中國(guó)一東盟能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及前景探析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:59 瀏覽：2465 收藏

能源互聯(lián)網(wǎng)的概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米?里夫金提出，旨在促進(jìn)信息技術(shù)與能源的融合;全球能源互聯(lián)網(wǎng)則是由中國(guó)率先提出并倡導(dǎo)的,2015年2月，時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)的劉振亞在《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》中提到，全球能源互聯(lián)是全球互聯(lián)泛在的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、以輸送清潔能源為主導(dǎo)；同年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上發(fā)出構(gòu)建全球能源互聯(lián)的倡議，強(qiáng)調(diào)要全方位加強(qiáng)國(guó)際能源合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是共享能源、實(shí)踐命運(yùn)共同體的具體體現(xiàn),作為首要的提出者和倡議者，中國(guó)起著積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，隨著與俄羅斯、日本等國(guó)合作的逐步完善，中國(guó)一東盟間的合作將成為關(guān)鍵，雙方區(qū)域能源一體化將為構(gòu)建能源體系鋪設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利、政治穩(wěn)定互信都非常重要;且當(dāng)前能夠?qū)崿F(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素和長(zhǎng)期發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力都已具備。

表1 中國(guó)—東盟能源合作機(jī)制匯總

                                                                表1 中國(guó)—東盟能源合作機(jī)制匯總

    一、中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通正逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

    作為覆蓋全球的基礎(chǔ)設(shè)施，能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)涉及電源、電網(wǎng)、裝備、科研、信息等多個(gè)領(lǐng)域,投資需求大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng),有利于整合和配置各國(guó)資源，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能;隨著全球經(jīng)濟(jì)重心逐漸“東移”,作為新興市場(chǎng)，中國(guó)一東盟是全球能源需求最為旺盛的區(qū)域之一，工業(yè)化進(jìn)程的加速和人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移催生電力需求消費(fèi)升級(jí),其能源互聯(lián)將成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。根據(jù)2018年?yáng)|北亞、東南亞能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇發(fā)布的《東南亞能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究報(bào)告》，未來(lái)互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投資預(yù)計(jì)高達(dá)2.1萬(wàn)億美元(全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織,2018)。截至2019年，在全世界三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，歐洲、北美的能源互聯(lián)網(wǎng)已形成洲內(nèi)互聯(lián),亞洲地區(qū)內(nèi)中國(guó)已與俄羅斯、日本簽訂諒解備忘錄;在今后的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)若能與東盟實(shí)現(xiàn)整體電力聯(lián)通，將標(biāo)志整個(gè)亞洲超級(jí)電網(wǎng)的形成，為東南亞地區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快速通道;此外通過(guò)印度尼西亞直接聯(lián)網(wǎng)澳大利亞和新西蘭，也使得亞洲和大洋洲的互聯(lián)互通成為可能。中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通將是促進(jìn)2030年全球能源互聯(lián)網(wǎng)在第二階段實(shí)現(xiàn)更大范圍能源共享、洲際互聯(lián)的關(guān)鍵一步。

圖1 東盟國(guó)家間的電網(wǎng)互聯(lián)情況

                                                                           圖1 東盟國(guó)家間的電網(wǎng)互聯(lián)情況

    中國(guó)與東盟電網(wǎng)的互聯(lián)融合可以滿足東盟國(guó)家當(dāng)下強(qiáng)烈的能源需求，同時(shí)有利于中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，在電力能源網(wǎng)高速通道的支撐下實(shí)現(xiàn)高效的資源優(yōu)化配置。根據(jù)東盟能源中心的測(cè)算，東盟國(guó)家能源需求在2030年將增長(zhǎng)3倍以上，緬甸、柬埔寨和老撾每年的能源需求增長(zhǎng)高達(dá)兩位數(shù)，印度尼西亞、菲律賓和越南的年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在6%到10%之間，這意味著東盟需要大規(guī)模投資新建電力生產(chǎn)和輸送設(shè)施,屆時(shí)該地區(qū)的電廠裝機(jī)容量將從240GW增至565GW。東盟十國(guó)缺電情況長(zhǎng)期存在，對(duì)能源的需求將是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素;而中國(guó)的西南地區(qū)水電資源豐富，與位于中南半島的老撾、越南、緬甸三國(guó)接壤,距泰國(guó)邊境僅200公里，是實(shí)施中國(guó)-東盟能源互聯(lián)的最佳選擇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,國(guó)內(nèi)電力需求增速逐漸放緩,西部地區(qū)出現(xiàn)“棄水“棄光“棄風(fēng)”現(xiàn)象，甘肅、新疆地區(qū)的平均棄光率曾高達(dá)30%,新能源消納問(wèn)題愈發(fā)凸顯;而這將為東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源補(bǔ)給提供寶貴契機(jī)，由于電力能源不能實(shí)時(shí)存儲(chǔ)，通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)將中國(guó)的電能銷(xiāo)售到東盟各國(guó)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域豐枯互濟(jì)、多能互補(bǔ)的能源發(fā)展格局，這對(duì)多方的發(fā)展均有益處。

    二、中國(guó)-東盟能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)各國(guó)能源發(fā)展情況

    東盟成員國(guó)共有馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、緬甸、越南、老撾、柬埔寨和文萊十國(guó)，分布在中南半島和馬來(lái)群島。位于中南半島的國(guó)家包括老撾、緬甸、越南、泰國(guó)及柬埔寨，該區(qū)域格局主要是“北電南送”，即北部的老撾、緬甸通過(guò)大規(guī)模水電開(kāi)發(fā)成為主要的電力外送基地,而泰國(guó)、越南是主要的電力受入中心。位于馬來(lái)群島的國(guó)家有印度尼西亞、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞，該區(qū)域格局主要是“中心輻射外送”，即加里曼丹島作為主要的能源基地，向菲律賓、馬來(lái)半島、爪哇島等負(fù)荷中心送電。

