2021年老撾電力狀況、老撾電力市場運營模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2091 收藏

2020年是老撾“八五”規(guī)劃的成果收獲年。為實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標（擺脫最不發(fā)達國家行列，步入中低收入國家行列），老撾政府將致力于發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，加快中小水電站建設，并促進生物燃料、太陽能、風能等各種替代能源的開發(fā)。那么，2021年老撾電力狀況如何？老撾電力市場運營是個什么模式？老撾電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些政策？絲路印象投資分析老撾事業(yè)部能源電力課題組根據(jù)對老撾多年的市場調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的總結了2021年老撾電力狀況、老撾電力市場運營模式及老撾電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

一、2021年老撾電力狀況

電力工業(yè)是老撾最主要和發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⑶熬白顬閺V闊的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)絲路印象投資分析老撾事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年老撾電力行業(yè)投資前景及風險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，老撾的電力總裝機量為7436.59MW。其中，水電5353.1MW(占比73.91%)，火電1898MW(占比25.52%)，太陽能發(fā)電34MW(占比0.46%)，生物質(zhì)能發(fā)電8MW(占比0.11%)。目前，老撾只有0.57%(42MW)的發(fā)電量來自于新能源發(fā)電。

老撾的電力規(guī)劃、開發(fā)、實施及運營由老撾國家電力公司(EDL)負責。該公司為國有公司，是老撾唯一的電力運營機構。目前老撾正在從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，并力爭在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展、鼓勵小部分私營經(jīng)濟、增加外國直接投資及貿(mào)易交流方面保持穩(wěn)定的發(fā)展。在“一帶一路”建設的號召下，中國企業(yè)積極參與老撾電力行業(yè)，以直接投資、EPC工程承包等形式助力老撾經(jīng)濟增長。

老撾目前還沒有形成統(tǒng)一的全國電網(wǎng)，輸配電網(wǎng)絡僅覆蓋了92.39%的家庭，部分農(nóng)村和偏遠山區(qū)仍無電力供應。老撾全國電網(wǎng)系統(tǒng)分為北部、中部1區(qū)、中部2區(qū)、南部電網(wǎng)4個分區(qū)，包括高壓(500KV、230KV、115KV)、中壓(22KV-35KV)和低壓(0.4KV-12.7KV)3種類型，以115kV線路為主。截至2016年年底，230kV線路總長1371km，115kV線路總長5257km，35kV及以下線路總長45164km，而500kV輸變電線路總長不到100km，主要供老撾、泰國跨境電網(wǎng)使用。

電網(wǎng)輸送可靠性方面，老撾電網(wǎng)單回路和單環(huán)結構較多，電源中心和負荷中心之間送電距離長，導致供電電能損耗大、可靠性低。老撾電網(wǎng)線損率處于持續(xù)攀升狀態(tài)，截至2016年年底線損率達到13.41%，電網(wǎng)升級改造亟待推進。目前已制定2022年的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將分區(qū)域覆蓋全國重要地區(qū)。

電力互聯(lián)方面，老撾主要與中國、泰國和越南存在電力聯(lián)網(wǎng)。其中，電力外送主要方向為泰國，以230kV及500kV高壓交流等級送電，其余國家主要以230kV及以下電壓等級實現(xiàn)少量電力交換。根據(jù)老撾國家電力發(fā)展規(guī)劃，老撾已簽訂協(xié)議將大約6GW-18GW的電力出口至鄰國。其中包括將7GW-9GW電力出口至泰國，將1GW-5GW電力出口至越南，將1GW-3GW電力出口至中國，將300MW-500MW電力出口至緬甸。

