中國新能源汽車“十四五”政策法規(guī)展望
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:00
瀏覽：1848
收藏
一、概述
2009年3月,國務院發(fā)布《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》,提出實施新能源汽車戰(zhàn)略,推廣使用節(jié)能和新能源汽車;要求形成50萬輛純電動和混合動力汽車產能以及10億安時車用高性能單體動力電池產能;新能源乘用車銷量占比5%左右;推動新能源汽車及其關鍵零部件的產業(yè)化;由中央財政安排資金給予補貼,支持大中城市示范推廣新能源汽車等.在4萬億投資的大背景下,2009年起中國拉開了新能源汽車購置補貼的大幕.為保持行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,2009年由工信部建立了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則,實施相對寬松的準入管理制度,對銷售的部分新能源汽車展開全生命周期監(jiān)控.2009年～2011年針對公共服務領域開展十城千輛試點,至2011年擴展到25個城市.
2012年7月,國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》,開啟發(fā)展新篇章,明確發(fā)展方向為“節(jié)能和新能源”,新能源聚焦為“純電動/插電混/燃料電池”.“十二五”期間國家多管齊下,一是繼續(xù)大力度給予購置補貼,截至2015年,新能源汽車行業(yè)共補貼資金達334.35億;二是對購置新能源汽車免征車船稅和車購稅;三是在“十二五”收官之際,國務院出臺《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》,從頂層設計上繼續(xù)維持大力度推廣.新能源汽車產銷在2015年達到了50萬輛的規(guī)劃目標.
二、“十三五”時期新能源汽車政策的特點和問題
“十三五”即將收官,在國務院指導意見的規(guī)劃下,政策呈現出國家和地方雙重推動的特征.國家層面有“產業(yè)/產品準入升級+乘用車雙積分管理+國補+免稅”統(tǒng)籌,地方層面有“推廣比例+路權+營運獎勵+配套建設”落實.新能源汽車產業(yè)和產品從體量和質量上都得到了一定的提升.但也存在尚需解決的一些矛盾和問題,以及未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn).
2018年起國家產業(yè)投資政策針對汽車產業(yè)的投資股比限制的逐步放開[3],國際資本躍躍欲試.2019年11月特斯拉取得工信部公告資質,中國新能源乘用車的發(fā)展進入新的競爭格局.
2.新能源商用車“性價比”仍無法與傳統(tǒng)燃料商用車比肩
(1)新能源汽車國家補貼的大幅退坡、技術指標的頻繁調整、嚴苛的補貼清算制度等催生出短生命周期的補貼型產品.純電動貨車的動力電池能量密度和單位載質量能量消耗量逐年調整加嚴,見圖1;純電動客車的動力電池能量密度和快充倍率逐年調整加嚴,見圖2.
(2)新能源汽車和關鍵零部件核心技術的發(fā)展瓶頸,如電池能量密度、整車輕量化等.
(3)各地方的推廣指標無考核機制,安全和交通等問題也致使地方在放開路權、落實營運補貼等方面動力不足,市場應用效果并未顯現.
(4)商用車的生產資料屬性也決定了其應用場景和產品品種極具復雜性,對新能源汽車的開發(fā)和應用帶來較大的挑戰(zhàn).
3.新能源汽車安全技術仍待提升
新能源汽車自燃事故頻發(fā),牽動著主管部委每年進行新能源汽車安全隱患排查專項工作,也反映了新能源汽車電池安全管理尤其是熱管理技術、充電管理技術等仍不盡如人意.
4.燃料電池汽車儲氫技術、電堆系統(tǒng)低功率/高成本等問題制約產業(yè)化應用
燃料電池汽車低溫液態(tài)儲氫技術、70MPa高壓氣態(tài)儲氫技術等的基礎技術標準缺失.燃料電池電堆系統(tǒng)功率比在國家補貼政策的引導下才達到30%～50%的基本水平,器”的尷尬.的氫氣提純、套發(fā)展問題, 仍不能擺脫“增程再加上中國氫工業(yè)儲氫、加氫站的配燃料電池汽車的產業(yè)化應用仍尚待時日.
5.智能網聯(lián)汽車基礎薄弱
智能網聯(lián)汽車仍面臨技術標準體系不健全/關鍵標準缺失(產品信息安全、功能安全、通訊信息安全等)、基礎場景定義待明確、準入體系和監(jiān)管體系未搭建等基礎問題.到2025年實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用仍任重道遠.
三、“十四五”重點政策發(fā)展展望
結合上述分析和目前各部委已經開展的政策課題情況,預判未來政策的發(fā)展方向.
1.產業(yè)規(guī)劃
2020年11月2日,國務院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》,在節(jié)能和新能源汽車基礎上,進一步發(fā)展汽車產品的三化(電動化、網聯(lián)化、智能化),進一步推動產業(yè)融合(新能源汽車和能源產業(yè)、交通產業(yè)、信息通信產業(yè)的融合).在未來5年,國家將進一步引導新能源汽車產業(yè)規(guī)模(產銷占比20%)和高度自動駕駛智能網聯(lián)汽車特殊場景商業(yè)化應用的目標達成.
