墨西哥發(fā)展可再生能源新政策探析

    根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2014》報告，2013年全球能源消耗已達到12730.4百萬噸油當量，其中化石燃料(石油、天然氣和煤炭共消耗11032.2百萬噸油當量)消耗占86.67%。2013年全球石油儲采比為53.62年，呈逐年下降趨勢。然而，化石能源的儲量是有限的，其大范圍使用與環(huán)境惡化有直接關(guān)聯(lián)，A.BarriePittock指出，化石燃料的使用帶來三個主要的國際環(huán)境問題:酸雨、臭氧層耗竭和全球氣候變化。目前全球面臨的環(huán)境問題本質(zhì)是發(fā)展問題，隨著溫室氣體排放的不斷增加和化石能源儲采比不斷下降，可再生能源在未來將發(fā)揮越來越重要的作用，成為全球可持續(xù)發(fā)展的主要推動力。

    可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、水能等，其發(fā)展?jié)摿薮?，可以滿足全球持續(xù)發(fā)展的能源需求。全球可再生能源發(fā)電總裝機容量已達到1560GW，其中水能接近1000GW，其他可再生能源發(fā)電裝機容量約為560GW。2013年底，中國、美國、巴西、加拿大和德國保持在可再生能源發(fā)電總裝機容量國家前列。2013年，可再生能源發(fā)電已占全球發(fā)電量的22.1%(見圖1)。

                                                                                          圖1  2013年全球可再生能源發(fā)電所占比重

    墨西哥長期以來一直依靠油氣資源，政府和大部分國民認為石油是國家發(fā)展的根本，石油、天然氣在所有領(lǐng)域具有主導(dǎo)作用，國家從石油行業(yè)獲取了巨額財富。但是，自2004年以來，隨著該國石油產(chǎn)量的慣性下降、全國能源領(lǐng)域盛行的腐敗和能源發(fā)展規(guī)劃的缺失，已經(jīng)開始影響本國的能源安全和經(jīng)濟增長。然而，墨西哥是一個可再生能源發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?。近年來，當全球?qū)⒛抗饩奂?a href="http://www.miottimo.com/br/" class="inner_chain" >巴西這樣一個可再生能源新興大國身上時，墨西哥民間團體和私人資本正在積極關(guān)注該國內(nèi)陸和邊界地區(qū)可再生能源的生產(chǎn)開發(fā)問題。墨西哥國會于2013年12月通過了新的能源改革法案，重構(gòu)油氣產(chǎn)業(yè)體制，重視對可再生能源及核能發(fā)展的調(diào)查研究。

    2014年8月，墨西哥國會通過了包括新《電力產(chǎn)業(yè)法》在內(nèi)的9部新法律，修改了包括《外資法》在內(nèi)的12部法律。政府、外國公司和國際機構(gòu)已經(jīng)開始著手制定對墨西哥可再生能源的投資發(fā)展計劃。

    1、墨西哥可再生能源現(xiàn)狀與發(fā)展

    墨西哥地理位置位于地球上最大的太陽能輻射帶上。同時，在墨西哥灣和太平洋洋流相互影響下，氣流跨越海峽的特旺特佩克地峽(IsthmusofTe-huantepec)，在這里形成了最重要的風(fēng)能資源。墨西哥氣候變化復(fù)雜，在索諾拉州荒漠(Sonoradesert)氣溫到達45℃，而在奇瓦瓦州(Chihuahua)的一些區(qū)域則低至－20℃。國土崎嶇不平，它由眾多的火山區(qū)、峽谷、平原和高原組成，巨大的地殼構(gòu)造運動和火山活動為其提供了豐富的地?zé)崮苜Y源。同樣，全國眾多快速流動的河流和湖泊則表明其蘊含巨大的水能資源。

    根據(jù)墨西哥能源部(SENER)數(shù)據(jù)顯示，2013年墨西哥可再生能源發(fā)電量為53.5吉瓦(GW)。美國能源信息署(EIA)數(shù)據(jù)顯示，2012年，墨西哥能源消費主要依靠石油(53%)和天然氣( 36%) ，近年來，天然氣在逐漸替代石油成為該國發(fā)電的主要燃料。可再生能源在墨西哥整個能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重相對較小( 見圖2) 。

