建立加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年投資規(guī)模將達41萬億堅戈。二是不斷改善營商環(huán)境。歐亞國家在世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中的排名有所上升，如哈薩克斯坦升至第25位，俄羅斯升至第28位;烏克蘭也在獲得電力、企業(yè)和財產(chǎn)注冊以及小股東保護方面采取措施，力圖改善本國經(jīng)濟環(huán)境。各國都出臺政策，減少行政干預，要求政府部門為企業(yè)減負，加大立法的力度，保護中小企業(yè)權(quán)益。三是重視改善民生。如烏茲別克斯坦在農(nóng)村搞安居工程，哈薩克斯坦實施“光明住宅”計劃，政府采取措施解決住房保障問題，同時刺激建筑業(yè)發(fā)展和其他消費支出，確保經(jīng)濟可持續(xù)增長。
(四)社會領域面臨的形勢更加復雜
多數(shù)歐亞國家的貧困和就業(yè)形勢比較嚴峻，政府無法繼續(xù)提供充足的社會保障。俄羅斯前三季度居民可支配收入僅增長0.2%(2018年同期為0.9%)。土庫曼斯坦2019年1月開始取消一系列原有的社會福利，不再免費向居民供應生活必需品。據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會統(tǒng)計，吉有140多萬人生活在貧困線以下，占全國人口的22%，其中68%是農(nóng)村人口。據(jù)塔吉克斯坦官方數(shù)據(jù)，塔全國人口的29.5%生活在貧困線以下，但一些分析家認為真實的數(shù)字可能要高一倍。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，塔有47%的居民日收入不到1.33美元，17%的居民日收入只有0.85美元。一些國家貧富差距拉大，導致社會矛盾越來越尖銳，居民對政府的不滿情緒增大。根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局11月公布的數(shù)字，到10月俄勞動力人口失業(yè)率為4.6%，其中農(nóng)村居民失業(yè)率(6.5%)超過城市居民的失業(yè)率(4%)。塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等國主要依靠勞務輸出和僑匯收入維持居民的生計。一些國家群體性事件增多，有組織犯罪問題較為突出，如5月塔吉克斯坦西部城市瓦赫達特發(fā)生監(jiān)獄騷亂，造成29名囚犯和3名獄警死亡。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國犯罪率居高不下，一方面受貧困、毒品走私等問題的影響，另一方面也與政府官員，特別是執(zhí)法隊伍的腐敗有關(guān)。
三、外交上的調(diào)整和變化
俄羅斯繼續(xù)執(zhí)行強勢的外交政策，與西方關(guān)系沒有改善，多頭出擊，在中東、非洲和東亞都有進展，維持其特殊的大國地位。多數(shù)歐亞國家繼續(xù)奉行大國平衡的政策方針，希望與俄羅斯、美國和歐盟都發(fā)展友好關(guān)系。在俄羅斯與美國、歐盟政治關(guān)系難以“回暖”的情況下，歐亞地區(qū)各國外交上回旋的余地不大，主要還是努力爭取西方國家的理解和援助。
(一)歐亞一體化持續(xù)推進
2019年5月，最高歐亞經(jīng)濟理事會會議在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹召開。哈首任總統(tǒng)、民族領袖納扎爾巴耶夫，現(xiàn)總統(tǒng)托卡耶夫以及白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、摩爾多瓦、塔吉克斯坦等國總統(tǒng)出席會議;10月1日，在亞美尼亞首都埃里溫舉行年內(nèi)第二次歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會例行會議，確定了建立共同金融市場的概念，并批準通過《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一金融市場綱要》，準備2025年前建立起涵蓋銀行、保險及有價證券服務領域的統(tǒng)一金融市場。10月11日，在阿什哈巴德舉行的獨聯(lián)體峰會上又簽署了《獨聯(lián)體成員國戰(zhàn)略經(jīng)濟合作宣言》、《2020～2022年獨聯(lián)體成員國打擊恐怖和極端主義以及其他暴力行為合作綱要》等多個重要文件。俄羅斯總統(tǒng)普京再次建議獨聯(lián)體國家應考慮建立統(tǒng)一金融市場，以增強獨聯(lián)體國家整體競爭力，建議消除貿(mào)易壁壘，擴大生產(chǎn)技術(shù)合作。經(jīng)濟領域的一體化進程在艱難中緩步前行，由于缺少資金支持，只能是規(guī)則先行，如何落到實處面臨不小的困難。
(二)利用舉辦多邊會議擴大國際影響
2019年9月，第四屆歐亞國家議長會議在努爾蘇丹舉行，主題是“大歐亞:對話、信任、伙伴關(guān)系”。來自歐洲、亞洲65個國家和14個國際議會組織的代表出席會議。會議重點闡釋納扎爾巴耶夫的“大歐亞”倡議，意在突出哈薩克斯坦在歐亞地區(qū)的特殊作用。8月，首屆里海經(jīng)濟論壇在土庫曼斯坦巴爾坎州港口城市土庫曼巴什召開，聚焦能源、工業(yè)、交通和貿(mào)易等主題，土庫曼斯坦總統(tǒng)及俄羅斯、阿塞拜疆、伊朗、哈薩克斯坦等國總理出席，來自數(shù)十個國家的3000多名代表參加。在論壇框架內(nèi)還舉行了里海沿岸國家交通部長和經(jīng)濟部長會晤。同月，在阿塞拜疆首都巴庫舉行了突厥語國家合作委員會峰會。哈薩克斯坦、白俄羅斯等國還繼續(xù)舉行層次很高的阿斯塔納經(jīng)濟論壇、阿斯塔納俱樂部會議、歐亞媒體論壇、“明斯克對話”等(均有國家領導人出席)，希望借此擴大對外經(jīng)濟聯(lián)系，提升本國的國際地位。
(三)俄羅斯繼續(xù)鞏固在歐亞地緣政治空間的特殊地位
在繼續(xù)主導歐亞一體化、推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)合作的同時，俄羅斯也在雙邊層面強化與歐亞近鄰國家的關(guān)系:關(guān)注哈政局變化，納扎爾巴耶夫辭職后第一時間給普京打電話，托卡耶夫迅速訪俄，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的特殊性;與烏克蘭改善關(guān)系，交換被扣人員;加強與白俄羅斯的關(guān)系，2月俄白總統(tǒng)在索契舉行雙邊會談，討論推進一體化進程發(fā)展的前景;擴大與烏茲別克斯坦的經(jīng)濟合作，8月俄時任總理梅德韋杰夫在里海經(jīng)濟論壇期間會見烏茲別克斯坦總理阿里波夫，12月俄總統(tǒng)普京與烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫在圣彼得堡獨聯(lián)體峰會期間舉行會晤，強調(diào)要提升雙邊關(guān)系，在烏茲別克斯坦新制定的《2030年前經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)想》中，首次提及對加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行可行性研究。與此同時，一些歐亞國家的反俄、疑俄情緒仍在蔓延，包括白俄羅斯總統(tǒng)也公開表示難以接受俄羅斯給俄白一體化設定的條件。
