我國小麥產業(yè)發(fā)展情況及國際經驗借鑒
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:00
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小麥是三大主糧之一，在全世界范圍內都有較為廣泛的種植，全球約三分之一的人口以小麥為主糧，小麥的生產、銷售、加工、消費與人們的生活息息相關。我國是重要的小麥生產大國之一，根據(jù)聯(lián)合國糧農組織(FAO)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，我國小麥產量占世界小麥產量的17%以上，小麥消費量占世界小麥消費量的16%以上。小麥在我國糧食結構中具有舉足輕重的作用。據(jù)我國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)2020年我國糧食作物總播種面積達到了11677萬hm2，其中小麥播種面積2373萬hm2，占全國糧食總播種面積的20.32%;全國糧食總產量達到66949萬t，其中小麥總產量13425萬t，占全國糧食總產量的20.05%。近年來我國小麥產量屢創(chuàng)新高，2016—2020年，我國小麥產量均在1.33億t以上，供給總量已經基本充足。但隨著人們生活條件的改善和消費結構的優(yōu)化，我國小麥的供需形勢也發(fā)生了變化，對優(yōu)質強筋和優(yōu)質弱筋小麥的需求不斷上升。目前我國在小麥供給總量充足的情況下，每年仍需從國外進口400萬t左右的優(yōu)質小麥用于滿足專用面粉的生產。我國糧食戰(zhàn)略要求的口糧絕對安全，谷物基本自給，不僅強調糧食數(shù)量安全，質量安全也必須得到保障，若國內小麥質量無法滿足加工需求，就會產生需求外溢，最終將威脅我國糧食安全。
因此，本文擬系統(tǒng)分析我國小麥產業(yè)發(fā)展情況，探尋小麥產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并結合發(fā)達國家小麥產業(yè)發(fā)展特征，借鑒發(fā)達國家小麥產業(yè)發(fā)展的先進經驗，以期為我國小麥產業(yè)邁向高質量發(fā)展，保障我國糧食安全提供參考依據(jù)。
1.1 小麥面積和產量穩(wěn)步上升
從1978—2020年我國小麥種植面積和產量變化趨勢(圖1)可以看出，我國小麥生產變化分為三個階段，即1978—1997年快速上升階段、1998—2003年連續(xù)下降階段、2004—2020年穩(wěn)步上升長到1997年的4101.88kg·hm－2，增幅達到階段。
1978—1997年，我國小麥生產處于快速上升階段。1978年，我國開始實行家庭聯(lián)產承包責任制，農戶的生產積極性得到大幅提高，同時國家對化肥和柴油的補貼有效提高了農業(yè)生產的化肥和農機投入，使得這一階段小麥的生產能力大幅提高，產量從1978年的5384.00萬t增加到1997年的12328.90萬t，增幅達到129%。小麥單產也較大幅度提高，從1978年的1844.93kg·hm－2增122%。
我國小麥產業(yè)發(fā)展情況及國際經驗借鑒
1998—2003年，我國小麥生產處于連續(xù)下降階段。這一階段，我國進行了農業(yè)結構調整，糧食生產在種植業(yè)中的比重有所下降，小麥保護價政策失效，種植小麥的比較收益下降，農民種植小麥的意愿降低，農戶開始傾向于改種經濟作物，小麥種植面積出現(xiàn)較大幅度下降。從1998年的2977.41萬hm2下降至2003年的2199.69萬hm2，降幅達到23.77%，相應地，產量從1998年的10972.60萬t下降到了2003年的8648.80萬t，降幅達到29.85%。
2004以來，我國小麥生產處于穩(wěn)步上升階段。中央一號文件連續(xù)多年聚焦“三農問題”，加大了對農業(yè)發(fā)展的支持力度。同時，我國政府緊急出臺種糧補貼政策，并于2006年開始對小麥實施最低收購價政策［3］，刺激了農戶種植小麥的積極性。另外，得益于優(yōu)質小麥品種的推廣和標準化種植技術的運用，以及我國對農業(yè)基礎設施投入力度的不斷加大［4］，農業(yè)基礎設施不斷完善，小麥的機械化水平不斷提高］，耕種收綜合機械化率超過了75%，小麥生產基本實現(xiàn)了全過程機械化，小麥綜合生產能力得以穩(wěn)步提升］，小麥單產得到顯著提高，從2004年的4251.92kg·hm－2上升到2020年的5742.09kg·hm－2，增幅達到35.05%。
在改革開放初期，解決溫飽是當時我國農業(yè)發(fā)展的首要目標，各地將努力增加糧食產量擺在首位。小麥作為主要糧食作物在全國種植較為廣泛，由于各地普遍實行自給性的生產，小麥種植范圍較廣且較為分散［7］。
1978—1998年，我國的小麥種植開始趨于集中。西北地區(qū)和東北地區(qū)的小麥播種面積大幅減少，河南和山東等主產省區(qū)的小麥播種面積大幅提升，我國的小麥產業(yè)化進入穩(wěn)步發(fā)展的階段。
同時，由于農村土地經營制度和糧食流通體制改革，農產品的派購制度逐漸開始取消，農民的生產經營自主權得到了擴大，開始根據(jù)市場需求安排農業(yè)生產。但由于各省仍堅持糧食的自給自足，這一階段雖然小麥的種植趨于集中并開始向專業(yè)化發(fā)展，但基本仍是自發(fā)性的發(fā)展，缺少國家農業(yè)部門的宏觀規(guī)劃。
1998—2015年，國家和農業(yè)部門開始大力推進農業(yè)生產結構的調整。為了優(yōu)化小麥的品種布局，因地制宜的發(fā)展優(yōu)質專用小麥的生產，農業(yè)農村部(原農業(yè)部)于2001年發(fā)布了《小麥品質區(qū)劃方案(試行)》，該方案指出我國應以中筋和中強筋小麥的種植為主，并在商品率高的地區(qū)發(fā)展強筋和弱筋小麥。同時，該方案具體的將我國劃分為北方強筋中筋冬小麥區(qū)、南方中筋弱筋冬小麥區(qū)和中筋強筋春小麥區(qū)三大麥區(qū)［9］，大大推動了小麥的專業(yè)化生產，小麥的生產布局和品種結構都趨于規(guī)范。根據(jù)我國自然資源條件和小麥產業(yè)發(fā)展特點，農業(yè)部門于2003年發(fā)布《專用小麥優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2003—2007)》，在此方案的引導下，我國逐步形成了黃淮海麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)、大興安嶺沿麓麥區(qū)三大優(yōu)質專用小麥產區(qū)］。在此基礎上又發(fā)布了《小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃(2008—2015)》，進一步將小麥產區(qū)劃分為黃淮海麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)、西南麥區(qū)、西北麥區(qū)和東北麥區(qū)五個小麥生產優(yōu)勢區(qū)］。屆此我國小麥生產的優(yōu)勢區(qū)域基本形成，我國的小麥產業(yè)基本實現(xiàn)了區(qū)域專業(yè)化生產。
