阿根廷的油氣開發(fā)政策與中阿能源合作

    阿根廷是南美地區(qū)油氣資源較豐富的國家,20世紀(jì)80年代已實現(xiàn)油氣自足;90年代油氣產(chǎn)業(yè)私有化后吸引了大量外資,獲得了快速發(fā)展。然而,2001-2002年的經(jīng)濟危機和政治動蕩對阿根廷油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。其結(jié)果是,2004-2008年間,由于天然氣供應(yīng)不足,阿根廷多次爆發(fā)能源危機,這種危機對阿根廷向智利、烏拉圭等國的油氣供應(yīng)產(chǎn)生影響。在阿根廷的能源消費中,油氣消費占絕對主導(dǎo)地位,因此,本文以分析阿根廷的能源危機為切入點,探討其油氣政策的演變,以此評估中阿能源合作的前景及風(fēng)險。

    一、阿根廷能源危機的基本特征

    阿根廷的能源危機確實與其能源需求的周期性變化有關(guān),但根源則在于能源管理體制與市場機制不協(xié)調(diào)。尤其在2005-2008年期間,國際油氣價格急劇上漲,而阿根廷國內(nèi)對油氣價格實行凍結(jié),挫傷了油氣公司擴大投資的積極性,勘探開發(fā)投資嚴(yán)重不足。與此同時,基于國內(nèi)外油氣的價格差,油氣公司受利潤驅(qū)動卻不斷擴大出口。可見,阿根廷爆發(fā)的能源危機,既是政府失去對油氣產(chǎn)業(yè)控制的結(jié)果,又是政府和市場雙重失靈的產(chǎn)物。通過計算油氣儲量、產(chǎn)量、消費以及能源消費結(jié)構(gòu)的比重變化等指標(biāo),可以發(fā)現(xiàn)阿根廷能源危機的基本特征。

    第一,已探明的油氣儲量不足且呈下降趨勢。以經(jīng)濟和人口規(guī)模計算,阿根廷的油氣資源并不豐腴。2009年阿根廷已探明的石油儲量為26億桶,分別占南美和世界儲量的1.32和0.2;已探明的天然氣儲量為0.37萬億立方米,分別占南美和世界儲量的4.9和0.2(表1)。就儲采比而言,按照阿根廷當(dāng)前油氣開采速度,石油和天然氣的儲量只能維持開采10年左右。1999-2009年,油氣探明儲量呈明顯下降趨勢,石油和天然氣儲量分別下降了16和49.3。石油和天然氣在阿根廷能源消費中居主導(dǎo)地位,而儲量大幅度下降勢必使阿根廷存在潛在的能源危機。

                                                            表1 阿根廷已探明油氣儲量

    第二,油氣需求增長速度高于其產(chǎn)量增幅,供求關(guān)系矛盾難以緩解。2004-2008年,隨著經(jīng)濟恢復(fù)并保持高位增長,阿根廷的油氣需求陡然驟增,而油氣產(chǎn)量增加緩慢,一些年份甚至有所下降,導(dǎo)致油氣供需矛盾多年內(nèi)未能得到緩解。從油氣產(chǎn)量看, 2001-2009年,石油產(chǎn)量一直呈下降態(tài)勢,年均下降2.5,由2001年的4150萬噸降至2009年的3380萬噸;2004年的降幅最大,比2003年下降了5.97(圖1)。2003-2009年,天然氣產(chǎn)量“先增后降”:2003-2006年年均增長4,而2007-2009年的天然氣產(chǎn)量卻年均下降了3.9。從油氣需求看,2002-2008年,石油消費由1710萬噸升至2380萬噸,年均增長5.67;與此同時,天然氣消費由2800萬噸油當(dāng)量升至4000萬噸油當(dāng)量,年均增長6.13。油氣產(chǎn)量和需求這種非同步性、非匹配性的變化,使阿根廷的能源供求關(guān)系一直處于失衡狀態(tài)。

                                                                          圖1 2001-2009年阿根廷油氣產(chǎn)量和消費量年度變化(單位：%)

