新冠疫情對(duì)阿根廷服務(wù)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略

  新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是作為該國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的服務(wù)業(yè)，受到了此次疫情的極大沖擊。鑒于阿根廷服務(wù)行業(yè)種類多元，此次疫情對(duì)其發(fā)展來說既是重創(chuàng)也是機(jī)遇。一方面，人員密集型服務(wù)行業(yè)受人員流動(dòng)限制的影響，無法在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)至疫情前的發(fā)展水平，造成了大批非正規(guī)行業(yè)就業(yè)者的失業(yè)和一定的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，知識(shí)型服務(wù)行業(yè)在此次疫情中迎來了發(fā)展機(jī)遇，并有望成為推動(dòng)阿根廷服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α閼?yīng)對(duì)疫情帶來的沖擊，阿根廷政府從本國(guó)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施，在為客運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)提供發(fā)展保障的同時(shí)積極推動(dòng)軟件和醫(yī)藥類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并取得了一定成效。這些舉措具有高效性、延續(xù)性、前瞻性的特點(diǎn)，它們?yōu)橥苿?dòng)阿根廷服務(wù)業(yè)復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及融入全球價(jià)值鏈提供了良好的基礎(chǔ)。疫情期間，中國(guó)和阿根廷在知識(shí)型服務(wù)業(yè)上的合作增多，了解阿根廷服務(wù)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r有利于推動(dòng)中阿合作的進(jìn)一步深化。

  拉美及加勒比地區(qū)是全球新冠疫情的重災(zāi)區(qū)之一，該地區(qū)僅占全球人口的8.5%，卻出現(xiàn)了全球近1/5的感染病例和超1/4的死亡病例。截至2021年3月15日，阿根廷累計(jì)確診病例2192025人，累計(jì)死亡病例53646人，分別位列拉美國(guó)家第3位和第4位，是受疫情影響最為嚴(yán)重的拉美國(guó)家之一。

  新冠疫情和隨之而來的防控措施給阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來了雙重打擊，其中服務(wù)業(yè)遭受的沖擊尤為嚴(yán)重，相關(guān)問題值得深入探討。絲路印象阿根廷事業(yè)部選擇阿根廷作為研究對(duì)象出于以下幾點(diǎn)考量。首先，在拉美地區(qū)，阿根廷的防疫狀況具有一定的代表性。面對(duì)新冠疫情，拉美主要經(jīng)濟(jì)體采取的防疫思路不盡相同，巴西與墨西哥的防疫措施較為寬松而阿根廷等國(guó)的防疫措施更為嚴(yán)格。因此，作為拉美主要經(jīng)濟(jì)體，阿根廷服務(wù)業(yè)在嚴(yán)格防疫措施下遇到的問題與其生存之道具有較強(qiáng)的典型性。其次，阿根廷的人員密集型和知識(shí)型服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)均具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。以人員密集型的旅游業(yè)為例，阿根廷憑借其豐富的旅游資源，各項(xiàng)行業(yè)指標(biāo)在拉美地區(qū)的排名較為靠前。在疫情期間，相較南美地區(qū)其他國(guó)家，阿根廷境內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展仍保持了一定優(yōu)勢(shì)。在知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，阿根廷也具有一定的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Α?018年，阿根廷知識(shí)經(jīng)濟(jì)出口量位居全球第38位，在拉美地區(qū)排名第2，僅次于巴西。再者，了解疫情對(duì)阿根廷服務(wù)業(yè)的影響，有利于加強(qiáng)中阿未來的經(jīng)濟(jì)合作。2020年，拉美部分國(guó)家對(duì)華出口有所上升，中國(guó)更是成為阿根廷第一大貿(mào)易伙伴。目前，雙方在服務(wù)業(yè)上的貿(mào)易往來仍有較大的提升空間，因此，為更好地深化雙方經(jīng)濟(jì)合作，了解阿根廷服務(wù)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r與未來走勢(shì)極有必要。

  那么，新冠疫情對(duì)該國(guó)服務(wù)業(yè)的影響主要在哪些方面？這些影響有什么特點(diǎn)？政府主要采取了哪些措施？這些措施如何扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展？這些措施的特點(diǎn)又是什么？絲路印象阿根廷事業(yè)部擬研究新冠疫情對(duì)阿根廷服務(wù)業(yè)造成的影響和有關(guān)應(yīng)對(duì)措施，嘗試回答上述問題。