1.3 小麥品種向高產優(yōu)質多抗轉變
“科技興農，種子先行”，良種是保障我國糧食安全的重要一環(huán)，品種是小麥生產發(fā)展的基礎。我國小麥種質資源較為豐富，推廣的優(yōu)良品種較多，目前對于我國的小麥品種更替情況已經有了一個大致的結論，但主要還是基于育種專家的經驗，缺少相關數(shù)據(jù)的佐證，而不同小麥品種的推廣面積變化趨勢能在一定程度上客觀體現(xiàn)出小麥品種的更替和演變情況］。因此，基于中國農業(yè)技術推廣中心2004—2018年的《全國農作物主要品種推廣情況統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，對各階段的小麥品種推廣和演變情況進行分析，并著重分析各階段小麥品種的產量、品質性狀、農藝性狀等，以探究小麥品種的演變與發(fā)展方向。
根據(jù)我國小麥主推品種年推廣面積，我國2004年以來經歷了3次小麥品種更替。第一階段為2004—2008年，主要推廣品種有鄭麥9023、煙農19、濟麥20、邯6172、新麥18、豫麥18、豫麥70、豫麥49、濟麥19等。第二階段為2008—2015年，主要推廣品種有濟麥22、百農AK58、鄭麥366、鄭麥9023、西農979、煙農19、邯6172、山農20等，在上一階段推廣面積較多的濟麥20、豫麥18有較大幅度的下降，而上一階段推廣面積較少的濟麥22和百農AK58在這一階段的推廣面積遠遠超出其他品種。第三階段為2015年至今，主要推廣品種有濟麥22、魯原502、百農207、中麥895、鄭麥9023、山農20、煙農19、西農979、周麥22、鄭麥7698等，在上一階段推廣面積較多的濟麥22、百農AK58、山農20、周麥22這一階段都有了較大幅度的下降，而魯原502和百農207有逐漸增加的勢頭。
1.4 小麥品質強筋不強、弱筋不弱問題突出
近年來，我國的小麥主導品種由過去的高產多抗為主逐步向高產優(yōu)質多抗轉變，小麥的質量有了一定的提升，但目前我國優(yōu)質專用小麥的生產仍處在轉型升級階段，雖然品質在不斷提升，但“強筋不強、弱筋不弱”的問題仍較為突出。
我國小麥按照面筋強弱劃分為4個優(yōu)勢產區(qū)，強筋麥區(qū)指華北北部強筋麥區(qū)，中強筋麥區(qū)指黃淮北部中筋強筋麥區(qū)，中筋麥區(qū)指黃淮南部中筋麥區(qū)，弱筋麥區(qū)指長江中下游和四川盆地弱筋麥區(qū)。根據(jù)歷年農業(yè)農村部發(fā)布的《小麥質量報告》中的小麥品質性狀(圖2～4)可以發(fā)現(xiàn)，近年來我國的小麥籽粒粗蛋白質含量大多在12%～15%之間，平均蛋白質含量約為14%，總體來說能夠滿足一般的生產要求。但細化來看，我國強筋麥優(yōu)勢產區(qū)的籽粒粗蛋白含量不到15%，弱筋麥優(yōu)勢產區(qū)的小麥籽粒粗蛋白含量則幾乎都在12%以上，強筋麥和弱筋麥產區(qū)的優(yōu)勢并不明顯。就濕面筋含量來看，近幾年我國小麥的濕面筋含量基本集中在24%～33%，強筋麥優(yōu)勢產區(qū)的小麥濕面筋含量在30%左右，對于強筋小麥來說濕面筋含量偏低，而弱筋麥優(yōu)勢產區(qū)的小麥濕面筋則都在24%以上，甚至達不到我國對于弱筋麥的標準。除了“強筋不強、弱筋不弱”的問題，近年來的小麥品質檢測數(shù)據(jù)也表明，我國各個小麥產區(qū)的小麥質量正逐漸趨同，小麥品質區(qū)劃的意義并沒有得到很好的體現(xiàn)。
2018年，農業(yè)農村部對全國12個小麥主產省506份樣品進行抽檢，其中161份強筋小麥樣品中未達標樣品有77份，未達標率達到47.83%79份中強筋小麥樣品中未達標樣品有29份，未達標率達到36.71%;238份中筋小麥樣品中未達標樣品133份，未達標率達到55.88%;28份弱筋小麥樣品中未達標樣品9份，未達標率達到32.14%。由此可以看出，我國小麥品種的品質不達標率仍較高。究其原因，一是麥農種植技術不規(guī)范，多品種小麥混播混種現(xiàn)象突出，灌溉、施肥等都會影響小麥的質量，將不同品種的小麥混種不利于良種配套法的實施，多品種混種后對不同小麥品種采用一樣的種植方式顯然不利于發(fā)揮良種的優(yōu)勢，影響小麥的質量;二是當?shù)刈匀毁Y源條件不適合該品種小麥的生長，如在強筋小麥種植區(qū)種植弱筋小麥會影響小麥質量，從而達不到國家標準;三是農戶采用自留種，而農戶自留種的方法和手段較為落后，自留種發(fā)芽率、抗蟲抗藥等抗性較低，從而影響小麥的質量。
1.5 小麥需求向優(yōu)質專用小麥轉變
在改革開放以前和改革開放初期，我國的首要任務是解決溫飽。這一時期，我國的農業(yè)生產堅持“三個為主”，即農業(yè)生產以種植業(yè)為主，種植業(yè)生產以糧食生產為主，糧食生產以高產作物為主。小麥生產在“以糧為綱”方針的指導下以增產和穩(wěn)產為主要目標，各地小麥生產基本處于“自給自足”的狀態(tài)，小麥的商品率很低。
進入20世紀以來，隨著物質條件的不斷改善，人民生活水平有了很大的提高，膳食結構和以前相比也有了較大變化。為了適應當代社會快節(jié)奏的生活，人們對成品及半成品主食食品的需求越來越多，推動了主食工業(yè)化的快速發(fā)展。不同于以自家制作的面制食品，市售的產品通常有著嚴格的標準，標準化流程、標準化包裝和標準化銷售渠道對面粉品質穩(wěn)定性有更為嚴格的要求。不同品種的面制食品需要對應品質的小麥品種，如強筋小麥適合制作面包類食品;中筋小麥適合制作饅頭、面條等我國的傳統(tǒng)主食;弱筋小麥適宜制作餅干、蛋糕等糕點類食品。
工廠專供粉對于產品品質特性和穩(wěn)定性的要求遠遠超過家庭對面粉品質穩(wěn)定性的要求，對于“專用粉”來說，原料品質指標的統(tǒng)一是生產的基礎，如果原料不純、品質不穩(wěn)定，即使后續(xù)的加工精確度再高，仍無法保證專用粉的品質。隨著主食工業(yè)化的快速發(fā)展，小麥面粉加工業(yè)也改變了原先標準粉主導市場的格局，品種專用化將成為我國小麥產業(yè)發(fā)展的主流。這種需求端的變化直接引致了小麥產業(yè)供給側的改革，小麥產業(yè)的發(fā)展逐漸從數(shù)量導向向質量導向轉變，以往的多品種混種模式已經不能滿足當今社會的需求，小麥產業(yè)的“專種、專收、專儲、專用”才是大勢所趨。
2.國外小麥產業(yè)發(fā)展特點
2.1 美國小麥專業(yè)化程度高，社會化服務體系健全
美國是小麥主產國之一，小麥年產量達到6000萬t，其中50%出口海外，30%用于國內食品消費，10%用于牲畜飼料消費，5%作為種子消費。美國小麥按種植季節(jié)可以分為冬小麥和春小麥，其中70%左右為冬小麥［17］，無論是播種時間還是兩種小麥的種植比例都和我國比較相似。
