中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”回顧與“十四五”展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2599 收藏

近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”特定階段,面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn).供給方面,我國存在發(fā)展方式較為粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩突出、創(chuàng)新能力不足、工業(yè)部門創(chuàng)造增加值的能力減弱等問題.需求方面,民間投資增長乏力,制造業(yè)投資持續(xù)萎縮,外部環(huán)境不確定性加大導(dǎo)致凈出口增速下滑.“十三五”時(shí)期,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的指引下,我國積極因應(yīng)國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢變化,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾以及補(bǔ)齊短板等方面取得了突破性進(jìn)展.

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,也是我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段.當(dāng)前,“逆全球化”趨勢暗潮洶涌,單邊主義、保護(hù)主義逆勢抬頭.同時(shí),突如其來的新冠肺炎疫情沖擊讓我國發(fā)展面臨的國內(nèi)國際形勢變得更加復(fù)雜.分析我國“十三五”時(shí)期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對于我國在“十四五”時(shí)期順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義.

   一、奮楫揚(yáng)帆：“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

(一)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

“十三五”時(shí)期,肇始于國際金融危機(jī)沖擊的深層次影響導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,國際秩序轉(zhuǎn)型重塑.一方面,世界經(jīng)濟(jì)低迷使得外部有效需求回落,我國傳統(tǒng)產(chǎn)能無法充分釋放,進(jìn)而加大經(jīng)濟(jì)下行壓力.另一方面,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期累積的痼疾集中地表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、庫存過量、杠桿率高、生產(chǎn)成本上升以及公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)象,這意味著生產(chǎn)要素配置存在扭曲.在眾多矛盾疊加和風(fēng)險(xiǎn)隱患增加的背景下,“十三五”規(guī)劃要求著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾和補(bǔ)齊短板上取得突破,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量.①經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,有賴于提高全要素生產(chǎn)率,而全要素生產(chǎn)率提高則來源于技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率提升.

基于上述背景,“十三五”規(guī)劃制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四類社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo).總體來看,絕大多數(shù)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已在2019年提前實(shí)現(xiàn),其余指標(biāo)也基本符合預(yù)期進(jìn)度.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,國內(nèi)生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增速分別達(dá)6.6%和7.2%,均超過預(yù)期增速,預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元.常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超預(yù)期完成,達(dá)60.6%.服務(wù)業(yè)增加值比重接近目標(biāo)值56%,并且伴隨著新一輪科技革命興起,數(shù)字技術(shù)迅速崛起,遠(yuǎn)程醫(yī)療、共享平臺(tái)以及協(xié)同辦公等新興服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)用前景因新冠肺炎疫情而更加廣泛.

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面,創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,人均專利擁有量和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo).互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)超既定目標(biāo)水平,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面廣,并且以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的重要力量.

民生福祉方面,人均可支配收入年均增速達(dá)8.7%,超過經(jīng)濟(jì)總量增長速度.截至2019年,我國勞動(dòng)人口受教育水平提高至10.5年,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ),并推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變.我國在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得舉世矚目的成就,農(nóng)村貧困人口將在2020年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和棚戶區(qū)住房改造數(shù)量均已達(dá)到預(yù)期目標(biāo).

資源環(huán)境方面,在綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下,我國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型,在污染防治領(lǐng)域卓有成效.生產(chǎn)活動(dòng)的能源利用率提高,單位能耗下降.森林覆蓋率顯著提升,空氣與地表水質(zhì)量已達(dá)到既定目標(biāo),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展.

(二)淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

過去由投資驅(qū)動(dòng)的增長模式造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,同時(shí),地方政府競爭導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)被低水平重復(fù)建設(shè).考慮到避免地方經(jīng)濟(jì)下滑和穩(wěn)定就業(yè)問題,銀行和地方政府傾向于通過增加貸款和提供補(bǔ)貼方式維持部分國有企業(yè)在高位杠桿下運(yùn)營,由此產(chǎn)生大量僵尸企業(yè),導(dǎo)致要素資源低效配置.

