2021年泰國投資環(huán)境分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2013 收藏

“抗疫”與“抗議”成為泰國在2020年里最重要的兩個關(guān)鍵詞。受COVID-19疫情影響,泰國經(jīng)濟同比萎縮6.1％,旅游、航空及住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)受損嚴(yán)重。同時,泰國掀起了抗議示威潮,導(dǎo)致政治陷入動蕩。2021年,抗議示威運動仍然持續(xù)進(jìn)行并影響泰國政治的發(fā)展。隨著全球COVID-19疫情得到逐步控制,泰國經(jīng)濟有望緩慢復(fù)蘇,但也面臨諸多不確定因素。外交上將重視發(fā)展與中國、美國、日本和印度的關(guān)系,維持“大國平衡”戰(zhàn)略,不斷加強區(qū)域合作,開展全方位多邊外交。

那么，2021年泰國投資環(huán)境怎么樣？是否值得繼續(xù)投資？絲路印象泰國投資分析通過回顧2020年泰國政治、經(jīng)濟、外交等環(huán)境，并著重分析了2021年泰國投資優(yōu)惠政策，系統(tǒng)的闡述2021年泰國真實投資環(huán)境。

一、2020年泰國政治環(huán)境回顧：“抗疫”與“抗議”之下完成內(nèi)閣改組和地方選舉

(一)多措并舉抗擊COVID-19疫情

2020年，COVID-19疫情在全球蔓延。截至12月31日，泰國累計確診COVID-19病例6884例，累計治愈4240例，累計死亡61例，在院治療2583例。泰國政府多措并舉、攜手抗疫。一是泰國政府決策有力，防疫不放松。泰國總理巴育于3月26日宣布實施《緊急狀態(tài)法》后，國際航班入境被嚴(yán)格限制，4月初又實行全國宵禁和“封城”等措施。隨著疫情形勢趨于穩(wěn)定，自5月初起，泰國分階段逐步“解封”，但針對外國游客入境仍保持謹(jǐn)慎態(tài)度。二是泰國醫(yī)療水平較高，助力快速控制疫情。

泰國擁有世界頂尖的醫(yī)療水平和較為完善的公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，政府部門的決策高度依賴醫(yī)學(xué)界專業(yè)人士的意見，鄉(xiāng)村醫(yī)療志愿者也在疾控工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，泰國也從中國、日本和美國等國家進(jìn)口相關(guān)藥品和防疫物資。三是泰國民眾積極配合，遵從政府及衛(wèi)生部門的防疫指導(dǎo)。泰國疫情防控常態(tài)化后，在公共場所佩戴口罩、配合測量體溫已經(jīng)成為人們的習(xí)慣。據(jù)了解，疫情期間，95％的泰國民眾在公共場合佩戴口罩，這一比例在東南亞國家中居于首位。此外，泰國政府還出臺了相關(guān)救助計劃，通過向弱勢群體發(fā)放補助金、為民眾提供無條件定額貸款及減免水電費等多項惠民措施，緩解民眾疫情防控期間的生活壓力。泰國國內(nèi)疫情在一系列舉措下得到有效控制，確診病例數(shù)在全球200多個國家和地區(qū)中位列110名開外，被譽為全球抗疫成功的典范。這一成績也得到了國際社會的認(rèn)可。

(二)爆發(fā)大規(guī)?？棺h示威活動

2020年以來，泰國持續(xù)爆發(fā)了多起大規(guī)模的抗議示威活動，從最初的學(xué)生抗議擴大到涉及泰國社會和經(jīng)濟不平等甚至王室改革等一系列根深蒂固的重大問題。示威者除了訴求總理下臺、改革憲法和君主制，經(jīng)濟問題也是導(dǎo)致他們走上街頭的因素，一度引發(fā)廣泛關(guān)注。2月，因塔納通·宗龍倫吉領(lǐng)導(dǎo)的新未來黨遭泰國憲法法院裁決解散，學(xué)生們開始組織第一波抗議示威活動，但因COVID-19疫情暴發(fā)而被迫中斷。隨著抗疫工作取得階段性成功，6月，流亡柬埔寨的泰國民主運動人士萬查勒·沙沙西失蹤案成為新一輪抗議運動的導(dǎo)火索。7月18日，曼谷民主紀(jì)念碑爆發(fā)了一場自2014年政變以來規(guī)模最大的示威，約有2500名示威者在廣場聚集，以青年倡議組織“自由青年”為首的示威者提出了“解散國會、停止威脅異議人士和修改軍方制定的憲法”三大訴求。加上COVID-19疫情給泰國社會帶來的經(jīng)濟蕭條、就業(yè)壓力、社會不公正等現(xiàn)象及反國王勢力對泰國國王拉瑪十世的負(fù)面渲染等多重因素相互交織，從8月10日起，以泰國法政大學(xué)學(xué)生為主體的學(xué)生團(tuán)體“法政與游行聯(lián)合陣線”呼吁改革君主制，要求泰國國王瑪哈·哇集拉隆功(拉瑪十世)對君主制進(jìn)行改革，呼吁限制泰國國王的權(quán)力。隨后，泰國爆發(fā)了一連串前所未有的“反政府”“反王權(quán)”示威集會，擴展至全國各地20多個府，更有海外泰裔參與其中。10月15日，泰國政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。泰國政壇在“紅黃對立”和“代際分化”的雙重裂痕影響下，“保守派”與“革新派”之間的分歧急劇加大，形成了“挺巴育”與“反巴育”兩大陣營對峙、中小政黨居中制衡的復(fù)雜格局。這股反軍人干政與反王權(quán)政治合流的浪潮持續(xù)至今，令未來泰國政治走向撲朔迷離。

