近年來印度農(nóng)業(yè)政策回顧

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：701 收藏

自從1947年獨立以來，印度的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)一直是：實現(xiàn)糧食自給，并且以可接受價格向消費者提供基本食品。政府長期以來都致力于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財政支持，實施全面的控制，并且保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)不受國際競爭的影響，從而大大促使農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，并且保持了較高的糧食自給率。20世紀(jì)80年代，印度開始基本實現(xiàn)食用糧食自給。印度農(nóng)業(yè)政策于20世紀(jì)60年代催生了“綠色革命”，并在過去45年中使得水稻單產(chǎn)增加了2倍，小麥單產(chǎn)增加了3倍。

價格補貼是支撐印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基點。政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧食)的購銷價格、配售制度、緩沖庫存等措施來實現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入和保護(hù)消費者利益。糧食價格補貼主要是經(jīng)營補貼和緩沖庫存補貼。價格補貼的對象主要是小麥、大米、玉米等糧食作物，在20世紀(jì)70年代中期實現(xiàn)糧食基本自給之后，價格補貼的對象逐漸擴(kuò)大到黃麻、大豆、油料等20多種農(nóng)產(chǎn)品。

印度政府每年都按照最低支持價格向農(nóng)民收購食用糧食，以補貼價格向最貧困人民分配糧食，并且還建立起最低程度的緩沖庫存。印度農(nóng)業(yè)成本與價格委員會每年根據(jù)生產(chǎn)成本、市場價格趨勢、各種作物價格平衡、供求關(guān)系、對生活費用和國際價格的影響、農(nóng)民的交易條件等因素，確定最低支持價格。印度糧食公司負(fù)責(zé)收購糧食，并且根據(jù)“低于貧困線”和“高于貧困線”這2類人的數(shù)量情況將糧食分配給各個邦。消費者則通過由倉庫和定量配給商店所組成的“公共分配系統(tǒng)”獲取食用糧食。消費者從“公共分配系統(tǒng)”購買小麥，然后再加工成面粉。

自2002年6月以來，政府通過“公共分配系統(tǒng)”出售的小麥和大米價格一直保持不變，即針對“貧困線以上”用戶的小麥?zhǔn)蹆r為6100盧比(154.4美元)/t，針對“貧困線以下”用戶的小麥?zhǔn)蹆r為4150盧比(105.1美元)/t，針對“最貧

困”用戶的小麥?zhǔn)蹆r為2000盧比(50.6美元)/t；針對“貧困線以上”用戶的普通大米和A級大米售價分別為7950盧比/t和8300盧比/t，針對“貧困線以下”用戶的大米售價為5650盧比/t。相比之下，2006年，政府小麥最低支持價格為6500盧比/t，政府小麥?zhǔn)召徍凸芾沓杀究傆嬤_(dá)到12326盧比(312美元)/t。

由于糧食最低支持價格不斷提高，以及通過“公共分配系統(tǒng)”出售的糧食價格自2002年6月以來保持不變，政府糧食補貼預(yù)算逐年提高。2006～2007年度和2007～2008年度，政府各類糧食補貼預(yù)算分別為2383億盧比和2570億盧比(65億美元)。

在20世紀(jì)60年代大饑荒之后，政府建立起大規(guī)模的糧食儲備，庫存品種主要是小麥和大米。2007年底，政府小麥和大米緩沖儲備目標(biāo)分別為400萬噸和1150萬噸。同時，政府還鼓勵和幫助縣以下各級建立自己的糧食儲備，以形成全國性糧食儲備網(wǎng)絡(luò)。

自從20世紀(jì)80年代以來，政府對農(nóng)業(yè)的控制逐步放松，例如國營貿(mào)易企業(yè)的作用已經(jīng)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)入有所擴(kuò)大，私營企業(yè)也可以自主進(jìn)口許多種食品。然而，政府仍然通過高關(guān)稅、配額和其它規(guī)章制度壁壘對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口實施控制。政府仍然每年根據(jù)上年實際情況確定當(dāng)年的農(nóng)作物生產(chǎn)目標(biāo)。

從20世紀(jì)70年代后期起，印度政府將經(jīng)濟(jì)計劃和政策的重點轉(zhuǎn)向緩解農(nóng)村貧困，并實施了—系列扶貧計劃。主要有：農(nóng)村綜合發(fā)展計劃，全國農(nóng)村就業(yè)計劃，農(nóng)村無地者就業(yè)保證計劃，農(nóng)村青年自營職業(yè)培訓(xùn)計劃，農(nóng)村婦女和兒童發(fā)展計劃和干旱地區(qū)發(fā)展計劃。這些計劃在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了相當(dāng)大的成績。

印度農(nóng)業(yè)政策也帶來不少問題，例如巨額補貼、糧食庫存過多等。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的估計，印度政府農(nóng)業(yè)補貼年均達(dá)120億美元。

由于世界小麥和大米價格上漲迅速，政府于2007年2月宣布停止出口小麥和小麥產(chǎn)品，對糧食和糧食產(chǎn)品進(jìn)口實施零關(guān)稅，并且于2008年3月18日宣布將香米最低出口價格提高1倍，達(dá)到1200美元/t，同時禁止出口非香米。

由于糧食生產(chǎn)近年來增幅減慢，政府最近宣布實施“國家糧食安全規(guī)劃”，要求到2011年將小麥、大米和豆類產(chǎn)量分別增加800萬噸、1000萬噸和200萬噸；增加小麥產(chǎn)量的主要途徑是推廣農(nóng)耕技術(shù)和管理方法，從而增加單產(chǎn)；增加大米產(chǎn)量的主要途徑是將雜交水稻種植面積提高至300萬公頃；增加豆類產(chǎn)量的主要途徑是推廣優(yōu)良品種，以及改進(jìn)耕作方法。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)印度事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組《最新印度農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)投資風(fēng)險及前景預(yù)測報告(2016-2020年)》，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。