孟加拉國電力行業(yè)發(fā)展概況
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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前言
孟加拉國是我國在南亞和印度洋地區(qū)重要的合作伙伴，既是我國積極推進“一帶一路”倡議的重要沿線國家，也是“孟中印緬”經(jīng)濟走廊重要組成國家。本文對孟加拉國電力工業(yè)運營體系進行了研究和梳理，詳述了孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了發(fā)展中存在的問題及原因，并展望了未來發(fā)展方向，將有利于推動中孟兩國在電力能源領(lǐng)域的合作，推動我國電力企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，促進我國電力企業(yè)對孟加拉國電力行業(yè)的參與度。
1．電力工業(yè)運營體系
1.1 監(jiān)管機構(gòu)
(1)電力司(PowerDivision)
(2)能源管理委員會(BERC)
2003年，孟加拉國成立能源管理委員會，負責全國電力、油氣行業(yè)的監(jiān)督，如建立電網(wǎng)標準等，確保電力傳輸安全。
(3)可持續(xù)和可再生能源發(fā)展局(SREDA)
SREDA成立于2012年，其主要職能是通過促進可再生能源發(fā)展、提高能源利用效率和保護可再生能源等手段，確保本國能源安全。SREDA負責推動和批準可再生能源工程，設定宏觀發(fā)展目標，也負責能源管理系統(tǒng)開發(fā)和管理相關(guān)的活動，以提升能源利用效率和保護能源。
(4)電力發(fā)展局(BPDB)
BPDB源自東巴基斯坦統(tǒng)治時期的水力和電力發(fā)展局，孟加拉國獨立之后，1972年發(fā)展成為孟加拉國電力發(fā)展局，負責發(fā)電、輸電的計劃、建設和運營。20世紀90年代，孟加拉國電力領(lǐng)域改革取得了巨大進步，BPDB成為垂直綜合經(jīng)營的電力巨頭企業(yè)。截至目前，BPDB在全國擁有30%至40%的裝機容量和配電線路。BPDB在電力領(lǐng)域一直扮演著單一賣方的角色，從20世紀90年代至二十一世紀初期，BPDB的配電網(wǎng)被剝離和公司化，整合為公共配電公司。
1.2 發(fā)輸配電企業(yè)
孟加拉國電力發(fā)展局(BPDB)、獨立電力供應商(IPPs)和私人電力供應商負責全國電力供應，孟加拉國電網(wǎng)公司負責全國電力輸送，各地區(qū)的配電公司負責本地區(qū)電力的配送。孟加拉國發(fā)輸配電企業(yè)如圖1-1所示。
(1)發(fā)電企業(yè)
①阿什甘杰電站有限公司(APSCL)：成立于2000年，是在BPDB剝離的發(fā)電資產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。到2016年，其發(fā)電容量已達到960MW，占全國總發(fā)電容量的9%。
②孟加拉國發(fā)電公司(EGCB)：成立于2004年，到2016年，裝機容量達到622MW，占全國總發(fā)電容量的7%。
③西北發(fā)電有限公司(NWPGCL)，成立于2007年，至2016年，其裝機容量約368MW，主要面向孟加拉國西部地區(qū)提供電力，發(fā)電量占全國總發(fā)電容量的5%。
④孟加拉國煤電有限公司(CPGCBL)：成立于2011年，是日本JICA支持下的超超臨界燃煤電廠的執(zhí)行方，目前還沒有投入運行的發(fā)電廠。
⑤農(nóng)業(yè)電力有限公司(RPCL)：公司成立于1993年，BREB持有30%股份，12家PBS持有剩余股份。目前裝機容量僅為77MW，對電網(wǎng)的影響有限。
⑥獨立電力供應商(IPPs)和快租商：孟加拉國共有16個獨立電力供應商，總裝機容量2627MW。2010年的“突擊行動”結(jié)束后，大約共建立了40個“租賃”和“快租”電廠(大部分都是燃油電廠)，這些電廠建設速度快，合同周期可短至3年。IPPs和這些租賃、快租電廠所發(fā)電力可占孟加拉國總發(fā)電量的50%。租賃和快租電廠的迅猛發(fā)展極大地緩解了電力短缺的局面。然而，昂貴的購電價格也增加了BPDB的財政赤字。
⑦科學與技術(shù)部：科學技術(shù)部和孟加拉國原子能委員會是孟加拉國第一座核電廠的實施主體。目前孟加拉國核電事業(yè)仍處于規(guī)劃研究階段。
(2)輸電企業(yè)
孟加拉國國家電網(wǎng)公司(PGCB)成立于1995年，主要負責電網(wǎng)的規(guī)劃、建設、擴建等。按照電力領(lǐng)域的功能劃分，國家電網(wǎng)公司是孟加拉國唯一的輸電公司，擁有國家負荷調(diào)度中心及其下設機構(gòu)。國家電網(wǎng)公司的主要資產(chǎn)是400kV、230kV和132kV輸電線路，過網(wǎng)費用是其唯一的收入來源。
(3)配電企業(yè)
