烏拉圭林業(yè)的經(jīng)驗與啟示

    烏拉圭是南美洲小國,印地安語意為“彩鳥棲息之河”,是世界上完全依賴工業(yè)人工林發(fā)展林業(yè)的少數(shù)國家之一。近10多年來,林業(yè)迅速崛起,成為潛在的世界木材主要出口國之一,是繼智利、巴西之后拉美國家的又一個林業(yè)典范。

    1、森林資源

    烏拉圭天然植被主要是草地?，F(xiàn)有森林面積152.5萬hm2,森林覆蓋率8.6%,其中天然林81.1萬hm2,占森林面積的53.2%,人工林71.4萬hm2,占46.8%。除森林公園、實驗林等為國有林外,絕大部分森林為私有林。

                                                                                                    表1 1998年烏拉圭主要林業(yè)省的林分面積

    天然林主要分布在北部和東部,通常為矮林和灌木林(scrublandforest),絕大部分沿河岸分布?？煞譃楹影读帧⑶鹆晟趾蜐駶櫤庸攘?、公園林、棕櫚林、沿岸林等類型。

    2、人工林發(fā)展

    全國適合造林的土地共360萬hm2,現(xiàn)在人工林只及1/5,發(fā)展?jié)摿艽??？紤]到國際市場上木材需求量不斷增長、價格穩(wěn)定、世界天然林迅速減少等因素,1987年頒布新森林法,調(diào)整林業(yè)發(fā)展目標(biāo),并劃定“造林優(yōu)先地區(qū)(forestrypriorityareas)”,制訂了優(yōu)惠政策和刺激措施,積極發(fā)展商業(yè)人工林,力爭成為世界重要的林產(chǎn)品出口國之一。

                                                                圖1 1975-2001年烏拉圭的人工林發(fā)展

    借鑒新西蘭和智利的經(jīng)驗,其發(fā)展人工林的激勵機制包括:(1)政府補貼造林,最高可達(dá)造林成本的50%,但須在1年后驗收合格方可發(fā)放;(2)造林地免收土地稅;(3)經(jīng)營人工林的收入不必交所得稅;(4)進口用于人工林生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備不必交關(guān)稅和進口稅;(5)軟貸款可達(dá)12年,寬限期可達(dá)10年,貸款利率低(LIBOR率+1.5%)。這些措施的效果顯著,現(xiàn)有人工林絕大部分是1992年以來營建的,年造林面積超過4萬hm2。

    外國投資不受歧視,與本國投資者同等對待;撤資回國不受限制。因此,近年來的多數(shù)人工林是由外國公司投資營建的,包括美國、芬蘭、荷蘭、西班牙、智利、加拿大等國的造林項目,經(jīng)營目標(biāo)是生產(chǎn)鋸材和人造板供出口。美國惠好公司、加拿大WestFras-er木材公司在北部都有較大的林業(yè)項目,殼牌石油公司在西部有一個較大的造林項目。

    投資回報率高、風(fēng)險低是吸引外國投資人工林的主要原因,因為林地生產(chǎn)力高、土地便宜(1996年450-500美元/hm,但近年來逐漸升高)、社會經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定良好、投資信譽度高、政府對林業(yè)項目和外國投資者的積極支持與激勵機制、當(dāng)?shù)爻渥愕母咚刭|(zhì)勞力、經(jīng)營和采伐成本低(林地干凈且地勢平坦)等。據(jù)政府部門和林業(yè)專家測算,投資人工林的年內(nèi)部收益率,桉樹為16%-27%,松樹為14%-21%。

                                                               表2 在烏拉圭經(jīng)營人工林的成本與收益(單位：美元、h㎡)

    北部地區(qū)土壤氣候最好,且地勢平坦、林地干凈,所以外國投資的林業(yè)項目大多位于該地區(qū)。惠好公司自1997年在里韋拉、塔夸倫博和派桑杜3省共購買土地10萬hm2,已建人工林近6萬hm2,其中火炬松(Pinustaeda)占85%,巨桉(Eucalyptusgrandis)占15%。WestFraser木材公司自1995年在Rivera省購買土地2.8萬hm2,已營建人工林1.8萬hm2,其中巨桉和濕地松(P.elliottii)各占一半。據(jù)2003年MGAP資料,里韋拉和塔夸倫博2省人工林已達(dá)20.6萬hm2,其中桉樹占60%,松樹占40%。

    烏拉圭人工林全部是私有林。植樹造林由私人部門完成,包括農(nóng)場、林業(yè)企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)。其人工林分為2類:防護林(防風(fēng)林、牧場防護林、海岸保護林等)和工業(yè)原料林。據(jù)MGAP(1996)資料,1975-1995年人工林面積中,72%為工業(yè)原料林,而1975年前工業(yè)原料林則只占15%。近年來,人工造林多為工業(yè)原料林。