                                                                                  圖2 2013年墨西哥可再生能源發(fā)電量所占比例

    墨西哥擁有豐富的可再生能源資源，如地?zé)崮?、風(fēng)能、水能、太陽能和生物質(zhì)能等。第一，風(fēng)能。2013年風(fēng)力發(fā)電場裝機容量達到約1638兆瓦(MW)，其中5.3%是由墨西哥聯(lián)邦電力委員會(下文簡稱CFE)控制生產(chǎn)，其余是通過持有生產(chǎn)許可證的自給發(fā)電，小生產(chǎn)發(fā)電和獨立生產(chǎn)合同發(fā)電。墨西哥有風(fēng)電潛能40268兆瓦(MW)，目前僅僅4.1%的風(fēng)能被利用。風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)主要是在墨西哥東南部的特旺特佩克地峽(LaVenta－Oaxaca)。第二，太陽能。墨西哥是世界上接受太陽能輻射最多的國家之一，在太陽能光伏(PV)發(fā)電項目上也是最具吸引力的五個國家之一國家，僅次于中國和新加坡。墨西哥的太陽能發(fā)展?jié)摿ξ痪邮澜缜傲?，這是因為該國位于所謂的"太陽能地帶"，每平方米每天的輻射超過5千瓦/小時。此外，墨西哥有拉美地區(qū)最大的光伏組件制造基地。在墨西哥，太陽能潛力是高度積累了在該國的西北部。全球太陽輻射，在墨西哥從5.6～6.1kWh/㎡/d，相比之下，盡管最近歐盟太陽能生產(chǎn)顯著增長，但在歐洲太陽能輻射能力遠低于墨西哥。2013年太陽能發(fā)電裝機容量達到76兆瓦。第三，地?zé)崮?。截?013年，墨西哥地?zé)岚l(fā)電全球排名第五。墨西哥地?zé)岚l(fā)電裝機容量為823.4兆瓦。第四，水能。墨西哥的水電發(fā)電分別由私營部門和公共部門管理。2013年，CFE報告，其裝機總?cè)萘繛?1509兆瓦，發(fā)電站分布在17個州。私營水電站有16座，其裝機容量為184兆瓦。第五，生物能。2013年，有超過65座熱電聯(lián)產(chǎn)和自給供電發(fā)電項目登記注冊。生物能發(fā)電裝機容量達到661兆瓦，其中608兆瓦是來自于甘蔗，其余來自于沼氣。

    2013年，墨西哥可再生能源發(fā)電裝機容量為14891兆瓦，在建裝機容量5487兆瓦(表1)。根據(jù)墨西哥《國家能源戰(zhàn)略2013－2027》，到2027年，全國可再生能源總裝機容量達到35000兆瓦，2013－2027年之間，可再生能源裝機容量將增加21089兆瓦，其中風(fēng)能和水能發(fā)電裝機容量分別占其中的52%和25%。墨西哥可再生能源發(fā)展前景廣闊。