2.企業(yè)及產品準入
《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》的修訂版54號令于2020年9月1日實施,放寬對新進入企業(yè)的研發(fā)能力要求,對外資企業(yè)進入中國汽車產業(yè)進一步創(chuàng)造有利條件,加速改變新能源汽車領域特別是新能源乘用車的競爭格局.《節(jié)能與新能源商用車積分管理制度》已啟動制定并將于2021年發(fā)布.其引導作用(特別是政策目標、管理范圍的設定)將對商用車行業(yè)的新能源化發(fā)展產生巨大影響.此項政策將承接國家補貼政策的引導作用,尚無國際先例,具體實施節(jié)奏應會考慮給予行業(yè)一定的過渡期、循序漸進.《智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品準入管理辦法》研究已經啟動,其涉及到智能網聯(lián)/自動駕駛模塊的電子功能安全/信息安全等相關基本技術標準體系的搭建、自動駕駛場景庫的搭建和相應測試規(guī)范等.工信部正在全力調研和研究推進,預計2022年形成第1版制度文件.
3.市場準入
在國務院簡政放權,寬事前準入、嚴事中事后監(jiān)管的大趨勢下,新能源汽車安全監(jiān)管和安全隱患排查將成為常態(tài)化管理.工信部加緊新能源汽車大數據的挖掘,其在安全監(jiān)管方面會被進一步開發(fā)和應用.公安部的“十四五”汽車安全管理政策課題中,也將交通事故場景數據體系建立等納入研究和規(guī)劃.
國家補貼政策和免稅政策已明確延期到2022年.技術指標要求目前已接近行業(yè)瓶頸,未來2年在維持指標水平基本不變的基礎上,會對新能源汽車市場的平穩(wěn)過渡起到一定的作用(預測乘用車續(xù)駛里程、載貨汽車的Ekg會適度加嚴).補大放小、先到先得的策略也會進一步鼓勵主流企業(yè)的推廣應用.
汽車的新能源化,將在各方政策的引導下,向2025規(guī)劃目標砥礪前行. 報告推薦：
后疫情時代中國汽車行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國零售行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國能源行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國酒店行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國電力行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國母嬰用品行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國房地產行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/strong>
2009年3月,國務院發(fā)布《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》,提出實施新能源汽車戰(zhàn)略,推廣使用節(jié)能和新能源汽車;要求形成50萬輛純電動和混合動力汽車產能以及10億安時車用高性能單體動力電池產能;新能源乘用車銷量占比5%左右;推動新能源汽車及其關鍵零部件的產業(yè)化;由中央財政安排資金給予補貼,支持大中城市示范推廣新能源汽車等.在4萬億投資的大背景下,2009年起中國拉開了新能源汽車購置補貼的大幕.為保持行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,2009年由工信部建立了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則,實施相對寬松的準入管理制度,對銷售的部分新能源汽車展開全生命周期監(jiān)控.2009年～2011年針對公共服務領域開展十城千輛試點,至2011年擴展到25個城市.
2012年7月,國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》,開啟發(fā)展新篇章,明確發(fā)展方向為“節(jié)能和新能源”,新能源聚焦為“純電動/插電混/燃料電池”.“十二五”期間國家多管齊下,一是繼續(xù)大力度給予購置補貼,截至2015年,新能源汽車行業(yè)共補貼資金達334.35億;二是對購置新能源汽車免征車船稅和車購稅;三是在“十二五”收官之際,國務院出臺《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》,從頂層設計上繼續(xù)維持大力度推廣.新能源汽車產銷在2015年達到了50萬輛的規(guī)劃目標.
二、“十三五”時期新能源汽車政策的特點和問題
“十三五”即將收官,在國務院指導意見的規(guī)劃下,政策呈現出國家和地方雙重推動的特征.國家層面有“產業(yè)/產品準入升級+乘用車雙積分管理+國補+免稅”統(tǒng)籌,地方層面有“推廣比例+路權+營運獎勵+配套建設”落實.新能源汽車產業(yè)和產品從體量和質量上都得到了一定的提升.但也存在尚需解決的一些矛盾和問題,以及未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn).
圖1 純電動貨車 - 國家補貼關鍵技術指標調整情況
2018年起國家產業(yè)投資政策針對汽車產業(yè)的投資股比限制的逐步放開[3],國際資本躍躍欲試.2019年11月特斯拉取得工信部公告資質,中國新能源乘用車的發(fā)展進入新的競爭格局.
2.新能源商用車“性價比”仍無法與傳統(tǒng)燃料商用車比肩
(1)新能源汽車國家補貼的大幅退坡、技術指標的頻繁調整、嚴苛的補貼清算制度等催生出短生命周期的補貼型產品.純電動貨車的動力電池能量密度和單位載質量能量消耗量逐年調整加嚴,見圖1;純電動客車的動力電池能量密度和快充倍率逐年調整加嚴,見圖2.
