歐盟廢舊紡織品回收再利用相關法規(guī)及現(xiàn)狀分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:00
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2008年歐盟新修訂的《廢棄物框架指令(EU)2018/851》增加了建立廢舊紡織品分類回收體系、再使用和再利用率目標。2020年歐盟出臺的《生活垃圾單獨(分類)回收指南》對廢舊紡織品單獨(分類)回收范圍界定，并規(guī)定回收后的廢舊紡織品，應先分揀出再使用和再利用，之后方可作為垃圾處理。未來歐盟將加大本土廢舊紡織品分揀、再使用和再利用比例，減少出口，最終提高廢舊紡織品再使用和再生利用率，實現(xiàn)垃圾減量的目標。
1、歐盟廢舊紡織品回收再利用相關法規(guī)
1.1 歐盟修訂《廢棄物框架指令》
2018年6月14日，歐盟發(fā)布新修訂的《廢棄物框架指令(EU)2018/851》，提出廢舊紡織品分類回收、再使用和再利用率目標。
1.1.1 《廢棄物指令(EU)2018/851》修訂內容
歐盟新《廢棄物框架指令(EU)2018/851》是對《廢棄物框架指令(EU)2008/98/EC》進行修訂，《廢棄物框架指令(EU)2018/851》發(fā)布后20天生效。
《廢棄物框架指令(EU)2018/851》修訂的主要目標是預防廢棄物產(chǎn)生、提高城市廢棄物的回收率，隨后逐步取消垃圾填埋。規(guī)定了生產(chǎn)者責任制度(EPR)的應用范圍，加強廢棄物層級管理制度，成員國將采取具體措施，層級管理應優(yōu)先考慮廢棄物預防、再利用和再循環(huán)，而不是填埋和焚化。
表1 城市生活垃圾再利用與循環(huán)利用率目標
新《廢棄物框架指令(EU)2018/851》進行了如下修訂：(1)準確定義城市生活垃圾；(2)對副產(chǎn)品和廢物處理的新條件；(3)生產(chǎn)者責任延伸制度(EPR)的一般最低要求；(4)促進廢棄物預防措施及其監(jiān)測；(5)提出歐盟成員國城市固體廢物(MSW)再利用和循環(huán)利用率目標，即：到2025年至少達到55%；到2030年至少達到60%；到2035年至少達到65%(表1)；(6)改變?yōu)閷崿F(xiàn)目標而采用的計算方法；(7)歐盟委員會考慮未來制定新的目標的可能性，例如：建筑和拆除垃圾、廢舊紡織品、商業(yè)垃圾、無害工業(yè)垃圾和城市生物垃圾。1.1.2 針對廢舊紡織品增加的相關條款
針對廢舊紡織品增加的相關條款：(1)《廢棄物框架指令(EU)2018/851》第3條第a1款,將紡織品計入城市固廢垃圾范圍，本條對城市生活垃圾的解釋為“居民混合和單獨(分類)回收的垃圾”，應包括：廢紙和紙盒、玻璃、金屬、塑料、生物垃圾、木材、紡織品、廢棄電子和電器設備、廢電池和蓄電池、大件垃圾含床墊和家具；(2)《廢棄物框架指令(EU)2018/851》第9條垃圾預防第d1款，增加了“鼓勵產(chǎn)品再使用，及建立促進產(chǎn)品維修和再使用體系，包括了電子和電器設備、紡織品、家具，以及包裝和建筑材料及產(chǎn)品；(3)《廢棄物框架指令(EU)2018/851》第11條第1款，要求各成員國應建立“紙、金屬、塑料、玻璃、廢舊紡織品分類回收體系”，其中，紡織品應在2025年1月1日前建立單獨(分類)回收體系；(4)《廢棄物框架指令(EU)2018/851》第11條第6款，歐盟委員會要求各成員國在2024年12月31日前，應制定“建筑和裝修垃圾及其部分特殊材料、
廢舊紡織品、商業(yè)垃圾、無害工業(yè)垃圾和其他垃圾的再使用和再利用率目標”，還應制定“生活垃圾再使用率目標和生物垃圾再利用率目標”。目標完成后，歐盟委員會需向歐洲議會提交相關報告(表2)。