    第三,能源消費高度依賴汽油,消費結(jié)構(gòu)缺乏調(diào)控彈性。阿根廷能源消費高度依賴油氣,能源消費結(jié)構(gòu)多年來變化甚微。2003-2009年,油氣始終是阿根廷一次性能源消費的主體,所占比重高達(dá)84,其中石油消費占31,天然氣消費占53(圖2和圖3)。而水電、核能和煤炭僅占一次性能源消費的16左右,其中水電占10以上。水電消費由2003年的770萬噸石油當(dāng)量增至2009年的920萬噸石油當(dāng)量。核能消費占有一定比重,由2003年的170萬噸石油當(dāng)量增至2009年的180萬噸石油當(dāng)量。煤炭在阿根廷能源消費中所占比重較小。2003-2007年煤炭的消費量保持在年均62萬噸油當(dāng)量,自2008年以來,煤炭消費量有所增加,2009年的消費量為110萬噸油石當(dāng)量(表3)。除政策制度性因素以外,僵化的能源消費結(jié)構(gòu)是阿根廷爆發(fā)能源危機的結(jié)構(gòu)性因素。

                                                                                           圖2  2003年阿根廷一次性能源消費結(jié)構(gòu)

                                                                                            圖3  2009年阿根廷一次性能源消費結(jié)構(gòu)

    以上數(shù)據(jù)表明,天然氣供應(yīng)短缺或不足,勢必會引起阿根廷的能源危機。阿根廷政府和油氣公司對爆發(fā)能源危機的看法各執(zhí)一詞:政府認(rèn)為,油氣產(chǎn)業(yè)私有化之后,私人油氣公司投資不足才導(dǎo)致能源危機的爆發(fā);而油氣公司則認(rèn)為,2002年以來政府凍結(jié)油氣價格和提高出口關(guān)稅導(dǎo)致公司利潤的下降,以及政府的嚴(yán)格監(jiān)管才抑制了擴大投資的能力和動力。毋庸置疑,政府缺乏長遠(yuǎn)的能源發(fā)展戰(zhàn)略,以及未能對油氣公司提供充分的激勵機制才是阿根廷爆發(fā)能源危機的關(guān)鍵所在。

    二、阿根廷油氣政策的演變

    阿根廷油氣開發(fā)政策的演變大致可分為三個階段:1967-1989年、1990-2001年和2002年至今。第一階段以1967年頒布的碳?xì)浠衔锓ā兜?7.319/67號法》為標(biāo)志,確立了由政府控制油氣產(chǎn)業(yè)的管理體制;第二階段以對油氣產(chǎn)業(yè)實施私有化、放松政府管制為特征;第三階段以強化政府對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)。

    (一)第一階段:政府確立了對油氣產(chǎn)業(yè)實行壟斷的管理體制

    20世紀(jì)四五十年代,阿根廷65的能源消費依賴進(jìn)口。1958-1962年,阿根廷與多家外國石油公司簽訂了石油開采合同。為發(fā)展本國的油氣工業(yè),阿根廷曾一度發(fā)起了“石油戰(zhàn)役”。但是在1963-1966年間,由于政府更迭,阿根廷廢除了與外國石油公司簽訂的合作合同,油氣工業(yè)的發(fā)展受到挫折。1967年,阿根廷頒布了碳?xì)浠衔锓ā兜?7.319/67號法》,確立了政府主導(dǎo)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。至20世紀(jì)80年代,阿根廷政府對油氣工業(yè)所有部門和公共服務(wù)實行全面控制。國家石油公司(YPF)一直壟斷著油氣勘探和開發(fā)業(yè)務(wù),而國家天然氣公司(GDE)則壟斷著天然氣的運輸和銷售業(yè)務(wù)。私有油氣企業(yè)只有同YPF簽訂服務(wù)合同,才能參與勘探和開采,所產(chǎn)的石油和天然氣必須按控制價格賣給YPF和GDE兩家國有油氣公司。