    2、墨西哥發(fā)展可再生能源新政策解析

    2.1    墨西哥電力政策改革主要內(nèi)容

    2.1.1    墨西哥電力治理體系

    墨西哥電力運行體系主要取決于三個政府部門:墨西哥能源部(SEN-ER)、墨西哥能源監(jiān)管委員會(CRE)和墨西哥聯(lián)邦電力委員會(CFE)。SENER監(jiān)督墨西哥的能源政策，以保證競爭、經(jīng)濟效益和國家發(fā)展需要的能源供應(yīng)。CRE創(chuàng)建于1993年，獨立于SENER之外，其基本目標是全面監(jiān)管天然氣、電力和液化石油氣領(lǐng)域事宜，頒發(fā)許可證，促進投資和良性競爭，確保為消費者提供最具競爭力的能源產(chǎn)品價格。CRE掌控對各州政府、直轄市和其他公共服務(wù)用戶對電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算的審批權(quán)，同時，CRE負責(zé)確定電力供應(yīng)和銷售的稅費。CFE創(chuàng)建于1937年，是國家公共事業(yè)單位，負責(zé)國家的電力生產(chǎn)，輸電和配電，以及管理國家電網(wǎng)。墨西哥《公共電力服務(wù)法案》(LSPEE)規(guī)定，CFE必須生產(chǎn)最實惠的電能，墨西哥能源監(jiān)管委員會的法規(guī)規(guī)定CRE負責(zé)督查配電企業(yè)提供廉價的電力產(chǎn)品并保持國家電網(wǎng)的穩(wěn)定與安全。

    2.1.2    電力政策改革的主要內(nèi)容

    為徹底改革停滯不前的能源產(chǎn)業(yè)，2013年12月，墨西哥政府通過了國內(nèi)最重要的能源改革法案，修改憲法第25、27和28條。該修正案旨在石油產(chǎn)業(yè)的上、中、下游以及發(fā)電、輸電、配電等部門引進私人投資，促進能源企業(yè)的現(xiàn)代化，從而在能源產(chǎn)業(yè)中促進競爭機制建立。2014年8月，隨著墨西哥能源改革二級法案順利通過，新《電力產(chǎn)業(yè)法》正式開始生效。新的法律允許私人公司(含外資)開展發(fā)電、輸電和配電以及電力的營銷活動。墨西哥憲法第27條中規(guī)定，國家電力系統(tǒng)的控制權(quán)與規(guī)劃權(quán)、輸電與配電設(shè)施仍然屬于國家所有，允許政府與私人簽訂合同，以確立私人部門參與對這些設(shè)施的建設(shè)、運營和維護。修改了法案第28條，以保證國家對電力系統(tǒng)的控制與規(guī)劃、公用事業(yè)輸電與配電的運行屬于國家專有領(lǐng)域，并將最大程度對私人投資進行開放，以使私人參與進電力生產(chǎn)領(lǐng)域。與此同時，CFE將繼續(xù)建造新電廠，對電力生產(chǎn)基地進行現(xiàn)代化革新，提升其競爭力。而在此前，自1992年墨西哥《公共電力服務(wù)法案》實行以來，私人部門投資被嚴格限制在一定的發(fā)電項目上，私人公司不能參與輸電和配電(見圖3)。

                                                                                       圖3 私營部門參與墨西哥電力

    隨著對該次級法律的改革，SENER負責(zé)制定行業(yè)政策，CRE負責(zé)對電力行業(yè)進行監(jiān)管。此前隸屬于CFE的國家能源控制中心(下文簡稱CENACE)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患曳侵醒爰瘷?quán)型的聯(lián)邦政府機構(gòu)，負責(zé)管理和協(xié)調(diào)國家電力系統(tǒng)，制定電力系統(tǒng)運行的政策、標準和指導(dǎo)方針。CENACE將保證所有參與者均可不受歧視地自由進入墨西哥的電力傳輸和配送網(wǎng)絡(luò)市場。這就相當于有了一個運作電力批發(fā)市場的獨立的第三方，將保證生產(chǎn)者擁有公平自由加入國家電力運輸網(wǎng)的權(quán)利，這將為擁有高效清潔能源技術(shù)的新電站帶來更多投資。而此前處于國家電力生產(chǎn)、輸電、銷售壟斷地位的CFE將成為新的電力市場的一個競爭者。在此次改革中，同墨西哥國家石油公司(PEMEX)一樣，CFE轉(zhuǎn)型為一家國有生產(chǎn)經(jīng)營單位，負責(zé)提供公共用電的傳輸和配送服務(wù)，擬實行的法律制度計劃由CFE與私營企業(yè)簽訂合同，由私營企業(yè)提供技術(shù)和經(jīng)驗，以拓展和改進墨西哥的電力傳輸和配送網(wǎng)絡(luò)。從這一層面上來看，公平自由進入準則下的電力生產(chǎn)和私人參與輸電、配電和電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)，將大幅度節(jié)約電力生產(chǎn)成本，降低電價，增加高效清潔能源在電力產(chǎn)業(yè)中的運用。

