愛沙尼亞林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對中國的啟示
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:59
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林業(yè)對我國的經(jīng)濟與發(fā)展具有十分重要的作用。黨中央在西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)中分別賦予了林業(yè)發(fā)展以基礎(chǔ)、主要、重要、首要的定位。借鑒他國林業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗是推進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。研究分析愛沙尼亞在森林資源、政策法規(guī)、森林管理和保護、林業(yè)貿(mào)易以及森林科研教育等方面的實踐和經(jīng)驗，可為中國林業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。
愛沙尼亞共和國是東歐波羅的海3國之一。愛沙尼亞屬海洋性氣候，冬季平均氣溫-5℃，夏季平均氣溫16℃，年平均降水量500-700mm。截至2012年3月，國土總面積45277km2，人口129.4萬。林業(yè)是愛沙尼亞國民經(jīng)濟中的重要組成部分，對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。2006年林業(yè)部門生產(chǎn)總值高達5.36億美元，對國民生產(chǎn)總值的貢獻率為3.7%;直接提供就業(yè)崗位約2.8萬個，占總勞動力的3.6%。2008年愛沙尼亞林業(yè)部門共有員工3618人;另外有16875人從事木材工業(yè)，占全部勞動力的4.3%。
1、森林資源
截至2010年，愛沙尼亞森林總面積為221.7萬hm2，森林覆蓋率高達52%，繼芬蘭、瑞典、斯洛文尼亞和拉脫維亞之后居歐洲第5位。人均森林面積1.653hm。森林立木總蓄積量為4.49億m。其中針葉林蓄積量為2.53億m3，占56.3%;闊葉林蓄積量為1.96億m3，占43.7%;其他林地立木蓄積共計0.06億m3。
1.1 森林資源結(jié)構(gòu)
1.1.1 權(quán)屬結(jié)構(gòu)
愛沙尼亞40%的森林為公有林，43%為私有林，其他所有制類型占17%。公共管理部門是公有林的管理權(quán)持有者，國家森林經(jīng)營中心經(jīng)營著全國37%的林地。私有林中80%為林農(nóng)個人所有。
1.1.2 森林類型結(jié)構(gòu)
愛沙尼亞針葉林與闊葉林的比重大致相同。根據(jù)2010年糧農(nóng)組織統(tǒng)計資料，針葉林占森林總面積的35%，闊葉林占38%，針闊混交林占27%。針葉林和闊葉林并非只由單一樹種組成，54%的森林中某一主要樹種占到70%以上，剩余46%的森林中優(yōu)勢樹種比例不足70%。愛沙尼亞林地中有69.4萬hm2為永久性森林(林地)，21.3萬hm2為保護區(qū)森林，153萬hm2為有管理計劃的森林，分別占森林總面積的31%，10%，69%。
2010年愛沙尼亞生產(chǎn)性森林占森林總面積的66%，其余為水土保持林、生物多樣性保護林、多種用途林等。自1988年以來，生產(chǎn)林、水土保持林面積并無多大變化，但多種用途林、生物多樣性保護林面積大幅度增加。
1.1.3 樹種結(jié)構(gòu)
愛沙尼亞植被覆被類型主要包括樺木林、松木林、落葉林、云杉林。主要樹種有歐洲赤松(Pinussyl-vestris)(占34%)、挪威云杉(Piceaabies)(占16%)、歐洲樺(Betulapendula＆pubescens)(占31%)、歐洲山楊(Populustremula)(占5%)、黑榿木(Alnusgluti-nosa)(占3%)、灰榿木(Alnusincana)(占9%)，其他樹種占2%。分布最廣泛的3大樹種是歐洲赤松、挪威云杉、歐洲樺，總計占林地面積的81%和森林蓄積量的77%。
1.2 森林資源質(zhì)量
2010年愛沙尼亞森林單位面積蓄積量為203m3/hm2，單位面積年生長量大約是5.4m3/hm2。82%的立木蓄積來自10-40cm直徑的樹木，直徑大于50cm的樹木蓄積量只占總立木蓄積量的3%。
1.3 森林資源動態(tài)變化
總體上來看，愛沙尼亞幾十年來的森林面積是增加的，從20世紀40年代的150萬hm2到如今的200多萬hm2。自上世紀60年代以來，森林面積與森林蓄積量都在逐漸增加，蓄積量增長了近3倍，由1.3億m3增加到現(xiàn)在的4.5億m3。從造林面積來看，自1991年以來造林面積逐漸增加，在2003年達到高峰(11307hm2)后有所下降，但變化比較平緩。主要造林樹種是歐洲赤松、挪威云杉和歐洲樺。
2、林業(yè)法規(guī)政策
愛沙尼亞林業(yè)發(fā)展依賴于國家政策和不同時期的法規(guī)。作為一個獨立的經(jīng)濟分支，林業(yè)的發(fā)展始于18世紀末。直到1934年，第1部愛沙尼亞《森林法》才問世。1987-1988年愛沙尼亞出現(xiàn)了森林管理新理念，基于良好森林經(jīng)營的原則，議會于1993年通過了《森林法》，成為愛沙尼亞第2部森林法。新的法案對私有林的管理產(chǎn)生了重大影響，承認私有林地所有權(quán)的存在，為私有林的發(fā)展與利用創(chuàng)造了條件。
1995年通過了《可持續(xù)發(fā)展法》，1997年對該法進行了修訂，規(guī)定林業(yè)部門必須制定長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。1997年通過了愛沙尼亞《森林政策》，明確了國家和公共森林管理機構(gòu)的作用和責(zé)任。該政策的一個重要目標是支持私有林的發(fā)展。為了達到這個目標，1999年建立了私有林中心基金會(PFC)，旨在通過提高私有林主的經(jīng)營能力和增加財政資助等措施使愛沙尼亞森林環(huán)境友好和管理有效。反映新政策的第3部《森林法》于1998年生效，它側(cè)重于特定森林價值的保護，賦予森林所有者管理森林更多的權(quán)利和自由。2006年通過了第4部《森林法》，調(diào)整了林業(yè)、林業(yè)研究和管理的方向，完善了對破壞環(huán)境的懲罰措施和補償機制，強調(diào)森林的多功能利用。這一立法于2007年生效，2009年曾做過修訂。針對如何推動2011-2020年的林業(yè)發(fā)展，愛沙尼亞環(huán)境部制定了新的森林發(fā)展計劃，2011年已獲政府批準。該計劃強調(diào)森林經(jīng)營活動必須保證森林資源的可持續(xù)增長，其中生物多樣性和森林更新是森林經(jīng)營的重點。該計劃規(guī)定，采伐后至少一半的伐區(qū)必須更新;10%的林地必須劃為保護區(qū)，以保護自然環(huán)境及生物多樣性。
