新冠肺炎疫情對日本旅游業(yè)的影響、對策及啟示
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:00
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影響全球的新冠肺炎疫情對日本觀光旅游業(yè)造成了巨大沖擊，在限制航班、入境管制等防疫措施下，赴日外國人游客數(shù)量驟減，導致日本旅游業(yè)總體收入斷崖式下跌。為應對新冠疫情帶來的不利影響，日本政府及時出臺緊急經(jīng)濟對策，并針對受疫情影響嚴重的觀光旅游業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)出臺多項扶持政策。通過對企業(yè)提供專項補貼，提高企業(yè)雇傭補助金標準，與主要客源國企業(yè)合作，增強各國游客訪日意愿。中央政府、民間企業(yè)、地方自治體攜手合作，推進實施官民一體型消費促進活動。鑒于日本經(jīng)驗，我國也應采取措施，通過轉型升級，推動我國旅游業(yè)高質量發(fā)展。
一、研究背景
日本經(jīng)濟在戰(zhàn)后得到了迅速的恢復并保持了近20年的高速增長，然而，在經(jīng)歷了90年代泡沫經(jīng)濟崩潰的打擊之后陷入了長期的低迷。外需不振，內需乏力，財政收支狀況惡化等成為日本經(jīng)濟的“新常態(tài)”。在人口老齡化、少子化現(xiàn)象持續(xù)嚴峻的背景下如何促進就業(yè)、刺激消費、振興地方，是日本經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，日本政府將目標瞄準了旅游業(yè)，并在2003年確立并實施了“觀光立國”戰(zhàn)略，這是世界上首個將旅游觀光提升到立國戰(zhàn)略高度的國家。按照旅游經(jīng)濟理論，發(fā)展旅游業(yè)能夠增加國民收入、賺取外匯、回籠貨幣、擴大就業(yè)、帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè),還能夠促進社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護和改善。因此，日本高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，并寄希望于通過觀光立國戰(zhàn)略的實施，吸引外國游客訪日，促進入境旅游規(guī)模增長，借此提升國內旅游業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)拉動國內經(jīng)濟增長的既定目標。
關于日本觀光旅游業(yè)的研究，國內外學者有較多論述。其中，日本學者川上征雄對于日本國土計劃中觀光政策的變遷進行了考察，并整理了不同時期觀光政策帶來的影響，認為泡沫經(jīng)濟崩潰后實施的觀光政策，起到了改善國際收支，吸引外國游客訪日，振興地方經(jīng)濟的作用。宮川幸三則從觀光振興日本地方經(jīng)濟的角度，總結了日本觀光統(tǒng)計體系的現(xiàn)狀，指出日本觀光統(tǒng)計具有多樣化、地域性、比較可能性和季節(jié)性的特點。山路顯則通過剖析政府的觀光政策，提出觀光立國戰(zhàn)略對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及國際相互理解都具有促進作用，對訪日觀光可持續(xù)性的推進給出了建議，認為必須進一步挖掘地方魅力，提高旅游業(yè)從業(yè)人員的接待能力。
國內關于日本旅游業(yè)的研究主要分為三類。一是以日本2003年確立的觀光立國戰(zhàn)略為中心，評析觀光立國戰(zhàn)略內容及效果，例如蘇杭結合觀光立國戰(zhàn)略出臺的背景、探討了實施效果以及未來的發(fā)展方向。金春梅選取文化軟實力為切入點，研究了日本把文化軟實力資源轉化為文化軟實力的措施，明確了觀光立國戰(zhàn)略對構建日本文化軟實力的重大意義。二是從旅游政策角度探討日本政府政策措施對旅游業(yè)的推動。例如，凌強認為日本政府在發(fā)展入境旅游、出境旅游以及國內旅游時采取政府主導型旅游發(fā)展模式，根據(jù)不同旅游發(fā)展階段的特點，實施積極的財政金融政策以及必要的稅收調節(jié)政策和產(chǎn)業(yè)政策，從而促進了日本旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。