(四)與大國關(guān)系得到進一步加強
歐盟在歐亞事務中越來越活躍，與中亞國家建立新的伙伴關(guān)系。2019年5月，歐洲委員會同歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼共同發(fā)布題為《歐盟與中亞:更堅實伙伴關(guān)系的新機遇》的聯(lián)合聲明，闡述與中亞五國進一步加強伙伴關(guān)系的新愿景。7月，第15屆歐盟—中亞部長級會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞尋求與歐洲發(fā)展更為密切的合作，三國都尋求盡快加入歐盟。2月，歐盟輪值主席國羅馬尼亞外長首次訪問摩爾多瓦，羅馬尼亞作為歐洲聯(lián)盟理事會主席國，準備在支持摩爾多瓦加入歐盟方面邁出實質(zhì)性步伐。7月8日，第21屆烏克蘭—歐盟峰會在烏首都基輔舉行，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)，將繼續(xù)深化各領域合作，推動烏歐一體化進程。10月，德國總統(tǒng)施泰因邁爾訪問格魯吉亞，與格魯吉亞總統(tǒng)祖拉比什維利舉行了會談。祖拉比什維利表示，希望歐盟在地區(qū)安全中發(fā)揮更大作用，格將進一步加強與歐盟在各領域的合作。格魯吉亞在2019年進一步擴大同北約的合作，包括舉行一系列聯(lián)合軍事演習。
美國積極對歐亞地區(qū)施加影響。2019年8月21日，美國與中亞國家對話機制“C5+1”在哈首都努爾蘇丹舉行高級別閉門會晤，圍繞經(jīng)濟安全與伙伴關(guān)系、阿富汗和平、確保中亞安全三大議題具體討論了拓展經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、地區(qū)多邊經(jīng)濟項目等問題，各方對地區(qū)基礎設施建設和物流運輸潛力表示出強烈興趣，商談阿富汗重建和對中東歸國的公民開展社會化矯正等問題。美國還向烏克蘭提供4億美元的軍事援助，繼續(xù)推動烏克蘭、格魯吉亞加入北約。盡管力度不同以往，但美國始終重視歐亞國家的地緣戰(zhàn)略地位，9月宣布時隔10年與白俄羅斯重新互派大使，也有針對俄羅斯的意圖。
印度、日本一直是中亞事務的積極參與者。2019年1月在撒馬爾罕舉行首次“印度+中亞”外交部長級對話，阿富汗外交部長作為特邀代表參加，專門討論“南北運輸走廊”建設問題，路線是從印度到中亞，再到俄羅斯、歐洲。第七次日本與中亞五國外交部長會議5月18日在杜尚別舉行，特別關(guān)注完善高質(zhì)量的社會基礎設施、推進營商環(huán)境改善等問題。此外，各國還達成共識，準備建立新的制度，用一份簽證便可進入中亞五國，以吸引來自日本的游客。
(五)次區(qū)域合作曲折中尋找出路
中亞國家間的合作取得較大進展。安全上的壓力促使各國加強內(nèi)部的防范措施，主要是阿富汗形勢的惡化和中東地區(qū)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，“伊斯蘭國”滲透和回流的危險始終存在。中亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系也在恢復。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫與鄰國改善關(guān)系的政策收到積極效果。2017～2018年，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦貿(mào)易額增長53%，烏吉貿(mào)易額從2.42億美元增至4.62億美元，烏土貿(mào)易額從1.59億美元增至2.74億美元，烏塔貿(mào)易額從1.24億美元增至2.87億美元。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2019年前9個月烏茲別克斯坦與中亞鄰國貿(mào)易額為17億美元，同比增長27.6%。但中亞次區(qū)域的一體化并未提上日程。原本計劃4月在塔什干舉行的中亞五國元首非正式會晤直到11月29日才正式舉行，五國領導人就各國間消除貿(mào)易壁壘、加強工業(yè)合作、促進能源基礎設施現(xiàn)代化和擴大地區(qū)運輸能力等問題交換意見。會晤結(jié)束后，五國領導人通過聯(lián)合聲明同意在國家層面保持積極交流與聯(lián)系，在人文領域擴大和加強合作。
旨在實現(xiàn)“去俄羅斯化”的“古阿姆”集團在西方的支持下也似乎恢復了活力。2019年12月，在烏克蘭首都基輔舉行的“古阿姆”政府首腦會晤上，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦四方達成共識，決定進一步激發(fā)潛力，在建立自由貿(mào)易區(qū)、交通走廊等方面開展密切合作，甚至準備加強安全領域的互動。歐亞國家的外交呈現(xiàn)一些新的趨勢:一是俄主導的地區(qū)一體化有實質(zhì)進展，經(jīng)濟領域的合作受到各方的重視;二是歐亞國家的分化在繼續(xù)，主要表現(xiàn)在烏、格、摩等“古阿姆”成員與歐洲的關(guān)系更為親近;三是中亞國家“集團化”傾向較明顯，多個“5+1”機制出現(xiàn)，相互關(guān)系改善，但并沒有真正解決彼此的矛盾，更無法擺脫俄羅斯的影響;四是大國的地緣政治博弈相對平和，沒有出現(xiàn)類似于西亞地區(qū)的正面對抗;五是地區(qū)內(nèi)部的熱點得到一定程度的管控，但缺乏有效的國際保障和解決沖突的途徑。
四、對華關(guān)系的新進展
歐亞國家都是中國的重要伙伴，2019年高層互訪不斷，雙邊政治關(guān)系繼續(xù)提升，經(jīng)貿(mào)合作再創(chuàng)歷史新高，人文交流在各個層次上展開，其中俄羅斯和中亞鄰國與中國的關(guān)系最為密切。高水平、多層次、寬領域是中國與這些國家合作的普遍特征。
(一)高層互訪非常頻繁
2019年6月，習近平主席正式訪問俄羅斯，首次參加圣彼得堡經(jīng)濟論壇，兩國領導人共同簽署《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《中俄關(guān)于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，把雙邊關(guān)系提升為新時代戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還共同見證了經(jīng)貿(mào)、能源、科技、航天、農(nóng)業(yè)和教育等領域近30份雙邊合作文件的簽署，顯示全方位、深層次、多領域的中俄互利合作格局正在形成。4月，清華大學向普京總統(tǒng)授予名譽博士學位，習近平主席訪俄期間也被普京總統(tǒng)母校圣彼得堡國立大學授予名譽博士學位。兩國還共同慶祝建交70周年。9月，李克強總理正式訪俄并參加中俄總理第二十四次定期會晤，胡春華副總理參加東方經(jīng)濟論壇。習近平主席6月出訪中亞，同時參加上合組織和“亞信會議”兩個峰會，簽署一系列雙邊合作協(xié)議。11月初，中國總理李克強訪問烏茲別克斯坦并參加上合組織總理會議。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書10月訪哈并參加歐亞議會大會;4月，王岐山副主席訪問白俄羅斯。普京總統(tǒng)4月正式訪華。9月，哈薩克斯坦新總統(tǒng)托卡耶夫訪華，中哈宣布建立永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是首個以“永久”作為定語的雙邊伙伴關(guān)系。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫也利用參加“一帶一路”高峰論壇的機會訪問中國，都取得不少務實成果。
