我國活魚出口主要國家技術(shù)性貿(mào)易措施及對策分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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1、前言
活魚出口長期以來在我國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位，貿(mào)易額總體呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。據(jù)聯(lián)合國世界貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國活魚出口貿(mào)易量前3名的國家分別為日本、韓國和越南，出口3國的貿(mào)易量長年占總貿(mào)易量的60%以上。但隨著國際貿(mào)易競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義思潮不斷興起，部分國家為了保護其國內(nèi)市場，不斷在非關(guān)稅壁壘上下功夫，極具隱蔽性和靈活性的技術(shù)性貿(mào)易措施在近幾年的國際貿(mào)易舞臺上起到了舉足輕重的作用。在此大背景下，提高技術(shù)性貿(mào)易措施研究和國際應對能力，完善技術(shù)性貿(mào)易措施預警和反應機制，突破出口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘顯得尤為重要。
2、我國活魚出口貿(mào)易情況分析
2001-2017年，我國活魚出口重量1.3767X106噸,貿(mào)易額7.108X109美元。自加入世界貿(mào)易組織以來，我國活魚出口量平均9.18x104t/a,貿(mào)易對象主要為東亞、東南亞國家/地區(qū)，其中輸往韓國、日本和越南的活魚在所有貿(mào)易對象國家中排名前列，在中國活魚出口貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。根據(jù)聯(lián)合國世界貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001-2017年中國出口活魚貿(mào)易中，輸往日本、韓國和越南的活魚的總貿(mào)易額達4.670x109美元，占中國活魚出口總貿(mào)易額的65.70%，相關(guān)國家可視作我國活魚出口的主要貿(mào)易對象，具體數(shù)據(jù)詳見表1。以2017年為例，輸日活魚的貿(mào)易額達到1.50x108美元，輸韓活魚的貿(mào)易額達到1.41X108美元，輸越活魚的貿(mào)易額達到2x107美元，合計占當年中國活魚出口總貿(mào)易額的63.20%。
另一方面，近年來，中國正成為日本、韓國和越南最大的活魚進口來源國，在3個國家的進口活魚市場中占據(jù)重要地位。以2017年為例，韓國當年進口活魚2.87×104噸、2.75×108美元，中國出口活魚分別占其進口市場重量及貨值的79.92%和50.93%；日本當年進口活魚1.47×104噸、2.87×108美元，中國出口活魚分別占其進口市場重量及貨值的53.62%和53.98%；越南當年進口活魚2.4×103噸、2.4×107美元，中國出口活魚分別占其進口市場重量及貨值的84.13%和86.24%。
3、出口活魚通報情況
3.1 通報數(shù)量情況
近年來，我國活魚出口貿(mào)易日益活躍，在對外出口過程中不可避免的遭受到相關(guān)主要出口國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘(TBT)和技術(shù)協(xié)調(diào)(SPS)通報的影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織技術(shù)協(xié)調(diào)(WTO-TBT/SPS)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自協(xié)定實施以來至2018年，日本、韓國和越南涉及活魚的相關(guān)TBT/SPS通報共有52次。
其中，TBT相關(guān)通報共1次，為韓國于2004年提交的G/TBT/N/KOR/76，通報類型為新通報；SPS相關(guān)通報共51次，具體情況詳見表2。
3.2 通報目的和理由