柴亞林概括了日本戰(zhàn)后旅游產(chǎn)業(yè)政策變遷情況以及政策對日本入境游市場發(fā)展的促進作用。三是關注日本鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑及對我國的啟示。例如，伍樂平總結了日本鄉(xiāng)村旅游的類型，并論述了日本鄉(xiāng)村旅游對傳統(tǒng)文化重構的作用。傅琴琴從農(nóng)村生態(tài)旅游的概念和內涵入手，分析日本農(nóng)村生態(tài)旅游的特點及發(fā)展經(jīng)驗，認為我國可學習日本的經(jīng)驗實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
以上先行研究為本文提供了有益的參考，但在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，日本旅游業(yè)勢必會受到一定的沖擊，而且對2020年的日本經(jīng)濟也會造成一定的影響。因此，本文圍繞新冠疫情對日本旅游業(yè)造成的影響以及日本政府采取的對策展開討論。分析新冠疫情后日本旅游業(yè)的應對策略，以期為我國旅游業(yè)的恢復與發(fā)展，不斷提升我國旅游業(yè)整體發(fā)展質量提供一定的啟示。
二、新冠疫情對日本旅游業(yè)的影響
(一)外國人客源減少、國內旅游消費疲軟
對日本旅游業(yè)來說，新冠疫情最直接的沖擊就是客源減少的問題。受疫情影響，世界多國采取了限制航班、加強檢疫、入境管制等措施。由于日本和客源國疫情及政策限制，旅日外國游客數(shù)量銳減。日本觀光廳數(shù)據(jù)顯示，2020年3月訪日外國游客數(shù)量總計約19.4萬人次，與2019年3月的276萬人次相比減少了256萬人次，降幅高達93％。2020年1—3月訪日外國游客總數(shù)約為393.9萬人次，與2019年同期的805.3萬人次相比下降51.1%。游客數(shù)量的減少將直接導致旅游行業(yè)收入的驟減。除入境旅游受重創(chuàng)之外，日本國內的旅游消費也呈低迷態(tài)勢。根據(jù)NHK新聞報道，和新冠疫情擴散前的1月下旬相比，4月下旬民眾的消費指數(shù)降幅達30%以上。從具體情況來看，居民在“旅行”項目上的花費下降了95.2%，“住宿”項目減少了93%，電影等娛樂項目下降了71.9%，外出就餐降低了71.9%，交通則減少了54.8%?？傮w而言，“休閑娛樂”消費大幅下降。同時，疫情的長期持續(xù)還將嚴重影響日本國內外游客的出游意愿，降低旅游信心。消費者對安全與衛(wèi)生的要求會大大提高，即便疫情結束，原本計劃出行的消費者的恐懼擔憂心理也將在一定程度上抑制旅游行為，影響旅游方式的選擇。
(二)旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊
新冠疫情影響的不僅僅是旅游企業(yè)，整個泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈都將受到?jīng)_擊。旅游業(yè)態(tài)的構成主體非常廣泛，包括旅行社、景區(qū)、酒店、交通等，并關聯(lián)到農(nóng)業(yè)、園林、保險、通信等輔助產(chǎn)業(yè)。新冠疫情影響范圍廣泛，很多旅游企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)的業(yè)務都無法展開，日本政府宣布進入緊急事態(tài)后，許多企業(yè)在停業(yè)狀態(tài)下不僅缺少營業(yè)收入，還要面臨承擔運營成本，支付員工工資，償還前期貸款等棘手問題?？癸L險能力低下的中小企業(yè)資金鏈極有可能斷裂，無法繼續(xù)生存。根據(jù)日本NHK報道,日本民間調查公司的統(tǒng)計顯示，截至2020年5月13日，全國因新冠疫情影響而倒閉的企業(yè)達142家，按行業(yè)劃分，酒店、旅館等服務業(yè)公司最多，達53家，占比37.3%；居酒屋、餐廳等零售業(yè)其次，有41家，占比28.9%。鑒于當時疫情并未得到明顯有效控制，2020年5月4日日本政府宣布延長緊急事態(tài)至5月31日，可能會導致更多中小企業(yè)經(jīng)營難以為繼。