表2 新“廢棄物框架指令(EU)2018 851”中增加與廢舊紡織品相關內容
歐盟新《廢棄物框架指令(EU)2018/851》提出：(1)廢舊紡織品作為生活垃圾應采取單獨(分類)回收，2025年1月1日前，各國建立廢舊紡織品單獨(分類)回收體系；(2)2024年12月31日前，成員國應制定廢舊紡織品再使用和再生利用率目標。目前，意大利提出2022年前、芬蘭提出2023年前，實現(xiàn)廢舊紡織品單獨(分類)回收的目標。1.2 歐盟出臺《生活垃圾單獨(分類)回收指南》
2020年4月，歐盟委員會依據(jù)《廢棄物框架指令(EU)2018/851》，出臺了《生活垃圾單獨(分類)回收指南》，以實現(xiàn)歐盟提出的生活垃圾回收利用率在2025年、2030年和2035年分別達到55%、60%和65%的目標。歐盟《生活垃圾單獨(分類)回收指南》涉及生物垃圾、塑料、廢舊紡織品、家庭有害垃圾四類生活垃圾。
1.2.1 廢舊紡織品單獨(分類)回收范圍界定
歐盟《生活垃圾單獨(分類)回收指南》中的廢舊紡織品范圍包括：二手服裝、家用紡織品(床單、毛巾、桌布等)，自私營公司和公共組織的二手紡織品，如醫(yī)院用亞麻布、制服或工作服,還包括廢棄的未售出的服裝。不包括：主要成分不是紡織纖維的產(chǎn)品，如用無紡布作為基層襯料的地毯、用于家居裝飾的家具紡織襯墊；紡織品廢料包括用過的紡織品廢料和廢棄的未售出紡織品。
圖1 2018年歐盟27國各產(chǎn)業(yè)及生活垃圾占比
1.2.2 廢舊紡織品回收渠道《生活垃圾單獨(分類)回收指南》列出常見的廢舊紡織品回收渠道，如：定期回收車(半個月一次)；街邊回收箱，市政回收網(wǎng)點，上門回收，回收銀行，服裝品牌店，機關單位，學校和幼兒園，郵局，圖書館等公共場所。
1.2.3 對未售出的服裝應首選再使用
《生活垃圾單獨(分類)回收指南》中，強調服裝零售商未售出的服裝，原則上都適合再使用，因此，對未售出的服裝處理方式包括：(1)打折促銷；(2)返回原供應商；(3)在折扣店銷售，或送給慈善機構；(4)回收后銷毀，或焚燒處理。
圖2 2018年歐盟垃圾處理方式占比
1.2.4 回收后先分揀出再使用和再利用廢舊紡織品回收后，先分揀出再使用和再利用，剩下的進行垃圾處理。為確保再使用(二手服裝)不被污染，鼓勵大眾將捐贈的衣服放在袋子里，以保持干燥和清潔。
1.2.5 提出實施生產(chǎn)者責任延伸計劃
《生活垃圾單獨(分類)回收指南》提出，在廢舊紡織品領域實施生產(chǎn)者責任延伸計劃，為廢舊紡織品回收、社區(qū)宣傳、技術研發(fā)、推廣再利用技術提供資金。對生態(tài)產(chǎn)品設計采取調節(jié)稅以激勵生態(tài)產(chǎn)品設計，提高服裝的耐久性、可修復性和可回收性。
2、歐盟廢舊紡織品回收利用現(xiàn)狀
2.1 歐盟人均年產(chǎn)生生活垃圾492kg
歐洲環(huán)境署數(shù)據(jù)顯示，2018年歐盟27國各產(chǎn)業(yè)及生活垃圾總量為22.77億t，其中，生活垃圾占8.2%，生活垃圾總量約為1.84億(t圖1)。
圖3 歐盟人均年產(chǎn)生生活垃圾
歐盟垃圾處理方式主要分兩大類，一是回收再利用，包括再利用、回填、焚燒發(fā)電；二是作為垃圾處理，包括填埋、焚燒(非發(fā)電)和處置。2018年，回收再利用占歐盟垃圾總量的54.2%，其中，再利用占比為38.1%；作為垃圾處理占總量的45.8%，其中，填埋占比為38.7%(圖2)。2018年，歐盟27國人均產(chǎn)生固廢垃圾達5.2t，人均產(chǎn)生生活垃圾為492kg。2018年歐盟生活垃圾回收利用占生活垃圾比重的47%，包括原料再利用和有機堆肥(圖3)。
2.2 人均年消費紡織品26kg