    (二)第二階段:對油氣產(chǎn)業(yè)實行私有化

    90年代,阿根廷大多數(shù)國有油氣公司被私有化,油氣上游的勘探、開發(fā)開始向私人投資開放。私人油氣公司可直接獲得油氣區(qū)塊,并對生產(chǎn)的油氣享有所有權(quán)。GDE被拆分成北方天然氣運輸公司(TGN)和南方天然氣運輸公司(TGS)兩家私有公司及8家地區(qū)性的銷售公司;YPF公司也被西班牙石油公司雷普索爾收購,隨之改名為“雷普索爾—YPF”。

    值得一提的是,1992年5月阿根廷頒布的《第24.076號法》確立了私人公司天然氣運輸和銷售的監(jiān)管框架。根據(jù)這一法律,1993年成立了天然氣下游監(jiān)管機構(gòu)ENARGAS,負(fù)責(zé)監(jiān)管天然氣運輸、銷售和價格調(diào)整。天然氣運輸和銷售的特許合同期限一般為35年,可再延長10年。天然氣價格以井口市場價格為基準(zhǔn)價,附加一定的運輸和銷售費用。在定價周期上,以5年為一周期用美元計價確定基礎(chǔ)價格,并每6個月根據(jù)通脹情況進(jìn)行調(diào)整。運輸和銷售公司可根據(jù)情況5年之內(nèi)有權(quán)向ENARAGS申請?zhí)岣哔M率,但必須經(jīng)過ENARAGS的授權(quán)并舉行聽證會。因此,聯(lián)邦政府、省政府或市政府若對天然氣增加稅收,或其他因素導(dǎo)致價格的上漲,其最終的負(fù)擔(dān)都將轉(zhuǎn)嫁給消費者。

    隨著對油氣產(chǎn)業(yè)的私有化和放松管制,阿根廷油氣勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引了大量外資,并帶來了油氣技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境污染緩解、高效率和高產(chǎn)能及低廉的油氣價格。私人部門對油氣上游的參與被認(rèn)為是這一階段油氣產(chǎn)量增加的主要原因,油氣公司有權(quán)在國內(nèi)自主銷售或出口所產(chǎn)的油氣,價格也不會受到限制。

    (三)第三階段:增強政府對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)

    以2002年頒布的《經(jīng)濟緊急法案》、凍結(jié)油氣價格為標(biāo)志,阿根廷油氣政策進(jìn)入了以“強化政府對油氣產(chǎn)業(yè)的控制力和主導(dǎo)權(quán)”為目標(biāo)的調(diào)整階段。這一階段的油氣政策可分為兩類:一類是制度性的調(diào)整措施,包括成立國家控股的油氣公司(ENARSA)、強化國家能源秘書處的油氣政策管理職能、創(chuàng)建油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金等;另一類是為緩解油氣供求矛盾而采取的應(yīng)急性措施,包括限制油氣供應(yīng)、擴大油氣進(jìn)口、提高油氣出口關(guān)稅、啟動海上油氣勘探等,其中一些應(yīng)急性措施是阿根廷《2004-2008年國家能源計劃》的核心。

    第一,凍結(jié)油氣價格,確立新的油氣價格形成機制。根據(jù)2002年的《經(jīng)濟緊急法案》,凍結(jié)油氣價格,嚴(yán)格禁止油氣價格指數(shù)化。與此同時,政府與油氣供應(yīng)商重新談判服務(wù)特許合同,其中包括運輸和銷售合同等。為完善天然氣商業(yè)交易和價格形成機制,根據(jù)2004年的《第180/04號法》,阿根廷建立了“天然氣電子交易市場”,以形成更加透明的天然氣供需和交易信息。2005-2008年,由于國際油氣價格不斷上漲,而國內(nèi)油氣價格被凍結(jié),這引起國內(nèi)油氣供應(yīng)商的日益不滿,且政府的財政補貼壓力有增無減,政府于2007-2008年對油氣用戶進(jìn)行了分類,部分提高了工業(yè)企業(yè)的油氣使用價格,并逐步提高居民用戶的用氣價格。