3、林業(yè)機構(gòu)和管理體制
3.1 政府管理機構(gòu)和體制
愛沙尼亞國家林業(yè)局是國家林業(yè)主管機構(gòu)，隸屬于環(huán)境部。國家林業(yè)局管轄15個林管局、185個林區(qū)和塔爾圖林業(yè)研究中心。林業(yè)局的主要功能是組織和協(xié)調(diào)森林政策和狩獵政策的制定和實施工作，主要職能包括:1)管理和協(xié)調(diào)國家森林政策、林業(yè)項目的確定和融資、發(fā)展戰(zhàn)略等;2)收集和分析林業(yè)相關(guān)信息，包括林業(yè)注冊機制的運行和管理;3)支持私有林發(fā)展，包括財政支持，與森林所有者協(xié)會合作分析私有林主咨詢系統(tǒng)的效率，并提出修改意見;4)保護林區(qū)珍貴的生物棲息地;5)經(jīng)營森林，管理狩獵區(qū)。
3.2 森林所有者組織與管理
愛沙尼亞地方性森林所有者組織類型是多元的，包括商業(yè)性、非營利性、民間合作組織以及這幾類的組合。當(dāng)有需要時，人們可以自愿加入這些組織。農(nóng)場林業(yè)所有者的第1個代表性組織是愛沙尼亞森林聯(lián)合會(EFU)，成立于1992年，聯(lián)合了全國范圍內(nèi)的農(nóng)場林主。2002年EFU重組為愛沙尼亞私有林聯(lián)合會(EPFU)，現(xiàn)在包含40多個地方性組織。地方林主組織擁有2500個成員，管理著20多萬hm2的森林，占私有林總面積的21%以上，大約4/5的資金來源于國家。EPFU不斷與歐洲林主聯(lián)盟(CEPF)和歐洲土地所有者組織(ELO)等機構(gòu)開展合作，而且還是國際家庭森林聯(lián)盟(IFFA)的成員。通過這些國際合作提高了愛沙尼亞森林所有者的影響力和地位。
4、森林管理與生態(tài)保護
4.1 森林管理
4.1.1 國有林管理
愛沙尼亞國有林由不同的政府機構(gòu)和組織進行管理。管理面積最大的是環(huán)境部，負責(zé)管理80多萬hm2國有林(NFI，2008);科教部大約負責(zé)1.4萬hm2的國有林管理，主要用于科研教育;國防部負責(zé)管理用于軍事訓(xùn)練和國防的國有林;農(nóng)業(yè)部管理面積只有500多hm2。環(huán)境部直屬的國家森林管理中心(ＲMK)負責(zé)該部國有林的管理，雇傭職工800多人。國家森林管理中心并非是一個單純的管理組織，還承擔(dān)了許多其他的國家性林業(yè)重要任務(wù)。例如，它負責(zé)國家森林種質(zhì)資源的儲備。作為一個主要的木材供應(yīng)者，ＲMK在木材市場中發(fā)揮著穩(wěn)定市場的作用，以確保穩(wěn)定的木材供應(yīng)量。ＲMK還負責(zé)國有林的森林休憩服務(wù)，包括露營、狩獵和自然教育等。
4.1.2 私有林管理
由于市場的作用，19-20世紀之交愛沙尼亞私有林的砍伐量明顯增加。為了限制采伐量，管理部門運用《森林法》中規(guī)定的行政手段(如砍伐量限制、強制性管理計劃和較長的輪伐期等)加強森林管理，但由于木材市場的高需求使得這些行政管理手段效果有限。1997年的《森林政策》強調(diào)，要通過稅收政策加快私有林的發(fā)展。國家通過森林所有者相關(guān)機構(gòu)支持私有林業(yè)的發(fā)展，并資助森林管理規(guī)劃的實施。
2001-2010年的國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確支持再造林、幼齡林維護、退耕還林、生物多樣性保護、林業(yè)機械購買、森林改善等活動。2006-2009年的私有林業(yè)發(fā)展規(guī)劃強調(diào)與代表性林主組織(如EPFU，非營利性組織)和其他林業(yè)利益相關(guān)群體合作，以達到提高森林生產(chǎn)力、改善森林健康狀況、保護森林文化價值和提高森林所有者地位等目標。
在私有林管理中，有專門針對生物多樣性保護的要求，例如保證可持續(xù)采伐量的最優(yōu)輪伐期、疏伐水平、至少有5m3/hm2的保留木等。為了保護經(jīng)濟林的生態(tài)環(huán)境，一些林地所有者與國家簽訂合同，可以在合同期間根據(jù)估計的經(jīng)濟損失得到國家的補償。
2013年愛沙尼亞限制利用的林地每年補助60歐元/hm2，完全保護的林地補助可達到120歐元/hm2。而且愛沙尼亞立法規(guī)定，可以將保護性林地賣給國家，并且享有與所售林地同等價值公共財產(chǎn)的優(yōu)先購買權(quán)。
4.1.3 森林采伐管理
自2001年以來，愛沙尼亞的森林采伐量一直低于最優(yōu)采伐水平(1310萬m3)，總采伐量由2001年的1200萬m3下降到2008年的577萬m3。國有林采伐量相對穩(wěn)定，但是私有林的采伐量卻明顯下降了。2008年愛沙尼亞木材總采伐量577萬m3，其中460萬m3是更新采伐量(424萬m3來自皆伐)，94萬m3是撫育采伐量(75萬m3來自疏伐)。愛沙尼亞森林采伐的主要方式是機械采伐，其中96%的國有林更新采伐和60%的撫育采伐都使用了收割機。幾乎所有的森林采伐都由專業(yè)的私有公司承擔(dān)，愛沙尼亞非法木材采伐量不到總采伐量的0.1%。
4.1.4 可持續(xù)森林經(jīng)營與認證
為了解決環(huán)境問題，ＲMK引入了符合ISO9001和ISO14001標準的綜合質(zhì)量和環(huán)境管理體系，并符合FSC和PEFC國際可持續(xù)森林管理認證標準。愛沙尼亞森林認證委員會成立于2001年，與科研機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣M織合作起草了國家森林認證標準，該標準與PEFC要求一致。2008年國家森林認證體系得到國際認可，2009年EPFU成為愛沙尼亞第1個獲得PEFC認證的機構(gòu)，2010年12月國家森林管理中心成為PEFC可持續(xù)森林發(fā)展認證機構(gòu)。FSC愛沙尼亞標準于2008年4月24日通過，所有的國有林和一些大型企業(yè)擁有的林地都通過了FSC國際標準認證。