歐洲服裝紡織工業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2018年，歐盟家庭服裝支出總額大2640億歐元，人年均服裝平均支出額達600歐元。2019年，歐盟成員國共消費了1070萬t紡織品，人均年消費紡織品26kg。
2.3 廢舊紡織品年產(chǎn)生量約580萬t
快時尚導致服裝在短時間穿著和使用，每人每年丟棄11.3kg紡織品。2019年，歐盟廢舊紡織品產(chǎn)生約580萬t，由于廢舊紡織品通常與其他固廢垃圾混合在一起，沒有被單獨分類回收，僅有280萬t的廢舊紡織品被回收，約有300萬t的廢舊紡織品以垃圾焚燒方式進行處理。
在回收的280萬t廢舊紡織品中，大部分是消費后廢舊紡織品，以舊衣物為主。歐盟回收的廢舊紡織品的65%是在歐洲內進行分揀和處理，約為182萬t，其余35%出口歐盟以外的國家，約98萬t。
表3 歐盟舊衣物出口國
在分揀后182萬t廢舊紡織品中，有50%~60%處于可再使用或再次穿著狀態(tài)，約為100萬t；有10%~15%作為工業(yè)抹布、清潔布被低值化利用，約為23萬t；有10%的廢舊紡織品被焚燒或填埋，約為18萬t；剩下15%~30%廢舊紡織品被循環(huán)利用，約為41萬t，廢舊紡織品被粉碎成纖維，用于低值化產(chǎn)品，如汽車內飾、絕緣材料、清潔布等。廢舊紡織品化學法處理在歐盟處于起步階段，化學法可以生產(chǎn)高質量的再生紡織纖維，作為新紡織原料制成服裝，目前，歐盟只有一小部分廢舊紡織品被高值化利用。
2.4 歐盟舊衣物出口規(guī)模大
2020年1月31日英國正式脫歐，此前，歐盟成員按28國統(tǒng)計，每年歐盟成員舊衣物出口額超過14億美元。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2019年歐盟28國舊衣物出口額為14.68億美元，其中，英國、德國、波蘭、荷蘭和比利時舊衣物出口規(guī)模居前五位(表3)。
表4 歐盟主要出口市場
從歐盟舊衣物出口市場看，對烏克蘭出口居第一位，2019年出口額為1.49億美元，占歐盟舊衣物出口額比重的16.2%；對加納出口額為1.27億美元，居第二位；對俄羅斯出口額為1.13億美元，居第三位；對巴基斯坦和柬埔寨出口額分別為0.99億美元和0.77億美元，居第四和第五位(表4)。3、結論
紡織服裝業(yè)是歐盟重要的制造業(yè)之一，在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于重要地位。歐盟紡織服裝業(yè)覆蓋廣泛，從天然纖維、人造纖維到紗線、面料，再到高科技纖維、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、服裝和時裝。
2019年，歐盟紡織服裝業(yè)從業(yè)人員約150萬人，約有16萬家紡織服裝企業(yè)，紡織服裝業(yè)年產(chǎn)值達1620億歐元，其中，紡織和人造纖維占產(chǎn)值比重55%，服裝占產(chǎn)值比重45%。出口額占總產(chǎn)值比重30.8%。
按照歐盟新《廢棄物框架指令(EU)2018/851》的目標，到2025年歐盟廢舊紡織品回收總量將達到420~550萬t，這些廢舊紡織品將在歐盟內進行分揀和再利用。
2019年，歐盟27國回收的廢舊紡織品有35%出口到歐盟以外的國家。按照2020年3月發(fā)布的歐盟新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，未來歐盟將對廢棄物出口進行自我約束，由此，歐盟將加強本土廢舊紡織品再使用(二次使用)和再利用，而非出口轉移至歐盟以外的其他地區(qū)。
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