孟加拉國LNG碼頭建設(shè)風(fēng)險分析與建議
一、引言
孟加拉一次能源消費中，55%為天然氣，天然氣是孟加拉唯一的本土商業(yè)能源。孟加拉天然氣全部用于國內(nèi)消費，主要用于發(fā)電、自備電廠、化肥、工業(yè)、茶葉種植、建筑、商業(yè)、家用和壓縮天然氣，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和天然氣的多樣化使用，天然氣需求量急劇增加。目前，孟加拉天然氣短缺，發(fā)電量少，氣壓低，工業(yè)、商業(yè)、CNG等區(qū)域天然氣管網(wǎng)連接不暢。2013-2014財年，孟共生產(chǎn)天然氣約232億m3，為亞太地區(qū)第八大天然氣生產(chǎn)國，但無法滿足國內(nèi)需求。孟加拉政府與美國Excelerate公司簽訂協(xié)議，由后者在Moheshkhali島投資建設(shè)基于LNG進(jìn)口的浮動儲存和再氣化裝置(FSRU)，年再氣化能力約68億m3，但只能滿足部分電力化肥廠等行業(yè)對天然氣需求的增長，仍需建設(shè)更多的LNG碼頭。
本文針對孟加拉LNG碼頭建設(shè)存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，并提供一定的解決方案和建議，供我國工程建設(shè)人員參考。
二、社會風(fēng)險
1.當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?/strong>
孟加拉尚無LNG碼頭，工程建設(shè)可能會因為環(huán)境、生態(tài)和危險性等因素遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)組織和民眾的反對，因此投資和建設(shè)方應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r，選址盡量遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供EIA報告，澄清LNG碼頭的安全性、清潔性，以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)。
為保證工程順利，與孟當(dāng)?shù)孛癖娊⒑椭C關(guān)系，建議：
(1)妥善處理與工會關(guān)系；
(2)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；
(3)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境；
(4)承擔(dān)必要的社會責(zé)任；
(5)懂得與媒體打交道，做好形象公關(guān)；
(6)傳播中國傳統(tǒng)文化。
2.安保風(fēng)險
孟加拉為穆斯林國家，政黨派別較多，地緣政治復(fù)雜，因此存在暴力事件和恐怖襲擊的風(fēng)險較大，在孟加拉建設(shè)LNG碼頭，需要考慮海盜、恐怖襲擊等安保風(fēng)險。因此，需要制定完善的安保方案，在建設(shè)和運營期間做好安保工作。在臨近大選時由于政治斗爭造成社會態(tài)勢緊張，特別是在發(fā)生罷工、游行期間需注意生產(chǎn)和人身安全的風(fēng)險防范。
三、政治風(fēng)險
孟加拉國屬于多黨政治，主要政黨之間的爭奪較為激烈，大型項目有可能受到政治因素影響，因此需在項目前期調(diào)研中多加注意，防止?fàn)可娴秸味窢幹?。由于孟加拉地緣政治?fù)雜，印、中、日和美等國均對該區(qū)域有較高關(guān)注度。LNG接收站屬于大型能源類項目，孟加拉與各國的政治關(guān)系也會影響各國在孟工程項目的投資和建設(shè)。因此我國企業(yè)應(yīng)盡量對政治背景做詳盡調(diào)查，并緊跟一帶一路、獲取有力支持。
四、技術(shù)風(fēng)險
1.選址風(fēng)險
根據(jù)孟加拉交通部、孟加拉電力、能源和礦產(chǎn)資源部的規(guī)劃，計劃在Payra港、KUTUBDIA島和Moheshkhali島修建LNG接收站。三處港址LNG接收站選址風(fēng)險如下：
(1)Payra港選址風(fēng)險