    第二,強化國家能源國務(wù)秘書處對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管職能。2003年,對政府部門實行調(diào)整后,國家能源國務(wù)秘書處設(shè)在國家投資、服務(wù)和規(guī)劃部內(nèi),是油氣產(chǎn)業(yè)行政管理和能源政策的執(zhí)行部門。根據(jù)2003年《第27號法令》,這一秘書處擁有以下油氣管理權(quán)限:制訂油氣市場的發(fā)展規(guī)劃,鼓勵競爭和提高能源資源配置效率;監(jiān)督油氣公司的勘探行為和環(huán)境保護;代表國家,負(fù)責(zé)國際能源合作談判;監(jiān)督油氣勘探、開發(fā)、運輸和銷售各環(huán)節(jié)。

    第三,提高油氣出口關(guān)稅,以優(yōu)先滿足國內(nèi)能源需求。因國內(nèi)油氣需求壓力,政府不斷提高出口關(guān)稅。以石油出口關(guān)稅為例。2002年2月,按照每桶原油井口價格,征收20的關(guān)稅;2004年5月,這一稅率提高至25;同年8月,出口稅調(diào)整為滾動征收,稅率為25-45。政府確定這一稅率的根本目的在于迫使石油公司首先滿足阿根廷國內(nèi)的市場需求。

    第四,擴大省級政府的油氣勘探管轄權(quán)。1989年以前,聯(lián)邦政府擁有所有的油氣資源管轄權(quán)。90年代,不少油氣田的管轄權(quán)逐步移交給地方政府。根據(jù)2003年通過的《第546/03號法》,聯(lián)邦政府將尚未租讓出去的油氣管理權(quán)劃撥給各省,承認(rèn)各省享有油氣勘探、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、運輸?shù)嚷毮堋６鶕?jù)2007年的《第26.197/07號法》,已簽署執(zhí)行的和新的油氣勘探特許權(quán)合同都由地方政府管轄,而只有海上石油勘探則由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。值得一提的是,阿根廷各省都擁有自己的勘探開發(fā)合同模式,但必須遵守《第17.319/67號法》。例如,2004年3月,內(nèi)烏肯省制訂了新的《油氣法》,規(guī)定省政府擁有油氣探勘和開采的管轄權(quán),可通過公開招標(biāo)油氣發(fā)包勘探和開采協(xié)議;2005年9月,圣胡安省頒布的《油氣法》也制訂了油氣勘探開采標(biāo)準(zhǔn)合同。

    第五,設(shè)立信托投資基金,擴大油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資融資渠道。2004年的能源危機使阿根廷天然氣運輸能力不足的問題日益突出。為此,政府出臺一些措施以促進(jìn)天然氣運輸系統(tǒng)的投資。根據(jù)2004年頒布的《第180/04號法》,為支持油氣管道建設(shè),阿根廷成立了信托基金,資金來源包括油氣稅收、國際金融機構(gòu)貸款等。該基金強化了國家投資、服務(wù)和計劃部對油氣產(chǎn)業(yè)投資的管理權(quán),而對私人油氣公司的投資則產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

    第六,成立國家石油公司,重啟海上油氣勘探。2004年12月,為加強政府干預(yù),規(guī)范與外國公司的合作行為,阿根廷組建了國家石油公司(ENARSA)。聯(lián)邦政府持有這家公司53的股份,省政府持股12,其余35的股份在證券市場上流通。ENARSA的主要目標(biāo)是與國內(nèi)外石油公司合作開發(fā)新的油氣資源,擴大天然氣生產(chǎn),增加油氣運輸能力,特別是重點加強海上石油的勘探和生產(chǎn)。聯(lián)邦政府已將所有未出讓的海上勘探區(qū)塊轉(zhuǎn)到這家公司名下,并賦予其與外國公司合作的權(quán)利。2008年10月,阿根廷時隔30年后重新啟動海上石油勘探,制訂了開發(fā)海上油氣資源的計劃,每年進(jìn)行兩輪油氣勘探開發(fā)國際招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)規(guī)定,ENARSA在勘探和開采項目中的份額至少占51。若發(fā)現(xiàn)石油儲量并試產(chǎn)后,這一比重最高可提高至60。目前,ENARSA與普索爾—YFP公司、智利SIPETROL石油公司合作已在阿根廷南部沿海開始勘探。