制造業(yè)從低端邁向中高端,淘汰落后產(chǎn)能是必由之路.“十三五”時(shí)期,我國加大政策引導(dǎo)力度,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出,先后針對鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)建立立體化去產(chǎn)能政策體系.我國在2018年底提前完成“十三五”階段去產(chǎn)能目標(biāo),供給體系質(zhì)量大幅提升,產(chǎn)能利用率向合理區(qū)間回歸.

著力去產(chǎn)能的同時(shí),以“三新”(即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式)經(jīng)濟(jì)為代表的高產(chǎn)能業(yè)態(tài)迅速發(fā)展.根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料,2019年國內(nèi)“三新”增加值占GDP的比重為16.3%.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于彌補(bǔ)去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的弱化影響,新動(dòng)能對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用顯著提升.

(三)完善宏觀調(diào)控,防范重大風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),全面提升防范應(yīng)對宏觀風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平.資本市場不完善為地方無序競爭提供了空間,地方爭奪金融資源和缺乏制度約束的融資模式一度造成地方政府隱性債務(wù)高企.此外,刺激性政策往往導(dǎo)致一些行業(yè)盲目擴(kuò)張、投資過度,并且以銀行貸款形式積累大量企業(yè)和地方政府債務(wù).

在金融系統(tǒng)脆弱性日益凸顯的情況下,創(chuàng)新財(cái)政政策、貨幣政策以及宏觀審慎管理制度,對防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)尤為重要.財(cái)政政策方面,我國頒布新《預(yù)算法》,規(guī)范政府收支行為；全面推行營業(yè)稅改增值稅,拓展消費(fèi)稅征收范圍,逐步提高直接稅比重,優(yōu)化稅收征管結(jié)構(gòu)；中央和地方采取增值稅增量五五分成方式重新劃分稅收收入,財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)一步明晰.②貨幣政策方面,為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,我國采取穩(wěn)健中性貨幣政策,從數(shù)量調(diào)控向價(jià)格調(diào)控轉(zhuǎn)型,加快建立現(xiàn)代金融市場體系.宏觀審慎管理制度方面,中國人民銀行從2016年起開始實(shí)施MPA考核,將表外業(yè)務(wù)納入廣義信貸考核體系.2018年,我國成立中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).同年,中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào).

在強(qiáng)監(jiān)管的努力下,宏觀杠桿率高速增長勢頭得到遏制.2017年宏觀杠桿率上升2.4%,2018年宏觀杠桿率下降1.9%.金融風(fēng)險(xiǎn)高位緩釋,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果.隨后,為改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境,防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策定位從“去杠桿”向“穩(wěn)杠桿”轉(zhuǎn)變.與此同時(shí),我國金融體制改革進(jìn)程也在持續(xù)推進(jìn),設(shè)立貸款市場報(bào)價(jià)利率形成(LPR)機(jī)制和科創(chuàng)板注冊制以及擴(kuò)大金融行業(yè)對外開放程度等均有利于完善多層次資本市場體系,增強(qiáng)金融體系韌性.

(四)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革的基石,為經(jīng)濟(jì)增長提供了持久動(dòng)力.2019年,我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)59.5%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)為201.4,較上年增長15.6%,成為僅次于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)增長貢獻(xiàn)最高的指標(biāo)之一.

“十三五”時(shí)期,在創(chuàng)新發(fā)展理念引導(dǎo)下,我國已成為創(chuàng)新的熱土.從創(chuàng)新投入來看,我國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量以6.3%的年均增長率快速增加,位居全球第一；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長率高達(dá)11.5%.從創(chuàng)新產(chǎn)出來看,我國專利申請數(shù)和技術(shù)市場成交額年均增速分別為8.1%和25.2%,每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到14.3件.①創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還在產(chǎn)業(yè)向高端化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)中得到充分體現(xiàn).當(dāng)前,我國在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已具備核心競爭力.通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合,產(chǎn)業(yè)智能化趨勢愈加明顯.

隨著創(chuàng)新型人才規(guī)模逐漸壯大和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn),我國自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),要素活力競相迸發(fā),新舊動(dòng)能接續(xù)換擋,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力得以不斷激發(fā).

