阿爾及利亞油氣工業(yè)投資環(huán)境分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:59 瀏覽：708 收藏

    阿爾及利亞從上世紀(jì)90年代中期的內(nèi)戰(zhàn)和政治動(dòng)蕩中走出來后，國民經(jīng)濟(jì)和石油工業(yè)取得了較快發(fā)展，特別是近年來油氣國際合作的步伐明顯加快。針對外國石油公司進(jìn)入國內(nèi)進(jìn)行石油勘探開采，阿爾及利亞于2005年和2006年頒布了《新石油法》和《新石油法修正案》，對該國油氣投資環(huán)境帶來了較大的影響和沖擊。2012年6月，阿爾及利亞國家石油公司提出了總投資達(dá)800億美元的《2012－2016年中期發(fā)展規(guī)劃》，而且預(yù)計(jì)2013年阿爾及利亞可能推出新一輪的油氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，這將給我國石油公司帶來新的合作機(jī)遇。

    一、阿爾及利亞油氣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    阿爾及利亞是12個(gè)歐佩克(OPEC)成員國之一，石油與天然氣產(chǎn)業(yè)是阿爾及利亞國民經(jīng)濟(jì)的支柱，多年來其產(chǎn)值一直占阿國GDP的30%，稅收占國家財(cái)政收入的60%，出口占國家出口總額的97%以上。

    2011年阿國油氣產(chǎn)量為2.06億噸油當(dāng)量，其中包括原油和凝析油6210萬噸，天然氣1400億立方米。2011年油氣銷售量為1.48億噸油當(dāng)量，其中出口銷售1.11億噸油當(dāng)量，油氣出口收入為715億美元。

    1.阿爾及利亞油氣工業(yè)發(fā)展簡史

    阿爾及利亞油氣勘探始于20世紀(jì)上半葉；20世紀(jì)50年代中期，撒哈拉地區(qū)多個(gè)大型油氣田相繼被外國公司發(fā)現(xiàn)、開發(fā)；1971年，阿爾及利亞將75%的石油資源和100%的天然氣資源收歸國有，取得了完全控制開發(fā)本國油氣資源的權(quán)力，之后石油工業(yè)得到迅速發(fā)展；1986年后，阿爾及利亞油氣工業(yè)對外開放，先后有50余家國際石油公司來阿參與油氣勘探開發(fā)；1995年，油氣工業(yè)的重點(diǎn)開始由勘探轉(zhuǎn)向開發(fā)，石油產(chǎn)量平穩(wěn)增長；進(jìn)入21世紀(jì)后，多個(gè)大型油田合作項(xiàng)目投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，外國公司在阿爾及利亞的油氣產(chǎn)量持續(xù)上升。

    2.阿爾及利亞國家石油公司簡介

    阿爾及利亞國家石油公司(Sonatrach)成立于1963年，現(xiàn)有職工5萬多人，是世界第十二大石油公司、第四大液化天然氣(LNG)出口商、第三大液化石油氣(LPG)出口商和第五大天然氣出口商，雄踞非洲500強(qiáng)公司首位。阿爾及利亞國家石油公司控制著該國石油和天然氣的主要產(chǎn)量，在境內(nèi)獨(dú)立作業(yè)9個(gè)油氣田，與外國公司合作開發(fā)11個(gè)油氣田；在境外，其業(yè)務(wù)范圍遍及世界十余個(gè)國家。

    2012年6月，阿爾及利亞國家石油公司推出了總投資達(dá)800億美元的《2012－2016年中期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃未來5年鉆探687口勘探井和660口開發(fā)井，使油氣總產(chǎn)量達(dá)到11億噸油當(dāng)量；提高煉化能力，改造和新建煉油廠6-7座，新建化工產(chǎn)品基地1座；增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

    3.阿爾及利亞油氣上游工業(yè)概況

    自1986年起，阿爾及利亞陸上共取得了266個(gè)油氣發(fā)現(xiàn)，其中155個(gè)為阿爾及利亞國家石油公司的獨(dú)立發(fā)現(xiàn)，111個(gè)為合作發(fā)現(xiàn)(見圖1)。