(二)經(jīng)貿(mào)合作保持在較高水平
中國依舊是俄羅斯和部分歐亞國家最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國。根據(jù)中方統(tǒng)計，2019年1～11月，中國與俄羅斯的貿(mào)易額達到1003.2億美元，同比增長3.1%，全年有望突破1100億美元，再創(chuàng)歷史新高。雖然沒有出現(xiàn)2018年度的大幅增長，但一些領域出現(xiàn)的新進展值得期待，如前10個月中國進口俄農(nóng)產(chǎn)品同比增長12.4%。同期，中國對俄直接投資同比增長10.7%，新簽工程承包合同153.8億美元，是2018年的5倍多，一批汽車、制造、電子商務領域的中資企業(yè)在俄羅斯投資的項目順利投產(chǎn)。戰(zhàn)略性大項目方面，中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn)通氣，未來能夠達到每年380億立方米的輸氣量;中資企業(yè)參股“北極液化氣－2”項目，跨越界河的同江鐵路橋、黑河公路橋合龍，地方合作為中國企業(yè)投資俄遠東創(chuàng)造條件，雙方還準備組建聯(lián)合科技創(chuàng)新基金，推進核能、航空、航天、衛(wèi)星導航和信息技術(shù)等領域的合作。哈薩克斯坦參加第二屆上海進口博覽會，簽約總額達到1.6億美元;2019年雙邊貿(mào)易額突破200億美元，再創(chuàng)歷史新紀錄。據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計委員會的數(shù)據(jù)，2019年1～11月中烏貿(mào)易額約73.4億美元，同比增長28.9%，占烏外貿(mào)總額的19.2%。其中，中方出口約46億美元，增長44.8%;進口27.4億美元，增長8.7%。中國繼續(xù)保持烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源國和第一大出口目的地國地位。中國同樣是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額占吉外貿(mào)總額的27.2%。據(jù)吉國家統(tǒng)計委員會網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2019年1～9月中吉雙邊貿(mào)易額為13.63億美元，同比下降10.5%。2019年1～8月，中國與塔吉克斯坦的貨物貿(mào)易額為9.28億美元，同比增長1.2%。
與外高加索國家和烏克蘭的貿(mào)易大幅增長。據(jù)阿塞拜疆海關(guān)委員會統(tǒng)計，2019年1～11月中阿雙邊貿(mào)易額達19.42億美元，同比增長66.73%，增加7.77億美元。其中，阿自華進口11.92億美元，同比增長13.21%;對華出口7.5億美元，增加6.38億美元。中國已成為阿第四大貿(mào)易伙伴(占阿貿(mào)易額的6.33%)和第四大進口來源國(占阿進口總額的9.63%)。2019年1～8月，中國和亞美尼亞貿(mào)易額為4.637億美元，同比增長55.3%。第一季度中國與格魯吉亞貿(mào)易額為2.57億美元，同比增長26.8%。中國已成為烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴，僅2019年前三季度，中國從烏克蘭進口的農(nóng)產(chǎn)品就達13.63億美元。
(三)“一帶一路”框架內(nèi)的合作不斷取得新成果
歐亞地區(qū)國家參與“一帶一路”建設起步最早，成果最實。歐亞國家的7位領導人參加了2019年4月在北京舉行的第二屆“一帶一路”高峰論壇。論壇期間中國還授予哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫友誼勛章。示范項目持續(xù)推進，各國積極把本國戰(zhàn)略與“一帶一路”建設對接。歐亞地區(qū)還是中歐班列的必經(jīng)之地，扮演著陸路交通樞紐的重要角色。歐亞國家大都地處內(nèi)陸，也非?？粗剡@一點，認為這種地理優(yōu)勢可以帶來經(jīng)濟上的收益、增加就業(yè)、擺脫“原料附庸”地位等好處。中國與格魯吉亞已經(jīng)率先簽署自貿(mào)協(xié)定，與摩爾多瓦的自貿(mào)談判也進入尾聲。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2018年簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定在2019年正式生效，有助于“一帶一路”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接的逐步落實。越來越多的中國企業(yè)到歐亞國家投資。截至2019年11月，在烏茲別克斯坦注冊的中資企業(yè)有1564家，排名第二位，僅次于俄羅斯。中國對塔吉克斯坦各類投資存量超過20.3億美元，已成為塔最大投資來源國。在塔注冊的中資企業(yè)超過300家，實施的輸變電、紡織和農(nóng)業(yè)園、煉油廠、采礦廠等項目填補了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)空白，助力塔從“農(nóng)業(yè)工業(yè)國”向“工業(yè)農(nóng)業(yè)國”轉(zhuǎn)變。
(四)奠定民間友好的基礎尚任重道遠
歐亞國家對華總體上比較友好。但在少數(shù)歐亞國家，社會輿論中的“中國威脅論”有增無減，背景和原因復雜。2019年反華示威活動次數(shù)增多，沖擊中資企業(yè)的事件時有發(fā)生，尤其是與中國接壤的哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，新疆問題被借題發(fā)揮，中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中亞國家與中國合作時態(tài)度謹慎，試圖避免得罪美國和西方，給雙邊關(guān)系發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)值得關(guān)注。作為最大的債權(quán)國，中國為中亞國家提供了大量優(yōu)惠貸款，有助于這些國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，但面臨較高債務風險、中資企業(yè)生存困難等問題。例如，2017年吉爾吉斯斯坦外債占GDP比重超過50%，其中44.6%是欠中國的債務。另據(jù)統(tǒng)計，2019年中亞國家對華債務占GDP的比重分別是:哈薩克斯坦6.5%、吉爾吉斯斯坦25%、塔吉克斯坦20%、土庫曼斯坦16.9%、烏茲別克斯坦16%。在有的歐亞國家，政府的親華立場與社會的反華情緒形成對立。一方面是政治關(guān)系提升，達到高水平，經(jīng)貿(mào)合作大幅提升，發(fā)展空間和潛力比較大，但質(zhì)量依舊不高;另一方面歐亞國家對中國的社會認知出現(xiàn)偏差，在一系列涉華問題上態(tài)度差異巨大，特別是相鄰的中亞國家，親華、友華的聲音越來越弱。個別國家反華情緒增長不是偶然的，過去主要是媒體、學者，現(xiàn)在逐步向社會層面發(fā)展，演化成沖擊中資企業(yè)，公開批評中國政策，甚至阻止領導人訪華。在俄羅斯也出現(xiàn)了因民間示威叫停中國企業(yè)在貝加爾湖建飲用水廠項目的事件。這些都說明雙方需要增進互信，實現(xiàn)民間友好任重道遠。