    具體來(lái)看,老撾水資源極為豐富,被稱(chēng)為“東盟的電池”，湄公河全長(zhǎng)44.4%流經(jīng)境內(nèi)，蘊(yùn)藏該河60%以上的水力資源。老撾現(xiàn)有61座電站實(shí)現(xiàn)發(fā)電，總裝機(jī)容量約7200MW,2019年預(yù)計(jì)再建成12座水電站,新增裝機(jī)容量1950MW。依據(jù)本國(guó)良好的開(kāi)發(fā)條件,在滿足國(guó)內(nèi)用電需求的同時(shí)，老撾具有更大外送潛力，是東盟重要的水電能源基地，國(guó)內(nèi)大約70%的發(fā)電量出口給泰國(guó)，在東南亞地區(qū)雙邊電力貿(mào)易中占據(jù)主要份額。2017年老撾、泰國(guó)和馬來(lái)西亞簽署協(xié)議，允許老撾通過(guò)泰國(guó)電網(wǎng)向馬來(lái)西亞出口電力，一旦老泰聯(lián)網(wǎng),不但能使老撾的電力出口市場(chǎng)更加多元化，而且打通了送往馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)的“電力外送高速公路”。緬甸水資源豐富,電力結(jié)構(gòu)以水電為主，大型水電站分布集中，主要位于伊洛瓦底江、丹倫江干流上，電力總裝機(jī)容量達(dá)到了5642MW,其中57.7%為水電。但緬甸國(guó)內(nèi)的能源發(fā)展嚴(yán)重落后，從2015年起就處于電力供不應(yīng)求的階段,2018年電力供給為3360MW，需求達(dá)到了3587MW。電力發(fā)展的落后使得緬甸的電氣化率不高,2018年緬甸僅43%戶家庭實(shí)現(xiàn)了電氣化，緬甸政府?dāng)M在2030年前實(shí)現(xiàn)全面電氣化，由此可見(jiàn)緬甸具有非常大的投資潛力。

    柬埔寨整體電力發(fā)展程度與緬甸類(lèi)似，電能質(zhì)量差、供電成本高，被聯(lián)合國(guó)定位為最不發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)電力工業(yè)由24個(gè)相互孤立的小電力系統(tǒng)構(gòu)成，相互之間沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，年人均用電量55千瓦時(shí)，全國(guó)電氣化率只有15%。為盡快建立全國(guó)供電網(wǎng)，柬埔寨積極尋求國(guó)際合作與援助，以實(shí)現(xiàn)與鄰國(guó)的電力并網(wǎng)。泰國(guó)能源貧乏，天然氣和石油儲(chǔ)量不斷下降，電力缺口較大。為緩解電力緊張的壓力大量從境外購(gòu)電,目前泰國(guó)政府通過(guò)開(kāi)展國(guó)際能源合作、調(diào)整國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方式來(lái)保障能源安全，根據(jù)泰國(guó)地方當(dāng)局2018—2037年的電力發(fā)展計(jì)劃，到2037年可再生能源在國(guó)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)中的比例將從10%提高到30%。越南是近十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的東盟國(guó)家，在工業(yè)高速發(fā)展的帶動(dòng)作用下，國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)平均將以每年10%的速度增長(zhǎng)到2020年，在2030年前依然會(huì)有年均8%的增速。為消除電能短缺影響，越南積極致力于發(fā)展電力行業(yè),與中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等簽署合作協(xié)議開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目。

    印度尼西亞作為世界上最大的群島國(guó)家，可供發(fā)電的資源種類(lèi)極為豐富，地?zé)?、水能、可再生能源、生物質(zhì)能資源量等均位列東盟第一，地?zé)豳Y源更是占全球地?zé)豳Y源總量的40%。受地形限制和電網(wǎng)建設(shè)能力不足等因素的影響，全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的電網(wǎng)系統(tǒng)，電力覆蓋率僅為65%,當(dāng)?shù)鼐用窀叨纫蕾嚥裼蜋C(jī)發(fā)電;隨著2019年8月底總統(tǒng)佐科?維多多宣布的遷都東加里曼丹省計(jì)劃的逐漸實(shí)施，該情況將會(huì)有所改善。菲律賓能源資源匱乏，是主要的電力進(jìn)口國(guó)。2005到2015年間，菲律賓的裝機(jī)容量增長(zhǎng)了20%,同期煤電容量激增50%,光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電容量也在增長(zhǎng)。根據(jù)菲律賓能源部的預(yù)測(cè)，菲律賓國(guó)內(nèi)電力需求到2040年為5000萬(wàn)千瓦，將比2016年擴(kuò)大3.7倍，解決電力短缺已成菲律賓最刻不容緩的問(wèn)題之一。

    馬來(lái)西亞和新加坡是東盟十國(guó)中主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)最高的國(guó)家，兩國(guó)電力往來(lái)頻繁,已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，根據(jù)NortheastGroup,LLC發(fā)布的研究,東盟十國(guó)將在2018至2027年期間投資98億美元用于智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但在眾多國(guó)家中只有馬來(lái)西亞和新加坡是該區(qū)域智能化的明顯領(lǐng)導(dǎo)者。馬來(lái)西亞是電力凈進(jìn)口國(guó)，電力供應(yīng)主要依靠火電,2018年馬來(lái)西亞發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)為：燃?xì)?3%,燃煤30.4%,燃油5.9%,水電17.2%,其他可再生能源4%。據(jù)GlobalData報(bào)告顯示，未來(lái)十年馬來(lái)西亞將繼續(xù)大力發(fā)展火電，煤炭和天然氣裝機(jī)將增加5GW,可再生能源發(fā)電也將增加2.8GW。新加坡是東南亞乃至全世界最現(xiàn)代化、投資風(fēng)險(xiǎn)最小的國(guó)家，以火力發(fā)電為主，占比高達(dá)97.1%,自2005年以來(lái)，天然氣發(fā)電一直是新加坡火力發(fā)電的第一大電源，且占比逐年增加。在新能源發(fā)電領(lǐng)域，新加坡近年也在積極開(kāi)展相關(guān)研究,預(yù)計(jì)到2026年新能源發(fā)電裝機(jī)占比將從2016年的2.9%增加到5.9%。文萊國(guó)土面積小，但石油和天然氣資源非常豐富，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。目前文萊電力供應(yīng)絕大部分依靠天然氣發(fā)電，僅建成一個(gè)1.2MW的太陽(yáng)能發(fā)電示范站，未來(lái)新能源發(fā)電發(fā)展空間廣闊,計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)全國(guó)10%的電力由可再生能源供應(yīng)。