圖1 阿爾及利亞國家石油公司1986-2011年的油氣發(fā)現(xiàn)

                                                                         圖1 阿爾及利亞國家石油公司1986-2011年的油氣發(fā)現(xiàn)

    據(jù)BP數(shù)據(jù)，2011年，阿爾及利亞石油探明儲(chǔ)量約為15.4億噸，居世界第18位；天然氣探明儲(chǔ)量約為4.5萬億立方米，居世界第十位。另據(jù)國際能源署(IEA)最新數(shù)據(jù)表明，阿爾及利亞頁巖氣可采儲(chǔ)量達(dá)6.5萬億立方米。阿爾及利亞境內(nèi)共有20個(gè)主要的油氣田，均分布在陸上。其中最大的油田為哈西梅薩烏德(HassiMessaoud)油田，石油探明儲(chǔ)量約為8.70億噸；最大的氣田為哈西利邁爾(HassiR'Mel)氣田，天然氣探明儲(chǔ)量約為2.41億立方米。這兩個(gè)油氣田的產(chǎn)量約占全國油氣總產(chǎn)量的54%。

    4.阿爾及利亞油氣下游工業(yè)和油氣儲(chǔ)運(yùn)

    阿爾及利亞煉油工業(yè)不發(fā)達(dá)?，F(xiàn)有煉油廠5座，加工能力合計(jì)為3000萬噸/年，其中原油2200萬噸/年，凝析油800萬噸/年；2011年煉制原油2100萬噸，凝析油420萬噸。天然氣液化廠4座，年產(chǎn)LNG440億立方米(標(biāo)準(zhǔn)氣態(tài))；液化石油氣(LPG)廠2座，年產(chǎn)LPG1040萬噸。

    阿國各類油氣管道總長度達(dá)16200千米，是非洲油氣管網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家。目前已建成三條國際天然氣輸送管線，總長度為5349千米，年輸氣能力為439億立方米。

    除管道運(yùn)輸外，阿爾及利亞現(xiàn)有大型LPG運(yùn)輸船10艘，運(yùn)輸能力共計(jì)40萬立方米；大型LNG運(yùn)輸船10艘，運(yùn)輸能力共計(jì)107萬立方米；超級油輪1艘，運(yùn)輸能力為31.5萬立方米。

    二、中國在阿爾及利亞油氣領(lǐng)域投資的有利因素

    1.中阿兩國擁有傳統(tǒng)的友好關(guān)系

    中阿兩國有著深厚的傳統(tǒng)友誼，傳統(tǒng)的友好關(guān)系是中阿油氣領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)。兩國自1958年12月建交以來，友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，高層往來頻繁。阿前總統(tǒng)沙德利、澤魯阿勒曾先后訪問中國。周恩來總理曾于1963年和1965年兩次訪阿。1999年和2000年，江澤民主席和布特弗利卡總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互訪。2004年2月，胡錦濤主席對阿爾及利亞進(jìn)行國事訪問，宣布兩國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。2006年11月，布特弗利卡總統(tǒng)對中國進(jìn)行國事訪問，簽署了關(guān)于發(fā)展兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系的聲明。2008年11月，吳邦國委員長對阿爾及利亞進(jìn)行正式友好訪問。近年來，中國與阿爾及利亞在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作不斷深化，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，雙邊貿(mào)易額逐年快速增長。

    目前，中國三大石油公司均已進(jìn)入阿爾及利亞，其中，中國石油化工集團(tuán)公司2001年進(jìn)入，主要項(xiàng)目是扎爾則油田提高采收率項(xiàng)目；中國石油天然氣集團(tuán)公司2003年進(jìn)入，主要項(xiàng)目是阿德拉爾上下游一體化項(xiàng)目和438B勘探項(xiàng)目；中國海洋石油總公司2009年進(jìn)入，主要項(xiàng)目是與泰國國家石油公司合資的HassiBirRekaiz區(qū)塊勘探項(xiàng)目。

