馬來西亞砂拉越電力工業(yè)發(fā)展模式及啟示

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2767 收藏

馬來西亞砂拉越州位于加里曼丹島西北部,面積約12.4×104km2,占馬來西亞總面積的38%。地理位置優(yōu)越,是亞歐航線重要節(jié)點,具備建設優(yōu)良深水港口條件。人口約281萬,占馬來西亞總人口的9%,人口密度小,主要集中在古晉、美里、詩巫和民都魯四大城市[1]。勞動力資源優(yōu)勢明顯,15～64周歲勞動人口占比69.7%。漁林、硅砂等資源豐富,是馬來西亞主要的棕油及相關油棕產品生產地,最大的橡膠種植基地,森林覆蓋面積980×104hm2,漁業(yè)生產潛力每年33×104t,硅砂和陶土儲量分別為7300×104t和2300×104t。

1 2015～2019 年砂拉越國內生產總值變化趨勢

1 2015～2019 年砂拉越國內生產總值變化趨勢

依托區(qū)位、資源、勞動力等優(yōu)勢條件,砂拉越經濟社會得到了快速發(fā)展,與能源電力等基礎設施建設形成良性互動、雙向促進,推動了地區(qū)均衡發(fā)展,提高了人民生活水平。砂拉越發(fā)展模式逐漸成為發(fā)展中地區(qū),尤其是東南亞國家效仿的樣板,為加里曼丹島其他地區(qū)發(fā)展提供了可復制的經驗。本文旨在從砂拉越發(fā)展的歷程中,探究其經濟社會與電力發(fā)展的內在聯系和相互作用機理,分析促進其發(fā)展的政策機制與資金保障途徑,為我國在加里曼丹島開展電力投資提供一定參考。

2.砂拉越經濟社會與電力互動發(fā)展的范式

“以工促建,以建帶工”的發(fā)展模式推動了砂拉越重工業(yè)和能源密集型產業(yè)集聚,有效帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展,與電力等基礎設施建設形成良性互動。

2.1 能源資源成為經濟與電力發(fā)展的重要基石

砂拉越是馬來西亞重要的油氣生產基地,石油儲量約16×108bbl,主要分布在砂拉越西北部近海海域。隨著石油產業(yè)的不斷發(fā)展,“石油城”美里逐步成為砂拉越第二大城市。砂拉越天然氣儲量約1.4×1012m3,主要分布在砂拉越西部海域,占馬來西亞天然氣儲量的60%。馬來西亞國家石油公司在民都魯投資建設了8條LNG生產線,擁有世界級LNG出口終端。砂拉越煤炭儲量為14.7×108t,約占馬來西亞煤炭儲量的82%,煤炭資源以低品位褐煤和亞瀝青煤為主,主要分布在一皮拉、錫里泰克和民都魯等煤礦。

1 2014～2018 年砂拉越各領域用電情況

1 2014～2018 年砂拉越各領域用電情況

砂拉越水資源豐富,年平均降雨量達到4000～5000mm,水電成為砂拉越最重要的能源資源。水電技術可開發(fā)量為870×108kW·h/a,占馬來西亞水電技術可開發(fā)量的70%。裝機容量5×104kW以上的優(yōu)質水電建設壩址51處,總裝機容量2000×104kW。拉讓江是砂拉越最長的河流,河網總長度1505km,覆蓋面積4.6×104km2,水電資源理論蘊藏量約410×108kW·h/a,主要分布在干流和支流丹儂河。此外,棕櫚油生物燃料已成為砂拉越重要的新型能源資源,也是砂拉越重要的出口產品,2017年砂拉越棕櫚油出口額約20億美元,比2010年增長8%。

2.2 工業(yè)持續(xù)增長帶動電力基礎設施快速發(fā)展

2019年砂拉越國內生產總值為1363億令吉（馬來西亞法定貨幣,1令吉約合1.55元人民幣,下同）,年增長率2.5%,占馬來西亞國內生產總值的10%（見圖1）。人均國內生產總值約5.3萬令吉,超過馬來西亞全國人均生產總值4.6萬令吉。砂拉越經濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大,推動用電需求穩(wěn)步增長。2018年砂拉越用電量為258×108kW·h,是馬來西亞用電規(guī)模第二大州,約占馬來西亞用電量的18%[3]。與2014年相比,砂拉越地區(qū)用電量增長近2倍（見圖2）。最大負荷350×104kW,較2014年增長約72%。