    墨西哥新的《電力產(chǎn)業(yè)法》建立了與電力相關(guān)活動的法律框架，結(jié)構(gòu)性地改變了墨西哥全國電力行業(yè)格局，墨西哥能源改革開放電力市場，優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電對于墨西哥可再生能源的發(fā)展具有里程碑的意義。

    2.2    政策改革給墨西哥可再生能源發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

    2012年，墨西哥氣候變化法規(guī)定，對比2000年，到2020年溫室氣體要減排30%，到2050年要減排50%，到2024年清潔能源發(fā)電在總發(fā)電量中占到35%的比例。發(fā)展可再生能源被認為是實現(xiàn)國家能源安全和氣候變化目標的關(guān)鍵，目前，墨西哥可再生能源發(fā)展正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

    (1)投資前景可觀。墨西哥是全球第14大，拉丁美洲第2大的自由市場經(jīng)濟體，它與45個國家具有廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)(2014年3月，巴拿馬和墨西哥簽署自由貿(mào)易協(xié)定，成為與墨西哥第45個簽署該協(xié)定的國家)，與美國和加拿大共同組建了北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)，將其連接到超過10億消費者一個全球性的市場網(wǎng)絡(luò)，投資消費前景廣闊。根據(jù)REN21數(shù)據(jù)報告，2011年，墨西哥對可再生能源的投資為3.52億美元，2012年投資額增加到了20億美元，投資額增加了5倍多，到2016年，投資將會繼續(xù)翻倍，以實現(xiàn)清潔能源發(fā)電35%的目標。巨大的可再生能源投資不僅能夠進一步加強墨西哥的能源安全，而且能成為促進經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵引擎。

    (2)投資引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。墨西哥政治和宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定、相對較低的通脹率以及較大規(guī)模的國內(nèi)市場使其成為世界上最具競爭力的國家之一。在墨西哥的制造成本比在美國低21%，比中國低11%，比印度低3%。根據(jù)世界銀行的評估，墨西哥是拉美地區(qū)的投資圣地，可再生能源行業(yè)是一個重要的資金流向。2003－2013年十年間，墨西哥可再生能源行業(yè)的外國直接投資總額為110.99億美元，投資主要集中在瓦哈卡州和下加利福利亞州地區(qū)，投資國主要是美國、西班牙和德國。由于墨西哥能源行業(yè)的吸引力和投資的穩(wěn)定性以及相對較低的工業(yè)成本和具有裝備制造業(yè)所需要的高技能勞動力等因素，越來越多的跨國公司有可能在未來繼續(xù)加強對墨西哥的可再生能源進行投資，包括能源項目開發(fā)商和設(shè)備服務(wù)供應(yīng)商。在自然資源豐富的前提下，利用外來資本，優(yōu)化本國能源結(jié)構(gòu)，為國家能源保障再添一道保險。

    (3)可再生能源資源潛力巨大。墨西哥具有優(yōu)良的地理位置和豐富的可再生能源資源潛力。當前，墨西哥僅僅開發(fā)利用了全國4.1%的風(fēng)能和7.7%的地?zé)崮埽c其他可再生能源相比，太陽能資源有最大的發(fā)展?jié)撃堋＞薮蟮目稍偕茉促Y源潛能為投資開發(fā)者提供了重要機會。

    (4)人力資源優(yōu)勢明顯。根據(jù)墨西哥全國大學(xué)和高等教育機構(gòu)協(xié)會信息，墨西哥每年有11萬名學(xué)生從工程、制造和建筑專業(yè)畢業(yè)。聯(lián)合國教科文組織2012年數(shù)據(jù)顯示，墨西哥這類畢業(yè)生比美國高出26%。受過高等教育的專業(yè)畢業(yè)生群體為墨西哥可再生能源行業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源。