(三)公共場所衛(wèi)生要求提高
新冠疫情在某種程度上反映了世界各國面對突發(fā)型公共衛(wèi)生事件時應對能力的不足。由于新冠肺炎的易傳染性和隱蔽性，這就進一步要求日本提高入境管理和景區(qū)等公共場所的檢測能力，旅客來源風險辨別能力，旅客信息建檔歸置能力以及對旅客入境后的行動軌跡跟蹤能力。后疫情時代，要想保障旅客和居民人身安全，必須做好公共場所的消毒衛(wèi)生工作和疫情預防工作。是否有足夠的衛(wèi)生設施和醫(yī)療設備的儲備也考驗著日本的公共衛(wèi)生防疫體系，特別是每年2到4月期間進入花粉季．日本國內本身就有大量的口罩需求，再加上今年暴發(fā)的新冠疫情的影響，來日觀光的游客也紛紛在日本各地的藥妝店搶購口罩，導致日本多地口罩脫銷，供不應求。因此，日本政府必須協(xié)調好防疫物資之間的供需矛盾，保障好公共場所和景區(qū)的衛(wèi)生安全，各地旅游業(yè)經(jīng)營者也必須采取相應的安全對策。
(四)安全旅行目的地形象受損
新冠疫情爆發(fā)以來，日本政府的應對策略受到了一定的質疑。日本是受疫情影響較早的國家之一，2020年1月15日，日本首次發(fā)現(xiàn)新冠肺炎感染者，此后感染人數(shù)不斷攀升。2月19日鉆石公主號游輪第一批乘客下船后，2月22日先是一名女性被檢查出確診感染新型冠狀病毒肺炎，該女子通過搭乘公共交通工具返回居住地。隨后厚生勞動省又宣稱下船的乘客中有23名未進行病毒檢測，其中包括19名日本人和4名外國人。厚生勞動大臣加藤勝信表示“我們將深刻反省，絕不再犯這樣的錯誤”。但依然引起了外界的恐慌和猜疑，這意味著經(jīng)檢測下船的乘客仍可能成為病毒的攜帶者和感染者。截至2020年6月1日，日本累計確診人數(shù)16949人，較前日新增37人，可以說，疫情尚未得到完全的控制。目前，日本國內對政府措施的批評包括初期重視不足、措施缺乏具體可操作性、防控體制不夠強力、病毒檢測標準過高而實施緩慢等。
(五)居民接待旅客信心受挫
根據(jù)日本NHK報道，5月15日，日本鳥取縣解除緊急狀態(tài)，當?shù)赜^光設施也重新開業(yè)，經(jīng)營日本傳統(tǒng)點心的商店老板對觀光客的可能回歸表示不安。
神奈川縣鐮倉市觀光協(xié)會也在官網(wǎng)、社交媒體上反復呼吁游客不要前來旅游。根據(jù)日本朝日新聞報道，日本沖繩縣知事在社交網(wǎng)站推特上發(fā)文稱：航空公司的預約情況顯示，今年五一黃金周有約6萬人預定來沖繩的機票，非常抱歉的是沖繩仍然處于緊急狀態(tài)，醫(yī)療機構也處于超負荷狀態(tài)，希望預定來沖繩旅游的旅客們能夠取消旅游計劃，等新冠疫情結束后再前來游玩。日本各地方自治體經(jīng)濟發(fā)展水平不同，和大都市相比公共基礎設施、檢測能力、醫(yī)療設備等都存在一定的差距，外來游客可能帶來的病毒傳播和感染風險，會讓當?shù)赜^光業(yè)面臨巨大的壓力，因此出現(xiàn)了避免旅客前來觀光的呼聲。另外，隨著暑期旅游高峰的即將到來，旅游觀光地當?shù)鼐用窨赡軐ν鈦淼挠慰捅в械钟|反感情緒，如果不妥善處理，消除居民和旅游從業(yè)者的擔憂，將十分不利于當?shù)赜^光形象和旅游業(yè)的長期發(fā)展。
三、疫情后日本旅游業(yè)振興策略
(一)政策扶持措施
新冠疫情的侵襲給眾多旅游企業(yè)的經(jīng)營帶來了巨大困難，針對這一現(xiàn)狀，日本政府及時制定了分類扶持措施。2020年4月7日，內閣府會議通過了事業(yè)規(guī)?？傤~高達108萬億日元的緊急經(jīng)濟對策。該經(jīng)濟對策由“緊急支援階段”和“V型恢復階段”兩部分組成，對策規(guī)定，向營業(yè)額和去年同月相比降幅超過50％的中小企業(yè)提供最高200萬日元的補助；向收入減少幅度較大的個體戶提供最高達100萬日元的補助。并且為了維持企業(yè)雇傭率，將提高雇傭補助金標準，簡化申請手續(xù)。還將采取措施擴大對企業(yè)的無擔保融資規(guī)模和無利息貸款規(guī)模，允許企業(yè)延后支付社會保險費，強化對中小企業(yè)的資金周轉支援等。為營業(yè)額降幅較大的中小企業(yè)提供補助，緩解企業(yè)資金周轉壓力，能夠保證企業(yè)經(jīng)營運轉的能力，盡早恢復元氣。