未來，中國和歐亞國家的關(guān)系會保持穩(wěn)步提升的勢頭，后者希望借助“一帶一路”建設和中國的經(jīng)濟支持擺脫經(jīng)濟困境，但也想在越來越激烈的大國地緣政治博弈中“漁利”，外交上出現(xiàn)搖擺、波動的可能性增大，需要雙方付出更多努力，在相互尊重彼此核心利益關(guān)切的前提下，盡可能營造良好的發(fā)展基礎和輿論環(huán)境。
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歐亞地區(qū)各國政局發(fā)展和政治體制的特點決定了領導人更替和全國大選是政治領域最受關(guān)注的重要節(jié)點，國家的穩(wěn)定往往會經(jīng)歷一次較為嚴峻的考驗。2019年俄羅斯的地方選舉和一些歐亞國家的大選出現(xiàn)了一些讓人意料不到的新問題，其中哈薩克斯坦和烏克蘭獨特的權(quán)力交接最具看點。而白俄羅斯11月的國會選舉、烏茲別克斯坦12月的三級議會選舉都是波瀾不驚:前者反對派沒有獲得一個議會席位，為盧卡申科2020年再度參選總統(tǒng)鋪
路;后者則是改變規(guī)則后的首度5個合法政黨和平競爭，強化了總統(tǒng)米爾濟約耶夫“新政”的合法性。5月格魯吉亞首都出現(xiàn)抗議浪潮，執(zhí)政當局被迫宣布進行政治改革，6月又因為俄羅斯議員“不守規(guī)矩”導致大規(guī)模抗議，政府面臨來自社會層面的巨大壓力。
(一)哈薩克斯坦開啟最高權(quán)力的“過渡”時期
哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫2019年3月19日突然宣布辭職，由其親密戰(zhàn)友和元老級外交家、上院議長托卡耶夫代行總統(tǒng)權(quán)力。接著，在6月9日提前舉行的大選中，托卡耶夫順利當選哈獨立后的第二任總統(tǒng)。首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫則繼續(xù)擔任國家安全委員會終身主席和執(zhí)政黨祖國之光黨主席，仍然掌控大局，開創(chuàng)了一種權(quán)力交接的新模式。納扎爾巴耶夫的大女兒達莉加接任上院議長，成為僅次于總統(tǒng)的第二號人物。她已經(jīng)先后擔任過副總理、下院副議長以及上院外交和國防委員會主任，在未來的權(quán)力布局中將扮演舉足輕重的角色。
哈薩克斯坦形成了一種特殊的“雙核”體制。首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫保留了相當多的核心權(quán)力。新總統(tǒng)托卡耶夫10月簽署命令，擴大納扎爾巴耶夫在人事任免方面的權(quán)力:包括外交部、內(nèi)務部和國防部在內(nèi)的所有部長任命都須由現(xiàn)總統(tǒng)與首任總統(tǒng)協(xié)商決定。各州州長、各直轄市市長以及首都市長的任命，甚至直屬現(xiàn)總統(tǒng)的部門負責人任命，也須與納扎爾巴耶夫商定，包括總統(tǒng)辦公廳、總檢察院、國家安全委員會、公務員署、反腐敗署、國家銀行、國民近衛(wèi)軍、對外情報局、總統(tǒng)警衛(wèi)局、國家預算執(zhí)行監(jiān)督審計委員會和總統(tǒng)事務管理局。根據(jù)該命令，安全會議秘書的任命也必須與納扎爾巴耶夫協(xié)商決定，而此前該職務由現(xiàn)總統(tǒng)根據(jù)總統(tǒng)辦公廳主任的提名直接任命。
(二)烏克蘭“政治素人”取代波羅申科
2019年3月的烏克蘭總統(tǒng)選舉結(jié)果出人意料，時任總統(tǒng)波羅申科和老牌政治人物季莫申科均告失利，“政治素人”澤連斯基脫穎而出，高票當選。這一方面反映烏克蘭政局依舊存在很多變數(shù)，短期內(nèi)難以穩(wěn)定下來;另一方面說明民眾對所有政治派別都不滿意，希望盡快改變現(xiàn)狀。澤連斯基上任以后，內(nèi)政外交采取新舉措，也遇到不小的阻力。在7月提前舉行的議會選舉中，澤連斯基領導的人民公仆黨得到超過40%的選票，拿到議會多數(shù)席位，有利于政局的穩(wěn)定。在澤連斯基的努力下，烏克蘭對俄羅斯關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，國內(nèi)政策也有所調(diào)整，但成效不甚明顯。大國仍繼續(xù)積極介入烏克蘭內(nèi)部事務，從“諾曼底共識”到“施泰因邁爾模式”，促成了東部地區(qū)實現(xiàn)停火，不過要解決分立問題還有很長的路要走。
(三)吉爾吉斯斯坦和摩爾多瓦爆發(fā)新危機
同為議會制的吉爾吉斯斯坦和摩爾多瓦盡管地理上相距遙遠，但國內(nèi)均黨派林立且外部勢力滲透其中，導致政局不穩(wěn)。2019年2月摩爾多瓦議會選舉，沒有一個政黨獲得多數(shù)席位，只能組成聯(lián)合政府。由于兩個大黨在組閣問題上爭斗不休，6月出現(xiàn)兩個政府并存的局面，總統(tǒng)提名的總理人選遭到抵制，憲法法院更是宣布暫停多東行使總統(tǒng)職權(quán)，由看守政府總理菲利普任代總統(tǒng)。一個國家兩個總統(tǒng)，摩爾多瓦政局陷入空前危機，也引起國際社會關(guān)注。歐盟和俄羅斯都表示希望摩各黨派達成妥協(xié)，實際上背后各自施加影響。危機持續(xù)到11月才得到化解。多東總統(tǒng)另外提名自己的顧問、曾任財政部部長的無黨派人士基庫組織專家型政府，終獲議會通過，但新政府任期到2020年秋天總統(tǒng)選舉即告結(jié)束。
吉爾吉斯斯坦新總統(tǒng)熱恩別科夫與卸任總統(tǒng)阿坦巴耶夫曾經(jīng)關(guān)系密切，同樣來自執(zhí)政的社會民主黨，熱恩別科夫在阿坦巴耶夫任內(nèi)擔任過總理。熱恩別科夫就任后，阿坦巴耶夫的親信因貪腐被清算，兩人很快徹底反目。阿坦巴耶夫也受到指控。6月，吉議會免除其作為前總統(tǒng)的起訴豁免權(quán)，8月被特種部隊逮捕，釀成流血沖突。10月，阿坦巴耶夫開始接受審判，被指控犯有一系列重大罪行。由于阿坦巴耶夫來自北方，新總統(tǒng)來自南方，這使得本身危機頻發(fā)、南北地區(qū)尖銳對立的吉爾吉斯斯坦政局更加暗流涌動。
(四)俄羅斯政治力量格局發(fā)生微妙變化
