菲律賓基建項目競標主體的選擇策略與研究

  菲律賓是海上絲綢之路的重要樞紐，亦是共建“一 帶一路”的合作伙伴   菲律賓自杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政以 來，在國內(nèi)推行“大建特建”的經(jīng)濟政策，目前“大建 特建”對接“一帶一路”已經(jīng)提速換擋，進入黃金發(fā)展 時期，吸引了眾多中資企業(yè)赴菲競標當?shù)鼗愴椖浚?nbsp; 但該國法律體系具有極強的地方保護主義色彩，對外國 承包商設(shè)置了諸多門檻,最嚴苛的為施工許可執(zhí)照。本 文深入剖析不同類型項目所需的施工執(zhí)照類型及等級，在菲競標基建項目提供重要指導(dǎo)。

  菲律賓施工許可執(zhí)照種類及適用范圍

  在菲律賓合法施工項目，必須持有施工許可執(zhí)照，  此證件由菲律賓貿(mào)工部下屬的承包商認證委員會負責審 核頒發(fā)。許可由三個部分組成，分別載明可承攬的項目 種類、等級、合同規(guī)模。

  一、項目種類

  對競標主體的選擇策略進行研究及建議， 為外國承包商菲律賓將基建項 目種類分為通用工程、 建筑工程、專業(yè)工程三大類，   每個大類又分為多個子類，每個子類 依據(jù)企業(yè)的財務(wù)能力、持證的工程技術(shù)人員工作年限，  將各項指標轉(zhuǎn)換為分數(shù)，按照總積分由高到低，又分為 AAAA、AAA、AA、A、B、C、D總計7個等級。

  二、項目規(guī)模

  可承攬項目的等級依據(jù)已完工項目規(guī)模劃分為大 B、大A、中B、中A、小B、小A共6個等級，   而按照項 目規(guī)模劃分的6個等級與按照企業(yè)財務(wù)能力、持證工程 技術(shù)人員工作年限劃分的7個等級存在對應(yīng)關(guān)系，具體 可查閱。

  競標主體的選擇策略

  菲律賓施工執(zhí)照按照適用范圍分為當?shù)毓境钟?常規(guī)性執(zhí)照與為某個項目申請的專用執(zhí)照。二者區(qū)別在 于，公司執(zhí)照適用于符合執(zhí)照經(jīng)營范圍的所有項目，   可 重復(fù)使用。專用執(zhí)照是為某一個項目專門申請的獨有執(zhí) 照，不可以重復(fù)用于其它項目。下面介紹獲取兩種執(zhí)照 的不同申辦方式及選擇策略。

  一、注冊菲律賓當?shù)刈庸精@取常規(guī)執(zhí)照

  1.注冊當?shù)刈罡叩燃堿AAA子公司

  為了吸引外國承包商赴菲投資基建項目，菲律賓政 府于2017年出臺新政策，將承包商執(zhí)照最高等級提升至 AAAA，并允許外國承包商在菲律賓注冊當?shù)谹AAA子 公司。以此為競標主體的優(yōu)劣分析如下。

  優(yōu)勢：注冊資本金10億菲律賓幣，約2000萬美 元，但外國承包商可以100%持股子公司。

  劣勢：限定了承包項目的最小規(guī)模，房建項目最小 合同額50億菲律賓幣，約1億美元，平面類如路橋、港 口等項目最小合同額30億菲律賓幣，約6000萬美元。

  以此為競標主體，只能承包規(guī)模較大的項目，且每 年更新執(zhí)照時財務(wù)報表的凈值需滿足2000萬美元的要 求。此方案適用于在菲律賓有多個大型基建項目在實施 或推動落地中的企業(yè)，特別適用于推動兩國間大型框架 類項目的企業(yè)。

