中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：1769 收藏

1、引言

近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),資源枯竭和環(huán)境破壞等問(wèn)題卻愈發(fā)嚴(yán)重。新能源汽車(chē)節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)能夠有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染等方面的矛盾,但作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性,需要政府頒布一系列產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是在“十二五”規(guī)劃中,大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為了國(guó)家戰(zhàn)略。隨后,中央也相繼頒布了一系列包括財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方面的政策,來(lái)維護(hù)新能源汽車(chē)的可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車(chē)制造行業(yè)在受到政府產(chǎn)業(yè)政策的大力支持后,市場(chǎng)需求量高速增長(zhǎng),新能源汽車(chē)的年產(chǎn)量從2009年的不到500輛增長(zhǎng)到2020年的136.7萬(wàn)輛。然而,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生一系列問(wèn)題,如產(chǎn)業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)核心技術(shù)、企業(yè)研發(fā)效率不高等,甚至一些企業(yè)在長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策之下形成了“補(bǔ)貼依賴(lài)癥”?；谏鲜霰尘?本文首先對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面分析,緊接著提出目前產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題,最后發(fā)表對(duì)策建議。本文研究對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展有借鑒意義。

二、中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政策狀況。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策演變過(guò)程大致分為三個(gè)時(shí)期:

1、萌芽期(2001～2008年):這一時(shí)期中新能源汽車(chē)等相關(guān)概念被提出,聚焦新能源汽車(chē)的生產(chǎn)過(guò)程并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。然而,這一階段國(guó)家還沒(méi)頒布扶持新能源汽車(chē)發(fā)展的具體財(cái)稅政策。代表政策為《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的通知》。該政策制定了新能源汽車(chē)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。

2、推廣期(2009～2014年):這一時(shí)期政府出臺(tái)了相關(guān)的對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策,同時(shí)開(kāi)啟新能源汽車(chē)示范運(yùn)行項(xiàng)目,新能源汽車(chē)被正式推出。在這一階段,示范推廣的試點(diǎn)在進(jìn)一步的推廣和加深,扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策不斷出臺(tái),逐漸形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)政策體系。代表政策為《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源車(chē)示范推廣試點(diǎn)等通知》。

3、高速發(fā)展期(2015年至今):這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策與推廣期類(lèi)似,涉及推廣試點(diǎn)、政策補(bǔ)貼等主要方面得以完善,但不同的是,這一階段政策擴(kuò)充到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,因此對(duì)動(dòng)力電池要求更高。自2015年起,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整,呈現(xiàn)出技術(shù)門(mén)檻不斷提高,補(bǔ)貼的額度不斷退坡的變化趨勢(shì)。代表政策為四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016～2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》。該政策的發(fā)布標(biāo)志著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入了新的階段,新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策在2016～2020年繼續(xù)實(shí)施,補(bǔ)貼逐年退坡。

(二)市場(chǎng)狀況。近年來(lái),我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得了階段性成就。從產(chǎn)量來(lái)看,我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)量從1999年不足500輛增長(zhǎng)到2020年的136.6萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)7.5%,平均增長(zhǎng)率達(dá)到了驚人的166.7%。從銷(xiāo)售量來(lái)看,我國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售量從2010年不足1萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2020年的136.7萬(wàn)輛,約是2010年的136.7倍。此外,據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的最新研究數(shù)據(jù)顯示,2020年中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量占全球銷(xiāo)量的41%。同時(shí),新能源汽車(chē)的類(lèi)型也在不斷豐富,為消費(fèi)者提供更多的選擇空間,滿足多元化的需求?？傮w來(lái)說(shuō),我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng),無(wú)論從產(chǎn)銷(xiāo)量還是種類(lèi)來(lái)說(shuō)都呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)技術(shù)狀況。近年來(lái),得益于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略,我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平不斷提高,主要體現(xiàn)在續(xù)航里程、電池技術(shù)水平和電機(jī)三個(gè)方面。近年來(lái),我國(guó)新能源汽車(chē)的續(xù)航里程和電池能力密度大幅度提高。2019年純電動(dòng)車(chē)的平均續(xù)航里程為362千米,與2017年的202千米相比提升了79.2%。許多新推出的純電動(dòng)車(chē)車(chē)型平均續(xù)航里程已經(jīng)超過(guò)了600千米,如比亞迪的漢EV采用三元鋰電池,最高里程達(dá)605千米。

電池是新能源汽車(chē)最重要零件之一,電池的技術(shù)水平不僅決定新能源汽車(chē)的續(xù)航能力,還決定著汽車(chē)的安全性。隨著三元材料電池技術(shù)的突破,電池生產(chǎn)商將電池的原材料升級(jí)為高鎳三元材料,極大提高了電池的能量密度。2017年平均電池能量密度為100Wh/kg。到了2019年,電池能量密度已經(jīng)達(dá)到了151Wh/kg。目前,我國(guó)的電池在世界處于領(lǐng)先地位。2019年上半年,新能源汽車(chē)電池銷(xiāo)量前五的廠商中,有三個(gè)是我國(guó)電池品牌,其中寧德時(shí)代以25%的市場(chǎng)份額排在銷(xiāo)售榜的第一名。

