世界主要漁業(yè)大國進口關稅分析及我國關稅調(diào)整方向
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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隨著我國改革開放的不斷深入，特別是加入WTO以來，我國漁業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)快速上升，產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化，水產(chǎn)品進出口增長趨勢較為明顯，發(fā)展空間大，但進出口率卻較低。雖然我國漁業(yè)產(chǎn)量多年位居第一，但面臨的問題也很多，關稅無疑是其中重要的因素之一。
本文通過梳理世界上主要水產(chǎn)品生產(chǎn)和進出口國家近7年間水產(chǎn)品生產(chǎn)與進出口變化趨勢，結合這些國家的關稅設置情況，分析并提出調(diào)整我國水產(chǎn)品進出口關稅的建議。
一、主要水產(chǎn)品生產(chǎn)和進出口國家
為了分析我國水產(chǎn)品進口關稅的設置情況，本文選擇了一些主要的水產(chǎn)品進出口國家作為比較對象，這些國家均在全球水產(chǎn)品進出口前50個國家之列。既包括水產(chǎn)品主要進出口國，如美國、日本、韓國等。也包括水產(chǎn)品主要生產(chǎn)國，如印尼、越南、泰國等，它們均屬東南亞地區(qū)，在養(yǎng)殖品種及來進料加工方面還有可能與我國構成同質(zhì)競爭。實際上，由于資源稟賦的原因，這些國家中的大多數(shù)，既是水產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是主要的進出口國家。
(一)主要漁業(yè)大國水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模
在捕撈漁業(yè)方面，中國、印尼、美國、日本、越南、泰國、韓國和馬來西亞這8個國家的捕撈總產(chǎn)量占全球40%以上，這些國家的水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量均處于全球前20位。其中，中國、印尼、越南的產(chǎn)量近年來呈增長趨勢(見表1)。雖然日本捕撈產(chǎn)量在逐年減少，但由于對遠洋捕撈產(chǎn)品，尤其是金槍魚銷售渠道的控制，其捕撈強國的地位絲毫沒有受到影響。
在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，這些國家對世界的貢獻比捕撈還要大得多。其中，中國、印尼、美國、日本、越南、泰國、韓國和馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量占全球70%以上，八個國家中排名最后的馬來西亞養(yǎng)殖總產(chǎn)量在2014年全球排名中也處于第21位。而中國、印尼和越南的產(chǎn)量近年來呈現(xiàn)明顯的增長之勢(見表2)。
就捕撈和養(yǎng)殖總產(chǎn)量來看(見表3)，中國、印尼、越南、美國、日本、泰國、韓國和馬來西亞8國占全球總量近60%。其中，中國、印尼和越南近年來由于捕撈產(chǎn)量和養(yǎng)殖產(chǎn)量的雙增長帶來了水產(chǎn)品總產(chǎn)量的大幅度增長。
(二)主要漁業(yè)大國水產(chǎn)品進出口規(guī)模
這8個國家中，美國和日本是傳統(tǒng)的水產(chǎn)品進口大國，多年來一直是水產(chǎn)品第一和第二大進口國。中國從加入WTO(世界貿(mào)易組織)后進口規(guī)模大幅度增加，現(xiàn)已成為全球第三大進口國。2014年，另外的5個國家除印尼外也都在全球水產(chǎn)品進口前30的行列，印尼排在第47位；這些國家水產(chǎn)品進口額占全球水產(chǎn)品進口總額近40%。而且美國、中國、韓國和越南近3年的進口規(guī)模在逐年增長(中國和越南進口水產(chǎn)品中的很大一部分是加工原料)。
8個國家中，中國、泰國一直是水產(chǎn)品出口大國，水產(chǎn)品出口的三甲一直是中國、泰國和挪威，越南近年來出口隨著養(yǎng)殖規(guī)模大幅增加而增長，現(xiàn)已成全球第三大出口國。另外5個國家除馬來西亞外也都在全球水產(chǎn)品進口前30的行列，馬來西亞在第35位。這些國家水產(chǎn)品出口額占全球水產(chǎn)品進口總額30%以上，且中國、越南、美國和印尼近4年出口規(guī)模在逐年增長。