(三)泰國經(jīng)濟內(nèi)閣改組完成

2020年7月，泰國政府經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)班子包括副首相頌吉和財政部部長烏塔瑪?shù)葦?shù)名政府部長宣布辭職，泰國中央銀行也在此時選拔新行長，這給受COVID-19疫情重創(chuàng)的泰國經(jīng)濟復(fù)蘇之路增添了不確定因素。經(jīng)濟內(nèi)閣改組能否盡快完成，以及由誰來帶領(lǐng)國家經(jīng)濟走出困境成為巴育政府面臨的最關(guān)鍵問題。泰國總理巴育隨后表示，將盡快完成內(nèi)閣改組并向社會公布。泰國政府憲報網(wǎng)站于2020年8月6日正式公布巴育呈報國王批準(zhǔn)的7位新任內(nèi)閣成員名單，即日生效。

10月12日，總理巴育在內(nèi)閣會議結(jié)束后，攜新的經(jīng)濟團(tuán)隊正式亮相。巴育表示，新的經(jīng)濟團(tuán)隊將會竭力解決經(jīng)濟問題，并照顧到各個群體的利益。

(四)啟動8年來首次府級地方選舉

2020年12月20日，泰國舉行除首都曼谷以外的全國76個府的地方選舉，這也是該國自2012年以來首次舉行的府級行政機構(gòu)主席及委員選舉，共有331人報名參選府級行政機構(gòu)主席、8070人參選府級行政機構(gòu)委員會委員。盡管發(fā)生了龍仔厝府海鮮批發(fā)市場COVID-19疫情及南部多地遭遇洪災(zāi)等困難，但在本次地方選舉中，泰國政府對投票站采取了嚴(yán)格的防疫措施，全國沒有任何一個選區(qū)被取消投票。根據(jù)泰國中央選舉委員會公布的非正式計票結(jié)果顯示，地方政治家族贏得大多數(shù)行政機構(gòu)的主席職務(wù)。為泰黨在本次府級行政選舉中一共選派25人參選，最終贏得北部、東北部和中部10個大府的行政主席職位。新未來黨解散后重組的“前進(jìn)團(tuán)”所支持的42名候選人中無一人當(dāng)選，這顯示出該團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人塔納通宣揚的“新地方政治”及傾向“反王室”的政治理念未獲得認(rèn)同。12月25日，地方選舉統(tǒng)計情況顯示，76個府中投票率最高的是博他倫府，投票率高達(dá)78.04%；其次為南奔府77.86%、那空那育府75.79%、沙敦府74.29%及清邁府71.95%。泰國選舉委員會指出，本次地方選舉十分順利，迄今尚無嚴(yán)重投訴或賄選證據(jù)，目前正等待進(jìn)入最終認(rèn)證當(dāng)選程序。按照地方選舉法第17條規(guī)定，如果選舉公正透明且無投訴，選舉委員會可于30天之內(nèi)(自選舉之日算起)公布選舉結(jié)果；但是，如果發(fā)現(xiàn)地方選舉不透明且有投訴，選舉委員會最快將會在60天之內(nèi)商討出結(jié)論。

二、經(jīng)濟：遭受沉重打擊，各行各業(yè)受到影響

(一)經(jīng)濟創(chuàng)亞洲金融危機以來最大降幅

2020年，泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與2019年同比萎縮6.1％，是自1997年亞洲金融危機以來遭遇的最嚴(yán)重的經(jīng)濟下滑，但泰國作為東南亞第二大經(jīng)濟體，其GDP在東南亞國家中一直處于中上水平，經(jīng)濟實力不容小覷。泰國經(jīng)濟高度依賴國際貿(mào)易和旅游業(yè)，在經(jīng)歷全球金融危機后的2009年經(jīng)濟萎縮了0.7％；在經(jīng)歷亞洲金融危機后的1998年經(jīng)濟萎縮達(dá)7.6％。受COVID-19疫情沖擊，從2020年第一季度開始，泰國經(jīng)濟萎縮2.1%。特別是泰國針對入境人員采取防控措施，國際游客到訪量幾近為零，旅游業(yè)和航空業(yè)損失慘重；政府實施的商業(yè)封鎖也對經(jīng)濟造成了壓力，加上全球經(jīng)濟放緩甚至停滯、貿(mào)易壁壘等影響，泰國的外資吸引力和出口額進(jìn)一步萎縮，導(dǎo)致第二季度泰國經(jīng)濟下滑達(dá)12.2%。截至2020年6月，泰國經(jīng)濟萎縮6.9%。從第三季度開始，泰國經(jīng)濟在國內(nèi)疫情得到一定控制后緩慢恢復(fù)，第四季度經(jīng)濟同比萎縮4.2%，降幅較第三季度有所收窄。但自12月中旬以來，泰國疫情反撲，迫使某些地區(qū)再次停業(yè)防控。顯然，疫情的后遺癥仍然存在，2020年宏觀經(jīng)濟指標(biāo)普遍下滑，其中，出口增長率和通貨膨脹率均出現(xiàn)負(fù)增長(詳見下頁表1)。為應(yīng)對COVID-19疫情、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，泰國政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以減少對出口和旅游業(yè)的過度依賴，通過抓緊推進(jìn)東部經(jīng)濟走廊(EEC)等項目建設(shè)，加大對國內(nèi)投資的力度并推出了1.9萬億泰銖的一系列經(jīng)濟刺激計劃、現(xiàn)金補助和稅收優(yōu)惠等措施。但總體收效并不明顯，國內(nèi)需求不足仍將經(jīng)濟推向負(fù)增長。