    (5)繼續(xù)發(fā)揮激勵機制。除了自然、地理和人力資源優(yōu)勢外，墨西哥還發(fā)揮私人投資可再生能源發(fā)電的諸多刺激措施，如能源銀行、零關(guān)稅、固定資產(chǎn)加速折舊等都將促進可再生能源積極發(fā)展。以上這些因素的綜合，將大大降低工業(yè)成本，提高勞動力技能，吸引投資，推動墨西哥可再生能源行業(yè)和加工制造業(yè)快速向前發(fā)展。

                                                                                      表1 2013年可再生能源發(fā)電裝機容量和在建裝機容量( MW)

    雖然如此，墨西哥可再生能源發(fā)展尚存在一些制約因素，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (1)經(jīng)濟與技術(shù)障礙。當前全球石油經(jīng)濟不景氣，國際油價持續(xù)下跌對墨西哥可再生能源發(fā)展帶來負面影響。由于美國頁巖油氣的繁榮和全球石油整體消費需求減弱等多重因素疊加影響，自2014年6月份起，國際原油價格呈現(xiàn)下跌態(tài)勢。油價的下跌將可能引發(fā)部分企業(yè)以及消費者由于成本下降而重新選擇原油作為燃料，減少甚至放棄太陽能等新能源。成本下降也或引發(fā)一些行業(yè)間的替代效應(yīng)，部分可再生能源的使用者或者轉(zhuǎn)向原油，對于可再生能源投資而言，國際油價既是變速器也是風(fēng)向標。國際油價下跌可能會導(dǎo)致可再生能源投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài)，從而給墨西哥可再生能源的發(fā)展帶來負面影響。在技術(shù)上，目前，隨著墨西哥可再生能源開發(fā)項目的大范圍部署，并網(wǎng)發(fā)電和供電的穩(wěn)定性技術(shù)成為了發(fā)展的一大障礙。能源儲存技術(shù)能增加對間歇性可再生能源發(fā)電電能的使用，同時在間歇性可再生能源發(fā)電無效時能夠提供備用電源以加強能源管理服務(wù)。以前配網(wǎng)的電力流是從上向下走，以后會出現(xiàn)從下向上走的情況，因此需要新的配網(wǎng)技術(shù)。墨西哥目前還缺少電能儲存和可再生能源高效開采等技術(shù)，技術(shù)的欠缺制約墨西哥可再生能源的快速發(fā)展。

    (2)墨西哥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待更新完善。發(fā)展可再生能源發(fā)電必不可缺少對電力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和更新維護。在墨西哥，有接近一半的輸電線路已經(jīng)使用20年以上，只有不到10%是在過去5年中新建設(shè)的，部分線路、設(shè)備長時間滿載運行，設(shè)備出現(xiàn)老化問題，容易引發(fā)電網(wǎng)事故。輸電基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏將使風(fēng)電和太陽能等發(fā)電的潛力受到限制。同時，墨西哥電網(wǎng)布局不盡合理，可再生能源資源豐富的下加利福利亞州與全國大部分地區(qū)缺乏電力聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施是一個很大的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也制約著可再生能源的發(fā)展。

    (3)墨西哥可再生能源支持政策工具組合有待加強。目前墨西哥可再生能源政策工具有凈計量、招投標、義務(wù)制、投資減免、稅收減免和財政扶持等管制性政策、財稅政策與公共融資政策。目前世界上大多數(shù)國家為鼓勵發(fā)展可再生能源，最常使用以價格為導(dǎo)向的上網(wǎng)電價制度和以數(shù)量為導(dǎo)向的配額制。上網(wǎng)電價制度可以為投資者提供一個穩(wěn)定的投資環(huán)境，減少由于投資不穩(wěn)定造成的風(fēng)險，進而降低項目的融資成本，該制度鼓勵可再生能源較豐富的地區(qū)、技術(shù)和經(jīng)營較好的企業(yè)優(yōu)先進入市場，提升可再生能源的經(jīng)濟效益。配額制度要求發(fā)電企業(yè)必須有一部分電力來自可再生能源，如果發(fā)電企業(yè)缺乏綠色電力，可以從其他企業(yè)購買可再生能源證書。但以上兩種促進可再生能源發(fā)展的政策工具組合在墨西哥還沒有實行。