    造林主要用外來速生樹種,尤其是桉樹和松樹。

    據(jù)2000年FAO估計,已有人工林面積中桉樹占80%,松樹占16%。但近年來松樹比例增加很快。

    1997-2000年每年的造林面積,桉樹從80%降到50%,松樹則由18%上升到45%。最有商業(yè)價值的樹種是:巨桉、藍(lán)桉(E.globulus)、直干藍(lán)桉(E.globulusvar.maidenii)、柳葉桉(E.saligna);火炬松、海岸松(P.pinaster)、濕地松;雜交楊(三角葉楊、歐美楊)和雜交柳。目前人工林面積最大的是巨桉、火炬松、藍(lán)桉和直干藍(lán)桉。桉樹主要作紙漿材,隨著鋸材和干燥技術(shù)的突破,用作鋸材和人造板的比重增加。松樹廣泛用于造紙、鋸材和人造板。

    桉樹主要是藍(lán)桉、直干藍(lán)桉(南部和中部)和赤桉(E.camaldulensis,北部和西部)。近年來巨桉在北方得到大量應(yīng)用,此外還有柳葉桉、細(xì)葉桉(E.tereticornis)等。松樹主要是火炬松(北部)和海岸松(東部),此外還有濕地松、短葉松(P.echinata)、展葉松(P.patula)等。輻射松因容易受到病害危害,特別是10-12年生后更易受害死亡,現(xiàn)在種植極少。其他綠化樹種有:相思屬(Acacia)、檀屬(Dal-bergia)、石梓(Gmelina)、桃花心木屬(Swietenia)、橡膠樹、柚木、欖仁樹(Terminalia)、木麻黃(Casua-rina)、刺槐、梧桐、白蠟樹、櫟樹等。經(jīng)濟林樹種有:椰子樹、油棕、竹子等。

    烏拉圭每年育苗約9000萬株。林業(yè)公司一般采用南非的容器育苗技術(shù),使用南非和美國產(chǎn)的經(jīng)過遺傳改良的種子。Colonvade公司每年可產(chǎn)100萬株容器苗。Cofusa公司每年可育苗500萬株,并擁有20個經(jīng)過遺傳穩(wěn)定性測試的桉樹無性系。

    采用0.5年生苗秋季造林,有時春季造林。苗木規(guī)格:松苗高18cm,桉苗高20cm。機械造林,可同時完成整地、種植和施基肥任務(wù),每小時作業(yè)1 hm2;每臺機器需3人。集約經(jīng)營。初植密度:松樹為1000-1100株/hm,不施基肥,在苗木周圍穴狀化學(xué)除草,4-5年生時修枝2次、間伐1次,保留密度500-650株/hm。桉樹1.5年生時進行首次間伐,此后進行修枝并一直延續(xù)到樹高10.5m。修枝對保證木材質(zhì)量極其關(guān)鍵。

                                                                                                       圖2 烏拉圭近幾年的林產(chǎn)品生產(chǎn)量

    據(jù)北方地區(qū)測算,巨桉年均產(chǎn)材量為40-45m/hm,紙漿林輪伐期8-10年,鋸材林12-14年;松樹每公頃年均產(chǎn)材量為20-30m3/hm3,輪伐期20-25年。

    3、森林工業(yè)

    烏拉圭森林采伐的流向,薪材消耗占59%,鋸材占18%,紙張材出口14%,木槳和造紙工業(yè)占7%,礦柱、板材等占2%。薪材消耗量較大,主要供民用和工業(yè)之需。由于國家能源政策鼓勵使用天然氣,所以近期內(nèi)薪材消耗量將會下降。

    主要生產(chǎn)鋸材、木槳和紙產(chǎn)品。重要的非木材林產(chǎn)品包括芳香油、蘑菇、蜂蜜等。現(xiàn)有4家紙漿和造紙廠,110家木板廠和大量家具廠(FAO,2002)?？傮w看,現(xiàn)有木材加工企業(yè)規(guī)模小,效益較低。近期內(nèi),一些外國公司將投資興建一些規(guī)模較大的制材廠。1990年林產(chǎn)品出口額1300萬美元。2000年林產(chǎn)品出口8600萬美元,其中,紙漿材占47%,鋸材占9%,紙產(chǎn)品占42%,出口地擴展到北美、歐洲、亞洲和非洲。2001年林產(chǎn)品貿(mào)易順差1845萬美元,其中,進口額7724萬美元,出口額9569萬美元;主要出口紙漿材,主要進口紙漿和紙產(chǎn)品(FAO,2002)。