    自2002年成立國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)以來(lái)，中國(guó)電網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，已超越歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的電網(wǎng)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處于世界領(lǐng)先水平。根據(jù)《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2019》,2018年全國(guó)全口徑發(fā)電量為69947億千瓦時(shí),較上年增長(zhǎng)8.4%；其中，非化石能源發(fā)電量21634億千瓦時(shí),對(duì)全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40.0%,新能源發(fā)電量增長(zhǎng)28.5%?，F(xiàn)階段已初步建成全國(guó)互聯(lián)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，累積形成的“八交十直”特高壓輸電工程扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期局部自求平衡的發(fā)展模式,將華中、華東和華北電網(wǎng)作為特高壓交流電網(wǎng)系統(tǒng)的交匯中心，將四川、西藏等西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能、東部沿海地區(qū)豐富的風(fēng)能匯集并連接成多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，在全國(guó)范圍形成堅(jiān)強(qiáng)電力系統(tǒng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。近年來(lái)依托技術(shù)、資金、人才、管理、裝備等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，南方電網(wǎng)、電建集團(tuán)、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)電力投資集團(tuán)等一大批中國(guó)的電力企業(yè)“走出去”，在東盟地區(qū)投資、建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，積極參與東盟電力平衡。

    (二)東盟區(qū)域電網(wǎng)早有規(guī)劃

    早在東盟十國(guó)成立之初，就提出過(guò)各國(guó)之間電網(wǎng)互聯(lián)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念,這也為中國(guó)與東盟電網(wǎng)的整體互聯(lián)打下基礎(chǔ)。為促進(jìn)區(qū)域國(guó)家間的電網(wǎng)合作，推動(dòng)資源整合與有效利用，馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和泰國(guó)于1981年發(fā)起成立東盟電力領(lǐng)導(dǎo)小組(HAPUA)，隨著合作內(nèi)容不斷深入，成員國(guó)逐漸增加,2011年?yáng)|盟十國(guó)全部加入該組織。在1997年第二屆東盟非正式峰會(huì)上，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出建立“東盟電網(wǎng)”的倡議;2007年各國(guó)能源部長(zhǎng)就東盟電網(wǎng)原則目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)及實(shí)施項(xiàng)目等問(wèn)題簽署諒解備忘錄;2015年?yáng)|盟國(guó)家在《東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃(2016-2025年)》中提出建設(shè)東盟電網(wǎng)的具體方案,制定了16個(gè)電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目,47項(xiàng)跨境工程，具體內(nèi)容為首先依照跨境雙邊條款實(shí)現(xiàn)雙邊互聯(lián)，然后延伸到次區(qū)域互聯(lián)互通,逐步形成整體區(qū)域電網(wǎng)，建設(shè)東盟國(guó)家互聯(lián)電網(wǎng)(APE),按地理位置劃分為北部、東部和西部三個(gè)分區(qū)，即大湄公河次區(qū)域國(guó)家分區(qū)，跨婆羅洲分區(qū)，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡分區(qū),最終建立一體化的東盟電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力能源全方位合作。

    東盟地區(qū)豐富的能源資源稟賦和分布差異為東盟共建跨國(guó)電力產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)互聯(lián)互通項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。在具體實(shí)施推進(jìn)的16個(gè)雙邊電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案中，包含15條已建項(xiàng)目，5條規(guī)劃項(xiàng)目，以及25條待建項(xiàng)目"I。截至2018年底投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的子項(xiàng)目已有14條，送電規(guī)模5502MW,以老撾和泰國(guó)間的雙邊電力貿(mào)易為交易主體，約占東盟電力交易總量的65%。5個(gè)在建的互聯(lián)互通項(xiàng)目中，其中4個(gè)計(jì)劃于2019年投產(chǎn)，1個(gè)預(yù)計(jì)2021年投產(chǎn)，總送電規(guī)模達(dá)到2279MW，其中以老撾和泰國(guó)的雙邊互聯(lián)擴(kuò)建項(xiàng)目為主，占東盟在建項(xiàng)目總送電規(guī)模的82%。2021年文萊將通過(guò)與馬來(lái)西亞沙撈越州的互聯(lián)項(xiàng)目加入東盟電網(wǎng)，這是繼1997年首次提出東盟電網(wǎng)后文萊的首次參與。針對(duì)23個(gè)待建項(xiàng)目，不同國(guó)家面臨不同的問(wèn)題，印尼將重點(diǎn)滿足國(guó)內(nèi)需求并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)電網(wǎng)以追求更高的通電率為目標(biāo)，老撾國(guó)內(nèi)水電站的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)受到漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面環(huán)境保護(hù)的影響，因此待建項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的具體時(shí)間將在東盟電力領(lǐng)導(dǎo)小組系列會(huì)議等活動(dòng)中討論確定。

    在互聯(lián)互通協(xié)議允許范圍內(nèi)，通過(guò)中國(guó)輸電網(wǎng)連接各獨(dú)立電力系統(tǒng)以匯集電力，進(jìn)而完成跨境電力交換，是實(shí)現(xiàn)東盟國(guó)家能源資源利用和電力平衡的有效途徑。    (三)中國(guó)-東盟能源互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有合作基礎(chǔ)

    中國(guó)和東盟的電力合作需要?dú)v經(jīng)雙邊和多邊、次區(qū)域、區(qū)域三個(gè)階段，通過(guò)中南半島鄰國(guó)、大湄公河次區(qū)域(GMS)、東盟APE全區(qū)域電網(wǎng)三個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；目前正處于次區(qū)域深入發(fā)展向全區(qū)域推進(jìn)的階段。雙方在合作進(jìn)程中擁有歷史基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)、能源基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，且目前已初步形成多樣化的合作機(jī)制，取得了實(shí)質(zhì)性成果，具體體現(xiàn)如下。