    第七,加強與玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和巴西的油氣合作。2006-2008年,為解能源危機的燃眉之急,阿根廷與玻利維亞和委內(nèi)瑞拉簽署了多個油氣合作協(xié)議,涉及油氣貿(mào)易、勘探、開發(fā)及油氣管道建設(shè)。根據(jù)阿根廷與委內(nèi)瑞拉于2004年4月簽訂的“糧食換石油協(xié)議”,委內(nèi)瑞拉國家石油公司以優(yōu)惠價格向阿根廷提供原油。根據(jù)阿根廷與玻利維亞于2007年達(dá)成的協(xié)議,2008年玻利維亞每天向阿根廷出口天然氣700萬立方米。2008年1月,連接阿根廷和玻利維亞的輸氣管道工程啟動,預(yù)計將于2010年年底竣工;同年2月,阿根廷、玻利維亞和巴西3國成立了一個部長級工作小組,以協(xié)調(diào)3國的能源政策。

    由于受資金、技術(shù)等諸多因素的制約,阿根廷第三階段的油氣政策調(diào)整仍在繼續(xù)。阿根廷的油氣政策不僅僅是單純的經(jīng)濟問題,而且演化成了政治問題,涉及多個利益主體之間的博弈,如政府與石油公司之間、聯(lián)邦政府與地方政府之間、不同黨派之間,甚至選民與執(zhí)政黨之間。油氣政策問題的過度“政治化”,已嚴(yán)重扭曲了市場機制對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。受國際金融危機沖擊,經(jīng)濟陷入衰退,阿根廷能源危機短期內(nèi)有所緩解,但能源危機的根源仍未消除?？紤]到各類能源項目建設(shè)的周期,3-8年內(nèi)阿根廷能源危機將會繼續(xù)發(fā)生。

    三、阿根廷油氣市場的競爭格局

    阿根廷是拉美地區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)開放度較高的國家,跨國石油公司壟斷著阿根廷的油氣產(chǎn)業(yè)。按照油氣區(qū)塊占有比重,國內(nèi)一些大的石油公司幾乎都有外國石油公司控股或參股,主要的外資石油公司有雷普索爾—YPF、巴西國家石油公司、泛美能源公司、PLｕSPETROL、PIONER、TEｃPETROL、雪佛龍—SANＪORGE、ＷINTERSｈAL、道達(dá)爾,等等。盡管阿根廷油氣下游領(lǐng)域已高度市場化,但雷普索爾—YPF在上游仍擁有絕對的支配地位。

    第一,油氣上游領(lǐng)域被高度壟斷。雷普索爾—YPF控制著阿根廷的石油勘探業(yè)務(wù)。在阿根廷從事油氣勘探的其他公司還有泛美能源公司、雪佛龍公司和巴西國家石油公司。就油氣開發(fā)而言,擁有鉆井最多的3家公司是雷普索爾—YPF、泛美能源公司和巴西國家石油公司。

    雷普索爾—YPF是阿根廷最大的油氣生產(chǎn)商,占原油總儲量的39、原油總產(chǎn)量的45。雷普索爾—YPF公司曾計劃在2005-2009年間用于對阿根廷油氣勘探開發(fā)的投資額為67億美元,因阿根廷對油氣產(chǎn)業(yè)投資激勵不足,投資計劃進(jìn)展緩慢。由BP公司和布利達(dá)斯石油公司(BRIDAS)控股的泛美能源公司(PANAｍERIｃAENERGY)是阿根廷第二大原油生產(chǎn)商,占阿根廷原油總產(chǎn)量的17。目前,在阿根廷擁有13個油氣區(qū)塊和15個勘探區(qū)塊。2008年1月,泛美能源公司宣布,在阿根廷發(fā)現(xiàn)了石油儲量高達(dá)1億桶的油田,并計劃投資10億美元。對此,阿根廷政府延長了這家公司原來只有20年的勘探和開采期限。