(2)新能源汽車和關鍵零部件核心技術的發(fā)展瓶頸,如電池能量密度、整車輕量化等.
(3)各地方的推廣指標無考核機制,安全和交通等問題也致使地方在放開路權、落實營運補貼等方面動力不足,市場應用效果并未顯現.
(4)商用車的生產資料屬性也決定了其應用場景和產品品種極具復雜性,對新能源汽車的開發(fā)和應用帶來較大的挑戰(zhàn).
3.新能源汽車安全技術仍待提升
新能源汽車自燃事故頻發(fā),牽動著主管部委每年進行新能源汽車安全隱患排查專項工作,也反映了新能源汽車電池安全管理尤其是熱管理技術、充電管理技術等仍不盡如人意.
4.燃料電池汽車儲氫技術、電堆系統(tǒng)低功率/高成本等問題制約產業(yè)化應用
燃料電池汽車低溫液態(tài)儲氫技術、70MPa高壓氣態(tài)儲氫技術等的基礎技術標準缺失.燃料電池電堆系統(tǒng)功率比在國家補貼政策的引導下才達到30%～50%的基本水平,器”的尷尬.的氫氣提純、套發(fā)展問題, 仍不能擺脫“增程再加上中國氫工業(yè)儲氫、加氫站的配燃料電池汽車的產業(yè)化應用仍尚待時日.
5.智能網聯(lián)汽車基礎薄弱
智能網聯(lián)汽車仍面臨技術標準體系不健全/關鍵標準缺失(產品信息安全、功能安全、通訊信息安全等)、基礎場景定義待明確、準入體系和監(jiān)管體系未搭建等基礎問題.到2025年實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用仍任重道遠.
三、“十四五”重點政策發(fā)展展望
結合上述分析和目前各部委已經開展的政策課題情況,預判未來政策的發(fā)展方向.
1.產業(yè)規(guī)劃
2020年11月2日,國務院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》,在節(jié)能和新能源汽車基礎上,進一步發(fā)展汽車產品的三化(電動化、網聯(lián)化、智能化),進一步推動產業(yè)融合(新能源汽車和能源產業(yè)、交通產業(yè)、信息通信產業(yè)的融合).在未來5年,國家將進一步引導新能源汽車產業(yè)規(guī)模(產銷占比20%)和高度自動駕駛智能網聯(lián)汽車特殊場景商業(yè)化應用的目標達成.
2.企業(yè)及產品準入
《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》的修訂版54號令于2020年9月1日實施,放寬對新進入企業(yè)的研發(fā)能力要求,對外資企業(yè)進入中國汽車產業(yè)進一步創(chuàng)造有利條件,加速改變新能源汽車領域特別是新能源乘用車的競爭格局.《節(jié)能與新能源商用車積分管理制度》已啟動制定并將于2021年發(fā)布.其引導作用(特別是政策目標、管理范圍的設定)將對商用車行業(yè)的新能源化發(fā)展產生巨大影響.此項政策將承接國家補貼政策的引導作用,尚無國際先例,具體實施節(jié)奏應會考慮給予行業(yè)一定的過渡期、循序漸進.《智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品準入管理辦法》研究已經啟動,其涉及到智能網聯(lián)/自動駕駛模塊的電子功能安全/信息安全等相關基本技術標準體系的搭建、自動駕駛場景庫的搭建和相應測試規(guī)范等.工信部正在全力調研和研究推進,預計2022年形成第1版制度文件.
3.市場準入
在國務院簡政放權,寬事前準入、嚴事中事后監(jiān)管的大趨勢下,新能源汽車安全監(jiān)管和安全隱患排查將成為常態(tài)化管理.工信部加緊新能源汽車大數據的挖掘,其在安全監(jiān)管方面會被進一步開發(fā)和應用.公安部的“十四五”汽車安全管理政策課題中,也將交通事故場景數據體系建立等納入研究和規(guī)劃.
國家補貼政策和免稅政策已明確延期到2022年.技術指標要求目前已接近行業(yè)瓶頸,未來2年在維持指標水平基本不變的基礎上,會對新能源汽車市場的平穩(wěn)過渡起到一定的作用(預測乘用車續(xù)駛里程、載貨汽車的Ekg會適度加嚴).補大放小、先到先得的策略也會進一步鼓勵主流企業(yè)的推廣應用.
圖2 純電動客車 - 國家補貼關鍵技術指標調整情況
汽車的新能源化,將在各方政策的引導下,向2025規(guī)劃目標砥礪前行. 報告推薦：
后疫情時代中國汽車行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國零售行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國能源行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國酒店行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國電力行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國母嬰用品行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國房地產行業(yè)投資前景及風險預測報告
后疫情時代中國投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/strong>
在線客服
官方微信
客服電話