制造業(yè)、采礦業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅速,成為砂拉越最重要的三大產業(yè)。制造業(yè)和采礦業(yè)約占其國內生產總值的一半,其中制造業(yè)增速快,2019年增長約2.9%。工業(yè)主導的經濟結構,決定了用電結構以工業(yè)用電為主（見表1）。2018年砂拉越工業(yè)、商業(yè)和居民領域用電分別占總用電量的73%、11%和9%,而工業(yè)電力用戶有1066個,占供電范圍內電力用戶的比重不到1%,以工業(yè)帶動電力消費的特點顯著[4]。同時工業(yè)主導的經濟結構,拉動電力強度和人均用電量快速增長。2018年砂拉越單位國內生產總值用電量和年人均用電量分別達到0.225kW·h/令吉和9240kW·h,遠高于馬來西亞全國平均水平。與2014年相比,砂拉越年人均用電量增長近2倍。

砂拉越用電需求增加,進一步促進了其對電力基礎設施的投入,電源和電網規(guī)模不斷擴大。2018年砂拉越電源裝機和發(fā)電量分別達到508×104kW和295×108kW·h,分別約占馬來西亞總量的15%和17%。建成西部重點負荷中心500kV交流電網,不斷擴展275kV交流電網覆蓋范圍,并向印尼西加里曼丹省送電。截至2018年底,砂拉越500kV、275kV和132kV輸電線路長度分別達到753km、2810km和840km,擁有132kV及以上電壓等級變電站共37座,變電容量約1×104MVA,見表2。

2 2014～2018 年砂拉越用電需求增長趨勢

2 2014～2018 年砂拉越用電需求增長趨勢

2.3 電力清潔轉型有效促進社會可持續(xù)發(fā)展

水電是砂拉越主要的電源形式,為國民經濟發(fā)展提供了重要保障。2018年砂拉越水電裝機345×104kW,約占砂拉越總裝機容量的74%。與2014年相比,水電裝機增加300×104kW,增長近10倍（見表3）。2018年砂拉越水電發(fā)電量210×108kW·h,約占砂拉越總發(fā)電量的71%,主要包括巴當、巴庫和沐若三大水電站。砂拉越大規(guī)模建設水電,使電力系統碳排放強度顯著下降,有效促進了經濟社會低碳發(fā)展。砂拉越電力系統二氧化碳排放強度從2011年的698g/（kW·h）降至2018年的193g/（kW·h）,下降約72%[5]。同時,砂拉越化石燃料消費強度隨著可再生能源的發(fā)展快速下降,2018年化石燃料消費強度降至2752kJ/（kW·h）,較2014年下降約41%

砂拉越電力基礎設施的清潔低碳發(fā)展,進一步提升了人民福祉,促進了經濟包容和可持續(xù)增長。電力可及性方面,全面實施農村電氣化總體規(guī)劃,不斷提升偏遠農村用電水平。2018年砂拉越平均通電率提升至96%,較2011年增長12.6%,其中農村通電率提升至91%,惠及至少11萬戶家庭。帶動就業(yè)方面,與2011年相比,帶動當地企業(yè)營收上漲1.4倍,額外提供就業(yè)崗位42.3%,其中婦女就業(yè)比重提高68.6%。建立水電教育基金,資助社區(qū)學生教育和再深造。生態(tài)環(huán)保方面,2018年砂拉越通過三大水庫共管理水資源478×108m3,為水資源的高效利用提供了重要保障。全年火電廠用水量為9.7×108m3,與2017年相比降低約6.7%。大力支持和幫助建立巴勒國家公園和植物保護花園,保護陸地生態(tài)系統、遏制生物多樣性喪失。

2 2014～2018 年砂拉越各電壓等級電網發(fā)展情況

2 2014～2018 年砂拉越各電壓等級電網發(fā)展情況

2.4 電力的適度超前發(fā)展為經濟提供兜底保障

砂拉越通過提前規(guī)劃重大水電和電網開發(fā)項設南北向500kV交流電網,打造了西部沿海經濟帶南北向第二條電力大通道,為沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展提供重要電力保障。正在建設的巴勒水電站裝機容量128.5×104kW,預計2026年建成投運,屆時將成為砂拉越第二大電站。砂拉越電網還將繼續(xù)在大型電站送出、重要工業(yè)園區(qū)供電以及擴展覆蓋范圍等方面發(fā)揮重要作用,重點建設巴勒水電站至馬沛的500kV交流線路,滿足大型水電并網以及薩馬拉組等工業(yè)園區(qū)用電需求。進一步延伸500kV交流電網至古晉和布奴,與北部電網實現互聯。