孟加拉國共有5個城市配電公司。首都地區(qū)的電力配送任務主要由達卡配電公司(DPDC)和達卡供電公司(DESCO)完成，其他城市地區(qū)的電力配送主要由孟加拉國電力發(fā)展局(BPDB)和西部地區(qū)配電公司(WZPDC)任務主要由PalliBidyuitSamity(PBS)公司完成。
孟加拉國農(nóng)業(yè)電氣化局(BREB)成立于1977年，是參考美國農(nóng)業(yè)電氣化公司而成立的，負責推動農(nóng)業(yè)電氣化改革工作，同時負責監(jiān)督和管理全國72個PBS。2016年2月，BREB的客戶已超過1400萬。
2．電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)國際能源署(IEA)調(diào)查數(shù)據(jù)，孟加拉國一次能源消費中，54%為天然氣，27%為生物質(zhì)能，15%為石油，3%為煤，剩余不到1%為水電和太陽能。電力作為二次能源，由于可供發(fā)電的一次能源的匱乏，孟加拉國電力供應也長期處于緊缺狀態(tài)。
2014年，孟加拉國總裝機容量10477MW，其中，天然氣發(fā)電機組占64.4%，重油機組占18%，柴油機組占7%，燃煤機組占2%，可再生能源占3.6%，外購電力500MW，約占5%，電力裝機結(jié)構(gòu)如圖2.1所示。
在可再生能源發(fā)電裝機中，完成，而農(nóng)村地區(qū)的電力配送任務主要由PalliBidyuitSamity(PBS)公司完成。
孟加拉國農(nóng)業(yè)電氣化局(BREB)成立于1977年，是參考美國農(nóng)業(yè)電氣化公司而成立的，負責推動農(nóng)業(yè)電氣化改革工作，同時負責監(jiān)督和管理全國72個PBS。2016年2月，BREB的客戶已超過1400萬。
根據(jù)國際能源署(IEA)調(diào)查數(shù)據(jù)，孟加拉國一次能源消費中，54%為天然氣，27%為生物質(zhì)能，15%為石油，3%為煤，剩余不到1%為水電和太陽能。電力作為二次能源，由于可供發(fā)電的一次能源的匱乏，孟加拉國電力供應也長期處于緊缺狀態(tài)。
2014年，孟加拉國總裝機容量10477MW，其中，天然氣發(fā)電機組占64.4%，重油機組占18%，柴油機組占7%，燃煤機組占2%，可再生能源占3.6%，外購電力500MW，約占5%，電力裝機結(jié)構(gòu)如圖2.1所示。
在可再生能源發(fā)電裝機中，2014年孟加拉國水力發(fā)電占58.6%，太陽能發(fā)電占39.5%，生物質(zhì)發(fā)電占1.4%，風力發(fā)電占0.5%，如圖2.2所示。
2014年，孟加拉國電網(wǎng)輸電線路長度約9695km，配電線路長度約34.1萬km，電力覆蓋率達到74%，供電用戶約1780萬，但仍有26%的人口需要傳統(tǒng)生物質(zhì)能和廢料來照明和取暖，用電水平低于其他發(fā)展中國家。此外，孟加拉國電網(wǎng)損耗率遠高于世界平均水平，達到13.55%，巨大的網(wǎng)損造成了電力能源的浪費，進一步加劇了本國電力供應緊張的局面。
2009年-2013年，孟加拉國的發(fā)電行業(yè)取得了長足進步，總計有57座發(fā)電站投入運營，總裝機容量4432MW；通過公私合營方式(即PPP模式)，孟加拉國電力工業(yè)已引入了80億美元的投資。
2016年6月，孟加拉國電力裝機總量已達到14539MW，全國76%的人口已實現(xiàn)電力覆蓋。孟加拉國電力系統(tǒng)目前已形成全國聯(lián)網(wǎng)的主網(wǎng)架，擁有230kV輸電線路3020km，132kV輸電線路6302km；擁有230kV變電容量7525MVA，擁有132kV變電容量11717MVA。
隨著孟加拉國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，孟加拉國用電量迅猛增長；2004至2014年間，年平均增長達到9%以上，至2014年，全社會用電量達到421.95MW。
2014年孟加拉國全國發(fā)電量達到399.4億kw.h，其中天然氣發(fā)電305.6億kw.h，占比77%；燃油發(fā)電77.5億kw.h，占比19%；燃煤發(fā)電10.4億kw.h，占比2.6%；水電5.9億kw.h，占比1.5%。此外還從印度進口電量22.6億kw.h，總計約422億kw.h。
3．電力發(fā)展問題淺析
孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展問題主要表現(xiàn)在三個方面：
(1)電力短缺問題嚴重。
2014年，孟加拉國全國人均電力消耗量只有約370kw.h，是世界上人均電力消耗量最低的國家之一。隨著孟加拉國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，電力供應短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間的矛盾愈發(fā)突出。
(2)電力供應可靠性低。
孟加拉國輸配電裝備技術(shù)落后、可靠性低，加之輸配電保護設備配置率低、可靠性差，導致輸配電系統(tǒng)故障率較高，大規(guī)模停電現(xiàn)象時有發(fā)生。