我國活魚出口主要貿(mào)易國家的TBT/SPS通報主要涉及活魚的相關(guān)限量標準、技術(shù)法規(guī)和檢疫程序等法規(guī)制度的修改，具體主要表現(xiàn)在原產(chǎn)地要求、特殊標簽要求、嚴格的檢出限要求、政策法規(guī)要求及煩瑣的檢疫認證要求等方面。
以韓國提交的TBT通報G/TBT/N/KOR/76為例，其“目的和理由”是“為了保護消費者和使消費者獲知信息，所修訂的法規(guī)要求必須將進口到韓國的活魚的原產(chǎn)地標識標注在其容器上”，系典型的原產(chǎn)地要求。
另一方面，在我國活魚出口主要國家提交的涉及活魚“目的和理由”可統(tǒng)計的SPS通報(部分通報涉及多個目的和理由)中，相關(guān)成員提出的涉及食品安全的有32件,動物健康的有26件,植物保護的有2件，保護國家免受有害生物的其他危害的有3件，保護人類免受動/植物有害生物的危害的有3件，其他的有3件，占比詳見圖1。
4、通報措施及壁壘情況分析
根據(jù)我國活魚出口主要國家提交的WTO-TBT/SPS通報措施情況可見,我國出口活魚遭遇貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在以下幾個方面:限量壁壘、關(guān)卡壁壘、認證壁壘、綠色壁壘。
4.1 限量壁壘
隨著高靈敏度檢測技術(shù)的發(fā)展,以及各國對健康安全、環(huán)境保護、生態(tài)文明的關(guān)注度提升，我國活魚主要出口國家的相關(guān)農(nóng)獸藥及重金屬殘留限量標準日益嚴苛，筑起越來越高的限量壁壘。
日本于2006年5月起正式實施的《日本食品中農(nóng)業(yè)化學品的殘留肯定列表制度》(以下簡稱“日本肯定列表制度”)對肯定列表中沒有涵蓋的農(nóng)用化學品和食品、農(nóng)產(chǎn)品制定統(tǒng)一的限量標準0.01ppm。日本肯定列表制度實施后，即對我國輸日鰻魚及其產(chǎn)品和河豚魚及其產(chǎn)品實施硝基呋喃類代謝物命令檢查，同時對我國其他輸日水生動物及水產(chǎn)品實施硝基呋喃類代謝物50%比例的監(jiān)控檢查。其中，我國出口鰻魚半年時間內(nèi)被日本檢出違例事件32件，日本因此于2006年12月要求對我國被檢出硝基呋喃的烤鰻廠和養(yǎng)殖場實行進口商批批自主檢查，對其他企業(yè)實施硝基呋喃監(jiān)視檢查。2007年，日本將進口魚、貝類水產(chǎn)品中恩諾沙星的殘留限量由0.1ppm調(diào)整為0.01ppm。由于恩諾沙星在國內(nèi)部分水產(chǎn)品養(yǎng)殖中有相當范圍的應用，日方的臨時限量標準調(diào)整使我國漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)陷于被動，對活魚及相關(guān)水產(chǎn)品出口帶來極大的不利影響。
2008年，韓國修訂“食品標準及規(guī)格”對水生動物及其產(chǎn)品的標準進行調(diào)整，其中魚類的鉛含量由以前的2.0ppm修訂為0.5ppm，孔雀石綠、結(jié)晶紫限量則從5ppb降至2ppb，進一步加大了我國活魚進入韓國市場的難度。2019年起，韓國在所有農(nóng)產(chǎn)品上推行“農(nóng)藥殘留肯定列表制度”，未制定農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中限量標準的，最大殘留限量標準都統(tǒng)一設(shè)定為0.01ppm。由于我國大部分現(xiàn)行使用的農(nóng)藥都在肯定列表制度檢測范圍之內(nèi)，輸韓活魚被檢出相應農(nóng)藥殘留限量不合格的風險被放大，同時鑒于此類不合格因素無法在入境口岸進行整改，活魚在韓國口岸面臨禁止入境或銷毀的境遇情況大增。
2011年，越南發(fā)布國家技術(shù)法規(guī)QCVN8-2：2011，該法規(guī)規(guī)定了食品中各類霉菌毒素以及鎘、鉛、汞等重金屬污染物的安全限值。其中，針對魚肉中鉛的殘留限量被調(diào)整為0.3ppm，僅為我國同類標準的60%，給我國活魚產(chǎn)品出口越南帶來最直接的限量標準沖擊。
4.2 關(guān)卡壁壘
在活魚出口過程中設(shè)置重重關(guān)卡增加制度成本，使得企業(yè)在出口時所需要檢測的項目繁多，檢測費用高昂，同時提高活魚出口的時間和機會成本，這一做法日益演變成一種程序性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是我國活魚出口過程中不得不面對的“關(guān)卡壁壘”。