(五)聚力脫貧攻堅(jiān),促進(jìn)共同富裕

黨的十八大以來,我國深入開展脫貧攻堅(jiān),充分運(yùn)用財(cái)政儲(chǔ)備,采用產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧等多重手段,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧.尤其在“十三五”時(shí)期,脫貧攻堅(jiān)工作成效明顯.2016年至2019年共減貧5024萬人.按人均年收入2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,截至2019年末,我國農(nóng)村貧困人口有511萬人,貧困發(fā)生率僅為0.6%.扣除價(jià)格因素,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為11567元,增長8.0%.

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年.2月份,全國僅6.25%的貧困縣尚未摘帽,區(qū)域性整體貧困已基本得到解決.從收入來源看,貧困人口的轉(zhuǎn)移性收入比重逐年下降,自主脫貧能力增強(qiáng).應(yīng)對新形勢,黨中央在脫貧攻堅(jiān)收官之年作出了重要部署,包括聚焦深度貧困地區(qū),大力幫扶剩余貧困人口；針對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和政策轉(zhuǎn)移收入比重高的地區(qū),加強(qiáng)監(jiān)測防止返貧；補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,分類施策克服疫情困難.在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)即將如期完成.

二、行穩(wěn)致遠(yuǎn)：“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干經(jīng)驗(yàn)

“十三五”時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的全方位、開創(chuàng)性成就,溯源于我國深層次、根本性的改革.五年來,我國堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,通過變革發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)效率邁向更高層次,宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性明顯提高.在實(shí)踐中形成的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循.其中,新發(fā)展理念為化解我國發(fā)展長期積累的痼疾和破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端提供了科學(xué)指引.經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展背后的邏輯,是我國巧妙地運(yùn)用“看不見的手”與“看得見的手”,充分發(fā)揮市場和政府各自的優(yōu)勢,在實(shí)踐中找到了市場和政府關(guān)系的最佳平衡點(diǎn).

(一)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指引

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是十八大以來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶,是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果,也是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容,涵蓋了堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控、堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略、堅(jiān)持正確工作策略和方法等方面,具有深刻的蘊(yùn)意.

“十三五”期間,我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指引,牢牢把握決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代要求,主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化,深刻洞察我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢,緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,從而確?！笆濉币?guī)劃主要指標(biāo)按預(yù)期進(jìn)度推進(jìn).

(二)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo).創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念“是‘十三五’乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”,“貫穿于‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)”.“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的豐碩成果,與貫徹落實(shí)新發(fā)展理念密不可分.

創(chuàng)新發(fā)展,解決的是發(fā)展動(dòng)力變革的問題,本質(zhì)上是規(guī)模發(fā)展模式讓位于創(chuàng)新發(fā)展模式.“十三五”時(shí)期前,全要素生產(chǎn)率對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)相對受限,經(jīng)濟(jì)粗放增長特征明顯.故而創(chuàng)新能力缺失成為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的掣肘,易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入傳統(tǒng)動(dòng)力失靈、新型動(dòng)力缺乏的空檔期.在要素驅(qū)動(dòng)的低成本工業(yè)化難以為繼的情況下,通過去產(chǎn)能、去杠桿的措施,將生產(chǎn)要素配置到高端產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)過程當(dāng)中,提高供給體系質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇.

協(xié)調(diào)發(fā)展,解決的是發(fā)展不平衡的問題,主要涵蓋區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)國防融合發(fā)展等方面.我國區(qū)域分化問題較為嚴(yán)重,區(qū)域發(fā)展失衡成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的桎梏.要素資源向大城市集中,容易造成落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,城市功能相對萎縮.此外,區(qū)域間發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大,不利于拉動(dòng)內(nèi)需增長.協(xié)調(diào)發(fā)展考慮到發(fā)展的整體效能,意味著更加注重資源配置均衡和發(fā)展機(jī)會(huì)公平,通過補(bǔ)齊短板方式增強(qiáng)發(fā)展后勁.

綠色發(fā)展,解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性問題.人與自然和諧共生是無法抗拒的自然規(guī)律,良好的生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活向往的重要組成部分.在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時(shí),我國生態(tài)環(huán)境問題明顯成為短板.高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)文明提出了更高的要求.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,實(shí)際是以大局觀、長遠(yuǎn)觀和整體觀的角度去看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題.

