我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)“十三五”回顧及“十四五”展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：850 收藏

"十三五”時(shí)期我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)取得了巨大進(jìn)步,國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán))的成立為油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)奠定了新的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)"十四五”期間我國(guó)將進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施第三次快速發(fā)展階段,原油管網(wǎng)布局逐步完善,成品油管網(wǎng)服務(wù)水平不斷提升,天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)加快提速,支線管道覆蓋水平明顯提高,油氣管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通更加高效順暢,管網(wǎng)運(yùn)行效率顯著提升,開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

1."十三五”油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)情況

截至2020年底,我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管網(wǎng)總里程達(dá)到約16.5×104km,其中原油管道3.1×104km,成品油管道3.2×104km,天然氣管道10.2×104km。累計(jì)建成LNG(液化天然氣)接收站21座,LNG接收能力達(dá)到9065×104t。累計(jì)建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)(群)14座,總設(shè)計(jì)工作氣量240×10m,形成工作氣量83159×108m3。

"十三五”期間,我國(guó)原油管道主要建設(shè)了中俄原油管道二線、中緬原油管道、儀征—長(zhǎng)嶺原油管道復(fù)線、鐵嶺—大連原油管道復(fù)線等項(xiàng)目,干線管網(wǎng)里程增加超過3300km,開工建設(shè)日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道和董家口至東營(yíng)原油管道。"西油東進(jìn)、北油南下、海油登陸”的總體流向基本穩(wěn)定,東北和海上原油進(jìn)口通道進(jìn)一步完善。同時(shí)配合浙江石油化工有限公司、中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目、恒力石化股份有限公司、中國(guó)海油惠州煉化二期等煉化項(xiàng)目投產(chǎn),原油碼頭進(jìn)口能力也顯著提升。

"十三五”期間,我國(guó)成品油管道主要建設(shè)了撫順—錦州成品油管道、錦州—鄭州成品油管道、云南成品油管道、欽南柳成品油管道(欽州—南寧—柳州)、南疆—唐山成品油管道武清支線、貴渝成品油管道(貴州—重慶)、內(nèi)江—簡(jiǎn)陽(yáng)成品油管道、百色—昆明成品油管道、荊門—襄陽(yáng)成品油管道、浙贛成品油管道(寧波—樟樹)聯(lián)絡(luò)線、紹興—蕭山成品油管道、甬臺(tái)溫成品油管道(寧波—臺(tái)州—溫州)、湛江—北海成品油管道等項(xiàng)目,新建管道里程達(dá)8342km,"西油東送、北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送、周邊輻射”的總體流向更加穩(wěn)固,華北、華中、華南地區(qū)的管網(wǎng)布局進(jìn)一步完善,互聯(lián)互通能力得到加強(qiáng)。

"十三五”期間,我國(guó)天然氣管道主要建設(shè)了西氣東輸天然氣管道三線工程(簡(jiǎn)稱西三線)霍爾果斯—中衛(wèi)段和吉安—福州段、西三線中衛(wèi)—靖邊聯(lián)絡(luò)線、中俄東線天然氣管道黑河—長(zhǎng)嶺段和長(zhǎng)嶺—永清段、陜京四線天然氣管道、鄂安滄輸氣管道一期、西三線閩粵支干線增城—潮州段、青島—南京輸氣管道、深圳LNG外輸管道、文昌—瓊海—三亞輸氣管道等干線項(xiàng)目,新建干線管道里程1.02×104km。"西氣東輸、北氣南下、川氣東送、海氣登陸”的整體流向保持穩(wěn)定,四大天然氣進(jìn)口通道進(jìn)一步完善,中東部地區(qū)干線管網(wǎng)輸氣能力顯著提升。天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)加快,建成天津南疆、廣西北海、廣東揭陽(yáng)、深圳迭幅、廣西防城港等5個(gè)LNG接收站,新建成中原文23、中石化金壇等地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