    2.阿爾及利亞的政局總體穩(wěn)定

    1962年阿爾及利亞擺脫法國殖民統(tǒng)治，開始獨(dú)立探索本國的發(fā)展道路。布邁丁執(zhí)政以后，國家穩(wěn)定發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域取得了很大成就，贏得了國際上的廣泛贊譽(yù)。沙德利擔(dān)任總統(tǒng)后，開始推行民主化改革，開放黨禁。1991年12月，伊斯蘭拯救陣線在首次全國大選中以壓倒性的勝利戰(zhàn)勝民族解放陣線(簡稱“民陣”)和其他黨派。軍方隨后取消選舉，阿爾及利亞就此爆發(fā)了長達(dá)8年之久的內(nèi)戰(zhàn)。1999年4月，時(shí)任“民陣”中央委員的布特弗利卡在阿爾及利亞大選中獲勝當(dāng)選總統(tǒng)，之后采取多種措施恢復(fù)國內(nèi)和平與安定。布特弗利卡總統(tǒng)于2004年和2009年兩度連任。自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于根本性好轉(zhuǎn)，2011年，外匯儲(chǔ)備達(dá)到1762億美元，在阿拉伯國家中排第一位；經(jīng)濟(jì)規(guī)模在非洲排第二位，僅次于南非。

    2010年底以來，西亞北非地區(qū)多國發(fā)生了政權(quán)更迭，阿爾及利亞多個(gè)城市一度發(fā)生大規(guī)模騷亂和示威，許多公共設(shè)施、商店被砸被搶，殃及部分中資企業(yè)項(xiàng)目。阿爾及利亞政府采取了一系列應(yīng)對措施，包括宣布解除自1992年起實(shí)施的緊急狀態(tài)法；宣布修改憲法、選舉法等相關(guān)法律和整治政府貪污、腐敗等一系列改革措施；通過財(cái)政補(bǔ)充法草案，提高普通民眾購買力，保障住房、青年就業(yè)和扶持工業(yè)生產(chǎn)；啟動(dòng)政治改革協(xié)商機(jī)制，等等。這些舉措取得了切實(shí)成效，在地區(qū)局勢動(dòng)蕩的情況下，阿爾及利亞政局基本保持穩(wěn)定。2012年5月，阿爾及利亞成功舉行了第七屆全國人民議會(huì)選舉，執(zhí)政黨“民陣”贏得議會(huì)選舉，這意味著其近些年采取的刺激經(jīng)濟(jì)和改善民生的舉措受到普遍認(rèn)可。

    3.阿爾及利亞油氣資源豐富，勘探程度和開采成本低

    阿爾及利亞境內(nèi)的油田含油層厚，勘探成功率高，單井產(chǎn)油量大，開采成本約4美元/桶，遠(yuǎn)低于世界上大多數(shù)產(chǎn)油國。該國原油含硫量僅0.1%，API度為45，是優(yōu)質(zhì)的輕質(zhì)原油。因此在一定時(shí)期內(nèi)，世界上許多石油公司都紛紛看好阿爾及利亞的油氣開發(fā)前景。目前，阿爾及利亞油氣上游勘探業(yè)務(wù)亟需進(jìn)一步擴(kuò)展，66%的礦區(qū)(155.35萬平方千米)還沒有進(jìn)行初步勘探。阿國每萬平方千米油井?dāng)?shù)約為13口，低于國際上每萬平方千米105口的平均水平，仍然有較大潛力。近五年中，年均有10個(gè)以上的油氣發(fā)現(xiàn)。