(二)旅游促銷措施
根據(jù)日本內閣府發(fā)布的報告稱，針對受疫情影響嚴重的觀光旅游業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)將在疫情平復后的階段短期內集中出臺支援政策，并實施“官民一體型”消費促進活動。對于活動期間預約來店或購買旅行商品以及購買了購物娛樂票的消費者，將給予折扣、積分、優(yōu)惠券等多重福利。屆時，還將在活動期設置全國統(tǒng)一的事務局，從全國各地募集參與該項活動的經(jīng)營者。政府、民間企業(yè)、地方自治體攜手合作，開展激發(fā)消費需求的全國性運動。通過媒體大力宣傳上述各種價格優(yōu)惠的旅游和打折信息，為囊中羞澀的消費者提供便利，將打消具有旅行需求的潛在消費者的顧慮。
(三)宣傳推介措施
日本觀光廳統(tǒng)計了新冠疫情爆發(fā)后主要客源國的訪日游客數(shù)量變化，根據(jù)數(shù)據(jù)分析市場動向，采取多樣化的宣傳措施為疫情結束后的觀光需求做好準備。例如與中國大型旅游網(wǎng)站攜程、馬蜂窩合作，投放日本旅游廣告并搭配為中國疫情祈福的文字。針對新加坡、泰國、馬來西亞等東南亞客源地，在臉書(Facebook)和其他社交媒體上開展日本自然風景照片投稿活動，讓參賽者和網(wǎng)民們“足不出戶也能感受到日本風光之美”。對于美國、德國、法國等歐美客源地，則制作并放映日本主要景區(qū)的VR動畫及介紹日本文化習俗的節(jié)目。目的在于提高日本觀光地的知名度，展示日本文化魅力，增強旅行者的訪日意向。面向訪日外國游客的媒體會社也開展了“Traveling safely in Japan(在日安全旅行)”特別項目，向全日本的觀光旅游業(yè)經(jīng)營者收集他們在住宿設施、飲食店、公共交通、娛樂設施等方面采取的安全對策信息，并免費翻譯成冊后以多國語言向全世界宣傳發(fā)送。
(四)公共安全措施
在醫(yī)療防疫方面，日本政府采取了對生產(chǎn)口罩和消毒液的企業(yè)提供資金援助，以確保每月超過7億枚的口罩供給量。并通過導入新型檢測儀器，提升檢測機關、醫(yī)療機關的快速檢測能力，強化檢查機制以及早發(fā)現(xiàn)新冠病毒肺炎感染者和攜帶者。緊急事態(tài)宣言發(fā)布后，日本政府采取了限制民眾出行，限制大型場所營業(yè)，取消大規(guī)模活動安排，要求各類學校停課等一系列應對措施。通過嚴格的疫情防控工作，保障公共衛(wèi)生安全，有利于重塑日本安全旅游目的地形象，消除疫情對國內外旅客的心理影響。日本政府還建立健全旅行地安全信息公開制度，加強對疫情的持續(xù)調查與監(jiān)測，并及時在官網(wǎng)上公布各觀光目的地安全、衛(wèi)生、交通信息。依托透明有效的信息溝通，提升國內外游客的安全感和認可度。同時進一步提高機場、海關的檢測能力，對公共設施按時消毒，保持公共場合的清潔衛(wèi)生與通風。
四、主要啟示
從日本應對疫情的策略可以看出，新冠疫情后振興旅游業(yè)，首先需要政府出臺強有力的支援政策，引導各方力量積極應對，及時制定疫情后旅游業(yè)復蘇計劃，恢復從業(yè)者信心。在扶持中小旅游企業(yè)方面，日本政府為損失較大的企業(yè)提供專項資金補助，允許延后支付企業(yè)所得稅和社會保險費，并提高對企業(yè)的雇傭補助金標準，幫助中小企業(yè)渡過難關。在促進消費方面，日本中央政府、民間企業(yè)、地方自治體攜手合作，開展激發(fā)消費需求的全國性活動。在宣傳介紹方面，日本觀光廳和主要客源國的知名企業(yè)合作，投放日本旅游觀光廣告，增強各國游客的訪日意向。在公共安全方面，日本高度重視新冠疫情防控工作，并及時在官網(wǎng)上公布各觀光目的地安全、衛(wèi)生、交通信息，努力重塑日本安全旅游目的地形象。
