澳大利亞電力監(jiān)管機(jī)制及其對(duì)中國(guó)的啟示

  隨著中國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)已成為現(xiàn)階段電力體制改革(簡(jiǎn)稱電改)的重點(diǎn)。電力市場(chǎng)的高效穩(wěn)定運(yùn)行，依賴于對(duì)市場(chǎng)建設(shè)情況和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的合理監(jiān)管和評(píng)估。如何有效監(jiān)管并科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體關(guān)注的問(wèn)題。

  目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未成熟，研究熱點(diǎn)主要集中在國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)評(píng)述以及國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)模式和機(jī)制的選擇上，且由于市場(chǎng)主體規(guī)模擴(kuò)大、市場(chǎng)規(guī)則和交易機(jī)制變更、計(jì)劃市場(chǎng)雙軌制以及新能源的大規(guī)模并網(wǎng)消納等問(wèn)題，針對(duì)上一輪電改提出的監(jiān)管理論和指標(biāo)體系對(duì)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)適用性有限，尚未形成系統(tǒng)、完善的電力監(jiān)管體系。而國(guó)外比較成熟的現(xiàn)貨市場(chǎng)則積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。文獻(xiàn)使用了產(chǎn)業(yè)組織理論中的結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效框架對(duì)美國(guó)PJM市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為、績(jī)效進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)估；文獻(xiàn)討論了具備市場(chǎng)力的發(fā)電公司影響市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)機(jī)，并定義了新的市場(chǎng)力指標(biāo)分析形成市場(chǎng)聯(lián)盟的可能性；文獻(xiàn)分析了能源體系結(jié)構(gòu)、期貨價(jià)格等因素影響現(xiàn)貨價(jià)格的方式和程度。其中，澳大利亞作為最早進(jìn)行電改的國(guó)家之一，在電改路徑、電力市場(chǎng)建設(shè)方式、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面與中國(guó)有諸多相似之處。

  ①澳大利亞的電改以州為單位，與中國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)以省為單位的情況類(lèi)似；②澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)是典型的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，采用集中交易模式，所有的電量都通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行交易，與中國(guó)試點(diǎn)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)采用的市場(chǎng)模式類(lèi)似；③NEM發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)充分，評(píng)估市場(chǎng)績(jī)效的監(jiān)管體系較為完善，與中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)布局類(lèi)似；④在發(fā)展可再生能源的大背景下，NEM正在向低排放的發(fā)電結(jié)構(gòu)過(guò)渡，通過(guò)設(shè)定可再生能源配額，使得可再生能源部分參與市場(chǎng)交易，這與中國(guó)建立可再生能源電力消納保障機(jī)制的目標(biāo)類(lèi)似。因此，在處理能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善電力監(jiān)管體制等方面可以借鑒澳大利亞的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外電力市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行深入探討。

  基于以上分析，本文詳細(xì)探討了NEM的特點(diǎn)、評(píng)估市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)分析澳大利亞監(jiān)管實(shí)例，與美國(guó)、歐洲電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了對(duì)比，總結(jié)了澳大利亞電力監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)與不足，力圖通過(guò)梳理澳大利亞電力監(jiān)管體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的健全和完善提供參考。

  1、澳大利亞NEM概況

  1998年NEM正式投入運(yùn)營(yíng)，是澳大利亞最主要的電力批發(fā)市場(chǎng)，目前交易量約占全國(guó)用電量的85，已發(fā)展成為競(jìng)爭(zhēng)有效、監(jiān)管完善、體制成熟的實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)。附錄A圖A1顯示了NEM的輸電線路和區(qū)域劃分。本文主要介紹NEM的電力監(jiān)管機(jī)制。

  1.1  市場(chǎng)模式

  澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織NEM的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、輔助服務(wù)交易和輸電權(quán)交易，以集中式交易模式確保實(shí)時(shí)發(fā)電量與市場(chǎng)需求相匹配，并保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

  NEM主要由實(shí)時(shí)市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)及金融市場(chǎng)組成。與PJM、英國(guó)國(guó)家電力市場(chǎng)相比，NEM只有全電量、全電網(wǎng)的實(shí)時(shí)交易和分區(qū)定價(jià)機(jī)制，并沒(méi)有日前市場(chǎng)，在競(jìng)價(jià)機(jī)制方面，則是發(fā)電側(cè)單邊報(bào)價(jià)，零售側(cè)承擔(dān)著電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 澳大利亞政府電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能

表2 ACCC評(píng)價(jià)體系