由于俄經(jīng)濟持續(xù)走低，居民實際收入水平持續(xù)下滑，社會不滿情緒有所上升，致使執(zhí)政的統(tǒng)一俄羅斯黨支持率受到影響，但并未危及其一家獨大的地位。2019年9月8日，俄全國85個聯(lián)邦主體舉行選舉，其中16個地區(qū)選出領導人，其余地區(qū)則選舉地方和城市議會。據(jù)俄羅斯民調(diào)機構(gòu)“列瓦達中心”選舉前發(fā)布的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一俄羅斯黨的民眾支持率從39%降至28%。而全俄社會輿論研究中心的民調(diào)顯示，統(tǒng)一俄羅斯黨的支持率為32.6%，俄羅斯共產(chǎn)黨為14.6%，自由民主黨為12.8%，公正俄羅斯黨為5.7%。除俄羅斯共產(chǎn)黨以外，其他黨派的支持率沒有明顯上升，統(tǒng)一俄羅斯黨仍占有明顯優(yōu)勢①。實際結(jié)果也是如此，統(tǒng)一俄羅斯黨繼續(xù)在多數(shù)地區(qū)獲得勝利，而為保證選舉獲勝，統(tǒng)一俄羅斯黨改變了競選策略，有些黨員淡化自身政黨色彩，以獨立候選人身份參選。以莫斯科市議會選舉為例，統(tǒng)一俄羅斯黨有9名議員以自薦、獨立身份參選，并成功獲得市杜馬席位，因此，該黨依然掌控莫斯科市杜馬。但這種方式遭到反對黨的批評。俄羅斯共產(chǎn)黨在地方議會席位增加，如在莫斯科市議會45個議席中贏得13席(之前是5席)，反映出政治格局的一些變化，說明俄羅斯共產(chǎn)黨抗議退休制度改革等活動起到了正面效果，對2021年國家杜馬選舉能夠產(chǎn)生影響。
總的來說，歐亞國家保持政治穩(wěn)定需要付出較高成本和艱苦努力。一方面，精英、家族和政治集團之間達成默契，利益格局逐步固化，從國內(nèi)來說基本上還是老問題、舊矛盾，這些矛盾和問題相互交織，盤根錯節(jié)，從深層次影響國家的穩(wěn)定和治理方式的選擇;另一方面，權(quán)力交接對于政治體制并不成熟的歐亞國家來說始終是一大政治挑戰(zhàn)。有的國家啟動的所謂改革，首先還是要為新領導人鞏固政權(quán)服務，而途徑仍然是利用強力部門來保證威權(quán)體制的正常運行。政治上的因循保守引起民眾的不滿，要求變革的呼聲越來越高。
二、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況
整體來說，歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟狀況保持了中低速增長。根據(jù)多家機構(gòu)的預測，除俄羅斯(根據(jù)俄財政部長的說法，2019年俄經(jīng)濟增長1.3%)之外，2019年多數(shù)歐亞國家的經(jīng)濟增長率超過4%，平均增速高于世界平均水平(2.3%)。中亞五國預計平均增長4.4%，外高加索三國稍差，烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦較低。相對來說，塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的增長率較高，能夠達到6%～7%。盡管各國政府都作出了謹慎樂觀的估計，但居民生活水平持續(xù)下降還是引起普遍擔憂。
(一)各國經(jīng)濟增長幅度有較大差別
2019年1～9月，俄羅斯GDP同比增長僅為1.1%(2018年同期為2.1%)，前11個月工業(yè)增長2.4%，農(nóng)業(yè)增長4.1%;1～11月哈薩克斯坦GDP增速為4.4%，創(chuàng)6年來新高，預計全年經(jīng)濟增速不低于4.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值同比增長3.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比下降0.2%，建筑、貿(mào)易和交通領域增速較快;烏茲別克斯坦上半年GDP約為263.7億美元，同比增長5.8%;1～11月吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟同比增長4.9%，若不計庫姆托爾金礦產(chǎn)值，則增長3.5%;根據(jù)塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙2019年度國情咨文中提到的數(shù)據(jù)，2019年塔GDP增長率為7.5%，其中工業(yè)增長率為13.4%，農(nóng)業(yè)為7.1%;據(jù)阿塞拜疆國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，1～11月阿經(jīng)濟同比增長2.1%，其中油氣領域增長0.2%，非油氣領域增長3.5%，預計全年經(jīng)濟增長達2.3%(2018年為1.4%);亞美尼亞第二季度GDP同比增長6.5%，預測全年增長率為4.9%，通貨膨脹率為2.7%;白俄羅斯1～9月經(jīng)濟增長僅為1.2%;烏克蘭第一季度GDP增長2.5%，第二季度增長4.6%，第三季度增長4.2%，世界銀行預測全年為3.6%;摩爾多瓦第一季度經(jīng)濟增長4.4%，第二季度為5.8%。
(二)經(jīng)濟領域的困難和挑戰(zhàn)較多
綜合來看，各國經(jīng)濟狀況普遍不穩(wěn)，波動較大，財政比較緊張，總的形勢依然比較嚴峻。主要原因包括:一是受俄羅斯經(jīng)濟低迷的影響，特別是與俄關(guān)系密切的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，增長率高的主要是基數(shù)很低的幾個小國;二是國際能源和原料市場價格不穩(wěn)定，多數(shù)歐亞國家視能源和原材料的生產(chǎn)、出口為本國的經(jīng)濟支柱，對外依賴比較嚴重;三是經(jīng)濟政策缺乏穩(wěn)定性，一些改革措施沒有收到預期效果，反而帶來副作用，如烏茲別克斯坦的貨幣自由化帶來了高通貨膨脹;四是外資減少，財政入不敷出。2019年土庫曼斯坦吸引外國投資預計將降至GDP的3.3%(2015年為8.6%)。截至2019年4月，哈薩克斯坦財政赤字占GDP的比重由1.5%升至2.1%。在俄羅斯受到西方制裁的情況下多數(shù)歐亞國家受到連帶影響，雖然努力改善國內(nèi)的營商環(huán)境，但中小企業(yè)普遍缺少發(fā)展的空間和活力。根據(jù)俄羅斯的一項調(diào)查，高達52%的企業(yè)家認為商業(yè)環(huán)境惡化，主要是由于政府的高稅收、行政壁壘、限制性法律和缺乏國家支持。受外部環(huán)境影響，俄對外貿(mào)易額有所下降:上半年進出口貿(mào)易額僅為2935.7億美元，同比下降2.8%。
(三)刺激經(jīng)濟增長的主要措施
為尋找新的經(jīng)濟增長點，各國采取了一些刺激措施。一是繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)改革。歐亞國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍不合理，對資源開發(fā)和外部投資依賴嚴重，如哈薩克斯坦決定建立加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年投資規(guī)模將達41萬億堅戈。二是不斷改善營商環(huán)境。歐亞國家在世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中的排名有所上升，如哈薩克斯坦升至第25位，俄羅斯升至第28位;烏克蘭也在獲得電力、企業(yè)和財產(chǎn)注冊以及小股東保護方面采取措施，力圖改善本國經(jīng)濟環(huán)境。各國都出臺政策，減少行政干預，要求政府部門為企業(yè)減負，加大立法的力度，保護中小企業(yè)權(quán)益。三是重視改善民生。如烏茲別克斯坦在農(nóng)村搞安居工程，哈薩克斯坦實施“光明住宅”計劃，政府采取措施解決住房保障問題，同時刺激建筑業(yè)發(fā)展和其他消費支出，確保經(jīng)濟可持續(xù)增長。
(四)社會領域面臨的形勢更加復雜