雖然新冠疫情對日本經(jīng)濟乃至旅游業(yè)的影響仍將持續(xù)，并難以在短時期內消除，但日本政府的應對之策仍然可圈可點。借鑒日本經(jīng)驗，我們應當為缺乏資金的中小旅游企業(yè)給予一定的政策傾斜，提供相應的補貼，避免出現(xiàn)因旅游業(yè)受疫情沖擊出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)問題。同時，還要注重運用多樣化宣傳手段，推出促消費的優(yōu)惠措施，激發(fā)潛在消費者的旅游需求。并通過旅游信息公開化、透明化、及時化，打消旅行者因疫情原因對旅游目的地產(chǎn)生的疑懼心理，從而為新冠疫情后旅游業(yè)的加速復蘇奠定基礎，重塑安全旅游目的地形象。按近郊游、省內游、國內游、入境游等分批逐步引導旅游業(yè)復蘇，特別要保障復蘇期間旅游市場的安全運行，加強安全監(jiān)管與疫情防控，避免由旅客人員流動帶來的安全風險。只有以確保安全為前提，以防范危險為要件，才能進一步提振旅游市場，早日恢復并提升我國旅游業(yè)的發(fā)展水平。
總之，新冠疫情對我國旅游業(yè)而言不僅是一次危機與挑戰(zhàn)，同時也蘊含著機遇和發(fā)展。通過抓住本次疫情為行業(yè)摁下的“暫停鍵”之契機，吸收借鑒日本旅游業(yè)在新冠疫情后的應對策略，不斷補齊短板，進一步優(yōu)化景區(qū)服務設施，提升旅游接待水平，完善旅游服務供應鏈。才有可能化危機為動力，進而促進旅游業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)我國旅游業(yè)的高質量發(fā)展。
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關于日本觀光旅游業(yè)的研究，國內外學者有較多論述。其中，日本學者川上征雄對于日本國土計劃中觀光政策的變遷進行了考察，并整理了不同時期觀光政策帶來的影響，認為泡沫經(jīng)濟崩潰后實施的觀光政策，起到了改善國際收支，吸引外國游客訪日，振興地方經(jīng)濟的作用。宮川幸三則從觀光振興日本地方經(jīng)濟的角度，總結了日本觀光統(tǒng)計體系的現(xiàn)狀，指出日本觀光統(tǒng)計具有多樣化、地域性、比較可能性和季節(jié)性的特點。山路顯則通過剖析政府的觀光政策，提出觀光立國戰(zhàn)略對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及國際相互理解都具有促進作用，對訪日觀光可持續(xù)性的推進給出了建議，認為必須進一步挖掘地方魅力，提高旅游業(yè)從業(yè)人員的接待能力。
國內關于日本旅游業(yè)的研究主要分為三類。一是以日本2003年確立的觀光立國戰(zhàn)略為中心，評析觀光立國戰(zhàn)略內容及效果，例如蘇杭結合觀光立國戰(zhàn)略出臺的背景、探討了實施效果以及未來的發(fā)展方向。金春梅選取文化軟實力為切入點，研究了日本把文化軟實力資源轉化為文化軟實力的措施，明確了觀光立國戰(zhàn)略對構建日本文化軟實力的重大意義。二是從旅游政策角度探討日本政府政策措施對旅游業(yè)的推動。例如，凌強認為日本政府在發(fā)展入境旅游、出境旅游以及國內旅游時采取政府主導型旅游發(fā)展模式，根據(jù)不同旅游發(fā)展階段的特點，實施積極的財政金融政策以及必要的稅收調節(jié)政策和產(chǎn)業(yè)政策，從而促進了日本旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。柴亞林概括了日本戰(zhàn)后旅游產(chǎn)業(yè)政策變遷情況以及政策對日本入境游市場發(fā)展的促進作用。三是關注日本鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑及對我國的啟示。例如，伍樂平總結了日本鄉(xiāng)村旅游的類型，并論述了日本鄉(xiāng)村旅游對傳統(tǒng)文化重構的作用。傅琴琴從農(nóng)村生態(tài)旅游的概念和內涵入手，分析日本農(nóng)村生態(tài)旅游的特點及發(fā)展經(jīng)驗，認為我國可學習日本的經(jīng)驗實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
以上先行研究為本文提供了有益的參考，但在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，日本旅游業(yè)勢必會受到一定的沖擊，而且對2020年的日本經(jīng)濟也會造成一定的影響。因此，本文圍繞新冠疫情對日本旅游業(yè)造成的影響以及日本政府采取的對策展開討論。分析新冠疫情后日本旅游業(yè)的應對策略，以期為我國旅游業(yè)的恢復與發(fā)展，不斷提升我國旅游業(yè)整體發(fā)展質量提供一定的啟示。