    中國(guó)與東盟能源互聯(lián)網(wǎng)合作具有歷史基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。早在2004年9月，南方電網(wǎng)公司建設(shè)中越第一條110kV線路,實(shí)現(xiàn)對(duì)越南北部送電，以鄰國(guó)雙邊合作開(kāi)創(chuàng)中國(guó)一東盟第一條能源“連接線”，并成為中國(guó)最早“走出去”的電網(wǎng)企業(yè)。目前已發(fā)展成12回線路向越南、老撾、緬甸送電或購(gòu)電，包括越南永新燃煤電廠一期BOT項(xiàng)目、老撾南塔河1號(hào)水電站、老撾230kV北部電網(wǎng)EPC工程、瑞麗江一級(jí)水電站等。截至2019年6月底,南方電網(wǎng)累計(jì)15年對(duì)越南、老撾、緬甸送電560.83億千瓦時(shí),創(chuàng)匯超20億美元。由于中國(guó)兩省與GMS國(guó)家共處湄公河流域，該流域發(fā)源于中國(guó)，經(jīng)中南半島各國(guó)最終流入南海，中國(guó)與下游國(guó)家投資和開(kāi)發(fā)水電能源項(xiàng)目，這逐步打開(kāi)了中國(guó)和東盟能源互聯(lián)的整體布局。目前與老撾合作開(kāi)發(fā)該國(guó)的電力基礎(chǔ)設(shè)施，并計(jì)劃建立一個(gè)地區(qū)電網(wǎng)，將GMS六國(guó)連接起來(lái)，幫助老撾發(fā)展成為向東南亞和中國(guó)云南省供電的地區(qū)樞紐。此外，中國(guó)正積極與泰國(guó)聯(lián)網(wǎng)并開(kāi)展電力貿(mào)易，計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)東南亞首次與非鄰國(guó)的跨國(guó)電力交換，總體規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)5000萬(wàn)kW。

    中國(guó)-東盟能源互聯(lián)網(wǎng)合作具有能源基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。隨著東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，電力需求和供應(yīng)不匹配的問(wèn)題日益嚴(yán)重，這為中國(guó)提供了幫助東盟的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為中國(guó)未來(lái)的能源需求提供可能。東盟成員國(guó)能源產(chǎn)量不多但具有較大的能源開(kāi)發(fā)潛力,待開(kāi)發(fā)水電資源超過(guò)2.4億kW,太陽(yáng)能、風(fēng)能蘊(yùn)藏量也十分豐富，但目前區(qū)域內(nèi)可再生能源的開(kāi)采率極低，僅占一次能源消費(fèi)總量的9%。作為電力大國(guó)，中國(guó)企業(yè)擁有大量的能源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，可助力東南亞各國(guó)建設(shè)新的發(fā)電容量，以滿足當(dāng)?shù)氐碾娏π枨蟆＝陙?lái)中國(guó)幾乎參與了東盟國(guó)家所有水電建設(shè)，包括柬埔寨、馬來(lái)西亞、越南、老撾和緬甸的水電項(xiàng)目，以及印度尼西亞、越南和新加坡的熱電項(xiàng)目等，有效帶動(dòng)了區(qū)域電力一體化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用中國(guó)在技術(shù)、工程、資金及人員方面的優(yōu)勢(shì)及東盟國(guó)家豐富的自然資源，能夠促進(jìn)中國(guó)一東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)互聯(lián)互通。

    中國(guó)與東盟各國(guó)在電力領(lǐng)域已初步形成合作機(jī)制，取得了實(shí)質(zhì)性成果。2002年11月，中國(guó)與緬甸、越南等國(guó)簽署《GMS政府間電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易協(xié)定》，目的在于協(xié)調(diào)GMS六國(guó)間的電力發(fā)展，促進(jìn)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，降低投資和運(yùn)營(yíng)成本,共享電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)成果。2007年10月，中國(guó)一東盟電力合作與發(fā)展論壇成立，為中國(guó)和東盟國(guó)家在能源電力項(xiàng)目上的業(yè)務(wù)合作搭建高效互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)落實(shí)“一帶一路”倡議、拓展和加深中國(guó)與東盟國(guó)家電力合作、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式啟動(dòng)，在平等互惠的前提下促進(jìn)各國(guó)能源貿(mào)易、保障投資利益、加速合作進(jìn)程，提升了能源合作的層次。2015年9月，在東盟能源部長(zhǎng)會(huì)議上制定了《2016—2025年?yáng)|盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃(APAEC)》,提出建設(shè)東盟電網(wǎng)的具體方案,分階段、分層次形成區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)能源電力全方位合作。為便于與東盟國(guó)家分享中國(guó)在清潔能源技術(shù)、政策、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面積累的經(jīng)驗(yàn),2017年7月中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院聯(lián)合東盟能源中心提出“中國(guó)一東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃”，旨在按照互利互惠的合作原則搭建清潔能源交流平臺(tái)，共同培育清潔能源政策能力和技術(shù)力量。2018年10月，東北亞?wèn)|南亞能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇在北京召開(kāi)，會(huì)議發(fā)布了《東北(南)亞能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究報(bào)告》，為東北亞、東南亞地區(qū)清潔能源開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)互聯(lián)提供綜合解決方案，共同打造區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，并計(jì)劃在2030年后基本解決無(wú)電人口的現(xiàn)狀。

    針對(duì)未來(lái)中國(guó)一東盟能源互聯(lián)的規(guī)劃，《東南亞能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究報(bào)告》中詳細(xì)提出,未來(lái)將以中南半島同步電網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)中國(guó)鄭州一老撾豐沙里土800kV直流、中國(guó)六盤(pán)水一越南河內(nèi)土660kV直流與中國(guó)實(shí)現(xiàn)電力交換(全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織,2018)。

    三、中國(guó)與東盟國(guó)家電力聯(lián)通遇到的挑戰(zhàn)

    能源的互聯(lián)互通涉及諸多挑戰(zhàn)，如國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)環(huán)境、文化價(jià)值、技術(shù)創(chuàng)新等，這一系列的難題關(guān)乎國(guó)家和地區(qū)利益，短期內(nèi)難以有效解決，且中國(guó)與東盟國(guó)家也尚未達(dá)成共識(shí)，因此合作過(guò)程不可能一蹴而就，仍需要各國(guó)政府和相關(guān)人員長(zhǎng)期不懈的協(xié)調(diào)和努力。

    (一)美國(guó)“影子政治”的不良影響

    國(guó)際政治是影響能源互聯(lián)網(wǎng)在跨國(guó)范圍鋪設(shè)成功的重要外部因素，直接關(guān)系到東盟各國(guó)與中國(guó)能源合作的成效和風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)優(yōu)先、美國(guó)第一的政治理念在全球范圍助推“各人自掃門(mén)前雪”的逆全球化浪潮，英國(guó)脫歐事件更是將其推至新高點(diǎn)，“影子政治”在國(guó)際區(qū)域合作持續(xù)發(fā)揮作用，不斷抑制中國(guó)崛起和與周邊國(guó)家的區(qū)域一體化合作。在“一超多極”的世界政治格局下，美國(guó)的一舉一動(dòng)都影響到東盟國(guó)家對(duì)待中國(guó)的態(tài)度，尤其是在關(guān)乎基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的能源行業(yè)，部分東盟國(guó)家被蓄意引導(dǎo)，懷疑中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家電力投資集團(tuán)等國(guó)家企業(yè)投資入駐的目的是為了控制和影響國(guó)家能源行業(yè)安全，這嚴(yán)重延緩和阻礙了能源互聯(lián)互通的進(jìn)度。