2007年9月，韓國規(guī)定所有養(yǎng)殖水產(chǎn)品的檢測周期由原來的4天改為8天，大幅延長了進口養(yǎng)殖水產(chǎn)品的通關(guān)時間，養(yǎng)殖活水生動物的暫養(yǎng)費用也成倍增加。2016年，韓國制定《進口水產(chǎn)品檢查相關(guān)規(guī)定》,要求每批鮮活水產(chǎn)品及大宗冷凍水產(chǎn)品需到指定機構(gòu)進行重量確認，并且對進口數(shù)重量確認有困難的活水產(chǎn)品或申報量大的冷凍產(chǎn)品，須由韓國檢量機關(guān)簽發(fā)計量證明，或取得相關(guān)機構(gòu)或海關(guān)確認的證明書來確認數(shù)重量。據(jù)測算，單批水產(chǎn)品實行精密檢查后額外增加通關(guān)費用約人民幣3200元，隨著檢測項目的增多，通關(guān)費用相應更高。此外，該法規(guī)還規(guī)定以6個月內(nèi)精密檢查發(fā)現(xiàn)不合格的情況為參照，確定實施重點監(jiān)管的產(chǎn)品種類。由于統(tǒng)計周期跨度較長，觸發(fā)重點監(jiān)管措施的概率大增，造成大量質(zhì)優(yōu)水產(chǎn)品被抽樣檢查，延緩貨物通關(guān)速度。
2016年，越南發(fā)布編號為26/2016/TT-BNNPTNT的“水生動物及動物產(chǎn)品檢疫程序”通函，該通函要求進口水生動物及動物產(chǎn)品的商品所有人須獲得越南動物衛(wèi)生部的書面檢疫批準后方可將貨物運送到進境口岸，且在正常的口岸檢疫時間之外延期超過5個工作日后，設(shè)在口岸的的動物檢疫機構(gòu)才會將延期原因以書面形式通知貨主，對極其講究時效的水生動物進口通關(guān)造成極大的不便和制度阻礙。
4.3 認證壁壘
目前，國際上與活魚相關(guān)的體系認證包含危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)、食品安全體系(FSSC22000)、國際食品標準(IFS)等超過20種。長期以來，我國活魚出口主要國家的認證門檻愈筑愈高,從客觀上給我國活魚出口帶來阻力。
2003年，日本國會通過《食品衛(wèi)生法》修正案，主要內(nèi)容涉及強化監(jiān)測、檢查體制，對超標率在5%以上及對制造國的食品衛(wèi)生管理狀況檢查不合格的進口產(chǎn)品禁止進口和銷售。該法規(guī)規(guī)定對進口水產(chǎn)品全部實行危害分析的臨界控制點(HACCP)體系認證，并要進行安全指標的檢驗，同時強化處罰措施。
2015年，韓國推出的《進口食品安全管理特別法》首次授權(quán)韓國食品藥品安全部(MFDS)對海外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊審批，將食品安全監(jiān)管重點由口岸延伸至生產(chǎn)源頭。該法規(guī)還要求MFDS對所有進口農(nóng)食產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品均實施通關(guān)強制申報制度，同時授權(quán)MFDS在未出現(xiàn)任何質(zhì)量安全問題前提下，仍需要每年實地考察生產(chǎn)廠，且由相關(guān)企業(yè)負擔除住宿費用外所有費用，大幅增加企業(yè)在檢測、通關(guān)、廠區(qū)維護保養(yǎng)等方面的費用支出。
4.4 綠色壁壘
近年來，許多國家提出的“綠色壁壘”從本質(zhì)上說也是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種，但因其主要以保護環(huán)境和人類健康為借口，比其他技術(shù)性壁壘措施更具隱蔽性。以日本為例，2019年8月，該國將食用生鮮魚和貝類中副溶血性弧菌項目監(jiān)測時間由2019年6月1日-2019年8月31日延長為2019年6月1日-2019年9月30日，監(jiān)測周期的延長人為造成我國出口活魚及相關(guān)產(chǎn)品通關(guān)時間和經(jīng)濟成本大大增加。
2008年，韓國公布新的“進出口水生動物檢疫方法和程序的通知”，強制規(guī)定進出口指定水生動物檢疫項目，同時將攜帶水生動物入境的旅行者也納入檢疫管制范圍。該通知還要求出口國政府機構(gòu)或授權(quán)組織簽發(fā)的水生動物健康證書必須涵蓋世界動物衛(wèi)生組織模板證書的內(nèi)容細節(jié)，未通過韓國規(guī)定檢疫項目的水生動物需被退回或銷毀。2009年初，韓國正式實施《水生動物疾病管理法》,規(guī)定所有向韓國出口的水生動物應當實施疫病檢疫，并在檢疫證書中證明有關(guān)內(nèi)容，患病水生動物將接受強制性的監(jiān)視、轉(zhuǎn)移控制或銷毀模受此影響，當年一季度我國浙江省象山縣活魚出現(xiàn)零出口情況，上千噸成品魚積壓在養(yǎng)殖水域，直至當年4月，才有首批活魚在韓國口岸歷經(jīng)長達10天的藥物殘留檢測和水生動物疫病檢測后通關(guān)。