開放發(fā)展,解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題.國際形勢的變化導(dǎo)致我國對外開放面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加,但主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代潮流、在更深層次提高對外開放水平無疑仍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路.顯然,我國已經(jīng)從依靠要素成本比較優(yōu)勢獲取開放紅利的發(fā)展模式,向依賴知識(shí)和創(chuàng)新參與全球競爭演進(jìn).通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),我國已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局,深度融入全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈.

共享發(fā)展,解決的是社會(huì)分配公平問題.在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕,一方面可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性,另一方面可以實(shí)現(xiàn)人民群眾共享改革發(fā)展果實(shí)的目標(biāo).共享發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,由全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享等四個(gè)方面貫穿其中.堅(jiān)持以人民為中心是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的根本要求,體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀.

(三)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,要求資源配置方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,從增長型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,從基礎(chǔ)性市場向決定性市場轉(zhuǎn)變.此外,美好生活需要不僅要靠市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用才能達(dá)到,也離不開政府作用的發(fā)揮,也就是說,政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)更加有為.因此,解決發(fā)展不平衡不充分的問題需要通過有效市場和有為政府共同發(fā)揮作用.實(shí)踐充分證明,世界上不存在完全由市場配置資源的經(jīng)濟(jì)體.隨著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型,市場在要素資源配置過程中起決定性作用,政府在基本公共服務(wù)供給等方面更好發(fā)揮作用,是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的.

更好發(fā)揮政府作用,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢.例如,在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,中國特色社會(huì)主義制度可以在保證市場競爭基礎(chǔ)上,通過增強(qiáng)政府貧困治理賦權(quán)和財(cái)政支配能力,將高額財(cái)政積累轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)共同富裕的資金保障,有效兼顧效率和公平.

三、因勢而動(dòng):“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

進(jìn)入“十四五”時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存.我國制度優(yōu)勢顯著,經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性特征明顯,新一輪科技革命所帶來的技術(shù)紅利仍有很大發(fā)揮空間,這些都成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的優(yōu)勢條件.與此同時(shí)也要看到,結(jié)構(gòu)性、體制性以及周期性矛盾交疊,創(chuàng)新能力與發(fā)展要求不相適應(yīng),收入分配差距較大等將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要限制性因素.

   (一)順勢而為,搶抓機(jī)遇

“十四五”時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期.深刻把握面臨的機(jī)遇、優(yōu)勢和有利條件,對于堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)具有重要意義.一是制度優(yōu)勢顯著.我國在“十三五”時(shí)期所取得的階段性成就和此次對新冠肺炎疫情的有效控制,再次彰顯出社會(huì)主義制度優(yōu)勢.隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn),我國將繼續(xù)完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場和有為政府的更好結(jié)合,從而為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障.二是經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性特征明顯.我國經(jīng)濟(jì)具有超大規(guī)模性,具體表現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁等.巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深化提供了廣闊空間,而生產(chǎn)要素空間集聚則有助于提升生產(chǎn)效率和增強(qiáng)創(chuàng)新能力.通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,扭住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)堵點(diǎn),我國可以充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“超大”向“超強(qiáng)”轉(zhuǎn)變.三是新一輪科技革命技術(shù)紅利空間廣闊.隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子計(jì)算等新工業(yè)領(lǐng)域處于世界前沿水平,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長.堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,將有助于我國充分激發(fā)新一輪科技革命所帶來的技術(shù)紅利,實(shí)現(xiàn)彎道超車.

(二)逆勢而上,克服挑戰(zhàn)