    2018年9月，美國(guó)單方面挑起“中美貿(mào)易戰(zhàn)”，擬對(duì)華2000億美元的輸美商品加征關(guān)稅，旨在對(duì)中國(guó)崛起進(jìn)行全面圍堵,通過(guò)控制國(guó)際主流媒體對(duì)包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)行誤讀，傳播中國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)侵略的“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的新版“中國(guó)威脅論”。2019年7月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人奧特加斯在中國(guó)記者會(huì)上重提南海仲裁案事件，在美國(guó)的支持下,菲律賓、越南等國(guó)肆意炒熱與中國(guó)南海島嶼爭(zhēng)端，染指地區(qū)事務(wù)多邊化、國(guó)際化,對(duì)中國(guó)與東盟的關(guān)系產(chǎn)生不良溢出影響。繼美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后，日本緊隨其后，扛起《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的大旗，雖然沒(méi)有實(shí)施直接干預(yù),但通過(guò)多邊場(chǎng)合大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，以及對(duì)越南等國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助和武裝力量，鼓動(dòng)其他國(guó)家在各種場(chǎng)合為難中國(guó)。印度在追隨美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的同時(shí)，也開(kāi)始從“向東看”到“向東進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，在多個(gè)領(lǐng)域增加與東盟國(guó)家的接觸。2011年10月，在宣布擱置密松水電站項(xiàng)目后不久,緬甸總統(tǒng)吳登盛率團(tuán)訪問(wèn)印度，雙方宣布在安全、貿(mào)易、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，這被解讀為印度趁機(jī)拉攏緬甸抵消中國(guó)在湄公河次區(qū)域的影響力，不但會(huì)對(duì)中國(guó)的合作產(chǎn)生不利影響，還會(huì)威脅到國(guó)家安全。

    (二)東盟國(guó)家電力網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

    東盟無(wú)電人口6500萬(wàn)，約占東盟國(guó)家總?cè)丝诘?/10,很多村落連基本的照明能源都沒(méi)有，內(nèi)部主網(wǎng)發(fā)展得也很薄弱,落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得全面對(duì)接中國(guó)電網(wǎng)存在較大難度。為解決設(shè)施薄弱這一現(xiàn)狀,需要大力興建、改造各種電力設(shè)施，但能源互聯(lián)網(wǎng)投資涉及國(guó)家之間的電力、通信等設(shè)施建設(shè)，需要支付征地、設(shè)備等費(fèi)用,再加上運(yùn)營(yíng)管理成本,資金需求量巨大,且項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回籠慢，其中大型發(fā)電站、特高壓輸電等建設(shè)周期甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。

    除新加坡外,大多數(shù)東盟國(guó)家仍是發(fā)展中國(guó)家，信用評(píng)級(jí)低，亞行、亞投行對(duì)新能源項(xiàng)目信貸持謹(jǐn)慎態(tài)度，大面積土地征用十分困難，資金短缺是投資東南亞國(guó)家時(shí)不得不面臨的難題。此外，跨國(guó)投資存在匯率風(fēng)險(xiǎn)，東南亞國(guó)家的匯率波動(dòng)幅度較大，且在簽訂具體條款時(shí)又傾向讓國(guó)外投資者承擔(dān)匯率損失的風(fēng)險(xiǎn)，如緬甸近幾年的貨幣貶值高達(dá)60%,由于發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資金回籠至少需要3-5年時(shí)間，若遭遇該國(guó)貨幣大幅貶值，投資者的資金回籠乃至獲得回報(bào)的時(shí)間將大幅延遲。

    (三)文化價(jià)值觀的差異和沖突

    東南亞國(guó)家普遍有“一日五餐”茶點(diǎn)制的習(xí)慣，即每天兩次正餐和三次茶點(diǎn)，茶點(diǎn)會(huì)擠占下午上班和晚上加班的時(shí)間,只有少數(shù)精英群體與國(guó)際接軌實(shí)行三餐制。印度尼西亞的國(guó)民多數(shù)有穆斯林信仰，每天需要5次半小時(shí)的禱告,文化背景的差異令當(dāng)?shù)仄胀ù蟊婋y以理解中國(guó)人勤奮上進(jìn)的工作態(tài)度，甚至形成集體意識(shí)上的不認(rèn)同和攻擊。由于各國(guó)在文化、價(jià)值觀上存在差異，中國(guó)在推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施過(guò)程中未能做到因時(shí)、因地制宜，存在著宣傳力度和方式方法上的缺失,導(dǎo)致某些東盟國(guó)家中出現(xiàn)誤解甚至抵制。有精英智庫(kù)認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)“走出去”到東盟投資電力建設(shè),是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等問(wèn)題。

    在能源投資領(lǐng)域，中國(guó)以國(guó)有企業(yè)為主，部分國(guó)家政府和民眾擔(dān)心中國(guó)國(guó)家資本投資建設(shè)能源項(xiàng)目的根本目的在于影響乃至控制政局，從而對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生疑慮，阻礙了中國(guó)和東盟的能源合作。緬甸民眾對(duì)于中國(guó)的投資與援助普遍存在較大負(fù)面看法，認(rèn)為中國(guó)有很強(qiáng)的功利性，旨在以援助為條件攫取更多經(jīng)濟(jì)利益，疑慮和擔(dān)憂使其對(duì)與中國(guó)能源合作采取觀望與抵制的態(tài)度，甚至以破壞東道國(guó)生態(tài)為由上街游行示威。泰國(guó)媒體曾向政府發(fā)出警告:“中國(guó)要通過(guò)'一帶一路'將泰國(guó)變?yōu)橹袊?guó)的一個(gè)省”此外,不少東南亞國(guó)家對(duì)建設(shè)大型發(fā)電設(shè)施有抗拒情緒，擔(dān)心帶來(lái)環(huán)保問(wèn)題，而中國(guó)輸電主網(wǎng)多數(shù)架設(shè)在崇山峻嶺人煙稀少之處，難以形成觀感上的刺激。因此，如何避免東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)合作的“戰(zhàn)略化”理解仍然是一個(gè)難題。