2003年，日本公布對進口魚類原產(chǎn)地標識的規(guī)定，要求具體產(chǎn)品標識中包括原料魚的名稱、原產(chǎn)地等,并且對部分水產(chǎn)品還要標明原產(chǎn)水域等。2004年9月，韓國全面貫徹實行進口活魚產(chǎn)地標簽新系統(tǒng)，要求其國內(nèi)各個托運網(wǎng)點，批發(fā)、零售市場以及配有魚缸設(shè)備的原料魚船都要標注魚的產(chǎn)地標簽，并且要求將國內(nèi)魚和進口魚分池存養(yǎng)。由于日韓兩國政府長期宣傳本國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性，民眾更傾向于首選食用本國出產(chǎn)的活魚等水產(chǎn)品，因此，兩國原產(chǎn)地標簽標識的要求在提高我國出口水產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，變相抑制了我國出口活魚的消費市場空間，大幅削弱其市場競爭力。
5、應對技術(shù)性貿(mào)易措施的策略
技術(shù)性貿(mào)易措施在近幾年的國際貿(mào)易中的作用越來越重要,部分國家通過實施技術(shù)性貿(mào)易措施，對我國活魚出口造成層層壁壘。強化政府監(jiān)管體系，完善技術(shù)性貿(mào)易措施預警和反應機制，縮小中國與出口國家之間的技術(shù)差距，對我國有效保護國內(nèi)活魚出口企業(yè)，助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，突破出口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘顯得尤為迫切。
5.1 強化政府監(jiān)管體系，建立健全技術(shù)性貿(mào)易措施預警體系
政府部門應加強漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)督管理，保護好水域生態(tài)環(huán)境，定期組織開展?jié)O業(yè)水質(zhì)、底質(zhì)、生物體質(zhì)量監(jiān)測工作,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對漁業(yè)環(huán)境的污染，減少生產(chǎn)環(huán)境中污染物對活魚的二次污染。加強對各種農(nóng)獸藥投入品尤其是漁用藥物的監(jiān)管，杜絕違禁藥物生產(chǎn)、銷售,從源頭上狠抓活魚養(yǎng)殖安全。有針對性地做好活魚質(zhì)量安全監(jiān)控檢測工作,充實監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為科學合理地評估活魚質(zhì)量安全風險和及時更新、修訂活魚農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染物限量標準提供依據(jù)，以標準提升促質(zhì)量提升。
廣泛收集國際市場信息,建立技術(shù)性貿(mào)易措施信息交流平臺，對進口國新的政策、技術(shù)標準和檢疫標準要求展開培訓，指導和幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘和應對貿(mào)易糾紛。建立技術(shù)性貿(mào)易措施預警機制，搭建政府管理部門、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)的溝通對話平臺，打通信息互通渠道，及時通報國外最新信息狀況，解決出口企業(yè)信息不暢的問題叫在發(fā)現(xiàn)活魚出口出現(xiàn)異常的情況下,海關(guān)應迅速向企業(yè)反饋信息并向國內(nèi)同類企業(yè)發(fā)出預警，為相關(guān)企業(yè)規(guī)避風險提供指引，避免更大的經(jīng)濟損失。
主管活魚出口的海關(guān)檢驗檢疫部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和提高監(jiān)管水平,認真執(zhí)行海關(guān)總署發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)控計劃，加強對出口活魚農(nóng)獸藥、重金屬殘留指標中容易超標種類、易超標項目的重點監(jiān)管，確保出口活魚的質(zhì)量符合標準，降低被進口國通報的風險。強化檢測技術(shù)體系建設(shè)，配備先進檢測設(shè)備，及時跟蹤和掌握國外活魚檢測標準和先進的檢測方法。