二、新冠疫情對日本旅游業(yè)的影響
(一)外國人客源減少、國內旅游消費疲軟
對日本旅游業(yè)來說，新冠疫情最直接的沖擊就是客源減少的問題。受疫情影響，世界多國采取了限制航班、加強檢疫、入境管制等措施。由于日本和客源國疫情及政策限制，旅日外國游客數(shù)量銳減。日本觀光廳數(shù)據(jù)顯示，2020年3月訪日外國游客數(shù)量總計約19.4萬人次，與2019年3月的276萬人次相比減少了256萬人次，降幅高達93％。2020年1—3月訪日外國游客總數(shù)約為393.9萬人次，與2019年同期的805.3萬人次相比下降51.1%。游客數(shù)量的減少將直接導致旅游行業(yè)收入的驟減。除入境旅游受重創(chuàng)之外，日本國內的旅游消費也呈低迷態(tài)勢。根據(jù)NHK新聞報道，和新冠疫情擴散前的1月下旬相比，4月下旬民眾的消費指數(shù)降幅達30%以上。從具體情況來看，居民在“旅行”項目上的花費下降了95.2%，“住宿”項目減少了93%，電影等娛樂項目下降了71.9%，外出就餐降低了71.9%，交通則減少了54.8%?？傮w而言，“休閑娛樂”消費大幅下降。同時，疫情的長期持續(xù)還將嚴重影響日本國內外游客的出游意愿，降低旅游信心。消費者對安全與衛(wèi)生的要求會大大提高，即便疫情結束，原本計劃出行的消費者的恐懼擔憂心理也將在一定程度上抑制旅游行為，影響旅游方式的選擇。
(二)旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊
新冠疫情影響的不僅僅是旅游企業(yè)，整個泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈都將受到?jīng)_擊。旅游業(yè)態(tài)的構成主體非常廣泛，包括旅行社、景區(qū)、酒店、交通等，并關聯(lián)到農(nóng)業(yè)、園林、保險、通信等輔助產(chǎn)業(yè)。新冠疫情影響范圍廣泛，很多旅游企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)的業(yè)務都無法展開，日本政府宣布進入緊急事態(tài)后，許多企業(yè)在停業(yè)狀態(tài)下不僅缺少營業(yè)收入，還要面臨承擔運營成本，支付員工工資，償還前期貸款等棘手問題?？癸L險能力低下的中小企業(yè)資金鏈極有可能斷裂，無法繼續(xù)生存。根據(jù)日本NHK報道,日本民間調查公司的統(tǒng)計顯示，截至2020年5月13日，全國因新冠疫情影響而倒閉的企業(yè)達142家，按行業(yè)劃分，酒店、旅館等服務業(yè)公司最多，達53家，占比37.3%；居酒屋、餐廳等零售業(yè)其次，有41家，占比28.9%。鑒于當時疫情并未得到明顯有效控制，2020年5月4日日本政府宣布延長緊急事態(tài)至5月31日，可能會導致更多中小企業(yè)經(jīng)營難以為繼。
(三)公共場所衛(wèi)生要求提高
新冠疫情在某種程度上反映了世界各國面對突發(fā)型公共衛(wèi)生事件時應對能力的不足。由于新冠肺炎的易傳染性和隱蔽性，這就進一步要求日本提高入境管理和景區(qū)等公共場所的檢測能力，旅客來源風險辨別能力，旅客信息建檔歸置能力以及對旅客入境后的行動軌跡跟蹤能力。后疫情時代，要想保障旅客和居民人身安全，必須做好公共場所的消毒衛(wèi)生工作和疫情預防工作。是否有足夠的衛(wèi)生設施和醫(yī)療設備的儲備也考驗著日本的公共衛(wèi)生防疫體系，特別是每年2到4月期間進入花粉季．日本國內本身就有大量的口罩需求，再加上今年暴發(fā)的新冠疫情的影響，來日觀光的游客也紛紛在日本各地的藥妝店搶購口罩，導致日本多地口罩脫銷，供不應求。因此，日本政府必須協(xié)調好防疫物資之間的供需矛盾，保障好公共場所和景區(qū)的衛(wèi)生安全，各地旅游業(yè)經(jīng)營者也必須采取相應的安全對策。
(四)安全旅行目的地形象受損