    4、森林管理

    在烏拉圭,按照森林經(jīng)營計劃管理的森林面積為9.9萬hm2,占森林總面積的7.7%;劃歸保護性森林的面積占森林總面積的5%(FAO,2001)。已通過認(rèn)證的森林面積約10萬hm2,都是2001年后由FSC認(rèn)證的公司經(jīng)營的人工林。

    林業(yè)部門每千公頃的就業(yè)人數(shù)是20人,高于畜牧業(yè)的4人。但是,集約經(jīng)營的公司人工林,每千公頃雇用5-6人,若包括森工企業(yè),則為20-25人。

    林業(yè)生產(chǎn)由畜牧、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部(MGAP)的林業(yè)總局負(fù)責(zé)管理,該局成立于1998年,現(xiàn)有67人,其中,規(guī)劃司11人(下設(shè)項目處、科研處、北方處、沿海處和南方處),管理與保護司32人(下設(shè)森保處、防火處、種質(zhì)中心和造林處),天然林司6人(下設(shè)管理監(jiān)督處、評估處);另外,還設(shè)有森林注冊處、財務(wù)處、秘書處和圖書室。

    烏拉圭于1968年頒布《森林法》,制定了配套政策,但是,林業(yè)的發(fā)展比較緩慢。1987年頒布了新的《森林法》,此后林業(yè)迅速發(fā)展,成為繼畜牧業(yè)之后的又一大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。增加的條款有:(1)在林業(yè)優(yōu)先地區(qū)鼓勵營造人工林,并支付林木撫育補貼;(2)對造林投資實行所得稅減免;(3)政府每年設(shè)立最低支付1萬hm2造林經(jīng)費的林業(yè)基金;(4)制訂國家五年林業(yè)規(guī)劃和年度造林計劃;(5)全面禁止采伐天然林。概括而言,林業(yè)政策和立法框架的三大目標(biāo)是:保護天然林,禁止對其開發(fā)利用,但是有管理計劃且可促進天然林發(fā)展的情況除外;在不適合發(fā)展畜牧業(yè)的土地上,通過采用合適的樹種造林以擴大森林資源;人工造林?jǐn)U大防護林面積,尤其是保護土地和水資源。

    振興木材工業(yè)的政策包括10個方面:向森工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、低價原木;促進森工企業(yè)的合理布局;建立適應(yīng)國際市場的生產(chǎn)體制;提高勞動生產(chǎn)率,并加強質(zhì)量管理;加強林業(yè)局的職責(zé);降低運輸成本;發(fā)展壯大木制品出口商社;建立經(jīng)濟扶持制度;完善各項法律;積極開展有助于拓展國際市場的信息交流活動。

    5、自然保護

    烏拉圭野生動植物保護由MGAP的可更新自然資源總局(RENARE)負(fù)責(zé)管理。保護區(qū)管理及荒漠化防治則由家居、土地規(guī)劃和環(huán)境部的國家環(huán)境局(DNMA)管理。此外,涉及保護區(qū)管理的還有國防部的軍隊公園管理局,以及一些民間團體。

    建立保護區(qū)的第1個法案是1968年的森林法,確認(rèn)國家公園和自然保護區(qū)是國家森林遺產(chǎn)的組成部分。1987年的新森林法,規(guī)定國有林地不能用作其他生產(chǎn)性目的,只能永久保持森林;私有林地可作為保護林、或生產(chǎn)林、或未分類林;如有必要,私人造林有義務(wù)保護或恢復(fù)可更新自然資源,如果不合格就強制出售其土地。1988年制訂了2個條例,給出了劃分保護林、生產(chǎn)林、未分類林的基本條件,但也沒有明確的定義。

    參加的國際公約有:生物多樣性公約、氣候變化框架公約(FCCC)、防治荒漠化公約、世界瀕危動植物國際貿(mào)易公約(CITES)、濕地公約(1984年)、世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約(1989年)等。此外,還加入了UNESCO的《人與生物圈計劃》,并于1976年建立了1個保護區(qū)。

    畜牧業(yè)對野生生物的影響很大,烏拉圭已有18%的哺乳動物和10%的鳥類受到嚴(yán)重威脅或瀕臨滅絕。東部的大西洋平原是其生物多樣性中心,鳥類異常豐富;除1個國家自然保護區(qū)外,其余為私有土地,放牧和種植水稻十分普遍。至1988年,全國已建立保護區(qū)16處,面積33538 hm2,多位于東部的羅恰省;多數(shù)保護區(qū)沒有制訂管理規(guī)劃,也無明確的保護目標(biāo);保護區(qū)面積太小,影響保護效果。商業(yè)人工造林發(fā)展迅速,對許多保護區(qū)造成嚴(yán)重威脅,例如大量使用外來樹種就是一個問題。