    由于陸地勘探程度已很高,油氣勘探潛力有限,近年來阿根廷加大了對海洋油氣資源的勘探力度。2005年1月,ENARSA與巴西國家石油公司、雷普索爾—YPF公司和烏拉圭國家石油公司簽署了開發(fā)3個海上區(qū)塊的協(xié)議。目前,ENARSA公司與委內(nèi)瑞拉、巴西、烏拉圭、智利、厄瓜多爾等國的國家石油公司合作,參與海上油田的勘探活動。盡管這家公司的資本和技術(shù)實力較弱,但在阿根廷油氣發(fā)展規(guī)劃中將成為政府推動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的平臺。

    第二,煉化能力完全被跨國石油公司所控制。目前,阿根廷共有10座煉油廠,主要由雷普索爾—YPF集團、埃索和殼牌控制。其中雷普索爾—YPF擁有3座煉油廠,占全國煉油能力的51.2,殼牌和埃克森美孚公司分別擁有1座煉油廠,其煉油能力分別占17.6和11.5。另外,巴西國家石油公司等3家公司擁有的5家煉油廠,占全國總煉油能力的17.7。

    第三,油氣管道網(wǎng)絡(luò)及油氣零售業(yè)務(wù)也被外國石油公司所控制。阿根廷擁有較完善的油氣管道運輸系統(tǒng),絕大多數(shù)管線由南方天然氣運輸公司(TGS)和北方天然氣運輸公司(TGN)控制。

    TGS是南美地區(qū)目前最大的管道公司,巴西國家石油公司間接持股55.3,其余部分股權(quán)在市場上流通。這家公司輸送的天然氣占阿根廷天然氣消費總量的2/3。2004年能源危機以來,阿根廷暴露出來的一個主要問題是國內(nèi)天然氣運輸能力不足,難以滿足國內(nèi)對天然氣的消費需求。

    值得關(guān)注的是,巴西國家石油公司在阿根廷的油氣產(chǎn)業(yè)影響力不斷擴大。1993年,這家公司在阿根廷成立了子公司PETROBRASENERGíA。它在阿根廷設(shè)有近千家加油站,并通過購買阿根廷地方能源公司的股權(quán),已擁有多個區(qū)塊權(quán)益,同時還從事阿根廷的發(fā)電業(yè)務(wù)。

    四、中國與阿根廷的油氣合作前景

    與秘魯、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國相比,阿根廷是與中國開展油氣合作較晚的拉美國家,且合作規(guī)模不大。2009年以來,中國國家石油公司開始尋求進(jìn)入阿根廷油氣產(chǎn)業(yè),阿根廷隨之成為中拉油氣合作格局中的又一個亮點。中石油和中海油于2009年7月收購雷普索爾—YPF公司在阿根廷的油氣資產(chǎn)的動向,引起了國際油氣市場的高度關(guān)注。2010年3月,中海油出資31億美元與阿根廷布利達(dá)斯石油公司合作,成立了合資公司,各持股份50,至此中阿油氣合作獲得重大突破。在克里斯蒂娜總統(tǒng)于2010年7月訪華時,兩國發(fā)布的共同聲明強調(diào)了加強能源領(lǐng)域合作的重要性及機遇。鑒于當(dāng)前阿根廷油氣開發(fā)政策,值得探討以下中阿油氣合作的領(lǐng)域。