4.2 自然保護區(qū)和生物多樣性保護
森林是保護沼澤、自然遺跡和景觀的重要途徑。為了保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，愛沙尼亞早在1924年即建立了森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)(12.8hm2)，之后保護區(qū)得到迅速發(fā)展。上世紀90年代建立了Karula國家公園。
愛沙尼亞林業(yè)的總體目標是保護森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生物多樣性。愛沙尼亞有85種鄉(xiāng)土樹種和灌木。由于結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，愛沙尼亞森林為許多動植物提供了理想的生境。與人口密集的其他歐盟國家相比，愛沙尼亞森林中存在其他國家稀少甚至已經(jīng)絕跡的動植物。由于森林管理強度較低，愛沙尼亞擁有的國際稀有和瀕危物種相對較多。
為了保護生物多樣性，自上世紀90年代就開始了對森林生態(tài)價值及其保護的研究。最具代表性的是愛沙尼亞森林保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)(EFCAN)項目，其目標是保護高價值的森林生態(tài)系統(tǒng)，維持現(xiàn)有的生物多樣性水平，使保護區(qū)的面積至少提高4%，確保網(wǎng)絡(luò)能夠代表物種、生境和生態(tài)系統(tǒng)水平，并符合相關(guān)的國際條約和歐盟指令。2001年啟動的愛沙尼亞優(yōu)先森林生境類型保護項目是EFCAN項目的延續(xù)，涵蓋了不同區(qū)域的20個擁有復(fù)雜保護機制和最高自然價值的林地，面積達到53896hm2。
4.3 森林公園與物種保護
愛沙尼亞有許多世界著名的森林公園，這些國家公園是愛沙尼亞重要的物種棲息地?，斔_魯國家公園是歐洲最重要的濕地鳥類保護區(qū)之一，面積達48610hm2?，斔_魯國家公園中的許多瀕危野生動植物已經(jīng)被列入了愛沙尼亞“國際自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄”，包括最高級別的保護種類---白尾海雕，還有許多2級和3級保護種類?？ㄈ缋瓏夜珗@是愛沙尼亞最小的國家公園，卻分布著157種鳥類和許多獨特的大型哺乳動物和普通小型哺乳動物。蘇瑪國家公園是被《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》認定的重要濕地保護區(qū)，面積37169hm2，是愛沙尼亞第2大國家公園。蘇瑪國家公園沼澤地是棕熊、金雕和稀有蘭花的理想生長之地。
5、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與貿(mào)易
5.1 林產(chǎn)品生產(chǎn)與加工
愛沙尼亞的森林產(chǎn)業(yè)幾乎涉及森林工業(yè)的所有分支。原木是愛沙尼亞最主要的林產(chǎn)品，在愛沙尼亞林產(chǎn)品出口貿(mào)易中一直處于領(lǐng)先地位。人造板的產(chǎn)量總體看來是上升的。鋸材是優(yōu)勢最突出的林產(chǎn)品，產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，所生產(chǎn)的鋸材2/3為針葉材。膠合板和滑雪板生產(chǎn)的主要原料為樺木，制漿的主要原料為云杉和松木。所生產(chǎn)的刨花板和纖維板在國內(nèi)主要用于家具生產(chǎn)。紙漿和造紙工業(yè)比重相對較小，但產(chǎn)量一直呈現(xiàn)較大幅度的上升趨勢。
5.2 林產(chǎn)品貿(mào)易
愛沙尼亞主要出口鋸材、紙漿材(樺木)、家具、刨花板、纖維板和滑雪板等。2007年林產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為14.76億美元，占貿(mào)易總出口額的13.5%(FAO，2008)。其中木制家具出口總額為2.18億美元。原木主要出口到瑞典(2009年為55.7萬m3)和芬蘭(2009年為45.1萬m3)。2008年之前原木進口主要來自俄羅斯，2008年之后主要來自拉脫維亞(2009年為20.8萬m3)，其次為俄羅斯(2.4萬m3)。進口量銳減主要是由于俄羅斯將原木的出口關(guān)稅由10%提高到25%所致。愛沙尼亞木材加工制品的出口目的地遍布世界各地，2009年主要是芬蘭(11億歐元)和瑞典(0.94億歐元)，其次是丹麥(0.61億歐元)、德國(0.46億歐元)、挪威(0.38億歐元)和英國(0.31億歐元)，主要的非歐洲出口目的地是日本(0.25億歐元)。2009年出口總額最大的產(chǎn)品是家具(占20%)，其次是鋸材(15%)、活動板房(12%)和細木工制品(11%)。
2008年以前，由于原木和原材料從俄羅斯的進口量增加，愛沙尼亞木材加工的進口比出口增加更迅速。2009年進口最大的來源地是拉脫維亞(0.49億歐元)和俄羅斯(0.59億歐元)，第3位是芬蘭(0.14億歐元)。從總額上看，主要產(chǎn)品是鋸材(占42%)，其次是原木(9%)和膠合板(7.9%)。
6、林業(yè)科研與教育
6.1 林業(yè)科研
上世紀前半葉，愛沙尼亞的林業(yè)研究主要由塔爾圖大學(xué)林學(xué)院承擔(dān)。由愛沙尼亞林業(yè)與自然保護研究所、愛沙尼亞國家森林保護機構(gòu)和愛沙尼亞森林育種中心等組成了塔爾圖林業(yè)研究中心。1969年成立的愛沙尼亞林業(yè)與自然保護研究所與世界各國特別是歐洲進行了廣泛的國際合作和交流。在此之后，愛沙尼亞科研人員與經(jīng)費逐漸增加，林業(yè)研究得到長足發(fā)展，研究領(lǐng)域涉及森林生態(tài)調(diào)查、森林基因?qū)W、森林育種等，尤其是森林保護與自然保護得到了較快發(fā)展。1996年研究所進行了重組，一部分并入愛沙尼亞農(nóng)業(yè)大學(xué)，另一部分并入森林保護和育種中心，2010年該中心并入了環(huán)境部信息技術(shù)中心。