表1 2019-2020年泰國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計

表1 2019-2020年泰國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計

(二)對外貿(mào)易萎縮幅度增大

2020年，泰國貨物進(jìn)出口總額為4380.0269億美元，與2019年同比下降9.66%；出口額為2292.1799億美元，同比下降6.59%；進(jìn)口額為2087.8470億美元，同比下降12.81%。據(jù)泰國國際貿(mào)易廳透露，2020年，泰國邊境及跨境貿(mào)易總額為13193.25億泰銖，同比降低1.7%。其中，出口額為7663.14億泰銖，同比下跌2.16%；進(jìn)口額為5530.11億泰銖，同比減少1.05%；貿(mào)易差額為2133.03億泰銖。邊境及跨境貿(mào)易減少主要是受全球經(jīng)濟增長放緩、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)、泰銖匯率升值、COVID-19疫情暴發(fā)等因素影響。泰國前五大貿(mào)易伙伴為中國、日本、美國、馬來西亞和新加坡。2020年，泰國對以上5國進(jìn)出口額分別為中國797.4735億美元，下降0.25%；日本505.3703億美元，下降13.02%；美國490.9537億美元，增長0.55%；馬來西亞190.0911億美元，下降18.83%；新加坡169.8771億美元，增長3.04%。泰國前三大出口目的國為美國、中國和日本，泰國對以上3國出口額分別為美國340.4877億美元，增長8.86%；中國295.3523億美元，增長1.77%；日本226.8525億美元，下降7.36%。泰國前三大進(jìn)口來源國為中國、日本和美國，泰國自以上3國進(jìn)口額分別為中國502.1212億美元，下降1.40%；日本278.5178億美元，下降17.14%；美國150.4661億美元，下降14.27%。貿(mào)易順差額為204.3329億美元，增長243.69%。貿(mào)易順差主要來自美國、中國香港和澳大利亞；貿(mào)易逆差主要來自中國、日本和中國臺灣。雖然受COVID-19疫情的影響，中國仍保持為泰國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源國。

作為泰國經(jīng)濟的重要支柱之一，外貿(mào)出口在2020年12月當(dāng)?shù)乇┌l(fā)新一輪COVID-19疫情的情況下增長4.71%，為8個月以來的首次正增長，也是過去22個月以來單月的最大增幅，但仍難以扭轉(zhuǎn)全年出口萎縮的局面。特別是聞名世界的泰國大米業(yè)，2020年僅有572萬噸的出口量，滑落至全球第3位(印度大米出口量為1364萬噸，居世界第1位，越南大米則以596萬噸的出口量居第2位)，創(chuàng)下近20年來的出口量最低水平①。中國是泰國水果最大的出口市場，2020年，在COVID-19疫情背景下，泰國對華水果出口量不減反增，水果出口額達(dá)29億美元，同比增長39.43%，其中，榴蓮對華出口額超過15億美元，同比增長77.57%。為了促進(jìn)雙邊水果貿(mào)易，中泰兩國合作開通了跨境水果專列，中國還新增廣西憑祥和東興作為泰國水果經(jīng)第三國輸華入境口岸，為雙邊水果貿(mào)易開辟了新通道。

(三)投資趨向放緩，未來潛力猶存

2020年，泰國收到本土和外商投資促進(jìn)申請共1717項，比2019年增加了194項，總投資價值為4811億泰銖(約合160億美元)，同比下降7%。其中，外商直接投資(FDI)約有907個項目申請，總額為2132億泰銖(約合71億美元)，較2019年下降57.4%。日本公司申請了211個項目，投資總額(759億泰銖)位居第一，中國的投資總額(315億泰銖)位居第二，美國的投資總額(246億泰銖)排在第三。

泰國東部經(jīng)濟走廊地區(qū)成為國內(nèi)外投資的熱土，春武里府、羅勇府和北柳府在2020年吸引了本土及外商投資共計453項申請，總投資額為2087億泰銖。為了應(yīng)對COVID-19疫情，來自醫(yī)療行業(yè)的投資申請額顯著增加，較2019年增長了165%，達(dá)到223億泰銖。盡管疫情造成全球經(jīng)濟低迷，但仍有多達(dá)96％的在泰國外商對泰國的投資潛力充滿信心。根據(jù)泰國投資委員會(BOI)的年度外國投資者信心調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的600家公司中，有19.33%的公司表示計劃增加對泰國的投資，另有76.67%的公司表示希望保持目前的投資水平。

(四)旅游和航空等服務(wù)行業(yè)受損嚴(yán)重

旅游業(yè)作為泰國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在面對COVID-19疫情的挑戰(zhàn)中首當(dāng)其沖，尤其是泰國多地宣布取消2020年4月中旬的泰歷新年宋干節(jié)各類慶?；顒雍螅暌揽克胃晒?jié)吸引眾多境外游客的泰國旅游業(yè)投資分析遭受了較大打擊。2020年，泰國入境游客僅有670萬人次左右，同比減少約83%，2019年則有近4000萬人次的入境游客。泰國實施緊急狀態(tài)令并禁飛國際航班后，由于入境游客接待量幾乎為零，泰國航空、住宿、餐飲和娛樂等相關(guān)服務(wù)行業(yè)直接受挫。泰國航空業(yè)遭受沉重打擊，各大航空公司在困境中運營步履維艱。2020年共有464944趟航班，與2019年相比減少了大約55%。泰國國際航空公司(簡稱“泰航”)與皇雀航空(或稱“飛鳥航空”)向法院提出破產(chǎn)復(fù)蘇申請，酷鳥航空也宣布清盤并停飛。泰航是泰國最大的航空公司，2012年以來因管理不善，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)虧損，COVID-19疫情的沖擊更令其財務(wù)狀況雪上加霜，使其負(fù)債總額超過3300億泰銖。鑒于泰航債務(wù)沉重，泰國政府希望通過破產(chǎn)保護(hù)對該公司進(jìn)行債務(wù)重組和內(nèi)部改革，使其恢復(fù)活力。2020年5月27日，泰國中央破產(chǎn)法院正式受理泰航申請破產(chǎn)重組案件，并于8月舉行第一次聽證會。泰航在2020年第四季度向法院提交重組計劃以開啟重組進(jìn)程，預(yù)計整個重組恢復(fù)過程將需要5年的時間。