電機(jī)也是新能源汽車(chē)最重要的零件之一。汽車(chē)的加速、上坡等功能依賴(lài)于機(jī)電系統(tǒng)。機(jī)電系統(tǒng)的性能水平越高,汽車(chē)的加速、爬坡等功能越好。隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)水平的不斷提高,我國(guó)新能源汽車(chē)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷地增長(zhǎng)。近幾年來(lái),我國(guó)電機(jī)的供應(yīng)已經(jīng)不再依賴(lài)于進(jìn)口,并在新能源汽車(chē)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全自主供應(yīng)。

(四)充電基礎(chǔ)設(shè)施狀況。新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展新能源汽車(chē)的核心設(shè)施。2015年我國(guó)公用充電樁的保有量為57,792臺(tái)。近年來(lái),我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量保持快速的增長(zhǎng),截至2019年底,我國(guó)公用充電樁的保有量達(dá)到了516,396臺(tái)。短短4年的時(shí)間,我國(guó)公用充電樁的數(shù)量幾乎翻了9倍。其中,2018年和2019年的增長(zhǎng)幅度較大,分別增長(zhǎng)超過(guò)14萬(wàn)臺(tái)和接近13萬(wàn)臺(tái)。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年,我國(guó)公用充電樁的數(shù)量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。與此同時(shí),我國(guó)車(chē)樁比也在持續(xù)提高。2015年車(chē)樁比為7.84∶1到了2019年達(dá)到了3.50∶1。從公用充電樁的分部狀況來(lái)看,公用充電樁的分布和新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售分布狀況保持一致,主要集中在東部沿海地區(qū)。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)企業(yè)盈利出現(xiàn)困難。2009年新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量不到500輛,在中央對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策措施進(jìn)行大力支持后,新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng),年銷(xiāo)量增長(zhǎng)到了2019年的120.6萬(wàn)輛。這表明了新能源車(chē)企對(duì)政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)依賴(lài)性,很多車(chē)企的報(bào)表凈利潤(rùn)為正,但是在扣完政府補(bǔ)貼后,凈利潤(rùn)則為負(fù)數(shù)。這是因?yàn)檎a(bǔ)貼屬于非經(jīng)營(yíng)性損益項(xiàng)目,對(duì)利潤(rùn)有一定的調(diào)節(jié)作用。

為了新能源汽車(chē)行業(yè)能夠更加健康地發(fā)展,應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整涉及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼呈現(xiàn)出技術(shù)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、額度不斷退坡的變化趨勢(shì)。近年來(lái),補(bǔ)貼政策的調(diào)整致使新能源車(chē)企的政策環(huán)境發(fā)生改變,新能源汽車(chē)的行業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)大幅度下滑。受到政府補(bǔ)貼調(diào)整的影響,很多企業(yè)為了維持銷(xiāo)量,仍然維持原來(lái)的售價(jià),這使得新能源車(chē)企的利潤(rùn)降低,業(yè)績(jī)不斷惡化。

(二)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)信號(hào)傳遞理論,政府補(bǔ)貼通過(guò)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置來(lái)引導(dǎo)新能源車(chē)企研發(fā)投資方向。目前,政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)新能源汽車(chē)的電池能量密度和續(xù)航能力。2019年,我國(guó)新能源汽車(chē)的平均續(xù)航里程數(shù)和電池能量密度分別達(dá)到362千米和151Wh/kg,有了大幅度的提高。但是,由于對(duì)汽車(chē)的其他方面沒(méi)有設(shè)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致許多車(chē)企將重點(diǎn)只放在續(xù)航能力和電池能量密度上面,而忽視了車(chē)輛的結(jié)構(gòu)、安全性能等方面,導(dǎo)致研發(fā)結(jié)構(gòu)失衡。

電池是新能源汽車(chē)最核心的零件之一,它的安全性尤為重要。由于三元鋰電池在續(xù)航能力和電池能量密度方面都明顯優(yōu)于其他種類(lèi)的電池,政府補(bǔ)貼大量提倡使用三元鋰電池。但是,三元鋰電池的安全性是所有電池中表現(xiàn)最差的。當(dāng)受到外力撞擊時(shí),極易容易造成爆燃事件。由于制造技術(shù)不太成熟和不完善的安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)新能源汽車(chē)的質(zhì)量參差不齊。盲目追求續(xù)航能力,而不顧新能源汽車(chē)的安全性將造成極大的安全隱患。