    (四)自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)聯(lián)通的影響

    中南半島是復(fù)雜的喀斯特地貌，由溶蝕力的水對(duì)石灰?guī)r等進(jìn)行溶蝕所形成的地表和地下形態(tài)構(gòu)成。在該地質(zhì)條件下施工難度系數(shù)高，建造水電站、水壩、輸電工程都十分艱難，尤其是在強(qiáng)巖溶地區(qū)的深窄峽谷,引水發(fā)電系統(tǒng)、導(dǎo)流工程、兩岸山體防滲、通航建筑物及排水工程等設(shè)計(jì)與施工都非常困難。以230kV柬埔寨金邊一巴威工程為例，該工程涉及湄公河大跨越，是線路施工中的重中之重，但周邊地質(zhì)條件差，邊坡臨邊防護(hù)要求高，地下水豐富，含有流沙層、溶洞、孤石及地下暗涌，有時(shí)突發(fā)巖溶充填物大規(guī)?？逅?、涌水，跨越施工難度大。

    馬來(lái)群島位于亞歐板塊、太平洋板塊和印度洋板塊交接的地帶,是世界上地震和火山爆發(fā)最多、最不穩(wěn)定的區(qū)域。印度尼西亞人口占東盟總數(shù)的一半，其島鏈卻是西南太平洋最為活躍的一條“火鏈”，有400多座火山，生活在該火山區(qū)的居民數(shù)量也是世界之最,但該國(guó)對(duì)火山的研究及監(jiān)測(cè)均較弱。在火山噴發(fā)時(shí)，除了引發(fā)的泥石流、山崩、地震、海嘯等問(wèn)題外，炙熱的火山氣體和火山碎屑混合物會(huì)快速?gòu)幕鹕娇趪娚淙氪髿?，這些混合物的密度一般小于空氣，所以一般上升到25千米高度并在順風(fēng)方向幾百公里范圍沉積?；鹕剿樾紩?huì)破壞電力設(shè)備，即使是很薄的沉積(＜2厘米)也會(huì)給一些關(guān)鍵設(shè)施帶來(lái)不可逆的損壞，例如造成發(fā)電廠、變電站、換流站設(shè)備，以及電力城市配網(wǎng)、遠(yuǎn)程高壓輸電線路污閃短路等。巴丹核電站是菲律賓政府興建的唯一一座核電廠，耗資巨大，但由于該核電站選址位于地震斷層帶,又靠近活火山，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)太大，出于安全問(wèn)題的考慮，最終不得不中斷。

    (五)各國(guó)電力體制難以適應(yīng)統(tǒng)一的區(qū)域電力市場(chǎng)

    電網(wǎng)建設(shè)具有規(guī)模效應(yīng),隨著電網(wǎng)線路的增加，綜合投資成本逐漸降低,且電力系統(tǒng)需由電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度,無(wú)論是建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)，獨(dú)家壟斷比多家競(jìng)爭(zhēng)更具效率。當(dāng)電力工業(yè)發(fā)展逐漸成熟，才可以逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式,進(jìn)而打破壟斷，這是電網(wǎng)發(fā)展到更高階段的具體表現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)一東盟區(qū)域電力市場(chǎng)的前提條件。目前各國(guó)之間以零散的中長(zhǎng)期雙邊交易為主，即通過(guò)雙邊協(xié)商談判，以合同形式約定交易電量、交易時(shí)間、交易價(jià)格、違約責(zé)任等，尚未建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，支撐跨國(guó)電力交易的電網(wǎng)互聯(lián)體系仍比較薄弱，沒(méi)有建立區(qū)域性的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu),也沒(méi)有形成統(tǒng)一的區(qū)域性市場(chǎng)規(guī)則。中國(guó)一東盟地區(qū)能源消費(fèi)市場(chǎng)巨大，稟賦差異明顯，跨國(guó)電力交易電量已達(dá)到建立區(qū)域間電力貿(mào)易平臺(tái)的需要，但區(qū)域電力市場(chǎng)一體化進(jìn)程緩慢，難以有效促進(jìn)能源的經(jīng)濟(jì)和高效供應(yīng)。

    緬甸、老撾的電力行業(yè)現(xiàn)狀類(lèi)似于中國(guó)最初電力改革之前的模式，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)仍處于壟斷狀態(tài)。柬埔寨與越南已逐漸打開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)，允許私人電廠參與，柬埔寨采用由電力局頒發(fā)電力許可證的形式吸引各種社會(huì)力量參與電力行業(yè)服務(wù)。泰國(guó)電力改革較早，現(xiàn)已形成發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化，輸電、配電分離的局面。馬來(lái)西亞三個(gè)區(qū)域的電力公司和印尼國(guó)家電力公司(PLN)控制從發(fā)電到配、售電環(huán)節(jié)的全業(yè)務(wù),印尼為降低建設(shè)成本，部分放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)的形式引入獨(dú)立發(fā)電商。新加坡和菲律賓的電力市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善，作為最早進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的亞洲國(guó)家,新加坡于2001年按照容量大小分階段向用戶開(kāi)放零售市場(chǎng),2019年5月1日全面開(kāi)放電力市場(chǎng)，全島約140萬(wàn)個(gè)家庭和商業(yè)電力用戶都能實(shí)現(xiàn)自行買(mǎi)電。菲律賓采用調(diào)輸一體，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立運(yùn)行的模式,將整個(gè)電力拆分為發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)，并在呂宋和維薩亞建立統(tǒng)一的電力批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)，但菲律賓電網(wǎng)規(guī)模較小且結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，跨區(qū)交易少，而且電價(jià)過(guò)高位居亞洲第二。中國(guó)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，打破垂直一體化的壟斷模式，形成由五家電力公司和兩家電網(wǎng)公司為主的市場(chǎng)局面，但電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，雖然已形成覆蓋全國(guó)的電力交易中心,但目前僅福建、廣東等8個(gè)地區(qū)投入試運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。在各國(guó)差異巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和獨(dú)具特征的體制下，如何調(diào)和成統(tǒng)一的跨國(guó)電力交易市場(chǎng),提升能源合作層次是下一步難題。