5.2 樹立企業(yè)質(zhì)量安全主體意識，加速漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理與國際接軌
活魚養(yǎng)殖生產(chǎn)者和企業(yè)要牢固樹立質(zhì)量安全意識和出口風險意識,科學合理使用農(nóng)獸藥，切實履行質(zhì)量安全主體責任，增強活魚出口競爭優(yōu)勢。企業(yè)要科學規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖容量，加強養(yǎng)殖基地環(huán)境保護，鼓勵推廣科學養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。加強對活魚養(yǎng)殖的日常管理，培養(yǎng)漁民對活魚飼料、用藥的質(zhì)量安全意識，嚴格控制農(nóng)藥、獸藥等制品使用，對養(yǎng)殖過程中可能產(chǎn)生危害因素的環(huán)節(jié)進行有力監(jiān)控，力求從源頭提高我國活魚出口質(zhì)量。
加大生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范的實施力度，面向大企業(yè)推廣GAP、GMP、HACCP等體系認證，對小生產(chǎn)者經(jīng)營者實行量化分級管理制度，推行安全措施驗證制度，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織方式，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營對活魚質(zhì)量把控的優(yōu)勢，使得活魚從育苗、養(yǎng)殖、出口各個環(huán)節(jié)都有章可循，從根本上提升中國活魚出口產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力回。
5.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會紐帶作用，有序推進國際合作與互認
按照WTO-TBT/SPS協(xié)議，行業(yè)協(xié)會可以代表國家解決貿(mào)易爭端，通過非政府機構(gòu)的互認、磋商、維權(quán)，也有助于避免國與國的直接對立，樹立我國市場經(jīng)濟和法制社會的形象孔行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮貼近企業(yè)、視角專業(yè)的優(yōu)勢，依托政府之間的溝通協(xié)作平臺，配合我國政府機構(gòu)做好各種貿(mào)易規(guī)則談判，妥善處理活魚貿(mào)易措施糾紛。同時，積極為政府間談判確定各項技術(shù)標準提供行業(yè)專業(yè)支持，爭取我國與活魚出口主要國家之間檢測結(jié)果、認證體系互認，減輕企業(yè)頻繁應付國外相關(guān)機構(gòu)質(zhì)量檢查的成本。
行業(yè)協(xié)會應集中活魚行業(yè)間的優(yōu)勢力量，圍繞降低企業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)成本、及時獲取最新行業(yè)信息、建立有效的銷售機制重點發(fā)力，整合帶動活魚出口產(chǎn)業(yè)鏈中每一個環(huán)節(jié)共同發(fā)展。作為連接政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，發(fā)揮關(guān)鍵的組織作用，收集進口國技術(shù)法規(guī)、標準的變動信息，建立數(shù)據(jù)庫，進行分類管理,對影響較大的新法規(guī)、新標準更要進行風險評估以及提出初步對策陞積極幫助企業(yè)開拓新興市場，和政府、企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)預警機制，整合信息網(wǎng)絡(luò)開展有針對性的監(jiān)測和評估，對可能發(fā)生的危機進行必要的預警，確保面向主要活魚出口國家風險預警在企業(yè)中產(chǎn)生實際效果，幫助企業(yè)進一步打開出口市場。
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