    從上世紀(jì)90年代起，阿爾及利亞政府通過實(shí)施一系列的石油產(chǎn)品定價(jià)政策改革措施，使石油工業(yè)獲得了長足的發(fā)展。近年來，阿爾及利亞明顯加快了油氣合作國際化步伐，通過公開招標(biāo)的方式，廣泛開展油氣領(lǐng)域上、中、下游的國際合作。2013年，阿爾及利亞將進(jìn)行新一輪油氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，招標(biāo)區(qū)塊將包括前幾輪招標(biāo)中尚未授標(biāo)的區(qū)塊，以及阿國北部和西南部的新區(qū)塊，并將首次開放海上勘探區(qū)塊。同時(shí)，有些在阿外國石油公司為籌措更多資金，需要讓出部分油氣資源，以獲得資金維持運(yùn)行，這為中國企業(yè)通過參股、并購等方式獲取油氣資源提供了更多的機(jī)會(huì)。

    三、在阿爾及利亞進(jìn)行石油投資的不利因素

    阿爾及利亞油氣投資環(huán)境具體存在以下問題：行業(yè)管理政策多變，缺乏連貫性；官僚主義普遍，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展；恐怖活動(dòng)尚未徹底根除；油田施工受自然條件制約明顯等。這些不利因素對我國石油公司在阿爾及利亞的投資構(gòu)成了一定程度的制約。

    1.油氣行業(yè)管理政策缺乏連貫性，“轉(zhuǎn)型期”的政治環(huán)境阻礙了外資投資

    1986年、1991年、2005年和2006年，阿爾及利亞針對外國石油公司在阿進(jìn)行石油勘探開采，先后頒布了一系列有關(guān)石油的法令和政令，其中對外國石油公司影響較大的是2005年頒布的《新石油法》和2006年出臺的石油法修正案。

    2005年，阿爾及利亞頒布實(shí)施《新石油法》，成立了兩個(gè)新的管理機(jī)構(gòu)——國家油氣資源開發(fā)管理局(ALNAFT)和國家油氣領(lǐng)域活動(dòng)控制調(diào)整管理局(ARH)，取代阿爾及利亞國家石油公司之前所擁有的行政職能。其中ALNAFT負(fù)責(zé)促進(jìn)新勘探、簽訂上游合同、批準(zhǔn)開發(fā)計(jì)劃和征收礦區(qū)使用費(fèi)；ARH負(fù)責(zé)管理管線和下游項(xiàng)目的建造和經(jīng)營許可證。增設(shè)的油氣管理部門進(jìn)一步規(guī)范了油氣市場的經(jīng)營行為，改善了阿油氣領(lǐng)域生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，《新石油法》設(shè)立的稅收體系極大地促進(jìn)了中小油氣藏的勘探開發(fā)，有利于吸引外來資金和技術(shù)支持。該法的出臺被看作是阿爾及利亞邁向增加原油產(chǎn)量目標(biāo)的一個(gè)重要步驟。

    然而，2006年，阿爾及利亞政府通過了石油法修正案，旨在保護(hù)阿爾及利亞國家石油公司的利益。修正案規(guī)定所有新簽訂的油氣勘探開采合同中，阿爾及利亞國家石油公司至少擁有51%的股權(quán)，并開始對外國石油公司征收超額利潤稅。關(guān)于超額利潤稅的分歧引發(fā)了美國石油公司Anadarko等多家公司和阿爾及利亞國家石油公司之間長達(dá)6年的調(diào)解和仲裁。該項(xiàng)法律的出臺，是繼2005年《新石油法》建立新的油氣稅收體系后僅一年做出的新的調(diào)整。不穩(wěn)定的行業(yè)政策對油氣投資產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，大大降低了阿國油氣工業(yè)對外國公司的投資吸引力。