    (4)民主政治制度影響改革進程。2000年，比森特.福克斯(VicenteFox)當選總統(tǒng)是墨西哥轉(zhuǎn)向民主政治的重要標志，增加了政治多元化和對總統(tǒng)權(quán)力的更多制衡。革命制度黨(PRI)對墨西哥71年的統(tǒng)治導(dǎo)致精英驅(qū)動的政治決策過程相對簡單直接。由于多黨制的興起和總統(tǒng)制的衰落，再加上各州政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展重要性認識的日益提升，如今的政治決策過程更加復(fù)雜。墨西哥國會和立法體系起源于拿破侖式的專制行政管理實踐，它不會向沒有經(jīng)驗和效率的政治聯(lián)盟屈服?？偨y(tǒng)恩里克.培尼亞.涅托(EnriquePeaNieto)為了推動國內(nèi)系列改革，成立跨黨派聯(lián)盟，以推動各黨派、各政治勢力在改革方面取得一致意見，但從實際情況看，在改革的部分內(nèi)容上、方法上，各黨派還在爭執(zhí)不休。2013年12月，墨西哥參議院討論由執(zhí)政黨革命制度黨(PRI)和保守派反對黨國家行動黨(PNA)共同宣布的能源改革法案(草案)，但是該法案遭到反對黨民主革命黨(PRD)其及左翼聯(lián)盟的極力反對，雖然能源改革二級法案于2014年8月已經(jīng)獲得通過，但落實仍然存不確定因素。

    (5)部分地區(qū)社團反對建設(shè)可再生能源開發(fā)設(shè)施。在國際資本投資的支持下，包括中美洲發(fā)展銀行投資和基于《京都議定書》的清潔發(fā)展機制(CMD)基金，墨西哥政府已經(jīng)批準在瓦哈卡州的特旺特佩克地峽地區(qū)建設(shè)至少14個風(fēng)電項目。目前，瓦哈卡州當?shù)赝林用穹磳?a href="http://www.miottimo.com/es/" class="inner_chain" >西班牙開發(fā)商踐踏他們的土地權(quán)，最有影響的就是396MW的馬雷納風(fēng)電開發(fā)項目，它的試運行計劃已經(jīng)被拖了超過兩年時間，至今仍然無法運營。類似情況在墨西哥其他地區(qū)也時有發(fā)生。這樣的矛盾源于1922年墨西哥改革建立的墨西哥農(nóng)村合作農(nóng)場制度(Ejidos)，以保護墨西哥土著社區(qū)和他們的財產(chǎn)。但是這項制度缺乏明確的框架，以至于合作農(nóng)場的土地所有權(quán)和使用權(quán)至今仍然不夠明晰。因此，在墨西哥開發(fā)可再生能源不能只考慮政府和企業(yè)的利益，開發(fā)之前應(yīng)該深入考慮土地與當?shù)鼐用裆钪g的關(guān)系問題，這將有助于可再生能源的持續(xù)開發(fā)，否則將是一條并不平坦的道路。

    (6)墨西哥社會治安形勢不容樂觀。近年來，社會治安問題一直是困擾墨西哥社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙。2014年9月，在墨西哥格雷羅州發(fā)生的43名學(xué)生失蹤遇害事件震驚世界，國內(nèi)爆發(fā)民眾示威游行。此次事件是總統(tǒng)涅托于2012年12月上臺以來墨西哥最嚴重的暴力屠殺事件。長期以來，猖獗的大規(guī)模有組織犯罪活動一直是墨西哥難去的毒瘤。主要由販毒集團組成的黑幫組織，擁有堪與墨正規(guī)軍相媲美的龐大武裝力量和先進軍事裝備。雖然墨西哥政府屢屢誓言打擊黑幫，但每年仍有多達數(shù)萬人遇害。墨西哥國內(nèi)社會治安形勢對可再生能源行業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。