  一、新冠疫情對(duì)阿根廷服務(wù)業(yè)的影響

  新冠疫情對(duì)服務(wù)業(yè)帶來的影響比較復(fù)雜，其原因之一在于服務(wù)業(yè)的多樣性特征。由于工業(yè)化的不斷發(fā)展與完善，服務(wù)的種類逐漸增多，服務(wù)的定義與分類與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出三種趨勢(shì)：行業(yè)種類多樣化、與其他產(chǎn)業(yè)的界限逐漸模糊、從業(yè)人員多樣化。行業(yè)種類的多樣化與行業(yè)間的交叉性逐漸改變著服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。旅游業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)不再是服務(wù)業(yè)發(fā)展的唯一驅(qū)動(dòng)力，而信息、軟件、技術(shù)類行業(yè)的不斷發(fā)展逐步改變了服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局。非傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來兩方面變化：從業(yè)人員專業(yè)技能的分化、傳統(tǒng)型與知識(shí)型服務(wù)業(yè)的融合。阿根廷全國(guó)各服務(wù)行業(yè)在疫情期間經(jīng)歷的不同沖擊與挑戰(zhàn)很好地反映了上述多樣性。

  服務(wù)業(yè)在阿根廷經(jīng)濟(jì)中占比較高，涉及行業(yè)種類較多。在該國(guó)諸多服務(wù)行業(yè)中，軟件、呼叫中心以及旅游業(yè)的發(fā)展非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，阿根廷旅游業(yè)占服務(wù)出口的36%，知識(shí)型服務(wù)類共占47%；從數(shù)據(jù)上看，阿根廷服務(wù)業(yè)中潛力最大的活動(dòng)均與旅游業(yè)與知識(shí)型服務(wù)業(yè)有關(guān)。2018年，阿根廷服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55.48%。2019年，阿根廷的服務(wù)出口達(dá)到了141.83億美元；其中，旅游業(yè)、企業(yè)服務(wù)和信息服務(wù)在出口中占比較高，客運(yùn)、個(gè)人服務(wù)、文化服務(wù)次之，而金融、保險(xiǎn)、咨詢行業(yè)較為薄弱。

  服務(wù)業(yè)的重要性還體現(xiàn)在它為阿根廷提供了大量的就業(yè)崗位（見圖1）。自2010年至2020年10月，服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位比例均在75%以上。阿根廷服務(wù)業(yè)包含的崗位種類眾多，其中包括企業(yè)服務(wù)、通訊、個(gè)人服務(wù)、餐飲、文娛與衛(wèi)生工作等。即使在疫情的沖擊下，截至2020年10月，該國(guó)服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然占到了78.86%。疫情的爆發(fā)限制了人口的流動(dòng)，相關(guān)服務(wù)行業(yè)因其人口聚集的特點(diǎn)，與防疫措施沖突最大，其收益和就業(yè)因此嚴(yán)重受損。

  鑒于服務(wù)行業(yè)種類多樣，各行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)迥異，疫情中這種差異性尤為明顯。其中，依賴客源及封閉物理場(chǎng)所的行業(yè)收入下跌嚴(yán)重；知識(shí)型服務(wù)業(yè)因其工作地點(diǎn)的隨意性，受到的沖擊較小。基于疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響，相關(guān)數(shù)據(jù)具有一定的時(shí)效性。受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，絲路印象阿根廷事業(yè)部?jī)H選取旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、航空業(yè)、視聽業(yè)及部分知識(shí)型服務(wù)行業(yè)進(jìn)行分析。絲路印象阿根廷事業(yè)部之所以選取這些行業(yè)，是因?yàn)樗鼈兇砹朔?wù)業(yè)發(fā)展的不同方向，體現(xiàn)了疫情對(duì)阿根廷服務(wù)業(yè)的差異化影響。

  傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)受到疫情的劇烈沖擊，旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的收益斷崖式下跌。鑒于阿根廷擁有良好的旅游資源，長(zhǎng)期以來旅游業(yè)及其相關(guān)行業(yè)不僅為該國(guó)提供了可觀的收入，還為該國(guó)提供了大量就業(yè)崗位。根據(jù)世界旅游協(xié)會(huì)（WTTC）的數(shù)據(jù)，2018年阿根廷的旅游業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，為該國(guó)提供了180萬個(gè)就業(yè)崗位，僅當(dāng)年國(guó)際游客開銷一項(xiàng)就達(dá)48億美元。由于疫情限制了人口流動(dòng)，旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)受到重創(chuàng)。2020年第二季度，餐飲與住宿業(yè)的相關(guān)崗位共減少約30.4萬。2020年第三季度，阿根廷境內(nèi)旅客共計(jì)66萬，日均消費(fèi)676比索，這一數(shù)據(jù)較前一年同時(shí)段數(shù)據(jù)（1308比索）有所下降;其中，53.6%的游客人均消費(fèi)不高于1000比索，消費(fèi)超過5000比索的游客僅占6.3%。