    2000年至石油法修正案出臺前，阿爾及利亞共進(jìn)行了6輪油氣招標(biāo)，均由阿爾及利亞國家石油公司組織，分別在2000年11月、2001年5月、2002年2月、2003年8月、2004年4月和2004年10月舉行，采用產(chǎn)品分成合同(PSA)模式，吸引了較多的公司參與投標(biāo)。石油法修正案出臺后，2008－2010年間，由ALNAFT組織了3輪招標(biāo)，采用礦稅制合同模式。其中2008年的16個(gè)區(qū)塊招標(biāo)中只有9家公司參加了4個(gè)區(qū)塊的投標(biāo)，包括中國石化和中國石油在內(nèi)的國際知名大公司都沒有參與投標(biāo)；2009年10個(gè)區(qū)塊招標(biāo)中只有6家公司參與了3個(gè)區(qū)塊的投標(biāo)；2010年的招標(biāo)中只有3家外國公司投標(biāo)了1個(gè)區(qū)塊。這三輪招標(biāo)均未取得理想的結(jié)果。

    2.除油氣管理政策之外，阿爾及利亞處于“轉(zhuǎn)型期”的政治環(huán)境也給外國投資者帶來了諸多阻礙

    2009年以來，阿爾及利亞開始大規(guī)模清查政府部門和一些重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)犯罪情況，阿爾及利亞國家石油公司包括時(shí)任總裁在內(nèi)的十多名高管被司法羈押，能礦部長也因政治原因易人。油氣行業(yè)高層的動(dòng)蕩使外國石油公司在阿多個(gè)能源開發(fā)合同和投標(biāo)項(xiàng)目被取消，大量的投標(biāo)前期工作付之東流，已簽合同也受到影響而不能被順利執(zhí)行。加之出臺的政策朝令夕改，缺乏連貫性，各級項(xiàng)目監(jiān)督部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，很多在建項(xiàng)目受到監(jiān)理和業(yè)主的無端刁難，無法順利進(jìn)行，導(dǎo)致BP公司、英國天然氣公司(BG)、英國GulfKeystone公司等外國油氣公司先后退出部分在阿項(xiàng)目，馬來西亞國家石油公司(Petronas)也于近期表示考慮退出阿爾及利亞市場。2.阿爾及利亞國家石油公司的特權(quán)增加了投資該國油氣行業(yè)的不確定性2005年的《新石油法》規(guī)定：對于任何批準(zhǔn)的新項(xiàng)目，阿爾及利亞國家石油公司擁有20%-30%的選擇參與權(quán)；任何參與權(quán)的轉(zhuǎn)讓，阿爾及利亞國家石油公司均擁有優(yōu)先權(quán)。2006年10月通過的石油法修正案，進(jìn)一步增大了該公司的權(quán)力，規(guī)定在所有新簽訂的油氣勘探開采合同中，阿爾及利亞國家石油公司至少擁有51%的股權(quán)。2012年，為了鼓勵(lì)外國公司開發(fā)非常規(guī)能源，阿國能礦部將修改石油法部分條款，給予投資非常規(guī)能源的外國公司更多的稅務(wù)優(yōu)惠，但該國能礦部長明確表示絕對不會(huì)修改51/49法規(guī)，即不會(huì)觸碰國家資源的主權(quán)。因此，阿國石油法律財(cái)稅環(huán)境是否能有明顯的改觀，仍是一個(gè)需要觀望的問題。

    3.外資石油企業(yè)在阿投資面臨貿(mào)易壁壘

    商業(yè)和貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，在阿爾及利亞卻一直未能得到足夠的重視。對貿(mào)易領(lǐng)域的長期漠視，導(dǎo)致阿爾及利亞始終未能建立起一個(gè)積極創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)良好的國內(nèi)市場。這一缺失使得商業(yè)貿(mào)易成為阿國家經(jīng)濟(jì)中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。根據(jù)2011年世界銀行報(bào)告顯示，阿爾及利亞的外資吸引力在全球183個(gè)國家中列第148位。在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2010年全球貿(mào)易報(bào)告》中，阿爾及利亞在被評估的121個(gè)國家中排名第119位，根據(jù)該報(bào)告，阿爾及利亞排名落后的主要原因是實(shí)行外貿(mào)關(guān)稅壁壘、繁雜的海關(guān)手續(xù)等。

    貿(mào)易壁壘主要是指一國對外國商品勞務(wù)進(jìn)口所實(shí)行的各種限制措施。對中國石油公司在阿經(jīng)營的制約主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