二、主要進出口國家水產(chǎn)品關稅水平和結構分析
無論是約束關稅，還是最惠國關稅，美國都是最低的，而韓國和越南是最高的。其中各類別又存在差異，具體分析如下。
(一)主要漁業(yè)大國水產(chǎn)品約束關稅水平
如表4所示，就水產(chǎn)品約束關稅來看，關稅水平最低的是美國和日本，日本的總體平均關稅是4.4%(零關稅產(chǎn)品占2.5%，關稅高峰為10.5%-干鹽熏制的大西洋鮭魚)，美國更低為0.6%(零關稅產(chǎn)品占86.3%，關稅高峰為15%-鮮冷羅非魚、鯉魚等)。這一方面與世界貿(mào)易組織在進口關稅消減義務方面對發(fā)達國家的要求有關，另一方面也與美國和日本水產(chǎn)品進口的巨大需求密切相關。根據(jù)第一部分分析，日本和美國多年來都是水產(chǎn)品最大進口國。馬來西亞的約束關稅也不高，只為5.6%，而且零關稅產(chǎn)品所占比例高達70.5%。
水產(chǎn)品約束關稅較高的是發(fā)展中國家印尼和越南，分別為40%和16.5%，越南零關稅產(chǎn)品占1.6%，印尼沒有零關稅產(chǎn)品。一方面反映了世界貿(mào)易組織對發(fā)展中國家在關稅消減義務方面的優(yōu)惠政策，另一方面也反映了兩國對國內(nèi)漁業(yè)行業(yè)的保護力度。
但我們也看到，韓國作為水產(chǎn)品進口規(guī)模較大的發(fā)達成員國，水產(chǎn)品進口的約束關稅水平也高達13.7%，沒有零關稅產(chǎn)品，這與韓國把水產(chǎn)品作為敏感產(chǎn)品對待有關，對國內(nèi)漁業(yè)采取一定的保護政策。這方面反映了韓國作為一個半島國家其產(chǎn)業(yè)結構的特點及政府對一些具有文化傳承功能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重視，另一方面也體現(xiàn)了漁業(yè)協(xié)同組合在韓國政治博弈中的影響力。分大類來看，美國和日本都對干、鹽腌、鹽漬、熏制的魚設置了相對較高的進口關稅，分別為1.7%和9.4%。關稅較高的越南對該類水產(chǎn)品的約束關稅設置的也較高，為19.6%。從不同國家的消費習慣和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點來看，美國和日本的高關稅主要起到進口導向的作用(不鼓勵進口商進口該類加工產(chǎn)品)，而越南則與對加工行業(yè)的保護關系更大。印尼約束關稅設置的最大特點就是不同品種沒有差別，均為40%。
(二)主要漁業(yè)大國最惠國關稅水平
如表5所示，就最惠國平均進口關稅水平來看，美國和馬來西亞最低，分別為0.5%和0.6%，均已低于約束關稅水平；最高的是韓國和越南，分別為16%和13.8%，但韓國尚未達到約束關稅水平13.7%的要求，越南已低于約束關稅水平。日本也未達到約束關稅水平的要求，而印尼的最惠國關稅水平則遠遠低于其約束關稅水平，為6.1%。這種差異主要是因為每個國家加入世界貿(mào)易組織的時間以及關稅消減的承諾與時間表不同。但每個國家不同種類所實施的最惠國關稅則與其漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與進口結構的特點有密切關系。
1.泰國
泰國是不同水產(chǎn)品種類最惠國關稅差異最為顯著的國家，而且沒有零關稅產(chǎn)品。根據(jù)FAO漁業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)可知，無論是海洋捕撈還是淡水養(yǎng)殖，魚類在泰國漁業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，2015年產(chǎn)量在180萬噸左右；其次就是蝦類的養(yǎng)殖，尤其是對蝦的海水養(yǎng)殖異軍突起，再次是軟體類養(yǎng)殖。所以我們可以看到，最惠國關稅中前兩類是最高的，分別為30%和15.9%，軟體類的也較高為10.7%，而其他種類的最惠國關稅就要低得多。從具體品種來看，本國的養(yǎng)殖品種鱒魚、鰻魚、鯉科魚的活魚、海洋捕撈品種中的鰈魚、金槍魚、鯊魚等關稅都是最高的，為30%，其他品種絕大部分都是5%。結合泰國從中國進口的水產(chǎn)品來看，主要是遠洋捕撈的魷魚、金槍魚及鰹魚類，用于加工后再出口，對其他魚類的進口量非常少，充分體現(xiàn)了關稅設置對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護意圖(其自己捕撈金槍魚的能力也較強)。