美國充分利用自然資源條件進行了合理的農業(yè)區(qū)劃，形成了小麥生產優(yōu)勢產區(qū)。美國的小麥優(yōu)勢區(qū)主要包括兩大一小共三個三角地帶。一是以北達科他為主，連帶明尼蘇達、蒙大拿、南達科他所形成的大三角地帶;二是以堪薩斯為主，連帶科羅拉多、俄克拉荷馬、得克薩斯和內布拉斯加所形成的大三角地帶;三是以華盛頓為主，連帶愛達荷和俄勒岡所形成的小三角地帶［17］，美國全國絕大多數(shù)的小麥來自于這三個小麥主產區(qū)。
美國的小麥生產以農場為主，規(guī)模較大，但是人工卻很少，美國農場的平均工人數(shù)不到2人，5000hm2以上的大規(guī)模農場平均也只有2～3人。農場生產的小麥品種較單一，品種專業(yè)化程度很高，有些農場甚至專門只生產一個品種的小麥。高度的品種專業(yè)化也為高度的機械化創(chuàng)造了條件，美國在20世紀40年代就率先實行了農業(yè)生產的全程機械化，小麥生產更是99%的生產活動都實現(xiàn)了機械化，大大提高了生產效率，同時也有效降低了生產成本，更能最大限度保證小麥的質量。
美國小麥產業(yè)高度的專業(yè)化發(fā)展離不開發(fā)達的交通運輸和健全的社會化服務體系，得益于先進的運輸技術和大型運輸設備的運用，美國農產品運輸效率很高。同時由于農業(yè)的高度分工，美國小麥生產的各個環(huán)節(jié)都可以承包給專業(yè)的農業(yè)服務公司，大大提高了小麥的生產效率。
美國的小麥協(xié)會也在小麥產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，協(xié)會由國家支持開展各種市場活動，其工作職能主要包括四個方面:一是貿易服務，其中最重要的是提供信息服務，如《美國小麥通訊》、年度小麥品質報告和國際谷物計劃(International
GrainProject，IGP)等，旨在為買方了解美國谷物生產和市場體系提供支持。二是技術支持，通過贈送設備和舉辦短訓班的方式為使用國提供技術支持。三是市場分析，美國小麥協(xié)會會收集小麥行業(yè)的市場信息、小麥貿易政策以及美國小麥進口的標準和品質要求，以有效安排市場活動。四是促進消費，即面向消費者舉辦一些參與性的活動從而促進小麥類產品的消費。
2.2 澳大利亞小麥質量高，注重市場需求
小麥是澳大利亞最主要的糧食作物之一，種植區(qū)域主要分布在大分水嶺以西的內陸地區(qū)，集中在新南威爾士和西澳大利亞，以春性品種為主，近年來每年的種植面積在1300萬hm2左右，產量在2400萬t左右，總產占世界的3%～4%，小麥生產總值更是達到了糧食生產總值的90%以上。由于人口較少，澳大利亞80%的小麥用于出口，是典型的小麥貿易國。
澳大利亞干旱和半干旱地區(qū)占到了全澳的70%以上，灌溉面積不足4%，且以雨水灌溉為主，同時，由于土壤的保濕能力和肥力較差，小麥多實行一年一作，且很少使用農藥，因此小麥的單產較低，產量的年際波動也較大。但由于澳大利亞小麥籽粒清潔完整、含水量低、無農藥殘留、質量好，在世界小麥出口業(yè)中有較強的質量優(yōu)勢同時，由于澳大利亞處在南半球，小麥的播種期在5月至7月，收獲期在10月至次年1月，該國的小麥收獲季節(jié)正好是世界上大多數(shù)小麥主產國的淡季，因此澳麥在國際競爭中也具有季節(jié)性優(yōu)勢。
澳大利亞的小麥生產和消費結合得很緊密，十分注重市場信息，會根據(jù)不同國家的消費需求種植不同的品種，且嚴格實行不同品種小麥的專種專收，以保證小麥的品質，如根據(jù)歐美以面包消費為主種植優(yōu)質面包小麥，根據(jù)意大利喜食通心粉種植硬粒小麥，根據(jù)日本的糕點需求種植糯小麥，從而滿足各國的不同需求，真正以需求為導向，因此澳大利亞的小麥得以暢銷世界。
2.3 法國小麥標準化程度高，收購體系完善
法國是歐洲最大的小麥生產國和出口國，小麥種植主要集中在巴黎盆地和盧瓦爾平原，播種面積約為520萬hm2，占糧食作物的50%以上，年產量在3700萬t左右，單產超過7t·hm－2，主產區(qū)的小麥單產更是高達9t·hm－2，遠遠高于其他國家，是世界平均水平的2.5倍。
法國種植的小麥大部分都是冬小麥，春小麥比例很小，且?guī)缀鯖]有白色小麥。與美國、澳大利亞等國家的分類標準不同的是，法國的硬粒小麥專指杜倫小麥，其余都被歸為軟粒小麥。法國的小麥角質率含量普遍不高，但蛋白質質量很高，是典型的蛋白質質量型小麥，比較適合加工法式面包。
法國的農業(yè)生產以標準化和規(guī)范化著稱，農業(yè)教育體系較為完善。另外，法國農場的準入門檻很高，只有持有“農業(yè)教師證書”和通過農業(yè)職業(yè)技術考試的才有資格經營農場，農場的經營非常規(guī)范，每年種植的小麥品種、施肥植保等一系列田間管理都有嚴格的規(guī)定，從種植到銷售要經過3次以上的抽檢，市售的小麥幾乎都有專門的標簽，以保證其所生產產品的質量和可追溯性。
在法國，麥農不能直接向面粉企業(yè)和飼料企業(yè)等小麥加工企業(yè)銷售小麥，而是由得到國家認可且持有“購糧許可證”的收購機構負責小麥的儲運和商品化，這樣的收購體系能最大限度的保證原料質量，進而保證小麥加工制品的質量，同時也能夠使法國的谷物管理局準確的掌握小麥生產和收購量，并據(jù)此制定出口政策。
3.我國小麥產業(yè)發(fā)展存在的問題
3.1 小麥種植小而散，規(guī)模效應不明顯我國由于人多地少的國情，長期以來一直實行家庭聯(lián)產承包責任制為主的土地制度，“小農經濟”在我國農業(yè)生產中一直占有主導地位，因此，我國的小麥種植以小規(guī)模的散戶經營為主，單個家庭的種植面積和經營規(guī)模較小，遠沒有達到錢克明等所測算的北方地區(qū)適度規(guī)模8hm2和南方地區(qū)適度規(guī)模4hm2。同時，由于自購農機的不經濟性，小規(guī)模的小麥種植戶所擁有的農業(yè)機械尤其是大型農機明顯偏少，因此，這種“小而散”的經營模式不利于“連片化”經營的實現(xiàn)，不利于大規(guī)模的機械化作業(yè)，規(guī)模效應未得到充分發(fā)揮。由于農戶缺乏專業(yè)化的指導，組織化程度較低，個體差異較大，這種分散且相對獨立的種植經營模式也不利于規(guī)范化、標準化的田間管理，不僅影響了規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮，增加了小麥的種植成本，影響了麥農的收益，也影響了小麥品質的一致性。
3.2品種混種混收嚴重，影響小麥加工
由于我國小麥種植規(guī)模較小，土地細碎化程度較高，無法實現(xiàn)大規(guī)模的連片化種植，農戶片面追求產量，質量導向意識不足，同時出于規(guī)避風險的考量，小麥種植戶通常會同時種植多個品種的小麥，在相鄰地塊甚至同一個地塊多品種插花種植的現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)本課題組2017年8—10月對河南、河北、山東3省314個農戶的調研發(fā)現(xiàn)，在一個村里數(shù)百公頃的土地上同時種植幾十個小麥品種的現(xiàn)象較為普遍。多品種交叉種植導致小麥的品質混雜問題比較嚴重，不僅會影響小麥品質的一致性，也會導致不同品種之間出現(xiàn)自然雜交，引發(fā)后代的性狀分離，從而導致小麥品種的退化［24］;另外，我國現(xiàn)行的糧食收儲機制過于重視容重，將容重作為收購的主要等級標準，對于加工品質的關注不足，未將加工品質納入質量檢測標準，沒有做到精確的分品種收儲。不同品種混合種植、混合收獲、混合儲藏、混合銷售嚴重影響了小麥原料品質的一致性，直接造成了小麥加工企業(yè)的產品質量不穩(wěn)定，嚴重制約了小麥加工的發(fā)展。