    在國際組織協(xié)作下,1990年啟動“國家環(huán)境研究”項目,旨在建立完整的全國保護區(qū)系統(tǒng);提出了值得保護的36個重要地區(qū),其中16個將開展保護區(qū)管理規(guī)劃試點。該系統(tǒng)建成后,自然保護區(qū)將分為3類,并將覆蓋國土面積的0.7%。

    6、生態(tài)旅游資源

    烏拉圭擁有豐富的人文和自然景觀,是世界上最安全的國度之一,人民熱情友好、奔放,狂熱探戈音樂。首都蒙得維的亞位于寬闊的拉普拉塔河口,風(fēng)景秀麗。東角是個國際性城市,一個不夜城,因關(guān)貿(mào)總協(xié)定會議而享譽海內(nèi)外,有世界上最美麗的海灘之一。Colonia城于1995年被列入UNESCO世界人類文化遺產(chǎn),保存有大量殖民時代的遺跡,如古城墻、吊橋、石街和18世紀(jì)民居。Florida是其獨立宣言的誕生地。全國有許多18世紀(jì)的莊園。

    烤肉是烏拉圭最普遍、也被認(rèn)為是最上等的佳肴,已經(jīng)成了一種“國食”,大街小巷里烤肉店比比皆是。因喜食牛羊肉而派生出喜飲葡萄酒和馬黛茶的習(xí)慣。烏拉圭人認(rèn)為,烤肉要佐以葡萄酒才是人間美味,而馬黛茶則有消食的功能。無論走到哪里都是腋下夾著熱水瓶,手里拿著個馬黛壺,用金屬吸管品著馬黛茶?！氨е鑹刈咛煜隆笔菫趵缛说恼鎸崒懻?。另外,高喬人的馬術(shù)也別具一格。

    全國環(huán)境優(yōu)美。據(jù)美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)的聯(lián)合研究,2002年烏拉圭的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)位居世界第6位(僅次于芬蘭、挪威、瑞典、加拿大和瑞士)。大部分地區(qū)是美麗的草原,東部沿海有迷人的沙灘,中部有風(fēng)光旖旎的尼格羅河,可休閑、登山、遠(yuǎn)足和探險。擁有400種鳥類,2000種植物。到處都可見到南美洲最大的鳥:美洲鴕鳥。

    東部地區(qū)擁有多種迷人的生物。羅恰省的UN-ESCO生物保護區(qū)是鳥類的天堂,種類達(dá)500種,最多的是火烈鳥(世界上最珍稀的5種鳥類之一)和黑頸天鵝;羅恰省卡斯特羅有大片的Butia棕櫚林,面積近7萬hm2,樹齡達(dá)300年。從拉瓦耶哈省塞拉阿勒奎塔到羅恰省拉古拉,分布著世界上面積最大的樹商陸(ombú)天然林,樹高達(dá)15m,直徑達(dá)2m,樹齡達(dá)500年;在其他地方,這種軟木樹一般孤生,很難見到2-3株群生。此外,位于馬爾多納多省的露絲樹木園,是南美洲最早的森林保護區(qū)。

    7、討論和結(jié)語

    烏拉圭林業(yè)的迅速崛起,得益于政府對林業(yè)的準(zhǔn)確定位和優(yōu)惠政策。1987年國家把林業(yè)發(fā)展方向調(diào)整到重點發(fā)展出口型商業(yè)人工林,通過補貼造林、減免稅收、軟貸款等優(yōu)惠政策和刺激措施,吸引了眾多國內(nèi)外投資者在林業(yè)上的大量投資。

    投資林業(yè)的風(fēng)險低、回報率高(年內(nèi)部收益率桉樹是16%-27%,松樹是14%-21%),除了政策和激勵機制,還因為其林業(yè)私有化,對私有財產(chǎn)的長期高度尊重,以及土地平緩、氣候土壤條件優(yōu)越、人力資源素質(zhì)高、社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、投資信譽良好和交通便利。

    烏拉圭人認(rèn)為,采用桉樹和松樹等外來樹種營建人工林,技術(shù)成熟、費用低、見效快。但是,大量采用外來樹種營建速生豐產(chǎn)林,會面臨地力衰退和生物多樣性喪失的危險。為了進一步促進林業(yè)的騰飛,實現(xiàn)其成為一個世界木材主要出口國的目標(biāo),烏拉圭政府計劃投入更多的資金用于補貼造林和完善木材運輸基礎(chǔ)設(shè)施。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象海外事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。