2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢與任務(wù)

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:59 瀏覽：817 收藏

    2019年國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢紛繁復(fù)雜，很多變化超出了我們的預(yù)期；國內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)艱巨繁重，面臨的沖擊與挑戰(zhàn)也前所未有。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，黨中央、國務(wù)院保持戰(zhàn)略定力、沉著應(yīng)對，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)頂住了挑戰(zhàn)和壓力，交出了一份好于預(yù)期的答卷。

    2019年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于市場預(yù)期

    2019年，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，西方主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速普遍走低。在世界經(jīng)濟(jì)增長日益趨緩的復(fù)雜形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難。黨中央預(yù)先進(jìn)行部署，及早實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，靈活運(yùn)用宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，經(jīng)受住了各種不確定因素的沖擊，抵御了經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)大局的基本穩(wěn)定。

    一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在預(yù)期水平。2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將接近100萬億元，GDP增速略高于6%，人均GDP將突破1萬美元。

    二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，各季度GDP增速?zèng)]有出現(xiàn)大的起伏。黨中央通過加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。各季度的GDP增速分別為6.4%、6.2%、6.0%，預(yù)計(jì)四季度增速將為6.0%。

    三是就業(yè)優(yōu)先政策得到有效落實(shí)，超額完成全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)。1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過1300萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的目標(biāo)。四是城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速基本同步。2019年前三季度，全國居民人均可支配收入為22882元，扣除價(jià)格因素后，同比增長6.1%，預(yù)計(jì)全年可以實(shí)現(xiàn)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步的目標(biāo)。五是國際貿(mào)易和國際收支總體上保持穩(wěn)定。在中美貿(mào)易摩擦不斷增大、國際市場不確定因素明顯增多的背景下，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增速盡管有所回落，但明顯低于預(yù)期。全年外匯儲備為3.1萬億美元。

    2019年《政府工作報(bào)告》提出：積極的財(cái)政政策要加力提效，赤字率擬按2.8%安排，財(cái)政赤字2.76萬億元；實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%；有效發(fā)揮地方政府債券作用，擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15億元。

    據(jù)財(cái)稅部門測算，2019年全國減稅降費(fèi)超過2萬億元，占GDP的2%，拉動(dòng)GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。

    2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性問題需高度重視

    2020年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢性問題將為我國經(jīng)濟(jì)增長帶來新的壓力。

    (一)世界經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入下行期，外部不穩(wěn)定、不確定因素增多

    全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素增多，突出的特點(diǎn)就是歐美各國紛紛進(jìn)入低增長、低通脹、低利率的“日本化經(jīng)濟(jì)陷阱”。2019年，全球至少有37個(gè)國家和地區(qū)的央行降低了基礎(chǔ)利率。全球貿(mào)易、投資、工業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)程顯著放緩，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速同步下行。美國經(jīng)濟(jì)增速減弱，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。

    (二)國內(nèi)市場需求持續(xù)減弱

    一是消費(fèi)增長減弱。2019年社會消費(fèi)品零售總額增速波動(dòng)頻繁，從6月開始，社會消費(fèi)品零售總額增速基本上呈逐月遞減態(tài)勢，10月降至7.2%。

    二是投資需求動(dòng)力不足。從固定資產(chǎn)投資增速來看，2019年1-3月為6.3%，1-11月為5.2%，基本呈現(xiàn)低位小幅下行態(tài)勢。在1-11月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，值得注意的是：第一，制造業(yè)投資僅增長2.5%，創(chuàng)下有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來新低；第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，增速為4.0%；第三，項(xiàng)目儲備少，新開工項(xiàng)目、大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目少，這既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，又會直接影響2020年的投資增長。

    三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨較多困難。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速明顯放緩，由2019年1-3

    月的6.5%降至1-11月的5.6%。由于國內(nèi)外需求減弱，企業(yè)發(fā)展困難，利潤大幅下滑。1-11月，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增速都呈現(xiàn)負(fù)增長。

    我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變

    盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多困難，但我們?nèi)孕杩吹轿覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，尤其是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的科技創(chuàng)新活力和全要素生產(chǎn)率的提升；需看到我國應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解矛盾、解決困難的韌性和能力；需看到我國通過自覺推進(jìn)全面深化改革和主動(dòng)擴(kuò)大更高層次、更高水平對外開放所帶來的活力和動(dòng)力。

    2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。我們有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場和很大的內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源。從長期看，這些將是支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的優(yōu)勢和保障。此外，還有一些短期變量條件支撐2020年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

    一是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求看，2020年會更加重視確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。2020年我國將緊緊圍繞上述目標(biāo)任務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