  在拉美航空業(yè)遭受重創(chuàng)的大背景下，阿根廷航空業(yè)的處境也十分艱難。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)的預(yù)估，至2020年7月31日，拉美及加勒比地區(qū)主要航空公司的市場(chǎng)價(jià)值縮減69.1%；2020年前8個(gè)月內(nèi)，疫情波及拉美及加勒比地區(qū)超500萬的航空業(yè)崗位，影響了數(shù)個(gè)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、飛行器維修與購買。疫情爆發(fā)以來，阿根廷對(duì)商業(yè)航班實(shí)行了非常嚴(yán)格的管控。2020年3月17日，政府宣布暫停國(guó)內(nèi)航班、鐵路以及長(zhǎng)途公交。以阿根廷航空為例，其商業(yè)航班停航7個(gè)月，2020年10月航空公司才重啟業(yè)務(wù)?？瓦\(yùn)量的大幅縮水給航空業(yè)的收益帶來了極大的打擊。據(jù)2020年9月《號(hào)角報(bào)》的報(bào)道，阿根廷航空2021年赤字將達(dá)到5.64億美元。受疫情及防疫管制的影響，南美航空(LATAM)的阿根廷分公司不得不做出放棄阿根廷國(guó)內(nèi)航線的決定。

  由于視聽業(yè)涉及人員密集型和知識(shí)型兩種發(fā)展模式，故而疫情對(duì)其產(chǎn)生了兩種不同影響。拍攝等對(duì)人員數(shù)量和流動(dòng)要求較高的工作在疫情期間停滯，相關(guān)產(chǎn)品在院線的上映也因隔離等防疫措施被迫中斷。然而，疫情推動(dòng)了該行業(yè)產(chǎn)品的線上銷售，加強(qiáng)了視聽業(yè)與軟件信息技術(shù)等行業(yè)間的聯(lián)系。阿根廷視聽業(yè)（電影、電視、廣告等）的發(fā)展一直具有一定的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在阿根廷特有的地域資源和相關(guān)從業(yè)人員較高的業(yè)務(wù)能力上。長(zhǎng)期以來，阿根廷因其地處南半球的地理位置、建筑風(fēng)格及文化氛圍，成為北半球國(guó)家攝制組進(jìn)行反季節(jié)拍攝的優(yōu)選取景地。受限制人口流動(dòng)的影響，外國(guó)攝制組難以進(jìn)入該國(guó)，導(dǎo)致此類工作的收入減少。根據(jù)2020年9月《國(guó)家報(bào)》的報(bào)道，電影行業(yè)已流失約15000個(gè)工作崗位。阿根廷每年出品約110部電影，而2020年初就有20多部停工。相比之下，知識(shí)型視聽業(yè)受疫情影響較小，阿根廷視聽從業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)優(yōu)勢(shì)在疫情期間得到了更為突出的體現(xiàn)。在2020年世界廣告研究中心（WARC）的創(chuàng)意百強(qiáng)、執(zhí)行力百強(qiáng)、媒體百強(qiáng)的國(guó)家排行榜中，阿根廷分別排名第9位、第6位和第11位⑩。在疫情期間流媒體平臺(tái)得到了進(jìn)一步發(fā)展11。此外，阿根廷動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)也因其制作的特殊性，維持了發(fā)展速度。

  知識(shí)型服務(wù)業(yè)受到疫情的沖擊較弱。這類行業(yè)既不需要密集的人口流動(dòng)，也不受區(qū)域性資源的限制。近年來，知識(shí)型經(jīng)濟(jì)在阿根廷得到了一定發(fā)展。當(dāng)前，它占阿根廷本國(guó)產(chǎn)品出口的8%。知識(shí)型經(jīng)濟(jì)以技術(shù)與創(chuàng)新見長(zhǎng)，可分為四類：知識(shí)及專業(yè)型服務(wù)、信息技術(shù)及軟件服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和私人、文化及娛樂服務(wù)。根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年企業(yè)、專業(yè)及技術(shù)服務(wù)在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的出口中占比58.6%，軟件及信息服務(wù)占比29.4%。2020年4月，相關(guān)行業(yè)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，盡管受到通貨膨脹、財(cái)務(wù)稅收、工資支出、匯率、疫情的影響，該行業(yè)仍有望創(chuàng)造2500個(gè)新崗位。2020年9月，知識(shí)型服務(wù)行業(yè)的就業(yè)狀況較2019年同期沒有明顯變化。通過數(shù)據(jù)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，此類知識(shí)型行業(yè)受到疫情的沖擊相對(duì)較小。綜上所述，服務(wù)業(yè)因其所涉及行業(yè)甚多，疫情對(duì)其產(chǎn)生的影響不可一概而論。其中，人員密集型行業(yè)涉及的就業(yè)人數(shù)最多，受到的沖擊也最大；知識(shí)型行業(yè)從業(yè)人員較少，受到的沖擊較小。面對(duì)服務(wù)業(yè)本身分類的復(fù)雜性，阿根廷政府嘗試通過不同政策支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  二、阿根廷政府的應(yīng)對(duì)措施