    (六)技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題

    中國(guó)掌握的智能配網(wǎng)控制、特高壓輸電等技術(shù)已具備建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)整體骨干的可行性，當(dāng)前技術(shù)難題主要在于如何以較低的成本,經(jīng)濟(jì)性地實(shí)現(xiàn)在東盟十國(guó)這樣普遍不發(fā)達(dá)地區(qū)的更大面積、更便捷、更高效的互聯(lián)，減少不必要的跨國(guó)、跨區(qū)域的多邊政策協(xié)商。

    在中國(guó)一東盟能源互聯(lián)網(wǎng)的電源側(cè)，新能源發(fā)電技術(shù)所用的風(fēng)能發(fā)電機(jī)和光伏太陽(yáng)能板的制造能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)，電價(jià)成本與煤、油發(fā)電持平，未來(lái)十年還有50%以上的縮減空間，但儲(chǔ)能成本相對(duì)高，飛輪、壓縮空氣和抽水蓄能等存儲(chǔ)方式受限于超大規(guī)模清潔能源的間歇式接入性能，難以在短期內(nèi)得到有效改善,低成本、快響應(yīng)的存儲(chǔ)元件需要在新型電力材料上有所突破，新能源的飛速增長(zhǎng)與儲(chǔ)能空間的滯后形成愈加明顯的對(duì)比，嚴(yán)重影響大規(guī)模骨干互聯(lián)電網(wǎng)對(duì)新能源的消納，延緩微網(wǎng)系統(tǒng)在東盟村鎮(zhèn)的推廣速度。2019年8月初，印尼首都雅加達(dá)電力傳輸突然中斷，引發(fā)3000萬(wàn)人的大規(guī)模停電，停電跳閘似乎在很多東南亞國(guó)家成了常態(tài)，除主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的直接因素外，停電過(guò)程中城市周邊沒(méi)有形成大規(guī)模電網(wǎng)級(jí)的儲(chǔ)能作為主網(wǎng)備用支撐,頻繁停電事故后沒(méi)有瞬時(shí)緩解的應(yīng)急措施也是主要原因。在能源互聯(lián)網(wǎng)的用戶側(cè),儲(chǔ)能的高成本直接影響貧困地區(qū)微網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展,難以吸引更多市場(chǎng)參與和開(kāi)發(fā)者進(jìn)行投資，與外界隔絕的孤島常年缺失電氣化改造的機(jī)會(huì)，難以支撐東盟電網(wǎng)的發(fā)展。

    四、深化中國(guó)一東盟能源合作的前景及對(duì)策建議

    面對(duì)地球持續(xù)升溫變暖、環(huán)境污染等日益嚴(yán)重的國(guó)際問(wèn)題，新能源的發(fā)展是必然趨勢(shì),能源互聯(lián)網(wǎng)作為新能源的載體，不會(huì)因?yàn)樯鲜鲭y題而停滯不前。相反,在中國(guó)與東盟人口基數(shù)龐大、5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用超前、熱帶海洋區(qū)位宜居的特征下，中國(guó)一東盟能源互聯(lián)網(wǎng)將率先在全球呈現(xiàn)出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、新能源汽車(chē)與智慧城市三種新形態(tài)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)以“軟”方式，通過(guò)幾乎為零的價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)電價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)電能擇優(yōu)配置;新能源汽車(chē)以“硬”方式，創(chuàng)造儲(chǔ)能的“可控大電池”，規(guī)?；岣呖稍偕茉蠢寐?。中國(guó)財(cái)政部2019年下發(fā)新能源補(bǔ)貼81億元，印度尼西亞力爭(zhēng)成為東南亞地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)制造中心，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)和東盟國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)將發(fā)展到1億輛?！败洝薄坝病苯Y(jié)合發(fā)展的同時(shí),能源互聯(lián)網(wǎng)的“毛細(xì)血管”一微網(wǎng)系統(tǒng)作為中間介質(zhì)必然成倍擴(kuò)張,進(jìn)而融合構(gòu)成智慧城市群。未來(lái)智慧城市中光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源的比例將接近100%,每一個(gè)家庭、每一棟建筑都將是分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)，無(wú)數(shù)個(gè)微網(wǎng)系統(tǒng)通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)相互連接,實(shí)現(xiàn)能量雙向流動(dòng)。展望未來(lái)中國(guó)一東盟能源互聯(lián)發(fā)展的廣闊前景,提出以下應(yīng)對(duì)策略。

    一是建立健全跨國(guó)法律保障體系。政治不穩(wěn)定背后折射出來(lái)的是法律保障制度不健全的問(wèn)題，由于中國(guó)與東盟各國(guó)的金融監(jiān)管制度參差不齊,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在能源互聯(lián)的合作過(guò)程中，協(xié)同監(jiān)管的難度大、成本高，企業(yè)權(quán)益難以保障，遇到爭(zhēng)端難以及時(shí)解決，投資風(fēng)險(xiǎn)高，抑制了各國(guó)參與合作的積極性。借助中國(guó)一東盟現(xiàn)有合作基礎(chǔ)的東風(fēng),針對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主、投資金額大、資金回籠慢的特征，中國(guó)與東盟國(guó)家需要建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管、合作機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，促進(jìn)金融互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)和明確金融監(jiān)管、企業(yè)利益保障方面的問(wèn)題。

    二是中國(guó)政府要提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)需要繼續(xù)在各種國(guó)際組織和國(guó)際交往中主動(dòng)發(fā)聲，善用現(xiàn)有的國(guó)際主流媒體和國(guó)際化自辦媒體，發(fā)揮融媒體力量，不斷提升中國(guó)合作共贏、互利友好、強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力等正面形象，以“和平崛起”的聲音回應(yīng)西方國(guó)家散布和傳播的“中國(guó)威脅論”，提高“一帶一路”倡議在國(guó)際上的影響力。中國(guó)于2017年3月發(fā)起成立能源領(lǐng)域首個(gè)國(guó)際組織一全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織(GEIDCO)，經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)發(fā)展，目前已在全球設(shè)立7個(gè)區(qū)域辦公室和36個(gè)聯(lián)合辦事處,創(chuàng)辦《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》中、英文期刊，使國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)、影響力、行動(dòng)力不斷提升。在亞太經(jīng)合組織、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、10+3、“一帶一路”等組織框架下，中國(guó)要繼續(xù)深化與東盟各國(guó)的友好關(guān)系，加強(qiáng)各層級(jí)的溝通與交流，形成高效的中國(guó)一東盟能源行業(yè)對(duì)話和合作機(jī)制。