現(xiàn)在林業(yè)科研的主要機構(gòu)是愛沙尼亞生命科技大學(xué)的林業(yè)和農(nóng)村工程研究所。林業(yè)科研涉及的主題范圍十分廣泛，但是投入到某一個特定主題的研究人員卻很少，通常只有1-2人。主要研究課題有森林基因?qū)W、森林病理學(xué)、森林自然和人為干擾、森林模型和計量生物學(xué)、森林管理和培育、森林多功能利用、森林經(jīng)濟學(xué)和林業(yè)社會經(jīng)濟學(xué)、森林政策等。愛沙尼亞林業(yè)研究中的特色領(lǐng)域是露天油頁巖礦的植被恢復(fù)問題。
6.2 林業(yè)教育
愛沙尼亞對林業(yè)人才的培養(yǎng)很重視，由國家負責(zé)林業(yè)基礎(chǔ)教育。塔爾圖農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院建于1920年，教學(xué)、科研和實踐緊密結(jié)合。在1966-1990年的25年間，培養(yǎng)了1100名大學(xué)畢業(yè)生和1800名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。在愛沙尼亞林業(yè)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，可以開展本科、碩士和博士學(xué)位教育，部分學(xué)生可以獲得國家財政資助。通過課程調(diào)整加強了環(huán)境管理、組織管理和商務(wù)管理方面的培訓(xùn)。愛沙尼亞鼓勵培養(yǎng)高層次林業(yè)人才，課程涉及林業(yè)的各個方面，包括經(jīng)濟、生態(tài)和社會問題等。愛沙尼亞生命科技大學(xué)的林業(yè)教育涉及3個領(lǐng)域，即森林管理、森林工業(yè)和自然資源管理。
林業(yè)職業(yè)教育的主要機構(gòu)是Luua林業(yè)學(xué)校，建于1948年。它提供了許多林業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)課程，主要培養(yǎng)林業(yè)企業(yè)員工、森林管理者和林業(yè)技工。2009年有400多人在該校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該校除了傳統(tǒng)的林業(yè)課程以外，還開設(shè)了諸如景觀設(shè)計、園藝、旅游和風(fēng)景游憩等一些現(xiàn)代課程。值得一提的是，愛沙尼亞特別重視林業(yè)戶外教育和體驗，以培養(yǎng)學(xué)生的自然保護和森林文化意識。
7、林業(yè)發(fā)展主要特點和啟示
7.1 具備較為完善的法律法規(guī)和政策體系
愛沙尼亞林業(yè)部門所制定的林業(yè)法律法規(guī)經(jīng)過了不斷修改和完善的過程，有力地保障了林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營所需的內(nèi)外部環(huán)境，使得森林經(jīng)營實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益。政府為鼓勵森林保護，在自愿的基礎(chǔ)上，對完全保護和限制利用的保護區(qū)私有林主實行不同的補貼政策，有效推動了森林保護措施的實施。林產(chǎn)品貿(mào)易額的增加與高質(zhì)量的森林長期規(guī)劃息息相關(guān)。今后我國需要在完善林業(yè)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，從長遠、全局、生態(tài)平衡以及發(fā)展經(jīng)濟的綜合角度考慮，注重把林業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃、中期規(guī)劃與年度計劃緊密銜接起來，加大森林、濕地和相關(guān)經(jīng)營活動的補助標準，盡早出臺生態(tài)補償條例，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
7.2 注重森林可持續(xù)管理
愛沙尼亞實施林業(yè)可持續(xù)管理，不僅維護了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，而且在滿足國內(nèi)木材需求的基礎(chǔ)上，有大量林產(chǎn)品出口到國外，拉動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了推動森林可持續(xù)管理，愛沙尼亞在森林認證方面也走在了前列，有著完備的森林認證體系。愛沙尼亞木材產(chǎn)量有將近一半來自國有林，而且國有林木材產(chǎn)量的比例也有上升的趨勢。自然保護區(qū)并非都是嚴禁采伐的，合理限額下的采伐是允許的。我國森林資源相對貧乏，森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，中幼林多，生產(chǎn)力低下，木材資源對外依存度高?？梢越梃b愛沙尼亞的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展人工林，在保護天然林的同時可以合理利用，逐步提高國內(nèi)木材供給能力，以解決木材安全問題。
7.3 科研教育與森林文化相結(jié)合
在愛沙尼亞，提倡對大學(xué)生實施戶外教育。戶外教育的確存在著許多優(yōu)點，不僅有利于國民素質(zhì)的提高，而且代表一種森林文化。通過森林戶外教育和體驗，能夠增強人們尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念，是未來現(xiàn)代林業(yè)教育的一個新方向。中國林業(yè)教育也更應(yīng)該探索出一條走出校門、走進森林的理論與實踐緊密相結(jié)合的道路，更多地向人們傳授熱愛森林文化和崇尚自然的價值觀念。
7.4 加強森林公園建設(shè)
愛沙尼亞人有珍視森林的傳統(tǒng)，使得林業(yè)活動得到了全社會的共同參與。愛沙尼亞的森林公園不僅是公眾休閑旅游的場所和人與自然交流與溝通的去處，也是增強大眾森林文化、生態(tài)倫理意識的教育基地。愛沙尼亞人十分熱愛森林，開發(fā)和培育森林已成為愛沙尼亞重要的文化傳統(tǒng)。我國應(yīng)該借鑒愛沙尼亞經(jīng)驗，考慮生態(tài)建設(shè)和社會的實際需求，加強森林公園建設(shè)，探索建立國家公園體制，這樣不僅使生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，還能有效利用自然資源，獲得更多的社會福祉。
