印度尼西亞水電資源及開發(fā)
印度尼西亞(以下簡稱“印尼”)水電資源豐富，開發(fā)潛力大，但存在開發(fā)流程復雜、開發(fā)周期長等特點。文章對印尼的水電資源開發(fā)現(xiàn)狀進行了介紹，總結(jié)了印尼水電項目開發(fā)的必要流程和注意事項，可為水電投資企業(yè)在印尼開發(fā)水電項目提供參考。
1、水電資源概況及電力投資政策
1.1 水電資源概況
印度尼西亞水利資源豐富，809條主要河流橫貫各島，對交通運輸和農(nóng)業(yè)水利灌溉發(fā)揮著重要的作用。9條最長的河流分別是:加里曼丹的卡普阿斯河(998km)、巴里托河(704km);伊里安查亞的門波拉莫河(684km)和迪古爾河(546km);蘇門答臘的穆西河(507km)、巴當哈里河(485km)、印特拉吉利河(343km);加里曼丹的卡哈延河(343km);馬哈坎河(334km)。
日本東營公司于2011年發(fā)布的《印尼水電發(fā)展總體研究規(guī)劃》篩選出了約26321MW的水電資源，包括:已運營項目(4338MW)，已列入規(guī)劃及在建項目(5956MW)和新資源(16027MW)，但目前開發(fā)水電資源不足5000MW，水電開發(fā)潛力較大。
1.2 電力投資政策
長期以來，印尼通過國家電力公司(以下簡稱“PLN”)對全國電力行業(yè)實施管理并保持其市場壟斷地位。直至2009年，印尼才通過了新的《電力法》，允許獨立電站(IPP)進行電力生產(chǎn)，但仍然規(guī)定PLN在輸配電和電力銷售方面享有優(yōu)先權(quán)，因此，盡管輸配電領域的限制略有放松，但私營企業(yè)對印尼電力行業(yè)的參與仍基本限于發(fā)電部門。
外資準入方面，印尼政府在2014年4月頒布了新的投資負面清單，對電力行業(yè)的外資比例限制進行了調(diào)整，具體內(nèi)容如下:
(1)裝機容量超過10MW的大型電站(印尼大小型水電項目以10MW為界):外資比例限制從此前的95%提高至100%，即在PPP特許經(jīng)營期內(nèi)，外國投資者可以完全擁有該電站，但特許經(jīng)營期結(jié)束后，外國投資者需將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，外資比例不得超過95%。
(2)裝機容量小于10MW的小型電站:此前的規(guī)定是外資必須與當?shù)仄髽I(yè)合作，但未對外資比例設置限制，新的負面清單規(guī)定外資比例上限為49%。
2、印尼水電項目情況
2.1 已建大型水電項目
現(xiàn)將截止到2020年印尼已建成的大型水電站總結(jié)如表1。
表1 印尼已建的大型水電站表
2.2 當?shù)刂饕婇_發(fā)商2.2.1卡拉家族集團
卡拉家族集團公司名稱為PTBukaka Teknik Utama，業(yè)務涉及石油天然氣開發(fā)、鋼材生產(chǎn)安裝、道路橋梁建設施工、飛機懸梯制造安裝及電力行業(yè)，包括水電、火電及地熱電站開發(fā)?？ɡ易寮瘓F從2006年就開始對印尼水電資源進行普查規(guī)劃，擁有3架無人飛機及軍用地形雷達，占有較多優(yōu)良水電項目，且大部分處于前期開發(fā)階段。
3.1.1 達哈旺薩集團
達哈旺薩集團業(yè)務涉及酒店及電力開發(fā)，聯(lián)合PLN子公司及中國華電集團成功開發(fā)AsahanI水電項目，2010年投產(chǎn)運營。
達哈旺薩集團以其子公司Dharmahydro的名義與某中國民營企業(yè)成功開發(fā)巴丹托魯(Batang Toru)510MW水電項目，并于2015年與PLN簽訂購電協(xié)議，項目處于建設階段。
3.1.2 PLN子公司