  2.注冊當?shù)谹AA子公司

  在2017年之前，AAA是菲律賓施工執(zhí)照最高等級， 以此為競標主體的優(yōu)劣分析如下。

  劣勢：外資持股上限是40%，剩余60%必須為菲 律賓自然人或法人或組織機構(gòu)持股。

  優(yōu)勢：項目規(guī)模不受限，可承攬任意合同額的基建 項目。注冊資本金為1.8億菲律賓幣，約360萬美元。

  以此為競標主體，注冊資本金較少，項目規(guī)模不 限，是在菲中資企業(yè)主要選擇的投標方式之一，但需在 當?shù)卣业娇尚刨嚨暮献骰锇椤?/span>

  由于中資企業(yè)調(diào)遣成本、人力成本較高，在規(guī)模 較小的項目中不具有競爭力，因此AAA等級以下承包項 目規(guī)模上限為900萬美元的執(zhí)照種類不在本文的討論范 圍，不予考慮。

  二、辦理項目專業(yè)施工執(zhí)照

  1.以外國承包商名義獨立申辦

  外資企業(yè)在菲律賓開展業(yè)務(wù)，需先在當?shù)刈苑止?司或辦事處，此公司性質(zhì)并非當?shù)毓?，僅為外資企業(yè) 在菲注冊的開展經(jīng)營活動的分支機構(gòu)。因此，不可以申 請辦理菲當?shù)毓静趴沙钟械某Ｒ?guī)施工執(zhí)照。但可申請 辦理專用施工資質(zhì)，需滿足以下要求。

  項目類型：嚴格限制在國際性競標項目、國際合同 或條約覆蓋的項目、符合菲律賓擴大BOT法律的項目。

  財務(wù)指標：公司上年度財務(wù)報告的凈值需滿足360 萬美元的要求。

  技術(shù)人員：需招聘當?shù)豐TE工程師，由總工作年限 轉(zhuǎn)化為積分，滿足總積分300分的要求。

  業(yè)績要求：已完工類似項目的合同、完工證書，并 由項目業(yè)主證明真實性，出具雙認證。

  只要項目類型符合要求，滿足上述財務(wù)、人員、業(yè) 績要求即可申辦。此模式特別適用于國際競爭性招標、 邀請招標項目及兩國政府之間合作的框架類項目。

  2.與當?shù)毓窘M成聯(lián)營體或聯(lián)合體一同申辦

  菲律賓當?shù)卣_招標項目，嚴格執(zhí)行招標采購 法RA 9184，有以下關(guān)鍵規(guī)定。

  若投標人為兩家或多家公司的聯(lián)營體，菲律賓企業(yè) 占比不能少于75%，  聯(lián)營體的各方均需要有公司持有 的常規(guī)施工執(zhí)照，   有一家滿足招標文件中對執(zhí)照等級 要求即可，   并以聯(lián)營體的名義申辦專用施工執(zhí)照。在 此模式下，組成聯(lián)營體的各家公司均為承包商，   可以合法實施項目

  若投標人為兩家或多家公司的聯(lián)合體，菲律賓企業(yè) 占比不能少于75%，  外資企業(yè)不需要有當?shù)厥┕?zhí)照，  菲律賓企業(yè)需滿足招標文件對執(zhí)照等級要求，并以聯(lián)合 體的名義申辦專用施工資質(zhì)。在此模式下，菲律賓當?shù)?企業(yè)為承包商，實施本項目，外國承包商不可以實施項 目，角色為供應(yīng)商，為項目提供資金、人員、設(shè)備等支 持，分工明確。

  下面對以上兩個方案競標主體的選擇策略進行研究。

  方案一：適用于在菲律賓注冊了當?shù)刈庸?，但?執(zhí)照的經(jīng)營范圍不能完全滿足項目要求，如機場項目含 基建和機電安裝等，若執(zhí)照經(jīng)營范圍僅包含基建，則需 與當?shù)亓硗庖患一驇准夜窘M成聯(lián)營體。由于均是當?shù)?公司，均有常規(guī)施工執(zhí)照，所以以聯(lián)營體名義申辦專用 執(zhí)照作為競標主體，中標后各家均為承包商，可以實施 項目。