    二是2019年11月以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)一些積極變化，總需求逐步企穩(wěn)。11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，環(huán)比增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)同比增長6.3%；固定資產(chǎn)投資增長出現(xiàn)回彈跡象，工程機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)銷明顯回升；社會消費(fèi)品零售總額同比增長8%，環(huán)比提升0.8個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)回升至50.2%；鋼鐵、水泥等行業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)快速增長，鋼鐵、水泥等建材供求出現(xiàn)局部緊張現(xiàn)象；受工業(yè)品出廠價(jià)格降幅收窄等因素影響，工業(yè)企業(yè)利潤增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長5.4%。

    三是企業(yè)庫存觸底反彈。前兩年市場預(yù)期不佳，工業(yè)企業(yè)過度去庫存。工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)成品和庫存量嚴(yán)重收縮，已經(jīng)接近前一輪蕭條期底部，2020年將進(jìn)入回補(bǔ)庫存階段，并將帶來一定的生產(chǎn)與投資擴(kuò)張。

    四是減稅降費(fèi)提振企業(yè)信心，政策時(shí)滯效應(yīng)將會釋放。最近三年，中央財(cái)政減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大，企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)開始減輕，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)和開發(fā)新產(chǎn)品的能力也在積蓄。但由于政策傳導(dǎo)存在時(shí)滯，預(yù)計(jì)更大的政策效果會在2020年顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，減稅政策紅利的七成以上用于企業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)投資；2019年前三季度，10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用增長19.3%。

    此外，就業(yè)壓力增大將促使政府進(jìn)一步加大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。據(jù)測算，2020年大學(xué)畢業(yè)生和中專畢業(yè)生的人數(shù)將分別是870多萬人和400多萬人，新增就業(yè)需求壓力大于往年。2019年《政府工作報(bào)告》提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置”“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”。

    科學(xué)有效落實(shí)2020年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)

    2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)對2020年我國的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，對重點(diǎn)工作作出具體安排，關(guān)鍵是要科學(xué)、有效、扎實(shí)地抓好落實(shí)。

    (一)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

    堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。核心點(diǎn)是樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。

    (二)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

    確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

    (三)確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障

    要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

    (四)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

    積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。

    (五)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

    堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提高中心城市和城市群綜合承載能力。

    (六)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

    加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快國資國企改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。

    做好經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

    (一)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，需全力以赴

    在國際方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更加明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。在國內(nèi)方面，多年經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，市場預(yù)期不穩(wěn)，當(dāng)前正處于穩(wěn)定市場信心和市場預(yù)期的重要關(guān)口，努力保持6%的經(jīng)濟(jì)增速十分重要。

    2019年年底前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的情況主要是政策作用的結(jié)果。需要保持政策后續(xù)影響，努力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)需求，尤其是要在穩(wěn)消費(fèi)增長、穩(wěn)市場預(yù)期方面制定后續(xù)政策。在逆周期調(diào)節(jié)方面，既要繼續(xù)高度重視深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為未來的長期穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新能力、供給潛力和市場發(fā)展活力，也要推動(dòng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大總需求，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，支撐短期?jīng)濟(jì)增長，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育現(xiàn)代化市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

    (二)適度擴(kuò)大財(cái)政赤字

    擴(kuò)大國債和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，合理擴(kuò)大有市場基礎(chǔ)的總需求。可考慮將2020年的財(cái)政赤字率提升到3%。粗略估計(jì)，大體可以發(fā)行3.2萬億元或更大規(guī)模的政府債券，主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公用設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本建設(shè)和民生工程建設(shè)等。

    可考慮適度加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。例如，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，再給予一定的增值稅和所得稅減稅政策優(yōu)惠。另外，進(jìn)一步加大企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備減稅抵扣以及研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除力度，以支持制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的振興發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，提高科技研發(fā)投入的積極性。

    (三)下大力氣解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢、信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不暢的問題

    下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，增加中長期貸款資金供給；繼續(xù)深化利率市場化改革，降低企業(yè)資金成本；繼續(xù)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率政策。貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。貨幣政策的核心是繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好地緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，努力降低社會融資成本。

    (四)努力提升消費(fèi)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的支撐力

    據(jù)中國社會科學(xué)院預(yù)測，2020年我國社會消費(fèi)品零售總額將為44.4萬億元，名義增長7.8%。穩(wěn)增長，重要的是穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。要千方百計(jì)穩(wěn)定消費(fèi)增長，努力使社會消費(fèi)品零售總額保持8%左右的名義增速，并通過抑制價(jià)格總水平的結(jié)構(gòu)性上漲，使實(shí)際增速高于2019年。穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高居民最終消費(fèi)率，使市場最終消費(fèi)成為穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿A(chǔ)。

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