2.越南
水產(chǎn)業(yè)是越南重點產(chǎn)業(yè)之一，近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，蝦類、羅非魚和鯰魚的養(yǎng)殖規(guī)模迅速增長，政府和水產(chǎn)部門采取很多措施促進水產(chǎn)品加工和出口發(fā)展，對水產(chǎn)品尤其是加工產(chǎn)品設置較高的關稅即為措施之一，各類水產(chǎn)品的最惠國關稅水平都較高。由數(shù)據(jù)分析可知，無論海洋捕撈還是淡水養(yǎng)殖，魚類在越南漁業(yè)生產(chǎn)中也占有舉足輕重的地位，從發(fā)展趨勢看養(yǎng)殖大有超過捕撈的趨勢，尤其是鯰魚養(yǎng)殖規(guī)模快速擴大。2015年各種魚類產(chǎn)量近500萬噸，其次是蝦類養(yǎng)殖。因此從大類來看，越南除了前面提到的干鹽熏制的水產(chǎn)品最惠國關稅較高外，最高的就是活魚，為17.3%，接下來是鮮冷魚和凍魚，分別為15.7%和14.4%；如果從具體品種來看，最惠國關稅水平最高的是干鹽熏制的魚類加工品和魚片以及制作和保藏的蝦蟹類產(chǎn)品，高達20%-35%；最低的是凍甲殼類等，為零關稅，實行零關稅的品種占9.1%。結合越南從中國進口的水產(chǎn)品來看，主要是遠洋捕撈的魷魚、金槍魚及大西洋鯖魚，用于加工后再出口，對其他魚類的進口量非常少。體現(xiàn)了關稅設置對國內(nèi)魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)的保護意圖。
3.韓國
前已提及，韓國作為一個進口規(guī)模較大的發(fā)達成員國，水產(chǎn)品進口關稅很高，最惠國關稅水平也高于越南，實行零關稅的水產(chǎn)品只有0.6%(某些魚苗和活魚中鮮為進口的品種)。而且對于新列入自由化清單和已列入但尚未滿3年的水產(chǎn)品，可以實行調(diào)節(jié)關稅，即由于大量進口造成或可能造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害時，對該水產(chǎn)品加征一定的稅額。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，作為一個半島國家，韓國的漁業(yè)生產(chǎn)活動主要集中在沿海和大洋中，以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主，是遠洋捕撈強國之一，內(nèi)陸所占比重非常低。魚類和軟體類是其捕撈和養(yǎng)殖的主要品種，產(chǎn)量分別約120萬噸和70萬噸，只是海洋捕撈中魚類產(chǎn)量高于軟體類，海水養(yǎng)殖中軟體類產(chǎn)量高于魚類。所以我們看到，魚類中的鮮冷魚關稅高達20%(韓國海洋捕撈的魚類基本上以冰鮮方式保鮮)，軟體類的關稅高達18%，而活魚和凍魚的關稅相比而言就要低得多，均在10%左右。結合韓國從中國進口的主要品種是凍魚和紫菜，關稅設置一方面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護意圖非常清晰，另一方面也表現(xiàn)出對進口產(chǎn)品的導向作用。
4.日本
日本是傳統(tǒng)上水產(chǎn)品進口較多的發(fā)達國家，水產(chǎn)品進口關稅較低，平均約束關稅只有4.4%，平均最惠國關稅也只有5.3%，實行零關稅的水產(chǎn)品占2.3%。作為一個島國，其漁業(yè)生產(chǎn)結構與韓國非常相似，只是體量更大。不僅是遠洋捕撈強國，還控制了重要遠洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的銷售環(huán)節(jié)。盡管關稅已非日本保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段，但也并非完全不用。數(shù)據(jù)表明，魚類和軟體類是捕撈和養(yǎng)殖的主要品種，再就是甲殼類，且基本上是海洋捕撈和海水養(yǎng)殖產(chǎn)品。所以軟體類關稅相對較高，為7.7%。從具體品種看，以鱈魚為例，鱈魚干的關稅最高為15%，而高端壽司店大量需要的鮮冷凍的黑線鱈、綠青鱈關稅只有3.5%。所以可以看出，關稅設置既不影響其國內(nèi)需要的水產(chǎn)品的進口，又對遠洋產(chǎn)品的市場(如魷魚)起到了一定的保護作用。