  自疫情爆發(fā)以來，阿根廷政府采取了一系列措施以減少經(jīng)濟(jì)的損失，幫助企業(yè)度過難關(guān)。政府以降稅、穩(wěn)崗、注資、簡(jiǎn)化手續(xù)等方式保障企業(yè)發(fā)展。

  由于防疫措施限制人員流動(dòng)，客運(yùn)行業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至疫情有所緩解，阿根廷政府才從提供補(bǔ)貼和設(shè)立基金等方面入手扶持相關(guān)行業(yè)。2020年3-10月，阿根廷采取了嚴(yán)格的管控措施，航空和長(zhǎng)途汽車的業(yè)務(wù)都受到了極大的影響。航線的取消、飛行器更新計(jì)劃的缺失、未來擴(kuò)展計(jì)劃的缺位都將阿根廷航空業(yè)置于困境。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）呼吁阿根廷政府放寬對(duì)該行業(yè)的限制，為航空公司提供資金支持，延遲稅收期限。在航空業(yè)方面，受客觀條件限制，阿根廷政府采取的措施具有一定的滯后性。2021年1月13日國(guó)家公報(bào)才明示，為推動(dòng)行業(yè)復(fù)蘇和提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力凍結(jié)國(guó)內(nèi)航班機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)。在長(zhǎng)途客運(yùn)方面，基金與費(fèi)用優(yōu)惠成為扶持行業(yè)發(fā)展的主要手段。其中，較有代表性的措施有：（1）為國(guó)內(nèi)城區(qū)及城際公共交通提供補(bǔ)助的“新冠基金”（FondoCovid）；（2）對(duì)部分客運(yùn)車輛2021年度國(guó)家交通管理費(fèi)提供優(yōu)惠；（3）對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)進(jìn)行緊急補(bǔ)貼。

  在旅游業(yè)方面，政府出臺(tái)了一系列措施助力行業(yè)發(fā)展，分擔(dān)企業(yè)因疫情遭受的損失。出于防疫需要，政府必須限制人口流動(dòng)，造成依賴客源發(fā)展的旅游業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了保障旅游業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，政府一方面為企業(yè)提供資助，一方面刺激消費(fèi)。資助旅游行業(yè)發(fā)展的方式主要有保障從業(yè)人員薪資、減少物業(yè)開支及稅費(fèi)和企業(yè)合并。為保障旅游從業(yè)人員的收入，政府主要通過以下計(jì)劃進(jìn)行資助：一是通過就業(yè)與生產(chǎn)援助計(jì)劃（ATP）向旅游行業(yè)提供超365億比索的資助，目前已有1.9萬企業(yè)和21.1萬員工受益；二是通過旅游業(yè)援助及培養(yǎng)基金（FACT）為2500家中小微企業(yè)提供30億比索資助以保障超3.8萬的工作崗位；三是通過旅游供應(yīng)商援助基金（APTur）提供3億比索資助以支持旅游活動(dòng)相關(guān)的從業(yè)者；四是阿根廷勞動(dòng)、就業(yè)和社保部為冬季從事季節(jié)性旅游工作者提供1萬比索的援助。由于客源流動(dòng)性受阻，吸引消費(fèi)就必須推進(jìn)旅游預(yù)付，因此“預(yù)旅行計(jì)劃”(ProgramaPreViaje)應(yīng)運(yùn)而生。通過該計(jì)劃，政府以信用額形式返還50%的2021年度旅游預(yù)付消費(fèi)。此外，政府還鼓勵(lì)旅游基建的發(fā)展，其中，“50目的地計(jì)劃”囊括了該國(guó)24省的旅游基建工程。

圖1 阿根廷服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的比重