    三是利用微網(wǎng)系統(tǒng)幫助東盟解決“電力孤島”問(wèn)題。東盟國(guó)家位于赤道附近，島嶼眾多,光照時(shí)間長(zhǎng)而且充足，適合發(fā)展以太陽(yáng)能為電力能源來(lái)源的微網(wǎng)系統(tǒng)。中國(guó)的“光伏扶貧”近年來(lái)發(fā)展迅猛,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了“光”和“熱”，目前已卓有成效，自2014年開(kāi)展試點(diǎn)工作至2017年底，開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的省區(qū)市、縣分別為25個(gè)、940個(gè),累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)kW,惠及3萬(wàn)個(gè)貧困村,164.6萬(wàn)貧困戶。借鑒現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以幫助東盟國(guó)家建立微網(wǎng)系統(tǒng),在資源富饒、適宜集中連片開(kāi)發(fā)的地區(qū)建設(shè)大型清潔能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸收太陽(yáng)能發(fā)電，供當(dāng)?shù)卮迓浜蛵u嶼使用，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)后多余的電能還可以反賣(mài)給電網(wǎng)，解決當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題。微網(wǎng)系統(tǒng)與光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)合催生的是清潔能源的利用；國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)指出，東盟十國(guó)曾做出能源轉(zhuǎn)型承諾，即到2025年一次能源消費(fèi)的23%來(lái)自可再生能源，但目前這一比例僅略高于10%,雖然全球可再生能源發(fā)電量近年來(lái)顯著增長(zhǎng)，但東南亞地區(qū)僅貢獻(xiàn)了很小一部分；光伏扶貧不僅可以幫助東盟減少無(wú)電人口,還可以助力東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)清潔能源的雄心。

    四是打造“電力人民幣元”。由于中國(guó)一東盟的電網(wǎng)互聯(lián)從中國(guó)境內(nèi)向外輻射，加上東盟國(guó)家電力設(shè)施普遍落后，中國(guó)電力企業(yè)可借助“一帶一路”的影響力和先進(jìn)的技術(shù)力量,在當(dāng)?shù)亟㈦娋W(wǎng)或?qū)?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并入主電網(wǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一管理及調(diào)度，以人民幣為結(jié)算貨幣建立“電力買(mǎi)賣(mài)交易機(jī)制”。一方面，若中國(guó)電力企業(yè)獲得電力結(jié)算權(quán)，就無(wú)須擔(dān)心東盟國(guó)家不講信用或財(cái)力不足造成的中國(guó)企業(yè)收不到貸款、電費(fèi)的問(wèn)題;另一方面，用電力作為人民幣“錨定物”，可以增加人民幣在周邊國(guó)家的使用量，加速人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)雙豐收。東南亞國(guó)家長(zhǎng)期存在外匯(尤其美元)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，可鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窀嗟厥褂萌嗣駧沤Y(jié)算，通過(guò)適當(dāng)?shù)男麄鞣绞?讓他們知曉人民幣能夠與當(dāng)?shù)刎泿胖苯訏煦^,使用人民幣支付電費(fèi)是便捷、高效的。

    五是研發(fā)相關(guān)技術(shù)尤其是跨海輸電和海洋能開(kāi)發(fā)。針對(duì)東盟國(guó)家地理區(qū)位包含大面積海洋和群島的特點(diǎn),需要優(yōu)先研發(fā)大容量、遠(yuǎn)距離的跨海輸電技術(shù)。跨海工程都要用到海底電纜，其交流輸電方式具備傳輸靈活性、運(yùn)行簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，目前在運(yùn)的海底電纜工程最高為±500kV,但成本高昂，連接新加坡與馬來(lái)西亞的1.5公里超高壓海底電纜造價(jià)高達(dá)3億人民幣。為解決東、西馬來(lái)西亞跨海聯(lián)網(wǎng)輸電的問(wèn)題,需要更高電壓等級(jí)的海底電纜技術(shù)。中國(guó)舟山首家海洋輸電工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室2018年自主研發(fā)的“500kV交聯(lián)聚乙烯海纜”突破了超高壓海纜依賴進(jìn)口的瓶頸,能夠幫助中國(guó)一東盟在跨海輸電項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)更低成本的電力互聯(lián)。由于海上風(fēng)能資源的發(fā)電量?jī)?yōu)勢(shì)顯著,與陸地相比,能量效益高出20%-40%,還可利用海底電纜技術(shù)高效進(jìn)行海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)。在印度尼西亞的沿海地區(qū)海域，海水深度達(dá)1000m的地方有4-5處，這些部位適合采用海洋溫差發(fā)電技術(shù)發(fā)電，并有4個(gè)狹窄的海峽能夠利用海流作為發(fā)電能源。此外，多端柔性直流工程可以方便東南亞國(guó)家大負(fù)荷向多島嶼同時(shí)供電，對(duì)于孤島系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)較好的輸送和運(yùn)行效果。中國(guó)土320kV/1000MW廈門(mén)柔性直流輸電工程是第一個(gè)額定直流電壓和輸送容量均達(dá)到世界之最的柔性直流輸電工程，于2015年12月17日正式投入運(yùn)行，在島內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)無(wú)源(電廠和大型電源)情況下所有電力均依靠島外跨海送入，不僅滿足廈門(mén)島內(nèi)負(fù)荷中心和負(fù)荷增長(zhǎng)需要，更利于未來(lái)清潔能源發(fā)展。

    總之，中國(guó)一東盟能源電力合作并非單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將不可避免地受到該區(qū)域甚至區(qū)域外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，為防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)合作,要抓住“一帶一路”倡議下開(kāi)展東盟能源電力合作的契機(jī)。在2019年4月第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間,GEIDCO提出打造七大電力走廊，為“一帶一路”倡議搭建最直接的連接平臺(tái),這七大電力走廊其中有兩條位于中國(guó)一東盟能源互聯(lián)網(wǎng)上，分別是中國(guó)一中南半島通道與南太平洋通道；據(jù)測(cè)算,到2050年，“一帶一路”國(guó)家能源互聯(lián)網(wǎng)總投資將達(dá)27萬(wàn)億美元，新增就業(yè)崗位高達(dá)2億個(gè);在“一帶一路”的國(guó)家政策的支持下，中國(guó)一東盟電力互聯(lián)互通的發(fā)展前景十分明朗。因此，能源電力合作要與“一帶一路”整體路線協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟各國(guó)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

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