新冠疫情爆發(fā)以來，日本政府的應對策略受到了一定的質疑。日本是受疫情影響較早的國家之一，2020年1月15日，日本首次發(fā)現(xiàn)新冠肺炎感染者，此后感染人數(shù)不斷攀升。2月19日鉆石公主號游輪第一批乘客下船后，2月22日先是一名女性被檢查出確診感染新型冠狀病毒肺炎，該女子通過搭乘公共交通工具返回居住地。隨后厚生勞動省又宣稱下船的乘客中有23名未進行病毒檢測，其中包括19名日本人和4名外國人。厚生勞動大臣加藤勝信表示“我們將深刻反省，絕不再犯這樣的錯誤”。但依然引起了外界的恐慌和猜疑，這意味著經(jīng)檢測下船的乘客仍可能成為病毒的攜帶者和感染者。截至2020年6月1日，日本累計確診人數(shù)16949人，較前日新增37人，可以說，疫情尚未得到完全的控制。目前，日本國內對政府措施的批評包括初期重視不足、措施缺乏具體可操作性、防控體制不夠強力、病毒檢測標準過高而實施緩慢等。
(五)居民接待旅客信心受挫
根據(jù)日本NHK報道，5月15日，日本鳥取縣解除緊急狀態(tài)，當?shù)赜^光設施也重新開業(yè)，經(jīng)營日本傳統(tǒng)點心的商店老板對觀光客的可能回歸表示不安。
神奈川縣鐮倉市觀光協(xié)會也在官網(wǎng)、社交媒體上反復呼吁游客不要前來旅游。根據(jù)日本朝日新聞報道，日本沖繩縣知事在社交網(wǎng)站推特上發(fā)文稱：航空公司的預約情況顯示，今年五一黃金周有約6萬人預定來沖繩的機票，非常抱歉的是沖繩仍然處于緊急狀態(tài)，醫(yī)療機構也處于超負荷狀態(tài)，希望預定來沖繩旅游的旅客們能夠取消旅游計劃，等新冠疫情結束后再前來游玩。日本各地方自治體經(jīng)濟發(fā)展水平不同，和大都市相比公共基礎設施、檢測能力、醫(yī)療設備等都存在一定的差距，外來游客可能帶來的病毒傳播和感染風險，會讓當?shù)赜^光業(yè)面臨巨大的壓力，因此出現(xiàn)了避免旅客前來觀光的呼聲。另外，隨著暑期旅游高峰的即將到來，旅游觀光地當?shù)鼐用窨赡軐ν鈦淼挠慰捅в械钟|反感情緒，如果不妥善處理，消除居民和旅游從業(yè)者的擔憂，將十分不利于當?shù)赜^光形象和旅游業(yè)的長期發(fā)展。
三、疫情后日本旅游業(yè)振興策略
(一)政策扶持措施
新冠疫情的侵襲給眾多旅游企業(yè)的經(jīng)營帶來了巨大困難，針對這一現(xiàn)狀，日本政府及時制定了分類扶持措施。2020年4月7日，內閣府會議通過了事業(yè)規(guī)?？傤~高達108萬億日元的緊急經(jīng)濟對策。該經(jīng)濟對策由“緊急支援階段”和“V型恢復階段”兩部分組成，對策規(guī)定，向營業(yè)額和去年同月相比降幅超過50％的中小企業(yè)提供最高200萬日元的補助；向收入減少幅度較大的個體戶提供最高達100萬日元的補助。并且為了維持企業(yè)雇傭率，將提高雇傭補助金標準，簡化申請手續(xù)。還將采取措施擴大對企業(yè)的無擔保融資規(guī)模和無利息貸款規(guī)模，允許企業(yè)延后支付社會保險費，強化對中小企業(yè)的資金周轉支援等。為營業(yè)額降幅較大的中小企業(yè)提供補助，緩解企業(yè)資金周轉壓力，能夠保證企業(yè)經(jīng)營運轉的能力，盡早恢復元氣。
(二)旅游促銷措施
根據(jù)日本內閣府發(fā)布的報告稱，針對受疫情影響嚴重的觀光旅游業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)將在疫情平復后的階段短期內集中出臺支援政策，并實施“官民一體型”消費促進活動。對于活動期間預約來店或購買旅行商品以及購買了購物娛樂票的消費者，將給予折扣、積分、優(yōu)惠券等多重福利。屆時，還將在活動期設置全國統(tǒng)一的事務局，從全國各地募集參與該項活動的經(jīng)營者。政府、民間企業(yè)、地方自治體攜手合作，開展激發(fā)消費需求的全國性運動。通過媒體大力宣傳上述各種價格優(yōu)惠的旅游和打折信息，為囊中羞澀的消費者提供便利，將打消具有旅行需求的潛在消費者的顧慮。
(三)宣傳推介措施