3.砂拉越經濟社會與電力發(fā)展的重要保障

砂拉越在戰(zhàn)略規(guī)劃、電力價格、管理機制、投資創(chuàng)新[6,7]以及資金來源等方面的有益實踐,促進了地區(qū)經濟社會多領域聯動發(fā)展。

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃為砂拉越發(fā)展制定明確目標

砂拉越可再生能源走廊項目（SCORE）是其經濟社會發(fā)展的重要綱領性計劃,涵蓋了工業(yè)、能源等領域,旨在承接馬來西亞半島過剩產能轉移,帶動砂拉越落后地區(qū)的經濟發(fā)展,解決社會經濟發(fā)展失衡問題,將砂拉越發(fā)展成為發(fā)達的工業(yè)化地區(qū)。根據SCORE最新方案,該計劃涉及的區(qū)域擴大至10×104km2,約占整個砂拉越面積的2/3,計劃到2030年實現投資3340億令吉,帶動就業(yè)崗位160萬個。

在SCORE框架下砂拉越發(fā)揮互補優(yōu)勢,優(yōu)化產業(yè)布局,促進多區(qū)域經濟協調發(fā)展,重點建設六大經濟增長區(qū),并在產業(yè)發(fā)展方面各有側重。薩馬拉組工業(yè)園以鋁、合金、多晶硅以及工業(yè)氣體等能源密集型產業(yè)為主,是馬來西亞最大的產業(yè)園區(qū)。穆卡將打造集教育、科研、高端制造于一體的服務中心。丹絨馬尼港優(yōu)先發(fā)展水產養(yǎng)殖、食品加工、木材加工以及海洋工程等涉港產業(yè)。上拉讓江開發(fā)署將水電開發(fā)、木材加工作為重點優(yōu)先發(fā)展領域。高地開發(fā)署依托高山資源,挖掘園藝、高地農業(yè)、畜牧業(yè)等領域發(fā)展?jié)摿?。北部區(qū)域開發(fā)署緊鄰文萊、沙巴和印尼,具有重要的戰(zhàn)略地位,在交通、物流領域具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/span>

3 2014～2018 年砂拉越電源裝機結構變化趨勢

3 2014～2018 年砂拉越電源裝機結構變化趨勢

3.2 電力價格為砂拉越發(fā)展帶來競爭優(yōu)勢

砂拉越以水電為主,發(fā)電成本低且電價受一次能源價格影響小,能夠發(fā)揮水電電價的長效優(yōu)勢,為地區(qū)提供優(yōu)惠穩(wěn)定電價,經濟社會發(fā)展擁有較大成本優(yōu)勢,有利于實現重工業(yè)、能源密集型產業(yè)集聚。表4為2014~2018年砂拉越電價的變化趨勢,可以看到,2018年砂拉越居民、商業(yè)和工業(yè)平均電價分別達到282.7令吉/（MW·h）、305令吉/（MW·h）和236.9令吉/（MW·h）。同時,砂拉越鼓勵負荷大于5MW用戶簽訂10～20年的長期購電協議,薩馬拉組工業(yè)園的長期購電電價在203.4令吉/（MW·h）左右,遠低于零售電價。

3.3 管理機制為砂拉越發(fā)展注入嶄新活力

為實現SCORE計劃目標,砂拉越組建了砂拉越區(qū)域經濟走廊發(fā)展委員會（RECODA）,推動跨領域合作。RECODA負責SCORE計劃的實施與滾動更新,做好公用投資管理和使用,聚焦利基營銷策略吸引私營資本投資,培訓和發(fā)展勞動力市場,協調各領域資源參與經濟走廊建設。

RECODA是由政府主導的辦事機構,其主席由砂拉越州州長兼任,董事會成員主要由砂拉越政府和馬來西亞聯邦政府人員兼任,目的在于充分利用政府資源,保障政府在SCORE項目上的政策長期穩(wěn)定。

砂拉越整合資源,發(fā)揮規(guī)模效益,組建集發(fā)輸配于一體的電力企業(yè),為砂拉越92%的用戶提供電力保障。砂拉越電力公司實施集約化管理制度,不斷激發(fā)企業(yè)活力,2018年總資產達到366億令吉,年營收為54億令吉,年利潤維持在13億令吉左右（見表5）。供電可靠性顯著提升,2018年電力系統故障次數明顯減少,全年用戶平均斷電頻率1.2次,年均斷電時間95.81min,如圖3所示。