(三)監(jiān)管機(jī)制不健全。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管政策,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題,如高額“騙補(bǔ)”、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問(wèn)題。由于受到高額財(cái)政補(bǔ)貼的影響,再加上信息不對(duì)稱(chēng),一些車(chē)企利用政策漏洞,虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)并以此申報(bào)補(bǔ)貼,非法獲得“利潤(rùn)”。在“騙補(bǔ)”行為中,最為典型的是蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司引起的案件。由于有大量的“騙補(bǔ)”行為,新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊,汽車(chē)的安全性能也確實(shí)令人擔(dān)憂。為了加快新能源汽車(chē)的普及和讓消費(fèi)者接受新能源汽車(chē),汽車(chē)的安全性必須得到保證。大量的“騙補(bǔ)”行為嚴(yán)重危害了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。政府需要建立健全財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)監(jiān)管制度來(lái)保障新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。目前,制約新能源汽車(chē)發(fā)展最重要的原因之一是充電不方便。不同的廠商生產(chǎn)的充電裝置的接口都不同,使得新能源汽車(chē)的充電很不方便。傳統(tǒng)的燃油車(chē)把油箱加滿一次就可以平均續(xù)航600公里左右。即使現(xiàn)在部分新能源汽車(chē)的續(xù)航能力可以達(dá)到600公里以上,但是傳統(tǒng)燃油車(chē)加滿油一次只需要幾分鐘,而使用快充新能源汽車(chē)最快也要2個(gè)多小時(shí),可見(jiàn)充電速度卻無(wú)法和傳統(tǒng)燃油車(chē)相比。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)劃:到了2020年我國(guó)的新能源汽車(chē)數(shù)量和充電樁數(shù)量要接近達(dá)到一車(chē)一樁。但是,從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來(lái)看,車(chē)樁數(shù)量離規(guī)劃目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)。與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)相比,新能源汽車(chē)充電難、充電慢和充電設(shè)備不兼容,制約著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、對(duì)策建議

(一)積極創(chuàng)新提升盈利能力。持續(xù)高額的補(bǔ)貼不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,同時(shí)也給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。補(bǔ)貼調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。在補(bǔ)貼調(diào)整的背景下,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由最初的政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)力量推動(dòng)。面對(duì)公司業(yè)績(jī)持續(xù)下滑的情況,一方面政府需要制訂合適的補(bǔ)貼退坡方案,給予企業(yè)充足的調(diào)整時(shí)間,以平緩遞減退坡方式退出,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過(guò)渡；另一方面在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新尤為重要,面對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高,企業(yè)應(yīng)該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,努力達(dá)到補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)減少補(bǔ)貼下降帶來(lái)的負(fù)面影響。

(二)調(diào)整研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)過(guò)于片面,造成研發(fā)投入的失衡。雖然我國(guó)在電池方面的一些技術(shù)已經(jīng)在世界處于領(lǐng)先地位,但是在其他核心零部件方面,我們距離世界先進(jìn)水平還有很大的差距。一方面政府在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該增加多維度指標(biāo)完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面企業(yè)不應(yīng)該過(guò)分追求政府補(bǔ)貼,而是應(yīng)該以消費(fèi)者為導(dǎo)向,結(jié)合市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整研發(fā)方向。根據(jù)市場(chǎng)反饋情況,不斷完善車(chē)型的設(shè)計(jì)等方面,來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善監(jiān)管機(jī)制。面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立嚴(yán)格統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來(lái)解決我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量不高的問(wèn)題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。為了防止“騙補(bǔ)”行為,政府應(yīng)該提高對(duì)車(chē)企的信息監(jiān)管水平。一方面相關(guān)部門(mén)可以建立政府補(bǔ)貼誠(chéng)信檔案庫(kù),來(lái)降低信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。在補(bǔ)貼發(fā)放之前對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行全面的調(diào)查,降低政府補(bǔ)貼被騙取的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面政府可以通過(guò)對(duì)新能源汽車(chē)的關(guān)鍵零部件進(jìn)行編碼,對(duì)關(guān)鍵零部件的來(lái)源進(jìn)行跟蹤,防止企業(yè)循環(huán)利用這些零件來(lái)騙取補(bǔ)助。此外,對(duì)于“騙補(bǔ)”行為,政府部門(mén)應(yīng)予以嚴(yán)懲,提高企業(yè)的違法成本。

(四)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再好的電池在續(xù)航里程方面都存在一個(gè)極限,因此充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤為重要。一個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要想有高質(zhì)量的發(fā)展,離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的完善情況,是影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的重要因素之一。要解決新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題,主要從以下三個(gè)方面入手:一是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的流程進(jìn)行優(yōu)化,從而縮短基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐；二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),提高各品牌之間的兼容性和資源利用的效率,使消費(fèi)者在使用充電樁充電時(shí)變得更加方便,避免造成資源的浪費(fèi)；三是加大對(duì)充電樁技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼,積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行充電技術(shù)的研發(fā),不斷縮減新能源汽車(chē)的充電時(shí)間.