    (1)石油設(shè)備采購周期不可控，清關(guān)時(shí)間較長

    根據(jù)阿爾及利亞境內(nèi)采購相關(guān)規(guī)定，議標(biāo)必須經(jīng)過阿國家石油公司對外合作局局長的批復(fù)，超過100萬美元的合同必須經(jīng)過合作局法律部門乃至上游副總裁的法律顧問的審核。該規(guī)定拖長了合同簽訂的時(shí)間，明顯降低了采購效率。加之阿爾及利亞國內(nèi)沒有生產(chǎn)能力和供貨能力，幾乎所有的生產(chǎn)物資和設(shè)備配件等都必須通過國際招標(biāo)進(jìn)行采購。這就進(jìn)一步增加了采購周期和采購難度，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)一般至少需要6-8個(gè)月的時(shí)間，尤其是大宗的生產(chǎn)物資設(shè)備采購時(shí)間將會(huì)更長，平均達(dá)18個(gè)月。

    根據(jù)世界銀行對51個(gè)國家通關(guān)時(shí)間的調(diào)查和排名，阿爾及利亞海關(guān)的平均通關(guān)時(shí)間長達(dá)23天，排名第一位。阿國每一批海運(yùn)和空運(yùn)到貨物資都需要辦理進(jìn)口許可、批文、清關(guān)提貨等一系列的手續(xù)。海關(guān)清關(guān)流程復(fù)雜，業(yè)主證明信開具、免稅以及ARH、國家法制計(jì)量局(ONML)的審查等環(huán)節(jié)都影響清關(guān)。根據(jù)對某中資企業(yè)的清關(guān)時(shí)間統(tǒng)計(jì)，設(shè)備材料的平均清關(guān)完成時(shí)間為66天。采購周期和清關(guān)的不可控性對油田現(xiàn)場的施工組織安排造成了極大的不利影響。

    (2)簽證問題

    外籍員工獲得阿爾及利亞工作簽證的手續(xù)較為復(fù)雜，辦理簽證的速度也非常緩慢，需要3-4個(gè)月之久。一方面，由于簽證難，油氣田關(guān)鍵設(shè)備的售后服務(wù)技術(shù)人員常常無法及時(shí)赴阿，影響了關(guān)鍵設(shè)備的維修和正常生產(chǎn)的進(jìn)行。另一方面，阿爾及利亞本地缺乏相關(guān)的熟練技術(shù)工人，包括我國企業(yè)在內(nèi)的諸多外資企業(yè)面臨缺乏熟練工人的困境，簽證難的問題又使外國公司的技術(shù)人員不能及時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場，從而制約了承包工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

    (3)政府辦事效率低下

    阿爾及利亞政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)過多，審查嚴(yán)格，行政手續(xù)繁冗，效率低下。油氣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購及施工等各個(gè)方面，均受到阿國多家政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)控，包括ARH、土建工程技術(shù)審批局(CTC)、國家法制計(jì)量局(ONML)、國家質(zhì)檢公司(ENACT)和能礦部危險(xiǎn)品監(jiān)管局(DPEM)等，這些機(jī)構(gòu)的審批周期短則數(shù)周，長則數(shù)月，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)度。

    4.恐怖活動(dòng)尚未徹底根除，安保問題不容忽視

    阿爾及利亞處于公共安全橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)等級較高，主要恐怖組織為“伊斯蘭馬格里布‘基地’組織”。雖然阿國政府對恐怖分子的打擊力度持續(xù)加大，但是極端分子發(fā)起的恐怖襲擊仍然時(shí)有發(fā)生，安全形勢仍然嚴(yán)峻。從近兩年統(tǒng)計(jì)的十余起恐怖襲擊事件來看，主要發(fā)生地點(diǎn)為阿國東北部和南部，主要襲擊對象為憲兵的營地、檢查站、車輛等，采取的方式是汽車炸彈和路邊炸彈。