3.4 投資創(chuàng)新為砂拉越發(fā)展開辟營收途徑

砂拉越不斷擴展投資領域,實現上下游產業(yè)聯動發(fā)展,創(chuàng)造更大的價值空間。通過收購巴林基安煤礦,進一步降低發(fā)電成本,為地區(qū)電力供應提供保障。在創(chuàng)新中尋找新的商業(yè)價值,砂拉越在電力設備、信息通訊、碳排放、氫能等國際熱門領域投入科研力量,與林德公司合作建設東南亞第一座氫氣生產與加注一體化加氫站,預計建成后每天能夠生產氫氣130kg,滿足5輛燃料電池巴士和10輛燃料電池轎車的用氫需求。

砂拉越積極拓展海外市場,實現國內與國外市場有效銜接,已累計向印尼西加里曼丹省送電33×108kW·h。積極組織開發(fā)印尼馬利瑙河水電項目,預計2029年建成投運,裝機容量138×104kW,建成后將成為世界第二高壩水電站,可持續(xù)為印尼達拉庫寧工業(yè)園提供可靠清潔電力。同時,砂拉越積極打造區(qū)域能源電力中心,與文萊、沙巴探討電網互聯可能性。

4 2014～2018 年砂拉越電價變化趨勢

4 2014～2018 年砂拉越電價變化趨勢

截至2018年底,政府已為SCORE項目投入83億令吉,主要用于區(qū)域內機場、道路、供水、電力等基礎設施建設。預計到2030年,政府公共投資將增長至670億令吉。砂拉越政府在巴庫水電站建設初期發(fā)揮了重要作用,政府投入在較大程度上緩解了企業(yè)負擔,后期隨著企業(yè)盈利能力逐漸增強,政府資本逐步退出電站運營。此外,砂拉越政府投資建設從加帛至巴勒水電站的道路,在解決偏遠農村出行問題的同時,為水電站建設提供了極大便利。

企業(yè)仍是砂拉越發(fā)展的重要資金來源,在服務利于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與2015年相比,砂拉越電力公司營收和利潤均增長近2倍,為企業(yè)再投入提供了堅實的資金保障。不斷優(yōu)化資產結構,改善股本狀況,不斷吸引全球資本共同參與工程建設與運營。除利用政策性和商業(yè)性銀行貸款、債券外,伊斯蘭債券是砂拉越基礎設施建設重要的資金來源,為其融資提供了更多途徑。

砂拉越企業(yè)資本和政府財政間形成了相互促進的良性循環(huán),共同推動區(qū)域電力基礎設施發(fā)展。2018年砂拉越電力公司年納稅額約4.5億令吉,是州政府財政的重要來源。而政府財政將投入約45億令吉用于SCORE區(qū)域基礎設施建設,進一步帶動當地經濟發(fā)展和電力需求增加,同時為電力基礎設施建設提供資金保障。在砂拉越已呈現出“發(fā)展經濟—增加稅收—提高財政收入—投資基礎設施—帶動私營企業(yè)投資—發(fā)展經濟”的趨勢,政府與企業(yè)間合作形成了投資與發(fā)展合力,成為實現良性循環(huán)的隱性推手。

4.砂拉越發(fā)展對我國在加里曼丹島開展電力投資的啟示及建議隨著特高壓、新能源等電力技術不斷進步,我國電力企業(yè)開始探索在海外投資。

受新冠疫情、國際關系等因素影響,國際市場具有極大的復雜性和不確定性。了解潛在投資市場的發(fā)展問題,對于開展穩(wěn)健和高效的海外投資具有重要意義。砂拉越發(fā)展的成功案例,對我國在加里曼丹島開展電力投資和工程建設具有一定啟示作用。