"十三五”期間,我國(guó)油氣管道技術(shù)水平顯著提升。開展第三代大輸量天然氣管道施工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),形成了高鋼級(jí)、大口徑管道機(jī)械化流水作業(yè)成套裝備及技術(shù)。構(gòu)建了非開挖穿越技術(shù)體系,大幅提升了設(shè)計(jì)、施工效率與質(zhì)量,進(jìn)一步降低了投資成本。開展智慧工地研究與應(yīng)用,顯著提升了中俄東線天然氣管道、西三線閩粵支干線等項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。攻克了第三代大輸量天然氣管道工程關(guān)鍵技術(shù),成功研制X80鋼管,儲(chǔ)備了X90管道成套技術(shù),自主掌握管道全尺寸氣體爆破試驗(yàn)技術(shù)。完成了壓縮機(jī)組、輸油泵、關(guān)鍵閥門等6大類18種關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化,國(guó)產(chǎn)化SCADA(數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制)系統(tǒng)在全國(guó)天然氣管網(wǎng)調(diào)控中心成功應(yīng)用。

2.油氣管網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 國(guó)家政策鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)建設(shè)

作為服務(wù)油氣資源供應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,油氣管網(wǎng)在保障國(guó)家能源安全方面作用巨大。十九屆五中全會(huì)提出"統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),推進(jìn)能源革命,加快數(shù)字化發(fā)展”的要求。中共中央"十四五”規(guī)劃綱要中明確"推進(jìn)能源革命,完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā),加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè),建設(shè)智慧能源系統(tǒng)”。國(guó)家相關(guān)政策明確支持加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),為管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策條件。

2.1.2 國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)專注管網(wǎng)發(fā)展

2019年底,國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立并負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全國(guó)干線油氣管網(wǎng)。按照實(shí)行"網(wǎng)銷分離”、"運(yùn)銷分離”的改革方向,管網(wǎng)集團(tuán)專職從事油氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開放和運(yùn)輸服務(wù)等業(yè)務(wù),不從事設(shè)備制造、施工建設(shè)等輔助性業(yè)務(wù)。精準(zhǔn)定位雖然限制了管網(wǎng)集團(tuán)的業(yè)務(wù)類型,但也使管網(wǎng)集團(tuán)能專注主業(yè),將油氣管網(wǎng)為主的儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施做大做強(qiáng),在管網(wǎng)總體布局、互聯(lián)互通、覆蓋服務(wù)、公平開放、降本節(jié)能等關(guān)鍵方向上提高管網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量。

2.1.3 能源清潔化轉(zhuǎn)型推升油氣管網(wǎng)需求

"十三五”期間,包括"2+26”重點(diǎn)城市在內(nèi)的華北、中西部、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的"煤改氣”行動(dòng)在改善大氣環(huán)境、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面取得突出效果。"十四五”規(guī)劃綱要明確指出要"持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”,"強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣”,更大范圍、更深層次的"煤改氣”還將持續(xù)推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2025年,我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4300×108～4500×108m3,對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的需求也將持續(xù)增加。

2.1.4 智慧管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)管網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

智慧管網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)在油氣管道行業(yè)的集中體現(xiàn),包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù),實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)"全數(shù)字化移交、全智能化運(yùn)營(yíng)、全業(yè)務(wù)覆蓋、全生命周期管理”,構(gòu)建全方位感知、綜合性預(yù)判、一體化管控、自適應(yīng)優(yōu)化的智慧互聯(lián)大管網(wǎng)。智慧管網(wǎng)的實(shí)施將顯著提升我國(guó)油氣管網(wǎng)全生命周期的智慧化發(fā)展水平,優(yōu)化提升油氣管網(wǎng)輸送保障能力,降低管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行成本,提高管網(wǎng)本質(zhì)安全水平,避免對(duì)自然環(huán)境的不利影響,實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 能源低碳化制約石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中,習(xí)近平總書記代表中國(guó)承諾"在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,2060年前努力實(shí)現(xiàn)碳中和”。這一承諾是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的集中體現(xiàn)。油氣作為含碳能源將深受相關(guān)政策的影響,特別是將加快原油和成品油消費(fèi)達(dá)峰,并加速油品消費(fèi)的下滑,制約油品管道的建設(shè)發(fā)展。但與此同時(shí)將推動(dòng)可再生能源發(fā)展,有利于天然氣發(fā)電調(diào)峰,推進(jìn)天然氣利用,推進(jìn)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展。