(3)電能質(zhì)量問題突出。
孟加拉國供電頻率允許偏差約為日本允許值的5-6倍，如表3.1所示。低劣的電能質(zhì)量嚴重影響了國家工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是鋼鐵和紡織行業(yè)。
造成孟加拉國電力行業(yè)發(fā)展問題的主要原因可歸結(jié)于：資金不足、燃料制約和電站設備老化和輸配電等基礎(chǔ)設施不完善三個方面。
資金不足。孟加拉國財政部2013-2014財年發(fā)展性支出預算中，電力能源發(fā)展支出預算16.8%，為1130億塔卡，折合約14億美元。2014年世界銀行報告中提到，2015至2020年間，孟加拉國在基礎(chǔ)設施建設方面需要的投資金額預計為740億至1000億美元，其中110億至165億美元用于電力行業(yè)發(fā)展。根據(jù)目前孟加拉國政府投資水平，即使考慮其投資額以每年5%的速率遞增，估算出五年期間預計投資額為80億美元，仍遠低于110億至165億美元的電力投資需求額。
燃料制約。天然氣為孟加拉國目前主要的工業(yè)能源，其使用比例在所有工業(yè)能源中占75%，主要用于天然氣發(fā)電和天然氣化肥廠。此外，天然氣也是孟加拉國最主要的民用能源。為了保持社會的穩(wěn)定發(fā)展，能源危機是孟加拉國當局迫切需要解決的首要問題，煤電取代天然氣電站也成為必然趨勢。
目前孟加拉國70%左右的發(fā)電站以天然氣為燃料。供氣不足經(jīng)常迫使有些電站停產(chǎn)或者不能滿負荷生產(chǎn)。孟加拉國當局已經(jīng)意識到電力發(fā)展所需能源的多元化改造已迫在眉睫。根據(jù)孟加拉國電力發(fā)展委員會計劃，2030年50%的電站將使用燃煤為原料，以應對天然氣儲量減少帶來的能源危機。
電站設備老化和輸配電基礎(chǔ)設施不完善。孟加拉國大部分電站運行年限過久，由于設備老化而帶來的頻繁停產(chǎn)檢修和維護導致發(fā)電量持續(xù)降低，是發(fā)電量不足的一大原因。
孟加拉國電力工業(yè)更新和發(fā)展建設緩慢，導致輸變電設備老化嚴重、技術(shù)落后。此外還面臨缺少輸電線路、配電設施、檢測儀器及控制裝置等困難和挑戰(zhàn)，進一步降低了供電的可靠性和電能質(zhì)量。
針對孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展中存在的問題，孟加拉國制定了清晰的發(fā)展路線圖，包括建立高效節(jié)約的機制、組織和法規(guī)，從法律和政策層面，暢通投融資渠道，保護投資者利益，解決電力行業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力開發(fā)國內(nèi)可供發(fā)電的一次能源，促進燃料多元化，有效解決燃料對孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展的制約；引進高效清潔低碳的發(fā)輸變電設備，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)電和輸變電效率。
4．電力工業(yè)發(fā)展展望
為確保孟加拉國電力供應穩(wěn)定性和可靠性，有效保障電力工業(yè)發(fā)展路線圖的實施，孟加拉國在電力工業(yè)發(fā)展中制定了一系列發(fā)展目標。
展望發(fā)電領(lǐng)域，為滿足不斷增長的用電需求、彌補發(fā)電不足，孟加拉國電力司有著清晰的遠景規(guī)劃和明確的目標，即到2021年，通過整合發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)，以節(jié)約成本和可負擔得起的方式普及電能，提高電能供應質(zhì)量，確保電力供應的可靠性。為了尋求切合實際的短期解決方案，電力司發(fā)起了“電力與能源快速供應強化行動2010”，加速引進非常昂貴的快租電廠。預計到2021年，實現(xiàn)全國發(fā)電能力的翻倍，發(fā)電總?cè)萘刻嵘?4000MW；2030年增至40000MW，主要增加燃煤發(fā)電和燃氣發(fā)電，并大力發(fā)展核電。屆時燃煤發(fā)電占比將達到29.07%，燃氣發(fā)電占比達到22.87%，核電占比將達到10.34%，裝機總?cè)萘窟_到4000MW，如圖4.1所示。到2041年，孟加拉國要實現(xiàn)全國總發(fā)電量6000萬kw的目標。
展望可再生能源領(lǐng)域，孟加拉國政府通過政策扶持和引導等形式大力發(fā)展風能等新能源，鼓勵私營部門發(fā)展太陽能電廠，以滿足本國不斷增長的電力需求。預計到2021年，可再生能源裝機容量達到3200MW。展望輸配電領(lǐng)域，孟加拉國政府大力發(fā)展輸配電系統(tǒng)，計劃新建一批輸配電線路，預計到2020年，輸電線路總長度達到1.4萬km，電力用戶增長至2400萬戶，用電村莊總數(shù)增長至8.4萬個。
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