3.3 產品結構不合理，出現(xiàn)結構性過剩
長期以來，不管是政府還是小麥種植戶，一直將小麥的產量擺在第一位，對于優(yōu)質專用小麥的關注不足。與發(fā)達國家相比，我國的優(yōu)質專用小麥尤其是商品小麥專用品種生產緊缺，盡管目前我國現(xiàn)有的庫存小麥總量比較充足，但很大一部分都是普通小麥，優(yōu)質專用小麥嚴重不足，無法滿足目前的加工需求。由于麥農以產量最大化為目標生產小麥，而優(yōu)質強筋小麥和優(yōu)質弱筋小麥由于單產相對而言較低，農民的種植積極性不足。另外，由于優(yōu)質小麥和普通小麥之間差價過低，無法形成激勵農民生產優(yōu)質麥的積極性，“優(yōu)質不優(yōu)價”問題使得農民不愿意種植產量低的優(yōu)質小麥，而更愿意選擇產量高的普通小麥。由此導致我國的小麥產品結構不合理，結構性過剩，出現(xiàn)普通小麥供過于求，優(yōu)質小麥供需不足的兩難局面，導致“高產量、高庫存、高進口”并存的尷尬。
3.4 產業(yè)體系和社會化服務體系不完善
目前，小麥加工企業(yè)生產得更多的還是滿足大眾需求的中低端產品，優(yōu)質小麥的增值能力較弱，小麥的產品附加值較低，大部分小麥加工企業(yè)的規(guī)模較小，牽引力不強，企業(yè)對優(yōu)質小麥的需求拉動不強［26］。另外，由于我國小麥種植、小麥收購、面粉加工和食品加工分屬不同的系統(tǒng)和部門，各個系統(tǒng)之間缺乏溝通和信息反饋的渠道，育種部門和麥農難以獲知加工企業(yè)對小麥品質的需求，由此導致小麥的種植比較盲目，常無法滿足加工企業(yè)的需求，長此以往，企業(yè)買不到需要的優(yōu)質麥，糧食生產者也不知道要生產什么樣的優(yōu)質麥，生產、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)系銜接不緊密，出現(xiàn)脫節(jié)，整個產業(yè)體系不夠完善，嚴重影響了我國小麥制品的競爭力和市場認可度。
4.我國小麥產業(yè)發(fā)展建議
4.1 加強基礎建設引導形成集中連片種植
根據(jù)錢克明等的測算，北方地區(qū)的適度規(guī)模為8hm2，南方地區(qū)的適度規(guī)模為4hm2。因此，可以通過農田整治和土地流轉加快土地的均質化，實現(xiàn)土地的集中連片，完善農田水利等基礎設施，建立高標準農田，解決農地的細碎化和分散化問題。通過農民自愿、政府引導、企業(yè)介入的方式開展農田的“小塊并大塊”工作，統(tǒng)一組織破除田埂，集中細碎化農地，做好確權登記，實現(xiàn)有組織的連片種植，以達到或接近適度規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效應。為小麥的規(guī)?；⒓s化、高效化經營打下基礎，也為大規(guī)模的機械化作業(yè)提供有利條件。
4.2 落實小麥“專種、專收、專儲、專用”
加強優(yōu)質小麥良種繁育研究，嚴格規(guī)范小麥種子的審定標準和市場準入標準，加強優(yōu)質栽培技術的研究，確保小麥的生產安全。根據(jù)各地的自然資源稟賦和氣候條件，合理進行小麥品種區(qū)劃，具體來說，在華北北部、黃淮北部發(fā)展強筋小麥;在黃淮南部、長江中下游、四川盆地、云貴高原發(fā)展中筋小麥;在長江中下游沿江沿海地區(qū)以及四川盆地部分弱筋麥區(qū)發(fā)展弱筋小麥。農技推廣部門要結合生產實際和市場需求，提出主導品種建議，在推廣優(yōu)良小麥品種的基礎上實施小麥統(tǒng)一供種，實行小麥種子的公開招標、統(tǒng)一供種、良種到戶，并加強對種子的檢測，確保統(tǒng)一供種的質量，同時，減少行政干預，讓農戶和供種企業(yè)有一定的選擇權。引導麥農實施小麥的單品種“專種”，從源頭上解決小麥多品種混種混收混儲的問題。另外，我國現(xiàn)行的糧食收儲機制將容重作為收購的主要等級標準，對于加工品質的關注不足，在后續(xù)的小麥收購中可以將加工品質納入質量檢測標準，并做好精確的分品種收儲。在專種的基礎上切實抓好后續(xù)的單品種收獲和單品種儲運工作，避免品種混雜給小麥品質造成不良影響，推動優(yōu)質專用小麥“專種、專收、專儲、專用”發(fā)展。
4.3 以需求為導向引導規(guī)范種植
重視市場需求，從需求端出發(fā)制定小麥的供給政策，以需求為導向實行訂單化的購銷。根據(jù)市場需求確定小麥種植的品種和規(guī)模。對于目前市場需求較大而國內供給較為緊缺的優(yōu)質專用小麥擴大種植規(guī)模，真正做到“市場需要什么小麥，我們就生產什么小麥”。加強企業(yè)對優(yōu)質小麥需求的拉動作用，鼓勵農戶與糧食部門或小麥加工企業(yè)簽訂收購合同，小麥收購部門與加工企業(yè)根據(jù)生產需要制定小麥收購訂單，農戶根據(jù)合同和訂單的要求種植相應的品種，實行產銷對接的訂單式生產，根據(jù)訂單有計劃的安排小麥的種植。同時，在訂單中規(guī)定高于市場收購價的小麥收購價格，降低農民的顧慮，充分調動麥農種植優(yōu)質麥的積極性。
4.4 健全農業(yè)社會化服務體系
健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)生產環(huán)節(jié)的外包，將小麥生產的各個環(huán)節(jié)外包給專業(yè)的農業(yè)服務公司，提高小麥生產效率。通過土地托管和代耕代種彌補小農戶規(guī)模過小的劣勢，促進小麥專業(yè)化生產。建立小麥中介組織，形成中介服務體系，加快信息體系的建設，以現(xiàn)代化的信息手段為載體，建立完善的市場信息網(wǎng)絡體系，收集整理發(fā)布小麥的生產收購加工銷售信息，加強小麥生產、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，以解決麥農和企業(yè)之間的信息不對稱問題，在小麥種植、小麥收購、面粉加工和食品加工之間形成有效的溝通渠道。
5.結語
綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的小麥供需已經基本平衡，品種品質要求還需進一步完善。我國的小麥生產基本實現(xiàn)了區(qū)域專業(yè)化，小麥主推品種由過去的穩(wěn)產為主逐步向高產優(yōu)質多抗轉變，在各項政策的支持下優(yōu)質專用小麥的播種面積也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。但我國小麥專業(yè)化生產仍處在轉型升級階段，和發(fā)達國家相比仍存在較多不足，小麥結構性不足的矛盾突出。借鑒美國、澳大利亞、法國等發(fā)達國家的小麥產業(yè)發(fā)展經驗，未來，我國的小麥產業(yè)發(fā)展應從數(shù)量導向向質量導向轉變，在推廣優(yōu)良小麥品種的基礎上落實小麥的“專種、專收、專儲、專用”，穩(wěn)定小麥品質，打造優(yōu)質小麥品牌，完善小麥產業(yè)鏈和價值鏈，推動小麥產業(yè)高質量發(fā)展，促進農民增收和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。 報告推薦：
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因此，本文擬系統(tǒng)分析我國小麥產業(yè)發(fā)展情況，探尋小麥產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并結合發(fā)達國家小麥產業(yè)發(fā)展特征，借鑒發(fā)達國家小麥產業(yè)發(fā)展的先進經驗，以期為我國小麥產業(yè)邁向高質量發(fā)展，保障我國糧食安全提供參考依據(jù)。
圖 1 小麥面積和產量波動
1.1 小麥面積和產量穩(wěn)步上升
從1978—2020年我國小麥種植面積和產量變化趨勢(圖1)可以看出，我國小麥生產變化分為三個階段，即1978—1997年快速上升階段、1998—2003年連續(xù)下降階段、2004—2020年穩(wěn)步上升長到1997年的4101.88kg·hm－2，增幅達到階段。
1978—1997年，我國小麥生產處于快速上升階段。1978年，我國開始實行家庭聯(lián)產承包責任制，農戶的生產積極性得到大幅提高，同時國家對化肥和柴油的補貼有效提高了農業(yè)生產的化肥和農機投入，使得這一階段小麥的生產能力大幅提高，產量從1978年的5384.00萬t增加到1997年的12328.90萬t，增幅達到129%。小麥單產也較大幅度提高，從1978年的1844.93kg·hm－2增122%。
我國小麥產業(yè)發(fā)展情況及國際經驗借鑒
1998—2003年，我國小麥生產處于連續(xù)下降階段。這一階段，我國進行了農業(yè)結構調整，糧食生產在種植業(yè)中的比重有所下降，小麥保護價政策失效，種植小麥的比較收益下降，農民種植小麥的意愿降低，農戶開始傾向于改種經濟作物，小麥種植面積出現(xiàn)較大幅度下降。從1998年的2977.41萬hm2下降至2003年的2199.69萬hm2，降幅達到23.77%，相應地，產量從1998年的10972.60萬t下降到了2003年的8648.80萬t，降幅達到29.85%。
2004以來，我國小麥生產處于穩(wěn)步上升階段。中央一號文件連續(xù)多年聚焦“三農問題”，加大了對農業(yè)發(fā)展的支持力度。同時，我國政府緊急出臺種糧補貼政策，并于2006年開始對小麥實施最低收購價政策［3］，刺激了農戶種植小麥的積極性。另外，得益于優(yōu)質小麥品種的推廣和標準化種植技術的運用，以及我國對農業(yè)基礎設施投入力度的不斷加大［4］，農業(yè)基礎設施不斷完善，小麥的機械化水平不斷提高］，耕種收綜合機械化率超過了75%，小麥生產基本實現(xiàn)了全過程機械化，小麥綜合生產能力得以穩(wěn)步提升］，小麥單產得到顯著提高，從2004年的4251.92kg·hm－2上升到2020年的5742.09kg·hm－2，增幅達到35.05%。
圖 2 各主產麥區(qū)小麥粗蛋白含量
在改革開放初期，解決溫飽是當時我國農業(yè)發(fā)展的首要目標，各地將努力增加糧食產量擺在首位。小麥作為主要糧食作物在全國種植較為廣泛，由于各地普遍實行自給性的生產，小麥種植范圍較廣且較為分散［7］。
1978—1998年，我國的小麥種植開始趨于集中。西北地區(qū)和東北地區(qū)的小麥播種面積大幅減少，河南和山東等主產省區(qū)的小麥播種面積大幅提升，我國的小麥產業(yè)化進入穩(wěn)步發(fā)展的階段。
同時，由于農村土地經營制度和糧食流通體制改革，農產品的派購制度逐漸開始取消，農民的生產經營自主權得到了擴大，開始根據(jù)市場需求安排農業(yè)生產。但由于各省仍堅持糧食的自給自足，這一階段雖然小麥的種植趨于集中并開始向專業(yè)化發(fā)展，但基本仍是自發(fā)性的發(fā)展，缺少國家農業(yè)部門的宏觀規(guī)劃。
1998—2015年，國家和農業(yè)部門開始大力推進農業(yè)生產結構的調整。為了優(yōu)化小麥的品種布局，因地制宜的發(fā)展優(yōu)質專用小麥的生產，農業(yè)農村部(原農業(yè)部)于2001年發(fā)布了《小麥品質區(qū)劃方案(試行)》，該方案指出我國應以中筋和中強筋小麥的種植為主，并在商品率高的地區(qū)發(fā)展強筋和弱筋小麥。同時，該方案具體的將我國劃分為北方強筋中筋冬小麥區(qū)、南方中筋弱筋冬小麥區(qū)和中筋強筋春小麥區(qū)三大麥區(qū)［9］，大大推動了小麥的專業(yè)化生產，小麥的生產布局和品種結構都趨于規(guī)范。根據(jù)我國自然資源條件和小麥產業(yè)發(fā)展特點，農業(yè)部門于2003年發(fā)布《專用小麥優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2003—2007)》，在此方案的引導下，我國逐步形成了黃淮海麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)、大興安嶺沿麓麥區(qū)三大優(yōu)質專用小麥產區(qū)］。在此基礎上又發(fā)布了《小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃(2008—2015)》，進一步將小麥產區(qū)劃分為黃淮海麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)、西南麥區(qū)、西北麥區(qū)和東北麥區(qū)五個小麥生產優(yōu)勢區(qū)］。屆此我國小麥生產的優(yōu)勢區(qū)域基本形成，我國的小麥產業(yè)基本實現(xiàn)了區(qū)域專業(yè)化生產。
圖 3 各主產麥區(qū)小麥濕面筋含量
1.3 小麥品種向高產優(yōu)質多抗轉變
“科技興農，種子先行”，良種是保障我國糧食安全的重要一環(huán)，品種是小麥生產發(fā)展的基礎。我國小麥種質資源較為豐富，推廣的優(yōu)良品種較多，目前對于我國的小麥品種更替情況已經有了一個大致的結論，但主要還是基于育種專家的經驗，缺少相關數(shù)據(jù)的佐證，而不同小麥品種的推廣面積變化趨勢能在一定程度上客觀體現(xiàn)出小麥品種的更替和演變情況］。因此，基于中國農業(yè)技術推廣中心2004—2018年的《全國農作物主要品種推廣情況統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，對各階段的小麥品種推廣和演變情況進行分析，并著重分析各階段小麥品種的產量、品質性狀、農藝性狀等，以探究小麥品種的演變與發(fā)展方向。