多數(shù)歐亞國家的貧困和就業(yè)形勢比較嚴峻，政府無法繼續(xù)提供充足的社會保障。俄羅斯前三季度居民可支配收入僅增長0.2%(2018年同期為0.9%)。土庫曼斯坦2019年1月開始取消一系列原有的社會福利，不再免費向居民供應生活必需品。據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會統(tǒng)計，吉有140多萬人生活在貧困線以下，占全國人口的22%，其中68%是農(nóng)村人口。據(jù)塔吉克斯坦官方數(shù)據(jù)，塔全國人口的29.5%生活在貧困線以下，但一些分析家認為真實的數(shù)字可能要高一倍。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，塔有47%的居民日收入不到1.33美元，17%的居民日收入只有0.85美元。一些國家貧富差距拉大，導致社會矛盾越來越尖銳，居民對政府的不滿情緒增大。根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局11月公布的數(shù)字，到10月俄勞動力人口失業(yè)率為4.6%，其中農(nóng)村居民失業(yè)率(6.5%)超過城市居民的失業(yè)率(4%)。塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等國主要依靠勞務輸出和僑匯收入維持居民的生計。一些國家群體性事件增多，有組織犯罪問題較為突出，如5月塔吉克斯坦西部城市瓦赫達特發(fā)生監(jiān)獄騷亂，造成29名囚犯和3名獄警死亡。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國犯罪率居高不下，一方面受貧困、毒品走私等問題的影響，另一方面也與政府官員，特別是執(zhí)法隊伍的腐敗有關(guān)。
三、外交上的調(diào)整和變化
俄羅斯繼續(xù)執(zhí)行強勢的外交政策，與西方關(guān)系沒有改善，多頭出擊，在中東、非洲和東亞都有進展，維持其特殊的大國地位。多數(shù)歐亞國家繼續(xù)奉行大國平衡的政策方針，希望與俄羅斯、美國和歐盟都發(fā)展友好關(guān)系。在俄羅斯與美國、歐盟政治關(guān)系難以“回暖”的情況下，歐亞地區(qū)各國外交上回旋的余地不大，主要還是努力爭取西方國家的理解和援助。
(一)歐亞一體化持續(xù)推進
2019年5月，最高歐亞經(jīng)濟理事會會議在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹召開。哈首任總統(tǒng)、民族領袖納扎爾巴耶夫，現(xiàn)總統(tǒng)托卡耶夫以及白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、摩爾多瓦、塔吉克斯坦等國總統(tǒng)出席會議;10月1日，在亞美尼亞首都埃里溫舉行年內(nèi)第二次歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會例行會議，確定了建立共同金融市場的概念，并批準通過《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一金融市場綱要》，準備2025年前建立起涵蓋銀行、保險及有價證券服務領域的統(tǒng)一金融市場。10月11日，在阿什哈巴德舉行的獨聯(lián)體峰會上又簽署了《獨聯(lián)體成員國戰(zhàn)略經(jīng)濟合作宣言》、《2020～2022年獨聯(lián)體成員國打擊恐怖和極端主義以及其他暴力行為合作綱要》等多個重要文件。俄羅斯總統(tǒng)普京再次建議獨聯(lián)體國家應考慮建立統(tǒng)一金融市場，以增強獨聯(lián)體國家整體競爭力，建議消除貿(mào)易壁壘，擴大生產(chǎn)技術(shù)合作。經(jīng)濟領域的一體化進程在艱難中緩步前行，由于缺少資金支持，只能是規(guī)則先行，如何落到實處面臨不小的困難。
(二)利用舉辦多邊會議擴大國際影響
2019年9月，第四屆歐亞國家議長會議在努爾蘇丹舉行，主題是“大歐亞:對話、信任、伙伴關(guān)系”。來自歐洲、亞洲65個國家和14個國際議會組織的代表出席會議。會議重點闡釋納扎爾巴耶夫的“大歐亞”倡議，意在突出哈薩克斯坦在歐亞地區(qū)的特殊作用。8月，首屆里海經(jīng)濟論壇在土庫曼斯坦巴爾坎州港口城市土庫曼巴什召開，聚焦能源、工業(yè)、交通和貿(mào)易等主題，土庫曼斯坦總統(tǒng)及俄羅斯、阿塞拜疆、伊朗、哈薩克斯坦等國總理出席，來自數(shù)十個國家的3000多名代表參加。在論壇框架內(nèi)還舉行了里海沿岸國家交通部長和經(jīng)濟部長會晤。同月，在阿塞拜疆首都巴庫舉行了突厥語國家合作委員會峰會。哈薩克斯坦、白俄羅斯等國還繼續(xù)舉行層次很高的阿斯塔納經(jīng)濟論壇、阿斯塔納俱樂部會議、歐亞媒體論壇、“明斯克對話”等(均有國家領導人出席)，希望借此擴大對外經(jīng)濟聯(lián)系，提升本國的國際地位。
(三)俄羅斯繼續(xù)鞏固在歐亞地緣政治空間的特殊地位
在繼續(xù)主導歐亞一體化、推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)合作的同時，俄羅斯也在雙邊層面強化與歐亞近鄰國家的關(guān)系:關(guān)注哈政局變化，納扎爾巴耶夫辭職后第一時間給普京打電話，托卡耶夫迅速訪俄，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的特殊性;與烏克蘭改善關(guān)系，交換被扣人員;加強與白俄羅斯的關(guān)系，2月俄白總統(tǒng)在索契舉行雙邊會談，討論推進一體化進程發(fā)展的前景;擴大與烏茲別克斯坦的經(jīng)濟合作，8月俄時任總理梅德韋杰夫在里海經(jīng)濟論壇期間會見烏茲別克斯坦總理阿里波夫，12月俄總統(tǒng)普京與烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫在圣彼得堡獨聯(lián)體峰會期間舉行會晤，強調(diào)要提升雙邊關(guān)系，在烏茲別克斯坦新制定的《2030年前經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)想》中，首次提及對加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行可行性研究。與此同時，一些歐亞國家的反俄、疑俄情緒仍在蔓延，包括白俄羅斯總統(tǒng)也公開表示難以接受俄羅斯給俄白一體化設定的條件。
(四)與大國關(guān)系得到進一步加強
歐盟在歐亞事務中越來越活躍，與中亞國家建立新的伙伴關(guān)系。2019年5月，歐洲委員會同歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼共同發(fā)布題為《歐盟與中亞:更堅實伙伴關(guān)系的新機遇》的聯(lián)合聲明，闡述與中亞五國進一步加強伙伴關(guān)系的新愿景。7月，第15屆歐盟—中亞部長級會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞尋求與歐洲發(fā)展更為密切的合作，三國都尋求盡快加入歐盟。2月，歐盟輪值主席國羅馬尼亞外長首次訪問摩爾多瓦，羅馬尼亞作為歐洲聯(lián)盟理事會主席國，準備在支持摩爾多瓦加入歐盟方面邁出實質(zhì)性步伐。7月8日，第21屆烏克蘭—歐盟峰會在烏首都基輔舉行，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)，將繼續(xù)深化各領域合作，推動烏歐一體化進程。10月，德國總統(tǒng)施泰因邁爾訪問格魯吉亞，與格魯吉亞總統(tǒng)祖拉比什維利舉行了會談。祖拉比什維利表示，希望歐盟在地區(qū)安全中發(fā)揮更大作用，格將進一步加強與歐盟在各領域的合作。格魯吉亞在2019年進一步擴大同北約的合作，包括舉行一系列聯(lián)合軍事演習。