    3、墨西哥發(fā)展可再生能源新政策對我國實施“走出去”戰(zhàn)略的啟示

    近10年來，中國與拉美地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系日益緊密，尤其是中國加入WTO之后。時至今日，這種緊密的經(jīng)濟關(guān)系體現(xiàn)在雙邊貿(mào)易的增長上，中國已然成為拉美地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴。當前中拉經(jīng)貿(mào)合作正處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期，一方面，拉美國家在世界格局中的地位不斷上升;另一方面，在經(jīng)濟全球化歷史發(fā)展大趨勢中，中拉整體合作也邁入了新階段。中國和拉美具有天然產(chǎn)業(yè)互補性和經(jīng)濟利益的一致性，拉美的發(fā)展需要中國，中國的發(fā)展同樣離不開拉美。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作”，中國與拉美的經(jīng)貿(mào)合作是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。墨西哥是拉丁美洲最主要的投資目的地之一，有大的市場吸引力。而且，墨西哥具有優(yōu)越的地理位置，是一個可再生能源資源豐富的國家。2014年，墨西哥新《電力產(chǎn)業(yè)法》允許私人公司(含外資)開展發(fā)電、輸電和配電以及電力的營銷活動，允許政府與私人簽訂合同，以確立私人部門參與對電力及其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，以使私人進入電力生產(chǎn)領(lǐng)域。墨西哥發(fā)展可再生能源新政策對我國實施“走出去”戰(zhàn)略具有重要啟示。

    3.1    深化中墨能源合作，開展對墨可再生能源投資

    在能源生產(chǎn)與消費革命的新時代，大氣污染治理、國際能源合作已然成為全球治理的關(guān)鍵詞。目前，中國是增長最快的能源消費市場，外爭資源、內(nèi)守市場的態(tài)勢，讓中國三大石油企業(yè)內(nèi)外受壓，且看不到減壓的有效戰(zhàn)略和改革行動。隨著中國對能源需求的不斷增加和對外投資實力的不斷增強，加強對資源國在資源和市場兩個層面的協(xié)同合作，應(yīng)該是新的合作方向。墨西哥能源改革開放電力市場，新政策優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電為私人資本和外資投資提供了機遇。中墨兩國雙邊關(guān)系從2013年開始進入了發(fā)展的新階段，2014年11月，中國和墨西哥兩國共同設(shè)立投資基金，以推動中墨兩國能源合作。中國應(yīng)積極參與墨西哥能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，將國內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的優(yōu)勢富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到拉美，開展對墨西哥可再生能源投資與開發(fā)，并不斷推進中墨能源合作的制度化和機制化。

    3.2    積極參與墨西哥市場競爭，提升裝備制造行業(yè)水平

    墨西哥能源領(lǐng)域向私人資本和外資開放，吸引眾多國際能源巨頭?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其裝備制造業(yè)對于可再生能源開發(fā)起著至關(guān)重要的作用，在對墨能源市場競爭與合作中占據(jù)舉足輕重的地位。充分發(fā)揮出我國裝備制造業(yè)的作用，關(guān)鍵是要提高裝備制造行業(yè)的技術(shù)水平，擴大中國制造的國際影響力，而實現(xiàn)這一目標的重要途徑就是開展科技合作。加強與跨國公司的合作，學(xué)習(xí)其先進的技術(shù)和管理服務(wù)經(jīng)驗，更好地學(xué)習(xí)和把握國際規(guī)則，進入高端領(lǐng)域，提高運營水平。積極參與墨西哥可再生能源投資合作和市場競爭，對于中國裝備制造業(yè)而言更是有機會去分享墨西哥在發(fā)電和配電裝備產(chǎn)業(yè)的豐富經(jīng)驗，為中國電力設(shè)備企業(yè)進一步開拓海外市場。