    第一,原油進(jìn)口潛力不大。盡管中國從阿根廷時有原油進(jìn)口,但進(jìn)口量不大且不穩(wěn)定。2003-2008年,中國累計從阿根廷進(jìn)口原油580萬噸,年均進(jìn)口96萬噸左右,其中2006-2007年的年進(jìn)口量超過150萬噸?？紤]到阿根廷石油已探明儲量和國內(nèi)需求壓力,阿根廷難以成為中國在拉美地區(qū)原油進(jìn)口的重點來源國。

    第二,以競標(biāo)、并購等方式獲得油氣區(qū)塊權(quán)益,但應(yīng)以阿根廷國有石油公司為重點合作對象。繼90年代油氣產(chǎn)業(yè)私有化浪潮,跨國油氣公司在阿根廷的上游業(yè)務(wù)居于壟斷地位。為應(yīng)對能源危機,當(dāng)前阿根廷以“加強政府對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”的政策調(diào)整階段仍未結(jié)束,一方面,為增加油氣探明戰(zhàn)略儲備,擴大油氣勘探招標(biāo)力度;另一方面,借助油氣價格凍結(jié)和提高出口關(guān)稅等措施,發(fā)揮國有石油公司的平臺作用,對跨國公司的經(jīng)營活動形成了排擠。

    為此,一些跨國油氣公司或私有公司受國際金融危機影響以及對阿根廷油氣政策變化的擔(dān)憂,開始調(diào)整在阿根廷的油氣資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。例如,BP公司于2010年7月傳出了出售其在阿根廷的部分油氣資產(chǎn)的信息。因此,中國石油公司若要在阿根廷獲得區(qū)塊權(quán)益,不僅要積極參與阿根廷的油氣區(qū)塊勘探開發(fā)招標(biāo),而且并購跨國油氣公司的資產(chǎn)也是重要渠道,但應(yīng)充分評估油氣資產(chǎn)的質(zhì)量風(fēng)險,且在合作伙伴上,應(yīng)選擇阿根廷國有石油公司為主要的合作對象,可以規(guī)避對方政策調(diào)整的政治風(fēng)險。

    第三,以技術(shù)服務(wù)為突破口,參與阿根廷油氣的勘探、管道建設(shè)等項目。盡管阿根廷政府試圖在油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起主導(dǎo)作用,但其國有石油公司受到了資本實力和技術(shù)水平的制約,由于中國石油公司在技術(shù)和成本上的競爭力,技術(shù)服務(wù)可成為深化中阿油氣合作的主要方式。例如,2007年9月,中石化公司和中國冶金集團曾參與競標(biāo)阿根廷東北部天然氣管道項目;2010年5月,中石化江漢油田鉆井公司采用日費制模式在阿根廷成功獲得鉆井服務(wù)合同。這種技術(shù)服務(wù)合同模式不僅可降低中國油氣公司的投資風(fēng)險,而且也有助于深入了解阿根廷油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境和低風(fēng)險的合作磨合。同時,鑒于阿根廷油氣項目融資困難的背景,可嘗試?yán)弥袊c阿根廷的貨幣互換協(xié)議,以貸款融資帶動油氣技術(shù)裝備的出口。

    中阿油氣合作尚處于起步階段,合作空間較廣闊。就合作領(lǐng)域而言,合作重點可放在油氣勘探服務(wù)、油氣管線建設(shè)、油氣技術(shù)裝備出口、廢棄油田的再開發(fā),等等。與此同時,中國石油公司可在適當(dāng)時機并購一些跨國油氣公司在阿根廷的油氣資產(chǎn),其戰(zhàn)略價值在于以此為跳板,擴大進(jìn)入拉美地區(qū)油氣市場的能力。但是,中阿油氣合作也存在一定風(fēng)險性,這是由阿根廷的政治特點決定的。阿根廷油氣政策不穩(wěn)定,搖擺性較強,增加了合作的不確定性。

    因地方政府、黨派政治的卷入,阿根廷油氣政策已被“政治化”,油氣合作的政治風(fēng)險較大。就資源潛力看,阿根廷的油氣儲量并不豐腴,也對合作構(gòu)成了制約。此外,尤其合作中的勞工問題、環(huán)境保護條款等也不容忽視。

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