日本觀光廳統(tǒng)計了新冠疫情爆發(fā)后主要客源國的訪日游客數(shù)量變化，根據(jù)數(shù)據(jù)分析市場動向，采取多樣化的宣傳措施為疫情結束后的觀光需求做好準備。例如與中國大型旅游網(wǎng)站攜程、馬蜂窩合作，投放日本旅游廣告并搭配為中國疫情祈福的文字。針對新加坡、泰國、馬來西亞等東南亞客源地，在臉書(Facebook)和其他社交媒體上開展日本自然風景照片投稿活動，讓參賽者和網(wǎng)民們“足不出戶也能感受到日本風光之美”。對于美國、德國、法國等歐美客源地，則制作并放映日本主要景區(qū)的VR動畫及介紹日本文化習俗的節(jié)目。目的在于提高日本觀光地的知名度，展示日本文化魅力，增強旅行者的訪日意向。面向訪日外國游客的媒體會社也開展了“Traveling safely in Japan(在日安全旅行)”特別項目，向全日本的觀光旅游業(yè)經(jīng)營者收集他們在住宿設施、飲食店、公共交通、娛樂設施等方面采取的安全對策信息，并免費翻譯成冊后以多國語言向全世界宣傳發(fā)送。
(四)公共安全措施
在醫(yī)療防疫方面，日本政府采取了對生產(chǎn)口罩和消毒液的企業(yè)提供資金援助，以確保每月超過7億枚的口罩供給量。并通過導入新型檢測儀器，提升檢測機關、醫(yī)療機關的快速檢測能力，強化檢查機制以及早發(fā)現(xiàn)新冠病毒肺炎感染者和攜帶者。緊急事態(tài)宣言發(fā)布后，日本政府采取了限制民眾出行，限制大型場所營業(yè)，取消大規(guī)模活動安排，要求各類學校停課等一系列應對措施。通過嚴格的疫情防控工作，保障公共衛(wèi)生安全，有利于重塑日本安全旅游目的地形象，消除疫情對國內外旅客的心理影響。日本政府還建立健全旅行地安全信息公開制度，加強對疫情的持續(xù)調查與監(jiān)測，并及時在官網(wǎng)上公布各觀光目的地安全、衛(wèi)生、交通信息。依托透明有效的信息溝通，提升國內外游客的安全感和認可度。同時進一步提高機場、海關的檢測能力，對公共設施按時消毒，保持公共場合的清潔衛(wèi)生與通風。
四、主要啟示
從日本應對疫情的策略可以看出，新冠疫情后振興旅游業(yè)，首先需要政府出臺強有力的支援政策，引導各方力量積極應對，及時制定疫情后旅游業(yè)復蘇計劃，恢復從業(yè)者信心。在扶持中小旅游企業(yè)方面，日本政府為損失較大的企業(yè)提供專項資金補助，允許延后支付企業(yè)所得稅和社會保險費，并提高對企業(yè)的雇傭補助金標準，幫助中小企業(yè)渡過難關。在促進消費方面，日本中央政府、民間企業(yè)、地方自治體攜手合作，開展激發(fā)消費需求的全國性活動。在宣傳介紹方面，日本觀光廳和主要客源國的知名企業(yè)合作，投放日本旅游觀光廣告，增強各國游客的訪日意向。在公共安全方面，日本高度重視新冠疫情防控工作，并及時在官網(wǎng)上公布各觀光目的地安全、衛(wèi)生、交通信息，努力重塑日本安全旅游目的地形象。
雖然新冠疫情對日本經(jīng)濟乃至旅游業(yè)的影響仍將持續(xù)，并難以在短時期內消除，但日本政府的應對之策仍然可圈可點。借鑒日本經(jīng)驗，我們應當為缺乏資金的中小旅游企業(yè)給予一定的政策傾斜，提供相應的補貼，避免出現(xiàn)因旅游業(yè)受疫情沖擊出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)問題。同時，還要注重運用多樣化宣傳手段，推出促消費的優(yōu)惠措施，激發(fā)潛在消費者的旅游需求。并通過旅游信息公開化、透明化、及時化，打消旅行者因疫情原因對旅游目的地產(chǎn)生的疑懼心理，從而為新冠疫情后旅游業(yè)的加速復蘇奠定基礎，重塑安全旅游目的地形象。按近郊游、省內游、國內游、入境游等分批逐步引導旅游業(yè)復蘇，特別要保障復蘇期間旅游市場的安全運行，加強安全監(jiān)管與疫情防控，避免由旅客人員流動帶來的安全風險。只有以確保安全為前提，以防范危險為要件，才能進一步提振旅游市場，早日恢復并提升我國旅游業(yè)的發(fā)展水平。
總之，新冠疫情對我國旅游業(yè)而言不僅是一次危機與挑戰(zhàn)，同時也蘊含著機遇和發(fā)展。通過抓住本次疫情為行業(yè)摁下的“暫停鍵”之契機，吸收借鑒日本旅游業(yè)在新冠疫情后的應對策略，不斷補齊短板，進一步優(yōu)化景區(qū)服務設施，提升旅游接待水平，完善旅游服務供應鏈。才有可能化危機為動力，進而促進旅游業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)我國旅游業(yè)的高質量發(fā)展。
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