    3.3    墨西哥發(fā)展可再生能源有利于實現(xiàn)本國環(huán)境治理目標，擴大油氣資源對華出口

    2012年，墨西哥氣候變化法規(guī)定，到2024年清潔能源發(fā)電在總發(fā)電量中占到35%的比例，發(fā)展可再生能源被認為是實現(xiàn)國家能源安全和氣候變化目標的關(guān)鍵。墨西哥發(fā)展可再生能源有利于實現(xiàn)本國環(huán)境治理目標，確保國家能源安全，擴大油氣資源出口。其一，中國能源對外依賴程度基本上有增無減，加大對墨西哥的能源投資，可以在一定程度上提升墨西哥油氣產(chǎn)量，提高對可再生能源的開發(fā)利用，進而增加其原油出口比重。其次，由于受到美國頁巖油氣革命原油產(chǎn)量大幅攀升的影響，墨西哥對美國原油出口大幅減少，而找到穩(wěn)定的能源消費市場是墨西哥國家經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，其尋求能源出口多元化的意愿增強。中國可以此為契機增加從墨西哥進口原油，彌補墨西哥原油出口的市場缺口，縮小墨西哥對華貿(mào)易逆差，中國則可以一定程度上緩解對其他地區(qū)能源資源的依賴。

    3.4    發(fā)揮能源合作的積極輻射作用，將中墨能源合作關(guān)系建成中拉經(jīng)濟關(guān)系新的楷模

    墨西哥既是北美國家也屬于拉丁美洲國家，近年來，墨西哥也是新的拉美區(qū)域一體化計劃的最重要的國家之一，是太平洋聯(lián)盟(thePacificAlliance)和拉美及加勒比國家共同體(CELAC)成員。拉丁美洲的油氣資源和可再生能源在世界能源格局中的地位舉足輕重，拉美地區(qū)經(jīng)濟水平有待進一步提升，有引進外資和技術(shù)的強烈需求。中國應(yīng)該借助中拉論壇、中拉合作基金等多邊機制創(chuàng)造的制度環(huán)境和此次中墨能源合作機遇，形成利益共同體或戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在墨西哥積極探索能源合作經(jīng)驗，將中墨能源合作關(guān)系建成中拉經(jīng)濟關(guān)系新的楷模，并以墨西哥、委內(nèi)瑞拉為重點，做好風(fēng)險防控，增加對拉美其他地區(qū)的能源投資，進一步化解中國石油進口來源過于集中的風(fēng)險，確立拉美成為中國石油進口的戰(zhàn)略來源地，以確保國家能源安全。

    3.5    中國企業(yè)在拉美能源投資應(yīng)加強與社團的積極溝通，服務(wù)當?shù)厣鐣?/span>

    墨西哥可再生能源開發(fā)很多都在較為偏遠的土著居民居住的地方。可再生能源的開發(fā)或多或少會觸及當?shù)鼐用竦睦妫绕涫菍ν恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)的侵犯以及對當?shù)丨h(huán)境和景觀的影響等方面，此類情況在拉美其他國家也時有發(fā)生。在無法改變當前現(xiàn)狀的情況下，能源投資方和監(jiān)管當局應(yīng)該加強和當?shù)厣鐖F的溝通和協(xié)商，形成互利共贏的局面。同時，還應(yīng)從服務(wù)和發(fā)展當?shù)厣鐣?，投資企業(yè)在使用自己工人的同時，有針對性地培訓(xùn)和使用當?shù)毓と耍赣卯數(shù)鼐用褡鳛榛鶎庸芾砣藛T到企業(yè)就業(yè)，與當?shù)鼐用窠㈤L期牢固的互利合作關(guān)系。同時，企業(yè)應(yīng)關(guān)注當?shù)孛裆?，在力所能及的前提下，為當?shù)厣鐣藿ê透禄A(chǔ)設(shè)施、為居民提供通訊和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、為學(xué)生提供良好的教育等等措施，履行企業(yè)社會責(zé)任，塑造企業(yè)良好的社會形象，以維持長久的能源開發(fā)活動。

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