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愛沙尼亞共和國是東歐波羅的海3國之一。愛沙尼亞屬海洋性氣候，冬季平均氣溫-5℃，夏季平均氣溫16℃，年平均降水量500-700mm。截至2012年3月，國土總面積45277km2，人口129.4萬。林業(yè)是愛沙尼亞國民經(jīng)濟中的重要組成部分，對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。2006年林業(yè)部門生產(chǎn)總值高達5.36億美元，對國民生產(chǎn)總值的貢獻率為3.7%;直接提供就業(yè)崗位約2.8萬個，占總勞動力的3.6%。2008年愛沙尼亞林業(yè)部門共有員工3618人;另外有16875人從事木材工業(yè)，占全部勞動力的4.3%。
1、森林資源
截至2010年，愛沙尼亞森林總面積為221.7萬hm2，森林覆蓋率高達52%，繼芬蘭、瑞典、斯洛文尼亞和拉脫維亞之后居歐洲第5位。人均森林面積1.653hm。森林立木總蓄積量為4.49億m。其中針葉林蓄積量為2.53億m3，占56.3%;闊葉林蓄積量為1.96億m3，占43.7%;其他林地立木蓄積共計0.06億m3。
1.1 森林資源結(jié)構(gòu)
1.1.1 權(quán)屬結(jié)構(gòu)
愛沙尼亞40%的森林為公有林，43%為私有林，其他所有制類型占17%。公共管理部門是公有林的管理權(quán)持有者，國家森林經(jīng)營中心經(jīng)營著全國37%的林地。私有林中80%為林農(nóng)個人所有。
1.1.2 森林類型結(jié)構(gòu)
愛沙尼亞針葉林與闊葉林的比重大致相同。根據(jù)2010年糧農(nóng)組織統(tǒng)計資料，針葉林占森林總面積的35%，闊葉林占38%，針闊混交林占27%。針葉林和闊葉林并非只由單一樹種組成，54%的森林中某一主要樹種占到70%以上，剩余46%的森林中優(yōu)勢樹種比例不足70%。愛沙尼亞林地中有69.4萬hm2為永久性森林(林地)，21.3萬hm2為保護區(qū)森林，153萬hm2為有管理計劃的森林，分別占森林總面積的31%，10%，69%。
2010年愛沙尼亞生產(chǎn)性森林占森林總面積的66%，其余為水土保持林、生物多樣性保護林、多種用途林等。自1988年以來，生產(chǎn)林、水土保持林面積并無多大變化，但多種用途林、生物多樣性保護林面積大幅度增加。
1.1.3 樹種結(jié)構(gòu)
愛沙尼亞植被覆被類型主要包括樺木林、松木林、落葉林、云杉林。主要樹種有歐洲赤松(Pinussyl-vestris)(占34%)、挪威云杉(Piceaabies)(占16%)、歐洲樺(Betulapendula＆pubescens)(占31%)、歐洲山楊(Populustremula)(占5%)、黑榿木(Alnusgluti-nosa)(占3%)、灰榿木(Alnusincana)(占9%)，其他樹種占2%。分布最廣泛的3大樹種是歐洲赤松、挪威云杉、歐洲樺，總計占林地面積的81%和森林蓄積量的77%。
1.2 森林資源質(zhì)量
2010年愛沙尼亞森林單位面積蓄積量為203m3/hm2，單位面積年生長量大約是5.4m3/hm2。82%的立木蓄積來自10-40cm直徑的樹木，直徑大于50cm的樹木蓄積量只占總立木蓄積量的3%。
1.3 森林資源動態(tài)變化
總體上來看，愛沙尼亞幾十年來的森林面積是增加的，從20世紀40年代的150萬hm2到如今的200多萬hm2。自上世紀60年代以來，森林面積與森林蓄積量都在逐漸增加，蓄積量增長了近3倍，由1.3億m3增加到現(xiàn)在的4.5億m3。從造林面積來看，自1991年以來造林面積逐漸增加，在2003年達到高峰(11307hm2)后有所下降，但變化比較平緩。主要造林樹種是歐洲赤松、挪威云杉和歐洲樺。
2、林業(yè)法規(guī)政策
愛沙尼亞林業(yè)發(fā)展依賴于國家政策和不同時期的法規(guī)。作為一個獨立的經(jīng)濟分支，林業(yè)的發(fā)展始于18世紀末。直到1934年，第1部愛沙尼亞《森林法》才問世。1987-1988年愛沙尼亞出現(xiàn)了森林管理新理念，基于良好森林經(jīng)營的原則，議會于1993年通過了《森林法》，成為愛沙尼亞第2部森林法。新的法案對私有林的管理產(chǎn)生了重大影響，承認私有林地所有權(quán)的存在，為私有林的發(fā)展與利用創(chuàng)造了條件。
1995年通過了《可持續(xù)發(fā)展法》，1997年對該法進行了修訂，規(guī)定林業(yè)部門必須制定長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。1997年通過了愛沙尼亞《森林政策》，明確了國家和公共森林管理機構(gòu)的作用和責(zé)任。該政策的一個重要目標是支持私有林的發(fā)展。為了達到這個目標，1999年建立了私有林中心基金會(PFC)，旨在通過提高私有林主的經(jīng)營能力和增加財政資助等措施使愛沙尼亞森林環(huán)境友好和管理有效。反映新政策的第3部《森林法》于1998年生效，它側(cè)重于特定森林價值的保護，賦予森林所有者管理森林更多的權(quán)利和自由。2006年通過了第4部《森林法》，調(diào)整了林業(yè)、林業(yè)研究和管理的方向，完善了對破壞環(huán)境的懲罰措施和補償機制，強調(diào)森林的多功能利用。這一立法于2007年生效，2009年曾做過修訂。針對如何推動2011-2020年的林業(yè)發(fā)展，愛沙尼亞環(huán)境部制定了新的森林發(fā)展計劃，2011年已獲政府批準。該計劃強調(diào)森林經(jīng)營活動必須保證森林資源的可持續(xù)增長，其中生物多樣性和森林更新是森林經(jīng)營的重點。該計劃規(guī)定，采伐后至少一半的伐區(qū)必須更新;10%的林地必須劃為保護區(qū)，以保護自然環(huán)境及生物多樣性。
3、林業(yè)機構(gòu)和管理體制
3.1 政府管理機構(gòu)和體制