(五)發(fā)展5G數(shù)字技術(shù)助力經(jīng)濟復(fù)蘇

近年來，泰國龍頭企業(yè)與華為技術(shù)有限公司、阿里巴巴集團(tuán)和京東集團(tuán)等技術(shù)領(lǐng)先、實力雄厚的中國企業(yè)合作，推動人工智能(AI)、現(xiàn)代物流和5G通訊等“未來產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。特別是COVID-19疫情催生了“宅經(jīng)濟”，刺激泰國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)崛起。泰國作為東盟最早開通5G商用服務(wù)的國家之一，將率先在泰國東部經(jīng)濟走廊(EEC)地區(qū)啟用以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，吸引外商投資。同時，曼谷和周邊地區(qū)、清邁、呵叻、孔敬、宋卡、普吉及部分獲準(zhǔn)覆蓋5G的機場也將率先通過啟用5G技術(shù)邁入智慧城市發(fā)展道路。數(shù)字技術(shù)在抗擊COVID-19疫情及助力疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。泰國瑪希敦大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬詩里拉醫(yī)院與華為技術(shù)(泰國)有限公司簽署《“5G+華為云+AI”智慧醫(yī)療發(fā)展合作備忘錄》，成為中國以外第一家與華為技術(shù)有限公司達(dá)成合作伙伴的5G智慧醫(yī)院。泰國商業(yè)部國際貿(mào)易促進(jìn)司新經(jīng)濟學(xué)院與華為技術(shù)(泰國)有限公司簽署合作備忘錄，共同開發(fā)數(shù)字課程，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。泰國勞工部與華為技術(shù)(泰國)有限公司簽署《數(shù)字技能發(fā)展諒解備忘錄》，將持續(xù)穩(wěn)定地支持華為在泰國關(guān)于5G及各類無線通訊的合作項目，繼續(xù)帶動泰國當(dāng)?shù)財?shù)字領(lǐng)域的就業(yè)發(fā)展。泰國最大的移動運營商AIS和第二大電信運營商True分別與華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司通信建立合作伙伴關(guān)系，并優(yōu)先考慮采用二者的5G全系列產(chǎn)品和服務(wù)。AIS公司還宣布在77個府建立5G基礎(chǔ)設(shè)施的計劃，助力泰國應(yīng)對COVID-19疫情，以促進(jìn)疫情后該國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、外交：維持大國平衡，重視區(qū)域合作

泰國一貫奉行獨立自主的外交政策，維持“大國平衡”戰(zhàn)略。2020年，在面對全球COVID-19疫情危機的情況下，泰國不受美國等西方大國的政治干擾，與中國攜手抗疫、共克時艱，在全面加強與中國多領(lǐng)域、多渠道深入合作的同時，繼續(xù)保持與美國的盟友關(guān)系，同時注重與日本、韓國和印度發(fā)展區(qū)域合作。

(一)奉行“大國平衡”戰(zhàn)略，加強與中美兩國的合作

1.加強泰中多領(lǐng)域深入合作

2020年正值中泰建交45周年，雙邊各領(lǐng)域交流與合作不斷加強，兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次、立體化的蓬勃發(fā)展格局，尤其在共同經(jīng)歷抗擊COVID-19疫情后，“中泰一家親”的傳統(tǒng)友誼更加歷久彌新。

政治上，兩國高層繼續(xù)保持密切交往。2020年2月19日，正值中國抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅在老撾萬象會見泰國外交部部長敦；7月14日，中國國家主席習(xí)近平與泰國總理巴育通電話；在中華人民共和國成立71周年之際，泰國總理巴育、副總理兼外交部部長敦分別向中國國務(wù)院總理李克強、國務(wù)委員兼外交部部長王毅致賀電；10月15日，泰國總理巴育在曼谷會見到訪的中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅。兩國領(lǐng)導(dǎo)人對雙方在抗擊COVID-19疫情過程中始終相互給予堅定支持表示贊賞，充分體現(xiàn)了“中泰一家親”的深厚情誼，并表示將共同規(guī)劃“后疫情時期”的合作，推動中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。