    阿爾及利亞在產(chǎn)油氣田多位于南部沙漠地區(qū)。由于存在恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，阿國法律規(guī)定，外國石油公司必須聘請當(dāng)?shù)匕脖９救藛T對營地及施工現(xiàn)場實(shí)施二十四小時(shí)的安全保護(hù)，并且外方員工離開營地時(shí)必須要有憲兵保護(hù)；油田現(xiàn)場作業(yè)出行和施工時(shí)，也必須在軍警的保護(hù)下開展工作。憲兵保護(hù)問題導(dǎo)致施工時(shí)間大大受限，憲兵護(hù)衛(wèi)的協(xié)調(diào)問題成為制約油田各項(xiàng)作業(yè)趕工的瓶頸。

    5.油氣田駐地自然條件惡劣，影響施工進(jìn)度

    阿爾及利亞油氣田多位于撒哈拉沙漠腹地，降雨量少、氣候炎熱、沙塵暴頻繁。根據(jù)某在阿油建項(xiàng)目的資料，從2008年開工至2010年，影響施工作業(yè)的各類天氣情況(根據(jù)阿爾及利亞官方氣象記錄統(tǒng)計(jì))包括大風(fēng)天氣(風(fēng)速≥36千米/小時(shí))645天，沙塵暴天氣243天，以及高溫天氣(氣溫≥35℃)454天。其中，中度影響施工的天氣(部分作業(yè)被迫中止)有308天，重度影響施工作業(yè)的天氣(大部分作業(yè)被迫中止)達(dá)424天。油田駐地惡劣的自然條件及當(dāng)?shù)卦O(shè)備設(shè)施的缺乏，使得不少油田開發(fā)項(xiàng)目一再推遲。

    四、結(jié)論和對策

    1)阿爾及利亞政局較為穩(wěn)定，政治風(fēng)險(xiǎn)低于區(qū)域平均值。油氣資源有較大的勘探開發(fā)潛力和合理的石油生產(chǎn)增長前景。目前我國三大石油公司已經(jīng)完成了在阿的戰(zhàn)略布局，積累了較為豐富的對阿油氣合作經(jīng)驗(yàn)。雖然阿爾及利亞油氣行業(yè)的法律財(cái)稅條件并不寬松，但該國對我國石油公司來說仍是一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的投資地區(qū)。未來兩年阿爾及利亞將修改石油法規(guī)中的部分條款以吸引更多投資，并將舉行新一輪勘探區(qū)塊招標(biāo)，值得進(jìn)一步關(guān)注、研究和投入。

    2)石油勘探開發(fā)合同是決定我國在阿投資項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。阿爾及利亞國家石油公司與國外大型石油公司合作多年，對外合作經(jīng)驗(yàn)豐富。在石油勘探開發(fā)合同制定方面，大都聘請發(fā)達(dá)國家專門的咨詢公司起草合同。這些合同使承包商既有微利可圖，又不會(huì)從阿國獲取太大的利潤。對此，我國投資公司要研究合同的具體內(nèi)容及其特點(diǎn)，充分把握合同要點(diǎn)，避免合同風(fēng)險(xiǎn)，采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)入，追求投資回報(bào)的最大化。

    3)近年來阿爾及利亞政府通過修改石油法和調(diào)整政策，不斷規(guī)范石油行業(yè)管理制度，石油投資環(huán)境有一定改善，但政策不夠穩(wěn)定。我國在阿石油企業(yè)應(yīng)超前管理，努力規(guī)避因阿爾及利亞油氣行業(yè)政策的不穩(wěn)定而引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)營管理中要建立起動(dòng)態(tài)跟蹤的經(jīng)濟(jì)評價(jià)模型和財(cái)務(wù)預(yù)算模型，既要著眼當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營，降低操作費(fèi)、控制生產(chǎn)投資，又要看到當(dāng)前措施方案對合同期內(nèi)的長遠(yuǎn)影響，力求項(xiàng)目效益最大化，促進(jìn)資源國和投資者的共贏。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象海外事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。