2.2.2 上中下游分割將管網(wǎng)投資復(fù)雜化

油氣體制改革推動(dòng)形成"X+1+X”的市場(chǎng)體制("1”是全國(guó)一張網(wǎng),全國(guó)形成統(tǒng)一高效調(diào)運(yùn)的油氣管網(wǎng)；左邊的"X”代表上游多元主體多渠道供應(yīng)油氣資源；右邊的"X”代表下游終端主體良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)),雖然有利于推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施的公平開放,但也打破了上中下游一體化體制下管網(wǎng)投資鏈條,增加管網(wǎng)與上游及下游的兩層交割,導(dǎo)致上中下游主體都不愿承擔(dān)管網(wǎng)建設(shè)面臨的管輸不足、運(yùn)價(jià)不穩(wěn)、利益不均的風(fēng)險(xiǎn),使管網(wǎng)建設(shè)的投資決策程序復(fù)雜化,可能成為管網(wǎng)快速建設(shè)發(fā)展的制約因素。

2.2.3 管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨諸多挑戰(zhàn)

我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)“十三五”回顧及“十四五”展望

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),環(huán)境及水資源保護(hù)區(qū)的不斷增加,國(guó)土資源使用難度的增加,新建油氣管道路由的選擇難度顯著增加,管道建設(shè)難度進(jìn)一步加大。新建管道建設(shè)前需要開展大量研究工作,并取得環(huán)保、規(guī)劃、用地、安全等近二十個(gè)部門和單位的許可,新管道從開始論證到建設(shè)投產(chǎn)周期長(zhǎng)。管道運(yùn)營(yíng)安全和保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn),時(shí)有發(fā)生的油氣管道安全事故可能造成人員傷亡和嚴(yán)重的環(huán)境事故,造成極大的社會(huì)不良反響。

2.2.4 儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)明顯滯后

2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到3300×108m3,按照10%加5%的調(diào)峰責(zé)任安排,需要配套儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)495×10m。實(shí)際建成儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量83約159×108m3,建成LNG接收站儲(chǔ)氣能力約63×108m3,合計(jì)已建成儲(chǔ)氣能力約222×108m,只能3達(dá)到調(diào)峰責(zé)任的46%。儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的不足不僅成為采暖季全國(guó)天然氣供應(yīng)的瓶頸,導(dǎo)致部分省市出現(xiàn)有序用氣、壓非保民等應(yīng)急情況,給生產(chǎn)生活帶來負(fù)面影響,同時(shí)還導(dǎo)致集中采購(gòu)國(guó)際LNG現(xiàn)貨資源,哄抬LNG現(xiàn)貨價(jià)格,進(jìn)而給LNG進(jìn)口企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

3."十四五”油氣管網(wǎng)發(fā)展特征及發(fā)展重點(diǎn)

3.1 油氣管網(wǎng)發(fā)展特征

"十四五”時(shí)期將是我國(guó)油氣管網(wǎng)全面進(jìn)入物理互聯(lián)互通、服務(wù)公平開放的"全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展新階段,將徹底實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌布局、管網(wǎng)運(yùn)行成本獨(dú)立核算、管網(wǎng)安全管理穩(wěn)步提升,是我國(guó)油氣管網(wǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,具有管網(wǎng)規(guī)劃布局逐步完善、管網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大、管網(wǎng)服務(wù)水平迅速提升的發(fā)展特征。

3.1.1 管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立并負(fù)責(zé)全國(guó)主要干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),能夠更有效地統(tǒng)籌油氣資源和市場(chǎng)需求,在充分發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)管輸瓶頸和未來增長(zhǎng)需求進(jìn)行全國(guó)油氣干線管網(wǎng)規(guī)劃布局。管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)在公司內(nèi)部進(jìn)行高效統(tǒng)籌規(guī)劃、在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化布局,避免管道逆向輸送和負(fù)荷不均等問題,可提高管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃效果,提高整體運(yùn)行效率。

3.1.2 管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、高效運(yùn)行

2017年以來國(guó)家推動(dòng)的油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程雖然取得了可喜進(jìn)展,但主要是天然氣管網(wǎng)在關(guān)鍵樞紐的互聯(lián)互通,只在冬季保供和應(yīng)急工況下發(fā)揮作用。"十四五”干線管網(wǎng)的互聯(lián)互通還將推廣到原油和成品油管網(wǎng),并實(shí)現(xiàn)各自的應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、靈活調(diào)運(yùn)、節(jié)能降耗,還能充分發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的能力,降低管輸成本,讓利上下游企業(yè)。