客觀來說,在面臨機(jī)遇的同時(shí),我國還存在一些亟待解決的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),給“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了考驗(yàn).一是結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾交織重疊.現(xiàn)階段,我國人口撫養(yǎng)比逐步攀升,老齡化問題日益嚴(yán)峻.新技術(shù)變革可能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場供需錯(cuò)配,進(jìn)而提高結(jié)構(gòu)性失業(yè)率.人口老齡化問題使得提高勞動(dòng)生產(chǎn)率尤為重要.與此同時(shí),我國資本利用效率較低,企業(yè)間資本邊際產(chǎn)出不等的資本錯(cuò)配削弱了高生產(chǎn)率企業(yè)的投資動(dòng)機(jī),投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化.這些結(jié)構(gòu)性矛盾反映出體制機(jī)制仍存在創(chuàng)新空間.周期性矛盾則主要表現(xiàn)為國內(nèi)消費(fèi)需求增速放緩,投資需求疲軟,外部需求約束加大.二是創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求.當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,弱化并阻礙傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán),加之新冠肺炎疫情所帶來的不確定性,世界經(jīng)濟(jì)或?qū)⒚媾R長期停滯.顯然,在前沿技術(shù)可借鑒空間持續(xù)縮小以及個(gè)別發(fā)達(dá)國家實(shí)施技術(shù)封鎖的情況下,簡單依賴外來技術(shù)引進(jìn)已然無法支撐我國在“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展.因此,鼓勵(lì)原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新、打破核心技術(shù)瓶頸、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)就顯得格外重要,而自主創(chuàng)新活動(dòng)迫切依賴于國內(nèi)基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的原創(chuàng)性突破,這對我國自主創(chuàng)新能力提出了很高的要求.三是收入分配差距有待縮小.雖然近年來我國宏觀層面基尼系數(shù)有所下降,但收入分配差距仍然較大.收入分配不均的結(jié)構(gòu)性問題,在經(jīng)濟(jì)增速放緩階段呈現(xiàn)兩極化現(xiàn)象.隨著我國第三產(chǎn)業(yè)占比提高,互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興高收入行業(yè)出現(xiàn),行業(yè)間收入差距進(jìn)一步拉大.此外,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡和開放程度差異也使得區(qū)域間收入差距有所擴(kuò)大.收入分配差距較大不利于激發(fā)居民潛在消費(fèi)能力,因此,“十四五”時(shí)期縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距的任務(wù)仍十分艱巨.

四、乘風(fēng)破浪：“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,黨的十九屆五中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚,提出“十四五”規(guī)劃建議,對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,為我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了重要遵循.“十四五”時(shí)期,邁向更高質(zhì)量發(fā)展需要資本效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率三者同步提升.進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革,推進(jìn)產(chǎn)品供給、創(chuàng)新體系、要素配置和公共服務(wù)質(zhì)量升級(jí),可以助力我國突破“中等收入陷阱”,進(jìn)而向更高水平發(fā)展.

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深度釋放內(nèi)需潛力

經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性.國際貿(mào)易壁壘增加和國際循環(huán)動(dòng)能減弱促使我國轉(zhuǎn)而尋求擴(kuò)大內(nèi)需的新增長模式.尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長趨緩、民間投資增速下滑和出口下行壓力加大的情況下,消費(fèi)需求勢必成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎.

隨著居民收入水平不斷提高,多元化、個(gè)性化消費(fèi)成為主流.供給和需求匹配程度極大地影響需求對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用.正因如此,擴(kuò)大內(nèi)需要求我們進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過供給體系質(zhì)量提升,增強(qiáng)供給體系對需求體系的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡.

需求本質(zhì)是購買意愿和購買能力的統(tǒng)一.構(gòu)建高質(zhì)量供給體系,解決的是購買意愿的問題.然而,由于分配制度不完善,我國收入差距仍然很大.居民購買能力不足引致消費(fèi)需求不足,這導(dǎo)致我國內(nèi)需潛力一直沒有得到充分釋放.鑒于此,深度釋放內(nèi)需潛力,亟須完善收入分配制度和社會(huì)保障體系,提高公共服務(wù)支出水平.

(二)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面向未來,我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”.統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是全面深化改革的重要著力點(diǎn),也是立足于大變局作出的戰(zhàn)略部署.新發(fā)展格局要求我們暢通國內(nèi)循環(huán),扭住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn).以國內(nèi)大循環(huán)為主體,使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)首先立足、依托國內(nèi)市場,根本在于供應(yīng)體系的優(yōu)化升級(jí).要通過制度創(chuàng)新,擴(kuò)大有效投資,提高供給質(zhì)量,真正激發(fā)內(nèi)需潛力,以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展.