  方案二：適用于進入菲律賓市場不久，正在尋找商 機，無法立刻決策是否投入360萬美元注冊當?shù)毓镜?企業(yè)，也是大多數(shù)中資企業(yè)選擇最多的一種開拓市場的 競標方式。尋找一家信譽度高的當?shù)毓竞献?，對方?賴中資企業(yè)強大的經(jīng)濟實力以及其它國別的業(yè)績滿足招 標文件的要求，組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體為競標主體，   申 辦專用執(zhí)照。但中資企業(yè)在此模式下依舊無自己獨有的 施工執(zhí)照，   因此在項目中的角色僅為供應(yīng)商，   提供資 金、技術(shù)、人員、設(shè)備等各方面的支持，但不可以親自組織實施。

  案例分析

  以菲律賓克拉克機場與新城連接線高速公路項目二 期為例，業(yè)主為菲律賓基地轉(zhuǎn)換與發(fā)展署，資金來源為 業(yè)主自籌資金，項目預(yù)算為6500萬美元，對投標人核心 要求如下。

  資質(zhì)要求：投標人執(zhí)照等級至少滿足AAA/大B，若 為聯(lián)營體或者聯(lián)合體，菲律賓成分占比至少為75%。

  結(jié)算方式：15%預(yù)付款，進度款采用里程碑支付方 式，共10個里程碑。

  業(yè)績要求：單個完工項目的合同額不少于本項目預(yù) 算的50%，即3250萬美元。

  現(xiàn)對競標主體的選擇分析如下。

  方案一：對于在菲經(jīng)營多年且已經(jīng)注冊當?shù)谹AAA/ AAA子公司的投標人，若子公司業(yè)績滿足要求，可直接以 子公司作為競標主體。若子公司不能滿足業(yè)績要求，則可 以由母公司與子公司組成聯(lián)合體作為競標主體投標。

  方案二：  對于在菲已經(jīng)注冊子公司，但等級不滿足 AAA，  可與當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)AAAA/AAA企業(yè)組成聯(lián)營體。而 當?shù)毓疽话闶芟抻谧陨碡攧?wù)能力，   無法開具大規(guī)模 項目的銀行保函，   更無法墊資施工里程碑付款的結(jié)算 方式，因此這類企業(yè)也愿意與中資企業(yè)的子公司組成聯(lián) 營體競標。若能中標項目，雙方均以承包商的身份實施 項目。

  方案三：對于剛剛進入菲律賓市場的中資企業(yè)，未 下定決心在菲律賓注冊子公司，可與當?shù)貎?yōu)質(zhì)AAAA/ AAA企業(yè)組成聯(lián)合體投標，在此模式下，若能中標，  當?shù)仄髽I(yè)為承包商，   負責項目的實施，   中資企業(yè)為供 應(yīng)商，   負責對項目的資金、設(shè)備、人員、技術(shù)等方面提 供支持。

  結(jié)論

  菲律賓已進入基建發(fā)展的黃金期，但該國法律具有 極強的地方保護主義色彩，主要體現(xiàn)在施工執(zhí)照方面，  外國承包商到菲經(jīng)營項目，需要深入了解施工執(zhí)照的規(guī) 定，選擇競標主體，確定投標策略。

  競標主體的選擇，主要取決于如何申辦施工執(zhí)照，  主要分為兩大類：第一類是注冊當?shù)谹AAA/AAA子公 司，以可重復(fù)使用的常規(guī)執(zhí)照競標；第二類是以聯(lián)營體 或者聯(lián)合體的方式與當?shù)貎?yōu)質(zhì)AAAA/AAA企業(yè)合作，   申 辦專用施工執(zhí)照，   區(qū)別在于建設(shè)階段前者以承包商的角 色直接實施，后者以供應(yīng)商的角色提供資金、技術(shù)、人 員、設(shè)備等支持間接輔助實施。

  本文對外國承包商赴菲競標基建類項目具有參考作 用，共計介紹5個競標方案，對各種方案的適用性進行 了深入的剖析，在實際應(yīng)用過程中需根據(jù)企業(yè)的自身規(guī) 劃以及招標項目實際要求，靈活選用。