5.美國
美國雖然是漁業(yè)捕撈大國，但由于以前不是特別重視養(yǎng)殖，所以從總產(chǎn)量來比較并未排在全球的前列(但近年來美國已越來越重視自己在世界水產(chǎn)養(yǎng)殖中的地位提升)，因此美國始終和日本并駕齊驅(qū)成為水產(chǎn)品最大的進口市場，其水產(chǎn)品關稅很低，平均約束關稅為0.6%，平均最惠國關稅為0.5%，87.8%的產(chǎn)品實行零關稅。在美國，魚類是其主要的捕撈和養(yǎng)殖種類，2015年產(chǎn)量約為380萬噸，其中又以海洋捕撈的魚類為主。所以我們看到，魚類中的鮮冷魚的平均關稅最高，為0.7%。所以關稅在滿足進口需求的同時對海洋捕撈漁業(yè)也起到了一定保護作用。
6.馬來西亞
馬來西亞也是一個近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快的國家，同時也是很有特點的一個國家，60%以上的馬來西亞人信奉伊斯蘭教，喜食牛羊肉的傳統(tǒng)本身就構成了對國內(nèi)市場的一道屏障。各類水產(chǎn)品的最惠國關稅水平卻很低，幾乎與美國齊平，僅為0.6%。僅對干鹽熏制水產(chǎn)品設置了相對較高的關稅，為4.6%(相對于0.6%的平均最惠國關稅可以說很高了)，主要是為了保護加工業(yè)。無論是海洋捕撈還是淡水養(yǎng)殖，各種海水和淡水魚都是馬來西亞漁業(yè)生產(chǎn)的主要種類，2015年各種魚類產(chǎn)量約為230萬噸，其次就是蝦類養(yǎng)殖，但產(chǎn)量也就十幾萬噸。
7.印尼
印尼是一個伊斯蘭國家，近90%的人信奉伊斯蘭教，文化特色也成為保護國內(nèi)市場的屏障。雖然各類水產(chǎn)品的最惠國關稅水平不高(關稅高峰為10%-羅非魚，魚片和魚肉)，但水產(chǎn)品的進口非常少。數(shù)據(jù)顯示，無論是海洋捕撈還是淡水養(yǎng)殖，各種海水和淡水魚(如羅非魚養(yǎng)殖)均為馬來西亞漁業(yè)生產(chǎn)的主要種類，2015年各種魚類產(chǎn)量約為230萬噸，其次就是蝦類養(yǎng)殖，雖然產(chǎn)量也就十幾萬噸，但發(fā)展勢頭迅猛；同時，水產(chǎn)品加工也是印尼一個非常重要的產(chǎn)業(yè)。所以，魚片和魚肉這類加工產(chǎn)品的關稅相對較高，最惠國關稅為10%，遠高于其他種類。
三、中國水產(chǎn)品進口關稅分析
(一)中國水產(chǎn)品進口關稅水平
如表6，中國水產(chǎn)品約束關稅水平為11.2%，比越南和韓國低，但高于其他亞洲國家(除印尼外)，無零關稅產(chǎn)品；最惠國關稅水平為11.1%，也低于越南和韓國，高于其他亞洲國家和美國，同時高于印尼，無零關稅產(chǎn)品。從具體種類看，約束關稅最高的是觀賞魚-17.5%，最低的是鰻魚、鯉魚、鱒魚外的其他活魚-2.6%；最惠國關稅最高的也是觀賞魚-17.5%，最低的是活鰻魚-5.0%；活、鮮、冷的貽貝、魷魚，凍對蝦、凍小蝦等的最惠國關稅也較低，為6%-7%。
中國雖然是魚類生產(chǎn)大國，但大約三分之二都是淡水魚類，其中又以青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊等大宗淡水魚為主，海水魚中的大黃魚、石斑魚等雖然在技術上實現(xiàn)了突破，但養(yǎng)殖規(guī)模仍然有限，僅十幾萬噸；由于資源衰退野生捕撈的魚類中大黃魚、石斑魚、藍圓鰺的產(chǎn)量最多的也只有四五十萬噸。因此，進口的高檔活魚對于豐富國內(nèi)市場供給是非常必要的，對該類水產(chǎn)品應該設置較低的進口關稅。
進口關稅除了具有增加財政收入的作用(在我國國力日益增強的今天該作用可以說日漸式微)，更重要的作用在于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和通過進口導向滿足國內(nèi)需求。如上文所述，對除大宗魚類以外的高檔活魚設置較低的關稅具有進口導向作用，旨在豐富國內(nèi)市場供給；但與此同時對大宗魚類設置較高的關稅水平(最惠國關稅10.5%)，旨在對大宗魚類養(yǎng)殖漁民實施一定的保護。