面對全球治理體系變革,我國應(yīng)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,充分尊重國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作原則,實(shí)施高水平投資和貿(mào)易自由化政策,優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步提高我國在全球價(jià)值鏈中的地位,在共建“一帶一路”基礎(chǔ)上全面構(gòu)筑東西互濟(jì)的開放新格局.國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素跨國配置,暢通和穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán),推動(dòng)形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制.

(三)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國在核心技術(shù)環(huán)節(jié)仍面臨自主創(chuàng)新能力不足的問題.以往低成本模仿創(chuàng)新模式難以為繼,“逆全球化”加大了我國引進(jìn)前沿技術(shù)的難度.堅(jiān)持科技自立自強(qiáng),加快建設(shè)科技強(qiáng)國,是我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力支撐.

目前,我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子計(jì)算、5G等新興工業(yè)領(lǐng)域已然走在世界前沿,“十四五”時(shí)期應(yīng)該搶抓技術(shù)紅利機(jī)遇,將傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)深度融合,建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化.②在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,我國應(yīng)充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢和企業(yè)的主體作用,加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域研究,突破核心技術(shù)瓶頸.

有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本保障,我國在創(chuàng)新激勵(lì)體系方面仍有較大提升空間.提供補(bǔ)貼或者稅收抵免的激勵(lì)政策容易導(dǎo)致創(chuàng)新數(shù)量提高但創(chuàng)新質(zhì)量下降.鼓勵(lì)創(chuàng)新行為有賴于改善制度環(huán)境,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,構(gòu)建研發(fā)機(jī)構(gòu)間包容共進(jìn)的格局,并且在企業(yè)間建立“競爭中性”.

(四)破除制度藩籬,促進(jìn)要素自由流動(dòng)

物質(zhì)資本、人力資本和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素.我國目前資本產(chǎn)出比約為4,反映出資本效率較低,投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整.人口老齡化加劇和技術(shù)變革引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,具有推高失業(yè)率的趨勢.西方大國技術(shù)封鎖和“再工業(yè)化”政策使得我國全要素生產(chǎn)率增長面臨不小挑戰(zhàn).

要素市場扭曲會(huì)造成資源配置效率低下,從而抑制產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長.我國資本自由流動(dòng)仍存在所有制歧視現(xiàn)象,勞動(dòng)力自由流動(dòng)也面臨戶籍制度等一系列體制阻隔.通過破除阻礙資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的體制障礙,即使在資本利用效率低下、人口紅利趨于消失的現(xiàn)階段,傳統(tǒng)的依賴要素推動(dòng)的增長潛力依然能夠得到進(jìn)一步釋放.

(五)著力改善民生,優(yōu)化公共服務(wù)配置

我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)變遷,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化方面仍存在很多短板.受公共服務(wù)配置不均等的影響,中西部城鎮(zhèn)化速度有所放緩,這將不利于解決發(fā)展不平衡不充分的問題.保障民生,優(yōu)化公共服務(wù)配置,不僅有助于解決發(fā)展不平衡問題,還有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求.

“十四五”時(shí)期,政府應(yīng)加大基本公共服務(wù)投入,促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平,進(jìn)而推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高.在改善民生問題上,我國仍需在收入分配、就業(yè)、教育和社會(huì)保障等方面發(fā)力.例如,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度；實(shí)施更積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略,提供更大力度就業(yè)支持政策；提高教育供給質(zhì)量,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育投資；完善社會(huì)保障體系,健全扶貧社會(huì)保障兜底機(jī)制.

   五、結(jié)語

“十三五”以來,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引下,我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,深化改革成效顯著,潛在增長動(dòng)力強(qiáng)勁,脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)即將如期完成,宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性明顯提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性不斷增強(qiáng).在探索促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一的過程中,我們走出了具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新路子,在實(shí)踐中找到了市場和政府關(guān)系的最佳平衡點(diǎn).

當(dāng)前,國際秩序加速變革,國際形勢紛繁復(fù)雜,技術(shù)革命深刻重塑生產(chǎn)方式.我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,展望“十四五”,構(gòu)筑新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、奮力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新、破除阻礙要素自由流動(dòng)藩籬、全面優(yōu)化基本公共服務(wù)配置,將有力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).勇立潮頭、砥礪前行,我國必將奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利.