愛沙尼亞國家林業(yè)局是國家林業(yè)主管機構(gòu)，隸屬于環(huán)境部。國家林業(yè)局管轄15個林管局、185個林區(qū)和塔爾圖林業(yè)研究中心。林業(yè)局的主要功能是組織和協(xié)調(diào)森林政策和狩獵政策的制定和實施工作，主要職能包括:1)管理和協(xié)調(diào)國家森林政策、林業(yè)項目的確定和融資、發(fā)展戰(zhàn)略等;2)收集和分析林業(yè)相關(guān)信息，包括林業(yè)注冊機制的運行和管理;3)支持私有林發(fā)展，包括財政支持，與森林所有者協(xié)會合作分析私有林主咨詢系統(tǒng)的效率，并提出修改意見;4)保護林區(qū)珍貴的生物棲息地;5)經(jīng)營森林，管理狩獵區(qū)。
3.2 森林所有者組織與管理
愛沙尼亞地方性森林所有者組織類型是多元的，包括商業(yè)性、非營利性、民間合作組織以及這幾類的組合。當(dāng)有需要時，人們可以自愿加入這些組織。農(nóng)場林業(yè)所有者的第1個代表性組織是愛沙尼亞森林聯(lián)合會(EFU)，成立于1992年，聯(lián)合了全國范圍內(nèi)的農(nóng)場林主。2002年EFU重組為愛沙尼亞私有林聯(lián)合會(EPFU)，現(xiàn)在包含40多個地方性組織。地方林主組織擁有2500個成員，管理著20多萬hm2的森林，占私有林總面積的21%以上，大約4/5的資金來源于國家。EPFU不斷與歐洲林主聯(lián)盟(CEPF)和歐洲土地所有者組織(ELO)等機構(gòu)開展合作，而且還是國際家庭森林聯(lián)盟(IFFA)的成員。通過這些國際合作提高了愛沙尼亞森林所有者的影響力和地位。
4、森林管理與生態(tài)保護
4.1 森林管理
4.1.1 國有林管理
愛沙尼亞國有林由不同的政府機構(gòu)和組織進行管理。管理面積最大的是環(huán)境部，負責(zé)管理80多萬hm2國有林(NFI，2008);科教部大約負責(zé)1.4萬hm2的國有林管理，主要用于科研教育;國防部負責(zé)管理用于軍事訓(xùn)練和國防的國有林;農(nóng)業(yè)部管理面積只有500多hm2。環(huán)境部直屬的國家森林管理中心(ＲMK)負責(zé)該部國有林的管理，雇傭職工800多人。國家森林管理中心并非是一個單純的管理組織，還承擔(dān)了許多其他的國家性林業(yè)重要任務(wù)。例如，它負責(zé)國家森林種質(zhì)資源的儲備。作為一個主要的木材供應(yīng)者，ＲMK在木材市場中發(fā)揮著穩(wěn)定市場的作用，以確保穩(wěn)定的木材供應(yīng)量。ＲMK還負責(zé)國有林的森林休憩服務(wù)，包括露營、狩獵和自然教育等。
4.1.2 私有林管理
由于市場的作用，19-20世紀之交愛沙尼亞私有林的砍伐量明顯增加。為了限制采伐量，管理部門運用《森林法》中規(guī)定的行政手段(如砍伐量限制、強制性管理計劃和較長的輪伐期等)加強森林管理，但由于木材市場的高需求使得這些行政管理手段效果有限。1997年的《森林政策》強調(diào)，要通過稅收政策加快私有林的發(fā)展。國家通過森林所有者相關(guān)機構(gòu)支持私有林業(yè)的發(fā)展，并資助森林管理規(guī)劃的實施。
2001-2010年的國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確支持再造林、幼齡林維護、退耕還林、生物多樣性保護、林業(yè)機械購買、森林改善等活動。2006-2009年的私有林業(yè)發(fā)展規(guī)劃強調(diào)與代表性林主組織(如EPFU，非營利性組織)和其他林業(yè)利益相關(guān)群體合作，以達到提高森林生產(chǎn)力、改善森林健康狀況、保護森林文化價值和提高森林所有者地位等目標。
在私有林管理中，有專門針對生物多樣性保護的要求，例如保證可持續(xù)采伐量的最優(yōu)輪伐期、疏伐水平、至少有5m3/hm2的保留木等。為了保護經(jīng)濟林的生態(tài)環(huán)境，一些林地所有者與國家簽訂合同，可以在合同期間根據(jù)估計的經(jīng)濟損失得到國家的補償。
2013年愛沙尼亞限制利用的林地每年補助60歐元/hm2，完全保護的林地補助可達到120歐元/hm2。而且愛沙尼亞立法規(guī)定，可以將保護性林地賣給國家，并且享有與所售林地同等價值公共財產(chǎn)的優(yōu)先購買權(quán)。
4.1.3 森林采伐管理
自2001年以來，愛沙尼亞的森林采伐量一直低于最優(yōu)采伐水平(1310萬m3)，總采伐量由2001年的1200萬m3下降到2008年的577萬m3。國有林采伐量相對穩(wěn)定，但是私有林的采伐量卻明顯下降了。2008年愛沙尼亞木材總采伐量577萬m3，其中460萬m3是更新采伐量(424萬m3來自皆伐)，94萬m3是撫育采伐量(75萬m3來自疏伐)。愛沙尼亞森林采伐的主要方式是機械采伐，其中96%的國有林更新采伐和60%的撫育采伐都使用了收割機。幾乎所有的森林采伐都由專業(yè)的私有公司承擔(dān)，愛沙尼亞非法木材采伐量不到總采伐量的0.1%。
4.1.4 可持續(xù)森林經(jīng)營與認證
為了解決環(huán)境問題，ＲMK引入了符合ISO9001和ISO14001標準的綜合質(zhì)量和環(huán)境管理體系，并符合FSC和PEFC國際可持續(xù)森林管理認證標準。愛沙尼亞森林認證委員會成立于2001年，與科研機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣M織合作起草了國家森林認證標準，該標準與PEFC要求一致。2008年國家森林認證體系得到國際認可，2009年EPFU成為愛沙尼亞第1個獲得PEFC認證的機構(gòu)，2010年12月國家森林管理中心成為PEFC可持續(xù)森林發(fā)展認證機構(gòu)。FSC愛沙尼亞標準于2008年4月24日通過，所有的國有林和一些大型企業(yè)擁有的林地都通過了FSC國際標準認證。
4.2 自然保護區(qū)和生物多樣性保護
森林是保護沼澤、自然遺跡和景觀的重要途徑。為了保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，愛沙尼亞早在1924年即建立了森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)(12.8hm2)，之后保護區(qū)得到迅速發(fā)展。上世紀90年代建立了Karula國家公園。
愛沙尼亞林業(yè)的總體目標是保護森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生物多樣性。愛沙尼亞有85種鄉(xiāng)土樹種和灌木。由于結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，愛沙尼亞森林為許多動植物提供了理想的生境。與人口密集的其他歐盟國家相比，愛沙尼亞森林中存在其他國家稀少甚至已經(jīng)絕跡的動植物。由于森林管理強度較低，愛沙尼亞擁有的國際稀有和瀕危物種相對較多。