4.1 關注加里曼丹島投資發(fā)展機遇

加里曼丹島歸屬馬來西亞、文萊和印尼三國。島上各地區(qū)發(fā)展不均衡,文萊、馬來西亞發(fā)展較快,而印尼大部分地區(qū)有待進一步開發(fā)。加里曼丹島礦產資源豐富,煤炭、石油、天然氣、鐵礦、鋁土礦等都具備較大開發(fā)潛力。加里曼丹島還是全球水資源最豐富的地區(qū)之一,水電技術可開發(fā)量在4000×104kW以上。砂拉越發(fā)展模式為加里曼丹島其他地區(qū)的開發(fā)提供了參考樣板,充分利用加里曼丹島資源,依托電價優(yōu)勢,發(fā)展鋁、合金、石油化工、煤焦化等重工業(yè)、能源密集型產業(yè)具有潛在的投資價值。同時,東加里曼丹省將成為印尼新的政治中心,發(fā)生產、保障民生的同時,努力實現企業(yè)利潤增長,有展需求進一步增大,將有力帶動地區(qū)經濟社會發(fā)展,為我國在加里曼丹島投資創(chuàng)造新的機遇。

5 2014～2018 年砂拉越電力公司主要經營數據

5 2014～2018 年砂拉越電力公司主要經營數據

4.2 發(fā)揮政府和社會資本合作優(yōu)勢

基礎設施建設具有初始投資大、資本回收期長、服務公益性強等特點,政府和社會資本合作模式能夠充分發(fā)揮政府投資的帶動作用,撬動更大的投資機遇。砂拉越發(fā)展經驗表明,政府在制定戰(zhàn)略、協調多方利益、開展初期投資等多方面發(fā)揮了前瞻性和基礎性作用。政府對公路、機場、供水、能源、電力等基礎設施的投資建設,可以提高地區(qū)發(fā)展吸引力,為融資貸款、私營經濟發(fā)展提供強有力的保障。我國電力企業(yè)可以充分發(fā)揮自身技術和經驗優(yōu)勢,調動當地政府參與項目開發(fā)的積極性,加強雙方在電力基礎設施和產業(yè)園區(qū)建設上的合作,形成投資合力。

4.3 加強產業(yè)鏈集成和多領域聯動

在后疫情時代,應更加注重國際合作,加強產業(yè)鏈上下游各領域對話,形成優(yōu)勢互補、風險共擔、共同發(fā)展的利益相關體。發(fā)揮各自在規(guī)劃設計、工程建設、融資租賃、設備制造、運營管理等方面的特長,形成全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,向“投建營一體化”參與加里曼丹島基礎設施合作方式轉變。加強與第三方合作,將我國優(yōu)勢產能、外國先進技術和地區(qū)需求有效對接,共同為地區(qū)經濟社會發(fā)展注入新動能。砂拉越案例深刻描繪了能源電力與能源密集型產業(yè)聯動發(fā)展的路徑,這種模式能夠進一步帶動深加工、港口、航運等相關領域發(fā)展。我國電力企業(yè)可抓住加里曼丹島工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)建設等重大機遇,發(fā)揮電力、礦產、冶金、工業(yè)和貿易等方面的聯動發(fā)展優(yōu)勢,帶動我國全產業(yè)鏈條出海。

圖 3 2014～2018 年砂拉越年均斷電時間和

圖 3 2014～2018 年砂拉越年均斷電時間和

4.4 注重能源電力綠色和低碳投資

全球經濟低碳轉型和綠色復蘇已經成為國際社會共識,各國將低碳技術作為新興戰(zhàn)略產業(yè)培育,且綠色低碳領域已成為全球跨國投資熱點。砂拉越的發(fā)展經驗表明,實現經濟快速增長和降低全社會碳排放并不是不可調和的矛盾。我國電力企業(yè)在“走出去”過程中,需努力踐行綠色發(fā)展理念,重視基礎設施建設的高質量和可持續(xù)性。積極投身加里曼丹島清潔能源資源開發(fā),在幫助當地發(fā)展經濟的同時,為節(jié)能減排、提質增效做出積極貢獻。形成國際國內市場兩條腿走路,利用國際市場反哺國內市場,促進國內能源互聯網建設,助力我國早日實現“碳達峰、碳中和”目標。

4.5 開展科技創(chuàng)新和國際合作研究

我國電力企業(yè)可以在系統集成、新能源發(fā)電、先進儲能、智能電網等前沿技術領域加大投入和攻關力度,提升關鍵領域的自主研發(fā)和成果轉化能力,為加里曼丹島電力發(fā)展提供全套技術解決方案。堅持創(chuàng)新引領產業(yè)延伸、轉型、升級,不斷優(yōu)化企業(yè)布局,繼而形成增長新動力,推動電力企業(yè)實現高質量快速發(fā)展。加強與本地企業(yè)、科研機構、大學、智庫的研究合作,探討在加里曼丹島成立區(qū)域性能源電力工程中心,為本地工程投資建設提供智力支持。