PLN下屬2個公司專門負責項目投資及運營，目前，印尼政府傾向加大在項目中本國持有的股份，主要由這兩家公司實施。
PTPembangkit Jawa Bali(以下簡稱“PJB”)成立于1995年，主營業(yè)務包括電力開發(fā)、工程總包、工程咨詢、電廠運營等，目前持有的發(fā)電項目約7055MW，其中包括20世紀60至80年代投產(chǎn)的Jatilu-hur和Cirata大型水電站，也與外國公司開發(fā)多個水電項目。
PTIndonesia Power于1995年由PLN成立，最初名稱為P TPLN Pembangkitan Jawa BaliI(PTPJBI)，2000年改用現(xiàn)在的名稱，主營業(yè)務是發(fā)電和電廠運行，公司下設5個子公司，2個合資公司，1個聯(lián)營體公司等。該公司持有的火電項目較多，水電項目以小水電為主。
2.3 外國企業(yè)開發(fā)水電情況
印尼早期大部分水電項目由PLN開發(fā)，只有個別項目由外國公司與印尼公司合資開發(fā)，最具代表性的是日本、中國和韓國通過與印尼政府或私人公司合作開發(fā)的水電項目。
20世紀70年代，日本東營公司編寫了ASAH-AN水電項目和電解鋁廠可研報告，隨后，日本政府說服印尼政府聯(lián)合日本住友、丸紅、三菱及三井等12家日本企業(yè)，共同開發(fā)了Sigura－gura(286MW)及Tangga(317MW)2個大型水電站及電解鋁廠，其中約50MW裝機的發(fā)電量供電解鋁廠自用，剩余發(fā)電量上網(wǎng)。最初由日方控股，股權(quán)逐步轉(zhuǎn)讓給印尼方，直至2014年初印尼ASAHAN鋁業(yè)國有公司獲得電站及電解鋁廠100%股權(quán)。近些年，日本關西電力公司在印尼較為活躍，與PTIndonesia Power合作的47MWＲaja Mandala水電項目已于2019年5月進入商業(yè)運營。
2006年中國華電集團與PJB及達哈旺薩集團等股東方簽訂股東協(xié)議，收購項目公司PTBajrada-yaSentranusa70%股權(quán)，成為ASAHANI水電站項目公司的最大股東，PJB及達哈旺薩集團持有剩余的30%股份，項目資金由華電集團通過股東擔保的方式從中國進出口銀行貸款。2010年項目投產(chǎn)，2012年達哈旺薩集團聯(lián)合PJB通過國際銀團貸款回購中國華電集團絕大部分股份。
韓國企業(yè)主要有韓國中部電力公司，其與卡拉家族集團合作的45MWWampu水電項目，以及當?shù)毓綪T.Nusantara Hydro Alam合作的56MWSe-mangka水電公司，都處于建設收尾期。
3、印尼水電項目開發(fā)流程
在印尼開發(fā)水電站項目，主要有兩部分工作內(nèi)容:①注冊或并購印尼當?shù)毓?②申請項目的開發(fā)權(quán)。根據(jù)印尼相關法律規(guī)定，結(jié)合成功開發(fā)的水電項目經(jīng)驗，現(xiàn)將注冊當?shù)毓玖鞒?、開發(fā)權(quán)及相關許可流程總結(jié)并分析如下。
3.1 注冊當?shù)毓玖鞒碳胺治?/strong>
3.1.1 注冊當?shù)毓玖鞒?/strong>
印尼當?shù)毓咀粤鞒桃姳?。
表2 印尼當?shù)毓咀粤鞒瘫?/span>
3.1.2 注冊當?shù)毓玖鞒谭治黾白⒁馐马?/strong>根據(jù)印尼2009年頒布的《電力法》及2014年第39號總統(tǒng)令，外國公司投資10MW及以下的水電站項目外資股權(quán)最高比例為49%，投資10MW以上的水電站項目最多可以持有95%的股份，因此，注冊當?shù)毓颈仨氂?%的當?shù)爻煞帧?/span>