為了保護生物多樣性，自上世紀90年代就開始了對森林生態(tài)價值及其保護的研究。最具代表性的是愛沙尼亞森林保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)(EFCAN)項目，其目標是保護高價值的森林生態(tài)系統(tǒng)，維持現(xiàn)有的生物多樣性水平，使保護區(qū)的面積至少提高4%，確保網(wǎng)絡(luò)能夠代表物種、生境和生態(tài)系統(tǒng)水平，并符合相關(guān)的國際條約和歐盟指令。2001年啟動的愛沙尼亞優(yōu)先森林生境類型保護項目是EFCAN項目的延續(xù)，涵蓋了不同區(qū)域的20個擁有復(fù)雜保護機制和最高自然價值的林地，面積達到53896hm2。
4.3 森林公園與物種保護
愛沙尼亞有許多世界著名的森林公園，這些國家公園是愛沙尼亞重要的物種棲息地?，斔_魯國家公園是歐洲最重要的濕地鳥類保護區(qū)之一，面積達48610hm2?，斔_魯國家公園中的許多瀕危野生動植物已經(jīng)被列入了愛沙尼亞“國際自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄”，包括最高級別的保護種類---白尾海雕，還有許多2級和3級保護種類?？ㄈ缋瓏夜珗@是愛沙尼亞最小的國家公園，卻分布著157種鳥類和許多獨特的大型哺乳動物和普通小型哺乳動物。蘇瑪國家公園是被《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》認定的重要濕地保護區(qū)，面積37169hm2，是愛沙尼亞第2大國家公園。蘇瑪國家公園沼澤地是棕熊、金雕和稀有蘭花的理想生長之地。
5、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與貿(mào)易
5.1 林產(chǎn)品生產(chǎn)與加工
愛沙尼亞的森林產(chǎn)業(yè)幾乎涉及森林工業(yè)的所有分支。原木是愛沙尼亞最主要的林產(chǎn)品，在愛沙尼亞林產(chǎn)品出口貿(mào)易中一直處于領(lǐng)先地位。人造板的產(chǎn)量總體看來是上升的。鋸材是優(yōu)勢最突出的林產(chǎn)品，產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，所生產(chǎn)的鋸材2/3為針葉材。膠合板和滑雪板生產(chǎn)的主要原料為樺木，制漿的主要原料為云杉和松木。所生產(chǎn)的刨花板和纖維板在國內(nèi)主要用于家具生產(chǎn)。紙漿和造紙工業(yè)比重相對較小，但產(chǎn)量一直呈現(xiàn)較大幅度的上升趨勢。
5.2 林產(chǎn)品貿(mào)易
愛沙尼亞主要出口鋸材、紙漿材(樺木)、家具、刨花板、纖維板和滑雪板等。2007年林產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為14.76億美元，占貿(mào)易總出口額的13.5%(FAO，2008)。其中木制家具出口總額為2.18億美元。原木主要出口到瑞典(2009年為55.7萬m3)和芬蘭(2009年為45.1萬m3)。2008年之前原木進口主要來自俄羅斯，2008年之后主要來自拉脫維亞(2009年為20.8萬m3)，其次為俄羅斯(2.4萬m3)。進口量銳減主要是由于俄羅斯將原木的出口關(guān)稅由10%提高到25%所致。愛沙尼亞木材加工制品的出口目的地遍布世界各地，2009年主要是芬蘭(11億歐元)和瑞典(0.94億歐元)，其次是丹麥(0.61億歐元)、德國(0.46億歐元)、挪威(0.38億歐元)和英國(0.31億歐元)，主要的非歐洲出口目的地是日本(0.25億歐元)。2009年出口總額最大的產(chǎn)品是家具(占20%)，其次是鋸材(15%)、活動板房(12%)和細木工制品(11%)。
2008年以前，由于原木和原材料從俄羅斯的進口量增加，愛沙尼亞木材加工的進口比出口增加更迅速。2009年進口最大的來源地是拉脫維亞(0.49億歐元)和俄羅斯(0.59億歐元)，第3位是芬蘭(0.14億歐元)。從總額上看，主要產(chǎn)品是鋸材(占42%)，其次是原木(9%)和膠合板(7.9%)。
6、林業(yè)科研與教育
6.1 林業(yè)科研
上世紀前半葉，愛沙尼亞的林業(yè)研究主要由塔爾圖大學(xué)林學(xué)院承擔(dān)。由愛沙尼亞林業(yè)與自然保護研究所、愛沙尼亞國家森林保護機構(gòu)和愛沙尼亞森林育種中心等組成了塔爾圖林業(yè)研究中心。1969年成立的愛沙尼亞林業(yè)與自然保護研究所與世界各國特別是歐洲進行了廣泛的國際合作和交流。在此之后，愛沙尼亞科研人員與經(jīng)費逐漸增加，林業(yè)研究得到長足發(fā)展，研究領(lǐng)域涉及森林生態(tài)調(diào)查、森林基因?qū)W、森林育種等，尤其是森林保護與自然保護得到了較快發(fā)展。1996年研究所進行了重組，一部分并入愛沙尼亞農(nóng)業(yè)大學(xué)，另一部分并入森林保護和育種中心，2010年該中心并入了環(huán)境部信息技術(shù)中心。
現(xiàn)在林業(yè)科研的主要機構(gòu)是愛沙尼亞生命科技大學(xué)的林業(yè)和農(nóng)村工程研究所。林業(yè)科研涉及的主題范圍十分廣泛，但是投入到某一個特定主題的研究人員卻很少，通常只有1-2人。主要研究課題有森林基因?qū)W、森林病理學(xué)、森林自然和人為干擾、森林模型和計量生物學(xué)、森林管理和培育、森林多功能利用、森林經(jīng)濟學(xué)和林業(yè)社會經(jīng)濟學(xué)、森林政策等。愛沙尼亞林業(yè)研究中的特色領(lǐng)域是露天油頁巖礦的植被恢復(fù)問題。
6.2 林業(yè)教育