Payra港距離深海區(qū)域有較長的淺水區(qū)，選址建設(shè)LNG接收站，需建設(shè)長約100km的航道，粗估疏浚量約3億m3，僅航道建設(shè)投資將超15億美元。航道每年將回淤9,600萬-1.2億m3的泥沙，即每年的維護(hù)性疏浚費用將達(dá)到五千萬美元以上。因此在Payra港單獨建設(shè)LNG碼頭從經(jīng)濟(jì)可行性上將面臨較大的挑戰(zhàn)。
(2)KUTUBDIA島選址風(fēng)險
該島附近海域水深條件較好，建設(shè)LNG碼頭僅需較少的疏浚即可保證LNG船舶的安全通航，很多國外公司計劃在此建設(shè)FSRU碼頭或LNG接收站，但是孟加拉海軍已計劃在該島建設(shè)軍事基地，因此LNG碼頭項目將受到較大的阻礙。
(3)Moheshkhali島選址風(fēng)險
該島距離深水區(qū)域較近，大片灘涂便于回填造地，且島西側(cè)岸線可建設(shè)多個LNG碼頭或其他碼頭。但Excelerate公司在島南端位置建設(shè)了多點系泊的FSRU泊位，LNG經(jīng)過FSRU氣化后通過海底管線輸送到島中北部的陸上計量站、陸上天然氣管道，該海底管線沿著島西側(cè)岸線的淺灘區(qū)鋪設(shè)(埋深僅1m)，如圖1，將阻礙其他LNG碼頭航道的建設(shè)。
2.環(huán)境條件風(fēng)險
(1)季風(fēng)風(fēng)險分析
每年4-10月初為季風(fēng)季節(jié)，海上風(fēng)浪較大，根據(jù)在孟加拉各港區(qū)勘察和測量的實施經(jīng)驗，無法進(jìn)行水域勘測和水文觀測等工作，強(qiáng)行開展會造成效率降低、成本增加和成果誤差大等后果。同時對碼頭和防波堤的施工也有較大影響，存在停工停產(chǎn)的風(fēng)險。因此建議將勘測作業(yè)和受風(fēng)浪影響較大的施工工作安排在非季風(fēng)期，做好工程進(jìn)度計劃和控制。
(2)臺風(fēng)風(fēng)險分析
孟加拉灣從1970年到2013年共有106個熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)，平均每年2.5個，其中1997年臺風(fēng)的最大風(fēng)速達(dá)到49m/s。臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴對于LNG碼頭的建設(shè)和運營生產(chǎn)均會產(chǎn)生較大的影響，臺風(fēng)期間所有工程建設(shè)應(yīng)停止，停靠在LNG碼頭的LNG船舶或FSRU船舶均應(yīng)離港避臺。
灣內(nèi)因臺風(fēng)造成的風(fēng)暴增水達(dá)3-8m，Moheshkhali島風(fēng)暴增水?dāng)?shù)據(jù)如表1。風(fēng)暴增水會造成LNG碼頭和陸域淹沒，因此LNG碼頭建設(shè)應(yīng)考慮極端情況下風(fēng)暴增水的影響，合理增加設(shè)計高程，并做好防洪預(yù)案。
(3)泥沙回淤和岸灘演變風(fēng)險分析
灣內(nèi)因風(fēng)浪導(dǎo)致的泥沙運動較為劇烈，增加維護(hù)性疏浚費用。建議選址盡量選擇深水區(qū)，避免長航道建設(shè)。由于風(fēng)浪及沿岸輸砂量大，LNG碼頭一般都需建設(shè)防波堤，這會改變岸灘自然演變，在防波堤位置形成沙壩，嚴(yán)重時會導(dǎo)致航道和港池堵塞。建議對沿岸輸沙和岸灘演變進(jìn)行深入研究，并可以考慮透空式防波堤和碼頭方案的可行性。
(4)地震風(fēng)險分析
孟加拉沿海區(qū)域的地區(qū)地震加速度均較大，如圖2，其中Payra港區(qū)域地震加速度為0.2g，而KUTUBDIA島和Moheshkhali島位置地震加速度達(dá)0.28g。這對碼頭和罐區(qū)的設(shè)計、造價和安全影響非常大，尤其是孟加拉沿海很多區(qū)域為砂質(zhì)海岸，較大的地震加速度容易造成砂土液化。因此在設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮地震影響，保證工程安全。
3.建材風(fēng)險
孟加拉石料匱乏，大型基建項目需從國外進(jìn)口石料。因孟加拉灣風(fēng)浪較大，碼頭一般需建設(shè)防波堤和護(hù)岸，故對砂石料的需求量非常大，材料供應(yīng)不及時，會引起停工、窩工等。LNG碼頭建設(shè)前期應(yīng)做好工程計劃，避免建材供應(yīng)風(fēng)險。