印尼投資協(xié)調(diào)委員會(BKPM)要求外資公司提交的最低投資計劃為100億印尼盾(約合人民幣500萬元)。一旦公司注冊成立后，需要每隔6個月(或者3個月，取決于許可類別)向有關部門報告公司的投資實施進度。注冊資本金至少為投資計劃的25%，即最低為25億印尼盾。注冊資本金的驗證有2種方式:由擬注冊公司的股東簽一份資產(chǎn)聲明，承諾某項資產(chǎn)可隨時用于公司業(yè)務運營(不需要驗資);第2種，直接把資本金存入注冊公司賬戶。
有限責任公司的股東至少是2名。股東既可以是自然人，也可以是公司。在公司申請過程中，需要澄清每個股東的股份資金(比例)，單個股東的最低股本是1千萬印尼盾。另外，還需要指定至少1名監(jiān)事和1名董事。監(jiān)事的責任是監(jiān)管董事，可以是外國人。印尼公司法規(guī)定，公司至少有1名董事必須持有印尼稅卡，考慮到印尼公民或者持有印尼工作簽的外國人都可以獲得稅卡，因此要么指定1名當?shù)厝藶槎?，要么指?名持有印尼工作簽的外國人為董事。非辦公場所不能作為公司注冊地，需要租用辦公室或者使用當?shù)睾献鞣降霓k公室作為公司注冊地。
3.2 開發(fā)權(quán)及相關許可流程和工作程序
印尼水電站項目的開發(fā)權(quán)文件種類和數(shù)目繁多，開發(fā)權(quán)相關文件共計17種，部分由地方縣政府頒發(fā)，部分由印尼相關部委或下屬管理機構(gòu)頒發(fā)，使得開發(fā)權(quán)文件的取得的過程既漫長又復雜。
3.2.1 開發(fā)權(quán)及相關許可流程
開發(fā)權(quán)及相關許可清單見表3。
圖1 取得開發(fā)權(quán)許可的工作流程圖
3.2.2 取得關鍵開發(fā)權(quán)許可的工作流程取得開發(fā)權(quán)許可的工作流程見圖1。
3.3 上網(wǎng)電價相關規(guī)定
3.3.1 上網(wǎng)電價最新規(guī)定
水電項目上網(wǎng)電價最新的規(guī)定是能礦部2020年4號法規(guī)《關于能礦部2017年50號文可再生能源利用的第二次修改》，對水電上網(wǎng)電價的規(guī)定如下:
(1)如果項目區(qū)域電網(wǎng)平均發(fā)電成本大于全國平均發(fā)電成本，那么項目的上網(wǎng)電價不超過該區(qū)域平均發(fā)電成本;
(2)如果項目位于蘇門答臘、爪哇和巴厘島，或者項目區(qū)域電網(wǎng)平均發(fā)電成本小于或等于全國平均發(fā)電成本，那么項目的上網(wǎng)電價由售電方與PLN商定。
(3)水電項目購電機制特殊情況:在本法令實施以前，如果某水電項目已經(jīng)區(qū)位許可，那么購電可以采取直接指定(售電方與PLN直接商談電價)的方式。
(4)電力開發(fā)商和PLN之間的商業(yè)模式從BOOT(建造－擁有－運行－移交)改為BOO(建造－擁有－運行)。
3.3.2 合格開發(fā)商名單選擇機制
印尼水電項目在2018年之前都是采用直接指定機制，即由售電方與PLN商簽購電協(xié)議，為了杜絕腐敗、體現(xiàn)公平，PLN自2018改為采用公開招標機制，該機制仍在建立和完善中，PLN正在進行的工作是建立合格開發(fā)商名單選擇機制，然后基于這個名單開展電價招標，截止目前，PLN分別在2018年3月和2020年3月進行了第1輪及第2輪合格開發(fā)商名單資格預審，但進一步的招標細則尚未建立。
4、結(jié)語
應當注意的是，印尼近些年的政策調(diào)整也較為頻繁，尤其是公司注冊及購電協(xié)議談判等環(huán)節(jié)，投資者還需根據(jù)項目具體情況，注重盡職調(diào)查，了解最新政策動向和相關流程。
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