經(jīng)濟上，雙邊經(jīng)貿(mào)合作交流不為疫情所困。2020年8月11日，中國海南省舉辦海南自由貿(mào)易港泰國專場“線上”推介會，旨在推動中國海南與泰國在免稅商品、旅游業(yè)、航空業(yè)、農(nóng)業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域擴大貿(mào)易合作，以謀求共同發(fā)展。9月25日，中國(云南)-泰國商品貿(mào)易“云上”洽談會吸引了80余家企業(yè)參加，涉及工業(yè)制造、農(nóng)副產(chǎn)品、生物醫(yī)藥和手工藝品等多個領(lǐng)域，部分企業(yè)簽署合作協(xié)議。10月15日，泰國副總理兼商業(yè)部部長朱林通過視頻連線參加了在中國廣西南寧舉行的第11屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇暨2020北部灣國際門戶港合作峰會。朱林在會上表示，泰國愿與各方加強合作，積極推動與中國及東盟其他國家的合作更加緊密，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。11月27-30日，泰國商業(yè)部國際貿(mào)易促進(jìn)廳攜42名企業(yè)家參加在中國廣西南寧舉辦的第17屆中國-東盟博覽會，展示包括食物和飲品、珠寶及配飾等泰國產(chǎn)品。同時舉辦的還有第17屆中國-東盟博覽會系列重要活動之一--中泰建交45周年紀(jì)念暨2020中泰經(jīng)貿(mào)合作論壇，該活動以“互惠互利，共享數(shù)字經(jīng)濟”為主題，通過“線上”與“線下”結(jié)合的方式進(jìn)行。中國-東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)15年以來，雙邊貿(mào)易額增長345%，泰國與中國貿(mào)易增長了420%，經(jīng)貿(mào)合作可謂碩果累累。

軍事上，兩國軍隊加強互助與交流。為支持和幫助泰國人民和軍隊抗擊COVID-19疫情，應(yīng)泰國軍隊請求，中國人民解放軍于2020年5月12日向泰國軍隊緊急援助疫情防控物資，這體現(xiàn)了中泰兩國人民和軍隊始終守望相助、命運與共，攜手應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。在中國人民解放軍建軍93周年之際，泰國總理兼國防部部長巴育、泰軍最高司令蓬披帕上將分別致函祝賀。9月17日，中泰兩軍舉行扶貧工作視頻研討會，此次研討會以“合作·友誼·發(fā)展”為主題，雙方介紹各自國家扶貧減貧戰(zhàn)略和政策，深入交流兩軍參與扶貧的經(jīng)驗做法，通過研討促進(jìn)中泰兩國發(fā)展，并進(jìn)一步深化兩軍合作。

社會文化上，中泰抗疫合作增進(jìn)民心相通。2020年5月23-26日，泰國文化部與中國泰國商會合作舉辦“泰國抖音直播文化節(jié)”，利用中國抖音短視頻平臺促進(jìn)中泰兩國文化交流。中泰聯(lián)合制作的抗疫科教專題片《一個醫(yī)院的戰(zhàn)疫》于7月28日在泰國首播。12月29日，泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)將2021年中國農(nóng)歷春節(jié)定為法定節(jié)假日，這是泰國政府首次將中國農(nóng)歷春節(jié)作為全國性法定假日。中國外交部表示，這一舉措必將進(jìn)一步深化中泰傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)民心相通，使兩國關(guān)系好上加好、親上加親。

2.保持泰美軍事警務(wù)合作

泰國與美國長期在軍事警務(wù)領(lǐng)域有大量合作。2020年，由于COVID-19疫情在全球蔓延，雙方的務(wù)實合作受到一定影響，但仍保持著較為緊密的聯(lián)系。4月8日，泰國總理巴育接見美國新任駐泰國大使邁克爾·喬治·德·桑博時強調(diào)，希望持續(xù)推進(jìn)泰美兩國長達(dá)200年的友好外交關(guān)系。

由泰美兩國合作共建的“泰國-美國室內(nèi)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中心”于2020年2月20日正式啟動，旨在承接在職警察和執(zhí)法人員的軍事訓(xùn)練需求。美國政府對此項目提供了資金支持，反恐援助計劃(ATA)和西部聯(lián)合特遣隊(JIATFWest)也對項目提供了支持，為執(zhí)法工作人員構(gòu)建更加高效的學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗的平臺，并提供技能培訓(xùn)基地。2月25日至3月6日，一年一度的泰美“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)在泰國北部的彭世洛府舉行。為了保障軍事演習(xí)所有參與者的安全，泰國采取了嚴(yán)格的預(yù)防COVID-19疫情措施。此次軍事演習(xí)以泰國灣上端為主要演習(xí)場地，內(nèi)容包括聯(lián)合實兵演習(xí)、人道主義民事行動及高級論壇等，共有29個國家的9000余名官兵參與或以觀察員身份觀摩演習(xí)。6月18日，美國駐泰國大使攜美國緝毒局等相關(guān)人員會見泰國肅毒局(NSB)官員，并向泰國肅毒局捐贈交通工具和緝毒設(shè)備等。開展此項國際合作是基于目前預(yù)防和打擊毒品越來越嚴(yán)峻的形勢，美國捐贈的緝毒設(shè)備將有助于提升泰國肅毒局工作人員的工作效率。

(二)全面加強區(qū)域合作，積極參與國際事務(wù)

