英國政府房地產(chǎn)調(diào)控政策總結

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2875 收藏

英國實施典型的“規(guī)劃導向”（Planning-lead）式的土地政策，中央和地方政府主要以土地規(guī)劃管制的方式對房地產(chǎn)市場的供給進行間接調(diào)控。具體以派發(fā)規(guī)劃許可證的方式來實行。政府雖然不擁有土地，無法對土地供應進行直接干預，但是土地的開發(fā)權實質(zhì)上是由政府控制，政府可以通過批準或者拒絕某一規(guī)劃用途的申請來增加或者減少供給。在手中無地、不能在土地交易中取得收益的情況下，政府通過規(guī)劃許可證，要求開發(fā)商將項目按一定比例以成本價出售給保障性住房管理機構，實際上是通過土地規(guī)劃、以實物收費的形式來提供保障性住房的供給。這種間接調(diào)控的政策是由英國的永久物權制度所決定，對中國可能沒有直接的借鑒意義，但是至少有以下兩點政策啟示值得探討：

（1）即使是英國這種的自由市場經(jīng)濟，政府的干預也必不可少，市場這只“無形之手”無法解決環(huán)保、保障性住房等公共產(chǎn)品的供給，需要政府介入，促進此類產(chǎn)品的供應，同時將成本在全社會分攤。英國的經(jīng)驗證明土地規(guī)劃是行之有效的一種干預方式，通過土地規(guī)劃許可證，政府不僅可以間接控制房地產(chǎn)供給，還能保證保障性住房的質(zhì)量和數(shù)量。

（2）任何政府干預都是“雙刃劍”，必然帶來成本，土地規(guī)劃許可審批過程冗長，加大了房地產(chǎn)商的開發(fā)成本。英國政府將建造保障性住房的負擔轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)商，在減少私有住房市場供給的同時推高了建筑成本，造成的高價商品房最終由消費者承擔，這些政府干預的負面效果始終是學術界和業(yè)界討論的熱點，至今各種觀點百花齊放，未能達成共識。類似的，中國的土地“招拍掛”制度對房地產(chǎn)市場的影響也是一個有爭議的熱點話題。土地“招拍掛”在促進土地市場發(fā)展、改善地方財政等方面的確卓有成效，在土地公有制的大環(huán)境下，通過土地使用權的交易來調(diào)控市場、補貼地方財政，與英國的做法有異曲同工之妙，是政府因地制宜采用土地政策調(diào)控市場的有效舉措。因此，因其有負面影響而完全否定其成效并不可取，重要的是對現(xiàn)有土地政策及其相關政策進行調(diào)整，以降低這些“成本”。當然，在當前中國國情復雜、房價居高不下的情況下，這種調(diào)整不可能一蹴而就，無論是學界、業(yè)界還是政府，對于該問題的解決依然任重道遠。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)英國事業(yè)部建筑房產(chǎn)課題組《最新英國房地產(chǎn)行業(yè)投資風險及前景預測報告(2016-2020年)》，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。