五、商業(yè)風(fēng)險
2012年，孟政府對油氣區(qū)塊進(jìn)行了第二輪國際招標(biāo)。目前美國雪佛龍公司是孟天然氣領(lǐng)域最大的國際石油公司。康納克?菲利普和印度石油天然氣公司(ONGC)將在孟加拉灣三個淺水區(qū)塊開發(fā)天然氣?？导{克?菲利普公司和挪威國家石油公司還獲得三個深水區(qū)塊的勘探合同。孟加拉與Excelerate公司合作通過進(jìn)口LNG來滿足國內(nèi)天然氣需求。中、日和馬來西亞等國近些年也開始進(jìn)入孟LNG市場。因建設(shè)LNG碼頭的良港有限，建議盡早與孟有關(guān)部門達(dá)成合作協(xié)議，在優(yōu)良港址建設(shè)LNG碼頭，占據(jù)市場商業(yè)競爭優(yōu)勢。
六、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)風(fēng)險
1.通貨膨脹
通貨膨脹是一個全球性問題，在發(fā)展中國家更為嚴(yán)重。如果合同中沒有具體的調(diào)價條款或調(diào)價條款過于籠統(tǒng)，必然會給承包商帶來風(fēng)險。
2.物價上漲與價格調(diào)整風(fēng)險
隨著孟加拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)材料價格不斷提高。有的招標(biāo)文件中雖有價格調(diào)整公式，但是包含的因素不全，或有關(guān)價格指數(shù)不能如實反映情況或有限制性規(guī)定等。因此在合同中應(yīng)針對物價變動做出詳細(xì)的規(guī)定，避免經(jīng)濟(jì)損失。
3.海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁雜
LNG接收站的建設(shè)過程中，大量物資需要從國外進(jìn)口，而當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、政策及清關(guān)手續(xù)繁雜，辦事效率低，作風(fēng)不廉潔，將造成物資供應(yīng)不及時，影響工程施工。建議在當(dāng)?shù)貙ふ铱煽康那尻P(guān)代理，并得到孟有關(guān)部門的大力支持。
4.匯率風(fēng)險
匯率風(fēng)險是國際工程承包中不可忽視的風(fēng)險之一，轉(zhuǎn)賬風(fēng)險是由于“凈暴露資產(chǎn)”因匯率變化而發(fā)生的價值變化。匯率風(fēng)險常用防范措施為資產(chǎn)負(fù)債抵補(bǔ)保值，它要求承包商設(shè)法尋求貨幣平衡，保持當(dāng)?shù)貛诺馁Y產(chǎn)總量與工程所需當(dāng)?shù)貛磐度肓肯嗟?。這樣，不論匯率如何變化，當(dāng)?shù)貛刨Y產(chǎn)與負(fù)債的價值變化兩相抵消，轉(zhuǎn)賬風(fēng)險消失。在非自由外匯國家承包工程，須保證外匯平衡有余，如果工程支付含當(dāng)?shù)剀涁泿?，一定要將?dāng)?shù)貛诺谋壤拗圃诠こ棠芟姆秶畠?nèi)。
七、結(jié)束語
中國在能源建設(shè)方面擁有技術(shù)、資金和經(jīng)驗等諸多優(yōu)勢，而孟加拉作為“一帶一路”和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家將享受中國更多的政策支持。中國企業(yè)應(yīng)加大對孟加拉天然氣行業(yè)的參與力度，推動能源合作。孟沿海Moheshkhali島岸線較適合建設(shè)LNG接收站，因此建議中國企業(yè)盡早與孟有關(guān)部門達(dá)成合作協(xié)議，占據(jù)孟加拉LNG市場的競爭優(yōu)勢。
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2026-2031年孟加拉國房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
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