1.重視與東盟國家開展區(qū)域合作

盡管受COVID-19疫情的影響，泰國在開展區(qū)域合作上仍通過多邊和雙邊合作的形式繼續(xù)推進(jìn)。

在區(qū)域多邊合作上，2020年3月9日，泰國和新加坡向老撾和緬甸移交3艘巡邏艇以促進(jìn)共同打擊湄公河上的毒品犯罪，同時還幫助老撾和緬甸進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，增強其官員有關(guān)打擊毒品犯罪的能力。泰國全力支持東盟輪值主席國越南于2020年4月舉行的東盟抗擊COVID-19疫情特別會議、東盟與中日韓抗擊COVID-19疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，并倡議設(shè)立COVID-19疫情東盟應(yīng)對基金。8月24日，泰國總理巴育出席由老撾和中國聯(lián)合主辦的瀾滄江-湄公河合作第3次領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議，提出了包括水資源管理、公共衛(wèi)生安全、互聯(lián)互通及“后疫情時期”經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展四大合作領(lǐng)域，并高度評價瀾滄江-湄公河合作機制的進(jìn)展和日益密切的合作關(guān)系。9月9-12日，第53屆東盟外交部部長會議(AMM-53)和相關(guān)會議以視頻形式舉行，泰國副總理兼外交部部長敦宣布泰國疫情后復(fù)蘇計劃將把重點放在多邊合作，并向東盟應(yīng)對COVID-19疫情基金會捐款10萬美元。11月15日，包括泰國在內(nèi)的15個《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國正式簽署該協(xié)定，泰國副總理兼商務(wù)部部長朱林表示，泰國多個產(chǎn)業(yè)將從貿(mào)易擴大中受益。協(xié)議簽署后，泰國必須先通過國會批準(zhǔn)，預(yù)計可在2021年年中正式生效。11月16日，泰國商業(yè)部副部長參加第31屆亞洲-太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)部長級會議，會上就如何共同應(yīng)對疫情、疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、區(qū)域經(jīng)濟一體化和多邊貿(mào)易機制及2020年之后合作愿景等議題進(jìn)行了討論，并在會后發(fā)表了聯(lián)合聲明。12月9日，第14屆東盟國防部部長會議及系列會議以在線視頻的形式在越南舉行，泰國參加并簽署了《有關(guān)加強地區(qū)合作以改善各成員國之間的互聯(lián)互通并滿足共同需求的聯(lián)合聲明》。

在區(qū)域雙邊合作上，2020年1月16日，第7屆泰國-馬來西亞畜牧發(fā)展委員會會議在泰國巴蜀府舉行，會議旨在加強兩國在畜牧業(yè)和貿(mào)易發(fā)展方面的合作，增加經(jīng)濟價值，共同檢測以防止兩國間動物疫病的傳播等。泰國副總理兼衛(wèi)生部部長阿努汀與交通部部長薩沙炎于2月中旬赴新加坡參加“2020年新加坡航空展”，期間會見新加坡副總理兼財政部部長王瑞杰，共同交流防控COVID-19疫情的意見及解決辦法，并在泰國與新加坡的亞洲交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)合作框架下商議加強陸路和空中交通合作，交流道路安全合作議題。6月10日，泰國總理巴育與馬來西亞新任總理穆希丁進(jìn)行首次通話，巴育在向穆希丁表達(dá)祝賀的同時稱贊穆希丁發(fā)布的“行動管制令(MCO)”使COVID-19疫情防控取得顯著效果，并感謝馬來西亞政府為在馬來西亞泰籍勞工提供的便利。雙方表示將加強兩國的密切合作，預(yù)防COVID-19疫情在邊境傳播。

此外，泰國同樣注重加強同日本、韓國和印度的區(qū)域合作。2020年2月14日，泰國副總理頌奇與訪問泰國的日本首相特別顧問等人一起商討關(guān)于雙方未來經(jīng)濟合作的事宜及EEC投資進(jìn)展等問題。4月底，泰國國會主席川·立派會見新任韓國駐泰國大使，雙方互換防疫信息。泰國勞工部就業(yè)司司長蘇爾查于6月18日表示，COVID-19疫情已經(jīng)影響到包括泰國在內(nèi)的多個國家的就業(yè)形勢，泰國勞工部與韓國就業(yè)部簽署了一份泰國勞工赴韓國務(wù)工諒解備忘錄以擴大勞動力市場。在第17次東盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人會議和第23次東盟與日本領(lǐng)導(dǎo)人會議上，泰國總理巴育分別表示，泰國希望促進(jìn)東盟與印度和日本的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，致力于地區(qū)的和平穩(wěn)定、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

2.積極參與國際協(xié)調(diào)合作

為了防控COVID-19疫情，2020年，各大國際會議均以網(wǎng)絡(luò)視頻的形式進(jìn)行，會議討論及合作的重點方向是應(yīng)對COVID-19疫情全球蔓延和疫后經(jīng)濟復(fù)蘇等相關(guān)問題。泰國在國際上發(fā)揮其積極參與協(xié)調(diào)的作用，為應(yīng)對全球性危機提出相應(yīng)的解決方案和措施。

一是參加第36次和第37次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議及系列會議。2020年6月26日，泰國總理巴育在第36次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了疫情期間推動?xùn)|盟發(fā)展的三大措施，同時建議東盟通過“適足經(jīng)濟哲學(xué)”(SEP)來增強免疫力，同時促進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。除了東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議全體會議，巴育還出席了東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于數(shù)字時代的婦女賦權(quán)特別會議、東盟與東盟議會聯(lián)盟(AIPA)理事會領(lǐng)導(dǎo)對話會及東盟青年與東盟工商咨詢理事會(ASEAN-ABAC)對話等。11月12日，第37次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議在越南河內(nèi)舉行。巴育在參會時強調(diào)，東盟的團(tuán)結(jié)將帶領(lǐng)各國戰(zhàn)勝COVID-19疫情，泰國已做好參與研發(fā)疫苗的準(zhǔn)備，并支持建設(shè)東盟緊急公共衛(wèi)生事件醫(yī)療資源儲備庫。