根據(jù)我國小麥主推品種年推廣面積，我國2004年以來經歷了3次小麥品種更替。第一階段為2004—2008年，主要推廣品種有鄭麥9023、煙農19、濟麥20、邯6172、新麥18、豫麥18、豫麥70、豫麥49、濟麥19等。第二階段為2008—2015年，主要推廣品種有濟麥22、百農AK58、鄭麥366、鄭麥9023、西農979、煙農19、邯6172、山農20等，在上一階段推廣面積較多的濟麥20、豫麥18有較大幅度的下降，而上一階段推廣面積較少的濟麥22和百農AK58在這一階段的推廣面積遠遠超出其他品種。第三階段為2015年至今，主要推廣品種有濟麥22、魯原502、百農207、中麥895、鄭麥9023、山農20、煙農19、西農979、周麥22、鄭麥7698等，在上一階段推廣面積較多的濟麥22、百農AK58、山農20、周麥22這一階段都有了較大幅度的下降，而魯原502和百農207有逐漸增加的勢頭。
圖 4 各主產麥區(qū)小麥面團穩(wěn)定時間
1.4 小麥品質強筋不強、弱筋不弱問題突出
近年來，我國的小麥主導品種由過去的高產多抗為主逐步向高產優(yōu)質多抗轉變，小麥的質量有了一定的提升，但目前我國優(yōu)質專用小麥的生產仍處在轉型升級階段，雖然品質在不斷提升，但“強筋不強、弱筋不弱”的問題仍較為突出。
我國小麥按照面筋強弱劃分為4個優(yōu)勢產區(qū)，強筋麥區(qū)指華北北部強筋麥區(qū)，中強筋麥區(qū)指黃淮北部中筋強筋麥區(qū)，中筋麥區(qū)指黃淮南部中筋麥區(qū)，弱筋麥區(qū)指長江中下游和四川盆地弱筋麥區(qū)。根據(jù)歷年農業(yè)農村部發(fā)布的《小麥質量報告》中的小麥品質性狀(圖2～4)可以發(fā)現(xiàn)，近年來我國的小麥籽粒粗蛋白質含量大多在12%～15%之間，平均蛋白質含量約為14%，總體來說能夠滿足一般的生產要求。但細化來看，我國強筋麥優(yōu)勢產區(qū)的籽粒粗蛋白含量不到15%，弱筋麥優(yōu)勢產區(qū)的小麥籽粒粗蛋白含量則幾乎都在12%以上，強筋麥和弱筋麥產區(qū)的優(yōu)勢并不明顯。就濕面筋含量來看，近幾年我國小麥的濕面筋含量基本集中在24%～33%，強筋麥優(yōu)勢產區(qū)的小麥濕面筋含量在30%左右，對于強筋小麥來說濕面筋含量偏低，而弱筋麥優(yōu)勢產區(qū)的小麥濕面筋則都在24%以上，甚至達不到我國對于弱筋麥的標準。除了“強筋不強、弱筋不弱”的問題，近年來的小麥品質檢測數(shù)據(jù)也表明，我國各個小麥產區(qū)的小麥質量正逐漸趨同，小麥品質區(qū)劃的意義并沒有得到很好的體現(xiàn)。
2018年，農業(yè)農村部對全國12個小麥主產省506份樣品進行抽檢，其中161份強筋小麥樣品中未達標樣品有77份，未達標率達到47.83%79份中強筋小麥樣品中未達標樣品有29份，未達標率達到36.71%;238份中筋小麥樣品中未達標樣品133份，未達標率達到55.88%;28份弱筋小麥樣品中未達標樣品9份，未達標率達到32.14%。由此可以看出，我國小麥品種的品質不達標率仍較高。究其原因，一是麥農種植技術不規(guī)范，多品種小麥混播混種現(xiàn)象突出，灌溉、施肥等都會影響小麥的質量，將不同品種的小麥混種不利于良種配套法的實施，多品種混種后對不同小麥品種采用一樣的種植方式顯然不利于發(fā)揮良種的優(yōu)勢，影響小麥的質量;二是當?shù)刈匀毁Y源條件不適合該品種小麥的生長，如在強筋小麥種植區(qū)種植弱筋小麥會影響小麥質量，從而達不到國家標準;三是農戶采用自留種，而農戶自留種的方法和手段較為落后，自留種發(fā)芽率、抗蟲抗藥等抗性較低，從而影響小麥的質量。
1.5 小麥需求向優(yōu)質專用小麥轉變
在改革開放以前和改革開放初期，我國的首要任務是解決溫飽。這一時期，我國的農業(yè)生產堅持“三個為主”，即農業(yè)生產以種植業(yè)為主，種植業(yè)生產以糧食生產為主，糧食生產以高產作物為主。小麥生產在“以糧為綱”方針的指導下以增產和穩(wěn)產為主要目標，各地小麥生產基本處于“自給自足”的狀態(tài)，小麥的商品率很低。
進入20世紀以來，隨著物質條件的不斷改善，人民生活水平有了很大的提高，膳食結構和以前相比也有了較大變化。為了適應當代社會快節(jié)奏的生活，人們對成品及半成品主食食品的需求越來越多，推動了主食工業(yè)化的快速發(fā)展。不同于以自家制作的面制食品，市售的產品通常有著嚴格的標準，標準化流程、標準化包裝和標準化銷售渠道對面粉品質穩(wěn)定性有更為嚴格的要求。不同品種的面制食品需要對應品質的小麥品種，如強筋小麥適合制作面包類食品;中筋小麥適合制作饅頭、面條等我國的傳統(tǒng)主食;弱筋小麥適宜制作餅干、蛋糕等糕點類食品。
工廠專供粉對于產品品質特性和穩(wěn)定性的要求遠遠超過家庭對面粉品質穩(wěn)定性的要求，對于“專用粉”來說，原料品質指標的統(tǒng)一是生產的基礎，如果原料不純、品質不穩(wěn)定，即使后續(xù)的加工精確度再高，仍無法保證專用粉的品質。隨著主食工業(yè)化的快速發(fā)展，小麥面粉加工業(yè)也改變了原先標準粉主導市場的格局，品種專用化將成為我國小麥產業(yè)發(fā)展的主流。這種需求端的變化直接引致了小麥產業(yè)供給側的改革，小麥產業(yè)的發(fā)展逐漸從數(shù)量導向向質量導向轉變，以往的多品種混種模式已經不能滿足當今社會的需求，小麥產業(yè)的“專種、專收、專儲、專用”才是大勢所趨。
2.國外小麥產業(yè)發(fā)展特點
2.1 美國小麥專業(yè)化程度高，社會化服務體系健全
美國是小麥主產國之一，小麥年產量達到6000萬t，其中50%出口海外，30%用于國內食品消費，10%用于牲畜飼料消費，5%作為種子消費。美國小麥按種植季節(jié)可以分為冬小麥和春小麥，其中70%左右為冬小麥［17］，無論是播種時間還是兩種小麥的種植比例都和我國比較相似。
美國充分利用自然資源條件進行了合理的農業(yè)區(qū)劃，形成了小麥生產優(yōu)勢產區(qū)。美國的小麥優(yōu)勢區(qū)主要包括兩大一小共三個三角地帶。一是以北達科他為主，連帶明尼蘇達、蒙大拿、南達科他所形成的大三角地帶;二是以堪薩斯為主，連帶科羅拉多、俄克拉荷馬、得克薩斯和內布拉斯加所形成的大三角地帶;三是以華盛頓為主，連帶愛達荷和俄勒岡所形成的小三角地帶［17］，美國全國絕大多數(shù)的小麥來自于這三個小麥主產區(qū)。
美國的小麥生產以農場為主，規(guī)模較大，但是人工卻很少，美國農場的平均工人數(shù)不到2人，5000hm2以上的大規(guī)模農場平均也只有2～3人。農場生產的小麥品種較單一，品種專業(yè)化程度很高，有些農場甚至專門只生產一個品種的小麥。高度的品種專業(yè)化也為高度的機械化創(chuàng)造了條件，美國在20世紀40年代就率先實行了農業(yè)生產的全程機械化，小麥生產更是99%的生產活動都實現(xiàn)了機械化，大大提高了生產效率，同時也有效降低了生產成本，更能最大限度保證小麥的質量。