美國積極對歐亞地區(qū)施加影響。2019年8月21日，美國與中亞國家對話機制“C5+1”在哈首都努爾蘇丹舉行高級別閉門會晤，圍繞經(jīng)濟安全與伙伴關(guān)系、阿富汗和平、確保中亞安全三大議題具體討論了拓展經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、地區(qū)多邊經(jīng)濟項目等問題，各方對地區(qū)基礎設施建設和物流運輸潛力表示出強烈興趣，商談阿富汗重建和對中東歸國的公民開展社會化矯正等問題。美國還向烏克蘭提供4億美元的軍事援助，繼續(xù)推動烏克蘭、格魯吉亞加入北約。盡管力度不同以往，但美國始終重視歐亞國家的地緣戰(zhàn)略地位，9月宣布時隔10年與白俄羅斯重新互派大使，也有針對俄羅斯的意圖。
印度、日本一直是中亞事務的積極參與者。2019年1月在撒馬爾罕舉行首次“印度+中亞”外交部長級對話，阿富汗外交部長作為特邀代表參加，專門討論“南北運輸走廊”建設問題，路線是從印度到中亞，再到俄羅斯、歐洲。第七次日本與中亞五國外交部長會議5月18日在杜尚別舉行，特別關(guān)注完善高質(zhì)量的社會基礎設施、推進營商環(huán)境改善等問題。此外，各國還達成共識，準備建立新的制度，用一份簽證便可進入中亞五國，以吸引來自日本的游客。
(五)次區(qū)域合作曲折中尋找出路
中亞國家間的合作取得較大進展。安全上的壓力促使各國加強內(nèi)部的防范措施，主要是阿富汗形勢的惡化和中東地區(qū)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，“伊斯蘭國”滲透和回流的危險始終存在。中亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系也在恢復。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫與鄰國改善關(guān)系的政策收到積極效果。2017～2018年，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦貿(mào)易額增長53%，烏吉貿(mào)易額從2.42億美元增至4.62億美元，烏土貿(mào)易額從1.59億美元增至2.74億美元，烏塔貿(mào)易額從1.24億美元增至2.87億美元。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2019年前9個月烏茲別克斯坦與中亞鄰國貿(mào)易額為17億美元，同比增長27.6%。但中亞次區(qū)域的一體化并未提上日程。原本計劃4月在塔什干舉行的中亞五國元首非正式會晤直到11月29日才正式舉行，五國領導人就各國間消除貿(mào)易壁壘、加強工業(yè)合作、促進能源基礎設施現(xiàn)代化和擴大地區(qū)運輸能力等問題交換意見。會晤結(jié)束后，五國領導人通過聯(lián)合聲明同意在國家層面保持積極交流與聯(lián)系，在人文領域擴大和加強合作。
旨在實現(xiàn)“去俄羅斯化”的“古阿姆”集團在西方的支持下也似乎恢復了活力。2019年12月，在烏克蘭首都基輔舉行的“古阿姆”政府首腦會晤上，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦四方達成共識，決定進一步激發(fā)潛力，在建立自由貿(mào)易區(qū)、交通走廊等方面開展密切合作，甚至準備加強安全領域的互動。歐亞國家的外交呈現(xiàn)一些新的趨勢:一是俄主導的地區(qū)一體化有實質(zhì)進展，經(jīng)濟領域的合作受到各方的重視;二是歐亞國家的分化在繼續(xù)，主要表現(xiàn)在烏、格、摩等“古阿姆”成員與歐洲的關(guān)系更為親近;三是中亞國家“集團化”傾向較明顯，多個“5+1”機制出現(xiàn)，相互關(guān)系改善，但并沒有真正解決彼此的矛盾，更無法擺脫俄羅斯的影響;四是大國的地緣政治博弈相對平和，沒有出現(xiàn)類似于西亞地區(qū)的正面對抗;五是地區(qū)內(nèi)部的熱點得到一定程度的管控，但缺乏有效的國際保障和解決沖突的途徑。
四、對華關(guān)系的新進展
歐亞國家都是中國的重要伙伴，2019年高層互訪不斷，雙邊政治關(guān)系繼續(xù)提升，經(jīng)貿(mào)合作再創(chuàng)歷史新高，人文交流在各個層次上展開，其中俄羅斯和中亞鄰國與中國的關(guān)系最為密切。高水平、多層次、寬領域是中國與這些國家合作的普遍特征。
(一)高層互訪非常頻繁
2019年6月，習近平主席正式訪問俄羅斯，首次參加圣彼得堡經(jīng)濟論壇，兩國領導人共同簽署《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《中俄關(guān)于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，把雙邊關(guān)系提升為新時代戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還共同見證了經(jīng)貿(mào)、能源、科技、航天、農(nóng)業(yè)和教育等領域近30份雙邊合作文件的簽署，顯示全方位、深層次、多領域的中俄互利合作格局正在形成。4月，清華大學向普京總統(tǒng)授予名譽博士學位，習近平主席訪俄期間也被普京總統(tǒng)母校圣彼得堡國立大學授予名譽博士學位。兩國還共同慶祝建交70周年。9月，李克強總理正式訪俄并參加中俄總理第二十四次定期會晤，胡春華副總理參加東方經(jīng)濟論壇。習近平主席6月出訪中亞，同時參加上合組織和“亞信會議”兩個峰會，簽署一系列雙邊合作協(xié)議。11月初，中國總理李克強訪問烏茲別克斯坦并參加上合組織總理會議。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書10月訪哈并參加歐亞議會大會;4月，王岐山副主席訪問白俄羅斯。普京總統(tǒng)4月正式訪華。9月，哈薩克斯坦新總統(tǒng)托卡耶夫訪華，中哈宣布建立永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是首個以“永久”作為定語的雙邊伙伴關(guān)系。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫也利用參加“一帶一路”高峰論壇的機會訪問中國，都取得不少務實成果。
(二)經(jīng)貿(mào)合作保持在較高水平