(二)進一步完善中國水產(chǎn)品進口關稅設置的政策建議
第一，在東南亞主要漁業(yè)國家中，中國水產(chǎn)品進口關稅屬于較高水平。作為世界貿(mào)易組織的成員國，中國近年來一方面在世界貿(mào)易組織的框架下努力促進多邊貿(mào)易的增長，另一方面也通過雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的建設，與很多國家簽署了更加自由化的貿(mào)易協(xié)定。已簽訂的自由貿(mào)易區(qū)有中韓、中澳、中巴等11個，正在談判的有中日韓、中挪、中以等11個。這些自由貿(mào)易協(xié)定中中國水產(chǎn)品的優(yōu)惠關稅比世界貿(mào)易組織協(xié)議中的約束關稅都要低，所以現(xiàn)有較高的約束關稅設置實際意義不大。而且漁業(yè)是資源依賴性較高的行業(yè)，中國通過關稅的進一步降低，可以進一步促進國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的開放程度，更好地利用國際市場來優(yōu)化資源配置，使中國漁業(yè)在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。因此，中國水產(chǎn)品進口總體關稅水平可以進一步降低。
第二，中國漁業(yè)中需要保護的有兩類群體，一類是傳統(tǒng)漁民，包括沿海和部分湖區(qū)的捕撈和養(yǎng)殖漁民。這部分漁民世代以漁為生，缺乏捕魚和養(yǎng)魚以外的其他生存技能，他們是社會的弱勢群體；同時他們的生產(chǎn)和生活過程本身已大多成為漁文化的重要載體，為了民族文化的傳承也應對該類漁民及其從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動予以保護。另一類是沿海和部分內(nèi)陸地區(qū)勞動密集型的水產(chǎn)品加工出口企業(yè)。這部分水產(chǎn)品加工企業(yè)不僅解決了大量的農(nóng)民工就業(yè)，而且這部分加工企業(yè)可以說是中國改革開放的排頭兵，在歷經(jīng)多年發(fā)達國家水產(chǎn)品進口非關稅壁壘的歷練后，無論是加工水產(chǎn)品的品質(zhì)，還是企業(yè)的管理水平，都達到了國際先進水平，是打造中國水產(chǎn)品加工出口企業(yè)航空母艦的基礎。
對于非傳統(tǒng)漁民，尤其是參與漁業(yè)的工商業(yè)資本，可以讓其充分參與市場競爭。這樣做一方面可使中國的水產(chǎn)品約束關稅和最惠國關稅水平進一步削減，既符合世界貿(mào)易組織關稅減讓的原則，又體現(xiàn)一個大國的風范；另一方面也可以使這些主體通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，深化我國的經(jīng)濟體制改革。
因此，從保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)角度考慮，對大宗養(yǎng)殖魚類進口關稅仍保持現(xiàn)有高水平，對來進料加工的甲殼類和軟體類仍保持現(xiàn)有低水平。對于觀賞魚可調(diào)低關稅水平，甚至可趨于零關稅。第三，中國食用水產(chǎn)品(包括高檔水產(chǎn)品)進口規(guī)模的增加自從加入世界貿(mào)易組織就較為明顯，這部分水產(chǎn)品進口對于豐富國內(nèi)水產(chǎn)品市場供給、平衡貿(mào)易順差具有重要的作用。就目前中國居民水產(chǎn)品消費的特點來看，消費產(chǎn)品的多樣化、個體差異化越來越明顯，對于高檔進口水產(chǎn)品的消費者而言價格已不是最主要的因素，他們更看重水產(chǎn)品的品質(zhì)和口感；對于普通老百姓，他們更關注一般的進口魚類，即使進口高檔水產(chǎn)品在零關稅的水平下，價格也達不到他們的心理價位。
因此，從進口導向、豐富國內(nèi)市場供給的角度考慮，對一般進口海水魚類的進口關稅應從現(xiàn)有的10%-12%進一步下調(diào)，讓他們更多地“游上”普通百姓的餐桌。對于高檔進口水產(chǎn)品，如帝王蟹、石斑魚、金槍魚等，可以進一步調(diào)高關稅水平，滿足國內(nèi)市場的多樣化供給。
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