美國小麥產業(yè)高度的專業(yè)化發(fā)展離不開發(fā)達的交通運輸和健全的社會化服務體系，得益于先進的運輸技術和大型運輸設備的運用，美國農產品運輸效率很高。同時由于農業(yè)的高度分工，美國小麥生產的各個環(huán)節(jié)都可以承包給專業(yè)的農業(yè)服務公司，大大提高了小麥的生產效率。
美國的小麥協(xié)會也在小麥產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，協(xié)會由國家支持開展各種市場活動，其工作職能主要包括四個方面:一是貿易服務，其中最重要的是提供信息服務，如《美國小麥通訊》、年度小麥品質報告和國際谷物計劃(International
GrainProject，IGP)等，旨在為買方了解美國谷物生產和市場體系提供支持。二是技術支持，通過贈送設備和舉辦短訓班的方式為使用國提供技術支持。三是市場分析，美國小麥協(xié)會會收集小麥行業(yè)的市場信息、小麥貿易政策以及美國小麥進口的標準和品質要求，以有效安排市場活動。四是促進消費，即面向消費者舉辦一些參與性的活動從而促進小麥類產品的消費。
2.2 澳大利亞小麥質量高，注重市場需求
小麥是澳大利亞最主要的糧食作物之一，種植區(qū)域主要分布在大分水嶺以西的內陸地區(qū)，集中在新南威爾士和西澳大利亞，以春性品種為主，近年來每年的種植面積在1300萬hm2左右，產量在2400萬t左右，總產占世界的3%～4%，小麥生產總值更是達到了糧食生產總值的90%以上。由于人口較少，澳大利亞80%的小麥用于出口，是典型的小麥貿易國。
澳大利亞干旱和半干旱地區(qū)占到了全澳的70%以上，灌溉面積不足4%，且以雨水灌溉為主，同時，由于土壤的保濕能力和肥力較差，小麥多實行一年一作，且很少使用農藥，因此小麥的單產較低，產量的年際波動也較大。但由于澳大利亞小麥籽粒清潔完整、含水量低、無農藥殘留、質量好，在世界小麥出口業(yè)中有較強的質量優(yōu)勢同時，由于澳大利亞處在南半球，小麥的播種期在5月至7月，收獲期在10月至次年1月，該國的小麥收獲季節(jié)正好是世界上大多數(shù)小麥主產國的淡季，因此澳麥在國際競爭中也具有季節(jié)性優(yōu)勢。
澳大利亞的小麥生產和消費結合得很緊密，十分注重市場信息，會根據(jù)不同國家的消費需求種植不同的品種，且嚴格實行不同品種小麥的專種專收，以保證小麥的品質，如根據(jù)歐美以面包消費為主種植優(yōu)質面包小麥，根據(jù)意大利喜食通心粉種植硬粒小麥，根據(jù)日本的糕點需求種植糯小麥，從而滿足各國的不同需求，真正以需求為導向，因此澳大利亞的小麥得以暢銷世界。
2.3 法國小麥標準化程度高，收購體系完善
法國是歐洲最大的小麥生產國和出口國，小麥種植主要集中在巴黎盆地和盧瓦爾平原，播種面積約為520萬hm2，占糧食作物的50%以上，年產量在3700萬t左右，單產超過7t·hm－2，主產區(qū)的小麥單產更是高達9t·hm－2，遠遠高于其他國家，是世界平均水平的2.5倍。
法國種植的小麥大部分都是冬小麥，春小麥比例很小，且?guī)缀鯖]有白色小麥。與美國、澳大利亞等國家的分類標準不同的是，法國的硬粒小麥專指杜倫小麥，其余都被歸為軟粒小麥。法國的小麥角質率含量普遍不高，但蛋白質質量很高，是典型的蛋白質質量型小麥，比較適合加工法式面包。
法國的農業(yè)生產以標準化和規(guī)范化著稱，農業(yè)教育體系較為完善。另外，法國農場的準入門檻很高，只有持有“農業(yè)教師證書”和通過農業(yè)職業(yè)技術考試的才有資格經營農場，農場的經營非常規(guī)范，每年種植的小麥品種、施肥植保等一系列田間管理都有嚴格的規(guī)定，從種植到銷售要經過3次以上的抽檢，市售的小麥幾乎都有專門的標簽，以保證其所生產產品的質量和可追溯性。
在法國，麥農不能直接向面粉企業(yè)和飼料企業(yè)等小麥加工企業(yè)銷售小麥，而是由得到國家認可且持有“購糧許可證”的收購機構負責小麥的儲運和商品化，這樣的收購體系能最大限度的保證原料質量，進而保證小麥加工制品的質量，同時也能夠使法國的谷物管理局準確的掌握小麥生產和收購量，并據(jù)此制定出口政策。
3.我國小麥產業(yè)發(fā)展存在的問題
3.1 小麥種植小而散，規(guī)模效應不明顯我國由于人多地少的國情，長期以來一直實行家庭聯(lián)產承包責任制為主的土地制度，“小農經濟”在我國農業(yè)生產中一直占有主導地位，因此，我國的小麥種植以小規(guī)模的散戶經營為主，單個家庭的種植面積和經營規(guī)模較小，遠沒有達到錢克明等所測算的北方地區(qū)適度規(guī)模8hm2和南方地區(qū)適度規(guī)模4hm2。同時，由于自購農機的不經濟性，小規(guī)模的小麥種植戶所擁有的農業(yè)機械尤其是大型農機明顯偏少，因此，這種“小而散”的經營模式不利于“連片化”經營的實現(xiàn)，不利于大規(guī)模的機械化作業(yè)，規(guī)模效應未得到充分發(fā)揮。由于農戶缺乏專業(yè)化的指導，組織化程度較低，個體差異較大，這種分散且相對獨立的種植經營模式也不利于規(guī)范化、標準化的田間管理，不僅影響了規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮，增加了小麥的種植成本，影響了麥農的收益，也影響了小麥品質的一致性。
3.2品種混種混收嚴重，影響小麥加工
由于我國小麥種植規(guī)模較小，土地細碎化程度較高，無法實現(xiàn)大規(guī)模的連片化種植，農戶片面追求產量，質量導向意識不足，同時出于規(guī)避風險的考量，小麥種植戶通常會同時種植多個品種的小麥，在相鄰地塊甚至同一個地塊多品種插花種植的現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)本課題組2017年8—10月對河南、河北、山東3省314個農戶的調研發(fā)現(xiàn)，在一個村里數(shù)百公頃的土地上同時種植幾十個小麥品種的現(xiàn)象較為普遍。多品種交叉種植導致小麥的品質混雜問題比較嚴重，不僅會影響小麥品質的一致性，也會導致不同品種之間出現(xiàn)自然雜交，引發(fā)后代的性狀分離，從而導致小麥品種的退化［24］;另外，我國現(xiàn)行的糧食收儲機制過于重視容重，將容重作為收購的主要等級標準，對于加工品質的關注不足，未將加工品質納入質量檢測標準，沒有做到精確的分品種收儲。不同品種混合種植、混合收獲、混合儲藏、混合銷售嚴重影響了小麥原料品質的一致性，直接造成了小麥加工企業(yè)的產品質量不穩(wěn)定，嚴重制約了小麥加工的發(fā)展。
3.3 產品結構不合理，出現(xiàn)結構性過剩