3.1.3 管網(wǎng)設(shè)施公平開放、服務(wù)用戶

2019年國(guó)家能源局發(fā)布發(fā)改能源規(guī)916號(hào)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》,對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放提出了明確的監(jiān)管要求。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)也陸續(xù)公布管網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)信息、管網(wǎng)剩余能力等內(nèi)容,全國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放正在逐步推進(jìn)。預(yù)計(jì)"十四五”期間我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放將由起步走向成熟,對(duì)上下游企業(yè)的支撐服務(wù)能力顯著增強(qiáng),激發(fā)上下游企業(yè)發(fā)展活力,提高油氣管網(wǎng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的支持力度。

3.2 油氣管網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)

預(yù)計(jì)在"十四五”期間,國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)和地方企業(yè)年均建設(shè)管道超過8000km,基本實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)內(nèi)陸地區(qū)地級(jí)市全覆蓋,縣級(jí)市管網(wǎng)覆蓋服務(wù)水平顯著提升。

3.2.1 原油管網(wǎng)

"十四五”時(shí)期,我國(guó)原油管網(wǎng)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)。繼續(xù)完成董家口至東營(yíng)和日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)等在建管道建設(shè)。結(jié)合煉化企業(yè)需求,擇機(jī)建設(shè)連云港—儀征等干線管道。同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)原油管網(wǎng)的公平開放,以遼寧、河北、山東等地區(qū)為重點(diǎn),推動(dòng)原油管網(wǎng)向地方煉廠供油。

3.2.2 成品油管網(wǎng)

"十四五”時(shí)期,我國(guó)成品油管網(wǎng)將保持高效發(fā)展。干線管道的建設(shè)一是滿足沿海大型煉化企業(yè)成品油銷售要求,建設(shè)沿海至內(nèi)陸的疏散管道,包括大連長(zhǎng)興島—錦州成品油管道、菏澤東明—鄭州成品油管道、舟山—湖州成品油管道等煉廠配套外輸管道；二是提高中東部地區(qū)成品油管網(wǎng)覆蓋服務(wù)和互聯(lián)互通水平,重點(diǎn)建設(shè)蘇皖、贛湘、粵贛聯(lián)絡(luò)線,蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道、錦州—鄭州成品油管道與華北、華東、華中、西南等區(qū)域管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通工程,以及西南成品油管網(wǎng)內(nèi)部的管網(wǎng)聯(lián)通工程等,顯著提高成品油管道在中東部地區(qū)的覆蓋范圍,提升成品油管道的服務(wù)水平,促進(jìn)成品油資源進(jìn)入管網(wǎng)輸送。

3.2.3 天然氣管網(wǎng)

"十四五”時(shí)期,我國(guó)天然氣管道將保持高速發(fā)展,干線管道和支線管網(wǎng)建設(shè)將取得長(zhǎng)足進(jìn)步。干線管道重點(diǎn)是加快陸上進(jìn)口管道、沿海LNG接收站外輸管道、油氣田外輸管道、國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通管道的建設(shè),進(jìn)一步完善天然氣干線管網(wǎng)布局。按照資源和市場(chǎng)發(fā)展需要,重點(diǎn)完成中俄東線天然氣管道永清—上海段、西氣東輸天然氣管道四線、西三線中段、川氣東送管道二線、天津LNG外輸管道復(fù)線、濱海LNG外輸管道等項(xiàng)目建設(shè),提高干線管網(wǎng)輸送能力。支線管道重點(diǎn)是理順國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、主要石油公司、地方管網(wǎng)公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)的關(guān)系,齊心協(xié)力完善各省市的天然氣支線管網(wǎng)規(guī)劃布局,以提高天然氣支線管道對(duì)省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的覆蓋能力為目標(biāo),推進(jìn)天然氣代煤`天然氣代液化氣等工程,讓天然氣管網(wǎng)發(fā)展真正提升人民生產(chǎn)生活水平。

4.結(jié)束語(yǔ)

"十四五”將是我國(guó)油氣管網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在國(guó)家鼓勵(lì)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)專注管網(wǎng)發(fā)展、能源清潔化轉(zhuǎn)型推升天然氣需求、智慧管網(wǎng)建設(shè)提升管網(wǎng)效率等積極因素影響下,管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)必將取得長(zhǎng)足發(fā)展.