二是參加聯(lián)合國相關(guān)會議。2020年，泰國總理巴育共參加了3次聯(lián)合國舉辦的相關(guān)會議，并代表泰國發(fā)表演說。9月26日，巴育在第75屆聯(lián)合國一般性辯論大會上表示，泰國支持國際多邊合作共同抗擊COVID-19疫情，支持研發(fā)疫苗，以及同意聯(lián)合國關(guān)于COVID-19疫苗應(yīng)成為國際化公共產(chǎn)品的倡議。11月15日，巴育在第11屆東盟-聯(lián)合國峰會上表示，此次會議對包括《5年行動計劃》、《東盟-聯(lián)合國全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃(2016-2020年)》及《2021-2025年新行動計劃》在內(nèi)的東盟與聯(lián)合國之間相關(guān)合作的進(jìn)展情況進(jìn)行審視，此外，巴育還提出了繼續(xù)推動實施可持續(xù)發(fā)展的3項指導(dǎo)方針。12月4日，在第75屆聯(lián)合國大會COVID-19疫情特別會議上，巴育向與會各國分享泰國應(yīng)對疫情的經(jīng)驗，并表示泰國將向世界衛(wèi)生組織(WHO)捐款以助力研制藥物和疫苗，并提供包括遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)的科技創(chuàng)新相關(guān)信息，共同應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn)。

四、2021年泰國投資優(yōu)惠政策解析

1、優(yōu)惠政策框架

為了更好地吸引外商投資，泰國成立了泰國投資委員會，BOI是直屬于泰國國務(wù)院的政府招商引資機構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定投資鼓勵優(yōu)惠政策并為投資者提供協(xié)助服務(wù)。BOI向投資者提供兩種形式的優(yōu)惠政策：一是稅收優(yōu)惠政策，主要包括減免企業(yè)所得稅、減免機器進(jìn)口稅、減免必需的原材料進(jìn)口稅、減免出口茶農(nóng)所需要的原材料進(jìn)口稅等；二是非稅收優(yōu)惠政策，主要包括允許引進(jìn)專家技術(shù)人員、允許獲得土地所有權(quán)，允許匯出外匯以及其他保障措施等。非稅收優(yōu)惠政策適用于所有獲得BOI批準(zhǔn)的項目，稅收優(yōu)惠政策則根據(jù)項目所在地區(qū)和所屬行業(yè)等不同情況享受相應(yīng)的優(yōu)惠。此外，為鼓勵外商投資，BOI還放寬了對外商持股比例的限制，對于工業(yè)企業(yè)投資，無論工廠設(shè)在何處，允許外商持大部分或全部股份，如果有適當(dāng)理由，BOI可規(guī)定外商在某些受鼓勵行業(yè)持股比例的限額。

表2 泰國A、B類所享受的優(yōu)惠政策表

表2 泰國A、B類所享受的優(yōu)惠政策表

2、行業(yè)鼓勵政策

投資委員會按行業(yè)類別制定了兩類優(yōu)惠政策：第一類按行業(yè)類別給予優(yōu)惠政策；第二類按項目價值給予優(yōu)惠政策。

第一類：按行業(yè)類別給予優(yōu)惠政策分為A類、B類和第八類。

表3 泰國為提高競爭力而給予額外的優(yōu)惠政策(一)

A1：知識型產(chǎn)業(yè)，以增加國家競爭力為主的設(shè)計和研發(fā)行業(yè)。A2：發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)，具有高附加值的高科技行業(yè)，并在泰國投資較少或者尚未有投資的行業(yè)。A3：對國家發(fā)展具有重要意義，并且在國內(nèi)相關(guān)投資較少的高科技行業(yè)。A4：技術(shù)不如A1和A2類先進(jìn)，但能增加國內(nèi)資源價值以及加強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行業(yè)。B1：沒有使用高科技但對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍具重要性的輔助產(chǎn)業(yè)。B2：沒有使用高科技但對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍具重要性的輔助產(chǎn)業(yè)。第八類：發(fā)展科技與創(chuàng)新，包括發(fā)展目標(biāo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如：生物科技、納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，如表1所示。第二類：按項目價值給予額外優(yōu)惠政策。分為提高競爭力、帶動地方繁榮、發(fā)展工業(yè)區(qū)3種情況。

表4 泰國為提高競爭力而給予額外的優(yōu)惠政策(二)

表4 泰國為提高競爭力而給予額外的優(yōu)惠政策(二)

第1種：為提高競爭力而給予額外的優(yōu)惠政策，如表2，表3所示。第2種：為促進(jìn)地區(qū)繁榮而給予額外優(yōu)惠政策，如表4所示。若在以下20個人均收入較低的府設(shè)廠，包括加拉信、猜也奔、那空帕農(nóng)、楠、汶干、武里喃、帕、瑪哈沙拉堪、莫達(dá)漢、夜豐頌、益梭通、黎逸、四色菊、沙空那功、沙繳、素可泰、素林、廊磨喃蒲、烏漢叻差他尼和安納乍能。(上述規(guī)定不適用于已另有特別規(guī)定的南部邊境地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū))可享受額外優(yōu)惠政策如下：除應(yīng)得的基本優(yōu)惠政策外，另享受免征企業(yè)所得稅3年的優(yōu)惠政策；若是A1和A2類行業(yè)已獲免企業(yè)所得稅8年的優(yōu)惠政策，那么仍可享受5年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

表5 泰國為促進(jìn)地區(qū)繁榮而給予額外優(yōu)惠政策

表5 泰國為促進(jìn)地區(qū)繁榮而給予額外優(yōu)惠政策

第3種：設(shè)立于享受投資優(yōu)惠政策的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)區(qū)內(nèi)的項目，增加免企業(yè)所得稅期限一年，如表5所示。

3、其他特殊的政策

3.1 提高生產(chǎn)效率投資促進(jìn)措施

投資促進(jìn)委員會關(guān)于提高生產(chǎn)效率投資促進(jìn)措施第9/2560公告，鼓勵更新機器，以更節(jié)能、使用替代能源、減少對環(huán)境影響，鼓勵研發(fā)和工程設(shè)計，以提高生產(chǎn)效率。優(yōu)惠政策包括：免征機器進(jìn)口稅；免征企業(yè)所得稅3年，免稅額度為更新機器所投入的投資資金的50%(不包括土地和流動資金)，從原先經(jīng)營業(yè)務(wù)中免除企業(yè)所得稅。