長期以來，不管是政府還是小麥種植戶，一直將小麥的產量擺在第一位，對于優(yōu)質專用小麥的關注不足。與發(fā)達國家相比，我國的優(yōu)質專用小麥尤其是商品小麥專用品種生產緊缺，盡管目前我國現(xiàn)有的庫存小麥總量比較充足，但很大一部分都是普通小麥，優(yōu)質專用小麥嚴重不足，無法滿足目前的加工需求。由于麥農以產量最大化為目標生產小麥，而優(yōu)質強筋小麥和優(yōu)質弱筋小麥由于單產相對而言較低，農民的種植積極性不足。另外，由于優(yōu)質小麥和普通小麥之間差價過低，無法形成激勵農民生產優(yōu)質麥的積極性，“優(yōu)質不優(yōu)價”問題使得農民不愿意種植產量低的優(yōu)質小麥，而更愿意選擇產量高的普通小麥。由此導致我國的小麥產品結構不合理，結構性過剩，出現(xiàn)普通小麥供過于求，優(yōu)質小麥供需不足的兩難局面，導致“高產量、高庫存、高進口”并存的尷尬。
3.4 產業(yè)體系和社會化服務體系不完善
目前，小麥加工企業(yè)生產得更多的還是滿足大眾需求的中低端產品，優(yōu)質小麥的增值能力較弱，小麥的產品附加值較低，大部分小麥加工企業(yè)的規(guī)模較小，牽引力不強，企業(yè)對優(yōu)質小麥的需求拉動不強［26］。另外，由于我國小麥種植、小麥收購、面粉加工和食品加工分屬不同的系統(tǒng)和部門，各個系統(tǒng)之間缺乏溝通和信息反饋的渠道，育種部門和麥農難以獲知加工企業(yè)對小麥品質的需求，由此導致小麥的種植比較盲目，常無法滿足加工企業(yè)的需求，長此以往，企業(yè)買不到需要的優(yōu)質麥，糧食生產者也不知道要生產什么樣的優(yōu)質麥，生產、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)系銜接不緊密，出現(xiàn)脫節(jié)，整個產業(yè)體系不夠完善，嚴重影響了我國小麥制品的競爭力和市場認可度。
4.我國小麥產業(yè)發(fā)展建議
4.1 加強基礎建設引導形成集中連片種植
根據(jù)錢克明等的測算，北方地區(qū)的適度規(guī)模為8hm2，南方地區(qū)的適度規(guī)模為4hm2。因此，可以通過農田整治和土地流轉加快土地的均質化，實現(xiàn)土地的集中連片，完善農田水利等基礎設施，建立高標準農田，解決農地的細碎化和分散化問題。通過農民自愿、政府引導、企業(yè)介入的方式開展農田的“小塊并大塊”工作，統(tǒng)一組織破除田埂，集中細碎化農地，做好確權登記，實現(xiàn)有組織的連片種植，以達到或接近適度規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效應。為小麥的規(guī)?；⒓s化、高效化經營打下基礎，也為大規(guī)模的機械化作業(yè)提供有利條件。
4.2 落實小麥“專種、專收、專儲、專用”
加強優(yōu)質小麥良種繁育研究，嚴格規(guī)范小麥種子的審定標準和市場準入標準，加強優(yōu)質栽培技術的研究，確保小麥的生產安全。根據(jù)各地的自然資源稟賦和氣候條件，合理進行小麥品種區(qū)劃，具體來說，在華北北部、黃淮北部發(fā)展強筋小麥;在黃淮南部、長江中下游、四川盆地、云貴高原發(fā)展中筋小麥;在長江中下游沿江沿海地區(qū)以及四川盆地部分弱筋麥區(qū)發(fā)展弱筋小麥。農技推廣部門要結合生產實際和市場需求，提出主導品種建議，在推廣優(yōu)良小麥品種的基礎上實施小麥統(tǒng)一供種，實行小麥種子的公開招標、統(tǒng)一供種、良種到戶，并加強對種子的檢測，確保統(tǒng)一供種的質量，同時，減少行政干預，讓農戶和供種企業(yè)有一定的選擇權。引導麥農實施小麥的單品種“專種”，從源頭上解決小麥多品種混種混收混儲的問題。另外，我國現(xiàn)行的糧食收儲機制將容重作為收購的主要等級標準，對于加工品質的關注不足，在后續(xù)的小麥收購中可以將加工品質納入質量檢測標準，并做好精確的分品種收儲。在專種的基礎上切實抓好后續(xù)的單品種收獲和單品種儲運工作，避免品種混雜給小麥品質造成不良影響，推動優(yōu)質專用小麥“專種、專收、專儲、專用”發(fā)展。
4.3 以需求為導向引導規(guī)范種植
重視市場需求，從需求端出發(fā)制定小麥的供給政策，以需求為導向實行訂單化的購銷。根據(jù)市場需求確定小麥種植的品種和規(guī)模。對于目前市場需求較大而國內供給較為緊缺的優(yōu)質專用小麥擴大種植規(guī)模，真正做到“市場需要什么小麥，我們就生產什么小麥”。加強企業(yè)對優(yōu)質小麥需求的拉動作用，鼓勵農戶與糧食部門或小麥加工企業(yè)簽訂收購合同，小麥收購部門與加工企業(yè)根據(jù)生產需要制定小麥收購訂單，農戶根據(jù)合同和訂單的要求種植相應的品種，實行產銷對接的訂單式生產，根據(jù)訂單有計劃的安排小麥的種植。同時，在訂單中規(guī)定高于市場收購價的小麥收購價格，降低農民的顧慮，充分調動麥農種植優(yōu)質麥的積極性。
4.4 健全農業(yè)社會化服務體系
健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)生產環(huán)節(jié)的外包，將小麥生產的各個環(huán)節(jié)外包給專業(yè)的農業(yè)服務公司，提高小麥生產效率。通過土地托管和代耕代種彌補小農戶規(guī)模過小的劣勢，促進小麥專業(yè)化生產。建立小麥中介組織，形成中介服務體系，加快信息體系的建設，以現(xiàn)代化的信息手段為載體，建立完善的市場信息網(wǎng)絡體系，收集整理發(fā)布小麥的生產收購加工銷售信息，加強小麥生產、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，以解決麥農和企業(yè)之間的信息不對稱問題，在小麥種植、小麥收購、面粉加工和食品加工之間形成有效的溝通渠道。
5.結語
綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的小麥供需已經基本平衡，品種品質要求還需進一步完善。我國的小麥生產基本實現(xiàn)了區(qū)域專業(yè)化，小麥主推品種由過去的穩(wěn)產為主逐步向高產優(yōu)質多抗轉變，在各項政策的支持下優(yōu)質專用小麥的播種面積也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。但我國小麥專業(yè)化生產仍處在轉型升級階段，和發(fā)達國家相比仍存在較多不足，小麥結構性不足的矛盾突出。借鑒美國、澳大利亞、法國等發(fā)達國家的小麥產業(yè)發(fā)展經驗，未來，我國的小麥產業(yè)發(fā)展應從數(shù)量導向向質量導向轉變，在推廣優(yōu)良小麥品種的基礎上落實小麥的“專種、專收、專儲、專用”，穩(wěn)定小麥品質，打造優(yōu)質小麥品牌，完善小麥產業(yè)鏈和價值鏈，推動小麥產業(yè)高質量發(fā)展，促進農民增收和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。 報告推薦：
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