中國依舊是俄羅斯和部分歐亞國家最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國。根據(jù)中方統(tǒng)計，2019年1～11月，中國與俄羅斯的貿(mào)易額達到1003.2億美元，同比增長3.1%，全年有望突破1100億美元，再創(chuàng)歷史新高。雖然沒有出現(xiàn)2018年度的大幅增長，但一些領域出現(xiàn)的新進展值得期待，如前10個月中國進口俄農(nóng)產(chǎn)品同比增長12.4%。同期，中國對俄直接投資同比增長10.7%，新簽工程承包合同153.8億美元，是2018年的5倍多，一批汽車、制造、電子商務領域的中資企業(yè)在俄羅斯投資的項目順利投產(chǎn)。戰(zhàn)略性大項目方面，中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn)通氣，未來能夠達到每年380億立方米的輸氣量;中資企業(yè)參股“北極液化氣－2”項目，跨越界河的同江鐵路橋、黑河公路橋合龍，地方合作為中國企業(yè)投資俄遠東創(chuàng)造條件，雙方還準備組建聯(lián)合科技創(chuàng)新基金，推進核能、航空、航天、衛(wèi)星導航和信息技術(shù)等領域的合作。哈薩克斯坦參加第二屆上海進口博覽會，簽約總額達到1.6億美元;2019年雙邊貿(mào)易額突破200億美元，再創(chuàng)歷史新紀錄。據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計委員會的數(shù)據(jù)，2019年1～11月中烏貿(mào)易額約73.4億美元，同比增長28.9%，占烏外貿(mào)總額的19.2%。其中，中方出口約46億美元，增長44.8%;進口27.4億美元，增長8.7%。中國繼續(xù)保持烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源國和第一大出口目的地國地位。中國同樣是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額占吉外貿(mào)總額的27.2%。據(jù)吉國家統(tǒng)計委員會網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2019年1～9月中吉雙邊貿(mào)易額為13.63億美元，同比下降10.5%。2019年1～8月，中國與塔吉克斯坦的貨物貿(mào)易額為9.28億美元，同比增長1.2%。
與外高加索國家和烏克蘭的貿(mào)易大幅增長。據(jù)阿塞拜疆海關(guān)委員會統(tǒng)計，2019年1～11月中阿雙邊貿(mào)易額達19.42億美元，同比增長66.73%，增加7.77億美元。其中，阿自華進口11.92億美元，同比增長13.21%;對華出口7.5億美元，增加6.38億美元。中國已成為阿第四大貿(mào)易伙伴(占阿貿(mào)易額的6.33%)和第四大進口來源國(占阿進口總額的9.63%)。2019年1～8月，中國和亞美尼亞貿(mào)易額為4.637億美元，同比增長55.3%。第一季度中國與格魯吉亞貿(mào)易額為2.57億美元，同比增長26.8%。中國已成為烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴，僅2019年前三季度，中國從烏克蘭進口的農(nóng)產(chǎn)品就達13.63億美元。
(三)“一帶一路”框架內(nèi)的合作不斷取得新成果
歐亞地區(qū)國家參與“一帶一路”建設起步最早，成果最實。歐亞國家的7位領導人參加了2019年4月在北京舉行的第二屆“一帶一路”高峰論壇。論壇期間中國還授予哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫友誼勛章。示范項目持續(xù)推進，各國積極把本國戰(zhàn)略與“一帶一路”建設對接。歐亞地區(qū)還是中歐班列的必經(jīng)之地，扮演著陸路交通樞紐的重要角色。歐亞國家大都地處內(nèi)陸，也非?？粗剡@一點，認為這種地理優(yōu)勢可以帶來經(jīng)濟上的收益、增加就業(yè)、擺脫“原料附庸”地位等好處。中國與格魯吉亞已經(jīng)率先簽署自貿(mào)協(xié)定，與摩爾多瓦的自貿(mào)談判也進入尾聲。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2018年簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定在2019年正式生效，有助于“一帶一路”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接的逐步落實。越來越多的中國企業(yè)到歐亞國家投資。截至2019年11月，在烏茲別克斯坦注冊的中資企業(yè)有1564家，排名第二位，僅次于俄羅斯。中國對塔吉克斯坦各類投資存量超過20.3億美元，已成為塔最大投資來源國。在塔注冊的中資企業(yè)超過300家，實施的輸變電、紡織和農(nóng)業(yè)園、煉油廠、采礦廠等項目填補了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)空白，助力塔從“農(nóng)業(yè)工業(yè)國”向“工業(yè)農(nóng)業(yè)國”轉(zhuǎn)變。
(四)奠定民間友好的基礎尚任重道遠
歐亞國家對華總體上比較友好。但在少數(shù)歐亞國家，社會輿論中的“中國威脅論”有增無減，背景和原因復雜。2019年反華示威活動次數(shù)增多，沖擊中資企業(yè)的事件時有發(fā)生，尤其是與中國接壤的哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，新疆問題被借題發(fā)揮，中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中亞國家與中國合作時態(tài)度謹慎，試圖避免得罪美國和西方，給雙邊關(guān)系發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)值得關(guān)注。作為最大的債權(quán)國，中國為中亞國家提供了大量優(yōu)惠貸款，有助于這些國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，但面臨較高債務風險、中資企業(yè)生存困難等問題。例如，2017年吉爾吉斯斯坦外債占GDP比重超過50%，其中44.6%是欠中國的債務。另據(jù)統(tǒng)計，2019年中亞國家對華債務占GDP的比重分別是:哈薩克斯坦6.5%、吉爾吉斯斯坦25%、塔吉克斯坦20%、土庫曼斯坦16.9%、烏茲別克斯坦16%。在有的歐亞國家，政府的親華立場與社會的反華情緒形成對立。一方面是政治關(guān)系提升，達到高水平，經(jīng)貿(mào)合作大幅提升，發(fā)展空間和潛力比較大，但質(zhì)量依舊不高;另一方面歐亞國家對中國的社會認知出現(xiàn)偏差，在一系列涉華問題上態(tài)度差異巨大，特別是相鄰的中亞國家，親華、友華的聲音越來越弱。個別國家反華情緒增長不是偶然的，過去主要是媒體、學者，現(xiàn)在逐步向社會層面發(fā)展，演化成沖擊中資企業(yè)，公開批評中國政策，甚至阻止領導人訪華。在俄羅斯也出現(xiàn)了因民間示威叫停中國企業(yè)在貝加爾湖建飲用水廠項目的事件。這些都說明雙方需要增進互信，實現(xiàn)民間友好任重道遠。
未來，中國和歐亞國家的關(guān)系會保持穩(wěn)步提升的勢頭，后者希望借助“一帶一路”建設和中國的經(jīng)濟支持擺脫經(jīng)濟困境，但也想在越來越激烈的大國地緣政治博弈中“漁利”，外交上出現(xiàn)搖擺、波動的可能性增大，需要雙方付出更多努力，在相互尊重彼此核心利益關(guān)切的前提下，盡可能營造良好的發(fā)展基礎和輿論環(huán)境。
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