愛沙尼亞對林業(yè)人才的培養(yǎng)很重視，由國家負責(zé)林業(yè)基礎(chǔ)教育。塔爾圖農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院建于1920年，教學(xué)、科研和實踐緊密結(jié)合。在1966-1990年的25年間，培養(yǎng)了1100名大學(xué)畢業(yè)生和1800名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。在愛沙尼亞林業(yè)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，可以開展本科、碩士和博士學(xué)位教育，部分學(xué)生可以獲得國家財政資助。通過課程調(diào)整加強了環(huán)境管理、組織管理和商務(wù)管理方面的培訓(xùn)。愛沙尼亞鼓勵培養(yǎng)高層次林業(yè)人才，課程涉及林業(yè)的各個方面，包括經(jīng)濟、生態(tài)和社會問題等。愛沙尼亞生命科技大學(xué)的林業(yè)教育涉及3個領(lǐng)域，即森林管理、森林工業(yè)和自然資源管理。
林業(yè)職業(yè)教育的主要機構(gòu)是Luua林業(yè)學(xué)校，建于1948年。它提供了許多林業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)課程，主要培養(yǎng)林業(yè)企業(yè)員工、森林管理者和林業(yè)技工。2009年有400多人在該校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該校除了傳統(tǒng)的林業(yè)課程以外，還開設(shè)了諸如景觀設(shè)計、園藝、旅游和風(fēng)景游憩等一些現(xiàn)代課程。值得一提的是，愛沙尼亞特別重視林業(yè)戶外教育和體驗，以培養(yǎng)學(xué)生的自然保護和森林文化意識。
7、林業(yè)發(fā)展主要特點和啟示
7.1 具備較為完善的法律法規(guī)和政策體系
愛沙尼亞林業(yè)部門所制定的林業(yè)法律法規(guī)經(jīng)過了不斷修改和完善的過程，有力地保障了林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營所需的內(nèi)外部環(huán)境，使得森林經(jīng)營實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益。政府為鼓勵森林保護，在自愿的基礎(chǔ)上，對完全保護和限制利用的保護區(qū)私有林主實行不同的補貼政策，有效推動了森林保護措施的實施。林產(chǎn)品貿(mào)易額的增加與高質(zhì)量的森林長期規(guī)劃息息相關(guān)。今后我國需要在完善林業(yè)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，從長遠、全局、生態(tài)平衡以及發(fā)展經(jīng)濟的綜合角度考慮，注重把林業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃、中期規(guī)劃與年度計劃緊密銜接起來，加大森林、濕地和相關(guān)經(jīng)營活動的補助標準，盡早出臺生態(tài)補償條例，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
7.2 注重森林可持續(xù)管理
愛沙尼亞實施林業(yè)可持續(xù)管理，不僅維護了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，而且在滿足國內(nèi)木材需求的基礎(chǔ)上，有大量林產(chǎn)品出口到國外，拉動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了推動森林可持續(xù)管理，愛沙尼亞在森林認證方面也走在了前列，有著完備的森林認證體系。愛沙尼亞木材產(chǎn)量有將近一半來自國有林，而且國有林木材產(chǎn)量的比例也有上升的趨勢。自然保護區(qū)并非都是嚴禁采伐的，合理限額下的采伐是允許的。我國森林資源相對貧乏，森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，中幼林多，生產(chǎn)力低下，木材資源對外依存度高?？梢越梃b愛沙尼亞的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展人工林，在保護天然林的同時可以合理利用，逐步提高國內(nèi)木材供給能力，以解決木材安全問題。
7.3 科研教育與森林文化相結(jié)合
在愛沙尼亞，提倡對大學(xué)生實施戶外教育。戶外教育的確存在著許多優(yōu)點，不僅有利于國民素質(zhì)的提高，而且代表一種森林文化。通過森林戶外教育和體驗，能夠增強人們尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念，是未來現(xiàn)代林業(yè)教育的一個新方向。中國林業(yè)教育也更應(yīng)該探索出一條走出校門、走進森林的理論與實踐緊密相結(jié)合的道路，更多地向人們傳授熱愛森林文化和崇尚自然的價值觀念。
7.4 加強森林公園建設(shè)
愛沙尼亞人有珍視森林的傳統(tǒng)，使得林業(yè)活動得到了全社會的共同參與。愛沙尼亞的森林公園不僅是公眾休閑旅游的場所和人與自然交流與溝通的去處，也是增強大眾森林文化、生態(tài)倫理意識的教育基地。愛沙尼亞人十分熱愛森林，開發(fā)和培育森林已成為愛沙尼亞重要的文化傳統(tǒng)。我國應(yīng)該借鑒愛沙尼亞經(jīng)驗，考慮生態(tài)建設(shè)和社會的實際需求，加強森林公園建設(shè)，探索建立國家公園體制，這樣不僅使生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，還能有效利用自然資源，獲得更多的社會福祉。
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2026-2031年愛沙尼亞房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：109頁
圖表數(shù)：103
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年愛沙尼亞基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：142頁
圖表數(shù)：89
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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