3.2 發(fā)展泰國南部邊境地區(qū)工業(yè)投資促進(jìn)政策

為了促進(jìn)在泰國南部邊境地區(qū)的投資，泰國南部邊境地區(qū)是指陶公、北大年、也拉、沙敦和宋卡的4個縣：占那、納他維、薩巴唷和特帕縣。泰國投資促進(jìn)委員會頒布了2/2557泰國投資委公告，對新投資的項目所享受的優(yōu)惠政策包括：免征機器進(jìn)口稅；生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品所需的進(jìn)口原料免征進(jìn)口稅75%，期限為5年；對企業(yè)所得稅享受八免五減半的優(yōu)惠政策；水電費和運輸費可按雙倍加計扣除，期限為20年；加計扣除便利設(shè)施的安裝和建設(shè)費用的25%。原有項目所享受的優(yōu)惠政策包括：免企業(yè)所得稅3年，其他優(yōu)惠政策等同于新投資項目所享受的優(yōu)惠政策。

3.3 經(jīng)濟特區(qū)投資促進(jìn)政策

經(jīng)濟特區(qū)分為10個，分別是達(dá)府經(jīng)濟特區(qū)、莫拉限府經(jīng)濟特區(qū)、沙繳府經(jīng)濟特區(qū)、噠叻府經(jīng)濟特區(qū)、宋卡府經(jīng)濟特區(qū)、清萊府經(jīng)濟特區(qū)、廊開府經(jīng)濟特區(qū)、納空帕儂府經(jīng)濟特區(qū)、北碧府經(jīng)濟特區(qū)、陶公府經(jīng)濟特區(qū)，如表6所示。

表6 泰國為發(fā)展工業(yè)區(qū)而給予額外優(yōu)惠政策

表6 泰國為發(fā)展工業(yè)區(qū)而給予額外優(yōu)惠政策

3.4 EEC地區(qū)投資享受的優(yōu)惠政策

東部經(jīng)濟走廊，是指泰國在東部沿海的北柳、春武里和羅勇三府設(shè)立經(jīng)濟區(qū)。通過大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及實行一系列投資優(yōu)惠政策吸引新興產(chǎn)業(yè)，將泰國東部打造為一個集海陸空三維交通系統(tǒng)為一體的國際交通要塞。該地區(qū)享受的優(yōu)惠政策有：(1)免征機器進(jìn)口稅。(2)免征由于出口和研發(fā)的生產(chǎn)原料進(jìn)口稅。(3)享受《泰國競爭力增強法案》中規(guī)定的用于支持目標(biāo)技術(shù)發(fā)展的資金。(4)在經(jīng)濟特別促進(jìn)區(qū)內(nèi)工作的外籍專家可享受17%的個人所得稅優(yōu)惠；在東部特別開發(fā)區(qū)設(shè)立有總辦公室或國際貿(mào)易辦公室的公司工作的外籍管理人員，可享受15%的個人所得稅優(yōu)惠。(5)外籍法人可持有土地所有權(quán)，公寓所有權(quán)等。(6)享有免于履行《外匯管制發(fā)》規(guī)定，在經(jīng)濟特別開發(fā)區(qū)內(nèi)使用外國貨幣的優(yōu)惠政策，如表7所示。

五、2021年泰國投資環(huán)境總結(jié)

1、制定具體優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資流向。許多國家為了吸引外資都制定了投資優(yōu)惠政策，所以為了保持在世界各國的引資中占有優(yōu)勢，我國應(yīng)繼續(xù)實施外商投資鼓勵政策，但不提倡實施超國民待遇。優(yōu)惠政策的制定可以很好地引導(dǎo)地區(qū)分布和行業(yè)結(jié)構(gòu)，所以在制定優(yōu)惠政策時可以向某些產(chǎn)業(yè)傾斜，例如發(fā)展迅速的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2、完善投資環(huán)境。政策優(yōu)惠為主的引資手段，只能吸引中短期投資的項目，長期性外資注重的是投資環(huán)境及潛在的市場，泰國EEC大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，通過高速公路、高鐵與泰國重點城市連接，通過港口、機場、鐵路、公路銜接周邊國家及連通全世界，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個很好投資環(huán)境。我國雖然對一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定了稅收優(yōu)惠政策，但這只使得不同地區(qū)的優(yōu)惠環(huán)境處于同一水平，例如，西部開發(fā)政策，并沒有針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)劣勢的地理環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施提出更優(yōu)惠的政策，這使得西部地區(qū)與東部地區(qū)的優(yōu)惠環(huán)境一樣，但在基礎(chǔ)條件上，西部地區(qū)條件仍然落后于東部地區(qū)。政府應(yīng)完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境或給予更多優(yōu)惠政策來吸引、留住外商。

3、與各地區(qū)的實際情況相結(jié)合。對西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，如石油、金屬、煤炭、水利等資源，給予更加優(yōu)惠的政策，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對中部地區(qū)重工業(yè)占比過重的問題，強調(diào)中央對重工業(yè)及其生產(chǎn)方式的監(jiān)管程度，保留對高技術(shù)含量產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化工業(yè)增長模式。要不斷優(yōu)化東部地區(qū)經(jīng)濟特區(qū)及自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，提高對外商投資的要求，慢慢改變資源消耗型的外資發(fā)展模式，引進(jìn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)外資，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。