二、老撾電力市場運營模式

目前，老撾與鄰國的電力貿(mào)易主要以兩種方式進行，一種是“點對網(wǎng)”的模式，該模式下電站不連入老撾本國電網(wǎng)，由鄰國架設專網(wǎng)直接接入到其國內(nèi)的電網(wǎng)送電；另一種是“網(wǎng)對網(wǎng)”的模式，該模式下電站先直接連入老撾國內(nèi)電網(wǎng)，由老撾國內(nèi)的電網(wǎng)連接至鄰國電網(wǎng)送電。實施“點對網(wǎng)”售電模式的電站基本為鄰國電力公司控股的項目，老撾電力公司(EDL)僅持5%-10%股份，因此，“點對網(wǎng)”模式對EDL創(chuàng)匯能力極其有限。

由于老撾國內(nèi)主要電站裝機均為水電的原因，其主要在雨季出口電力，在旱季還不得不從鄰國進口電力以滿足國內(nèi)用電需求。由于旱季進口電力電價高于其雨季出口電力的電價，在電力進出口貿(mào)易中老撾反而形成了大額的逆差，進一步增加了老撾電力公司的財務壓力。

自2016年以來，隨著南歐江一期電站等具有多年調(diào)節(jié)能力的大型水電項目的陸續(xù)發(fā)電，EDL的電力出口實現(xiàn)重大突破，出口電量大幅增加，進口電量快速減少。2016-2017年通過網(wǎng)對網(wǎng)方式向泰國國家電力公司(EGAT)出口電力分別達15.38億千瓦時、17.89億千瓦時，而從EGAT進口電力分別為5.21億千瓦時、3.66億千瓦時，連續(xù)兩年實現(xiàn)對泰國的電力凈出口。

根據(jù)絲路印象投資分析老撾事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年老撾電力行業(yè)投資前景及風險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2016年，老撾電力進口中約80%來自泰國，15%來自中國，5%來自越南。但受老泰115KV跨境輸電線路容量不足、交易電價較低、老撾EDL電網(wǎng)供電不穩(wěn)定、泰國電力需求增長緩慢等因素影響，預計在短期內(nèi)，老撾電網(wǎng)和EGAT電網(wǎng)不具備大容量且穩(wěn)定的電力交易可能。

三、老撾電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1997年4月12日，老撾第三屆國會第十次會議通過了《老撾人民民主共和國電力法》，這部法律施行至今，仍然是老撾調(diào)整電力投資、貿(mào)易、經(jīng)營、施工等與電力相關的各種活動的行為規(guī)范。該法共12章56條，對老撾電力的生產(chǎn)、輸送、銷售及管理體制、電力進出口業(yè)務等做出了具體規(guī)定。

(一)電力的投資經(jīng)營制度

1.電力資源的所有權及投資貿(mào)易政策

老撾電力法規(guī)定，電力是指由電源、電流、電壓等形式構成的一種能源，并且由可產(chǎn)生電能的物質(zhì)資源如水能、風能、太陽能、煤炭、燃油經(jīng)過轉(zhuǎn)換而形成。老撾人民民主共和國境內(nèi)的可產(chǎn)生電能的物質(zhì)資源屬于老撾國家所有，由中央政府進行管理、保護以便于國家長期高效利用。老撾鼓勵一切市場主體投資于電力生產(chǎn)領域，以便滿足城鄉(xiāng)各族人民的用電需求，也可把電力資源作為出口商品出口創(chuàng)匯。老撾政府依照老撾人民民主共和國的法律保護電力投資者和電力消費者的合法權益。

2.電力開發(fā)中的環(huán)境保護和國際合作

老撾電力法第六條、第七條和第十四條對這兩個問題做出了具體規(guī)定。對于電力開發(fā)經(jīng)營活動，從勘查、設計到建設和電力輸送的全過程都必須考慮經(jīng)濟效益，同時在立項前要評估項目對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，防止因項目的開發(fā)對野生動物的生存環(huán)境造成不利影響。老撾中央政府依照《外國在老撾投資法》關于電力的生產(chǎn)、銷售、進出口及電力的經(jīng)營開發(fā)的相關規(guī)定開展國際合作。

3.電力企業(yè)的設立

在老撾，電力企業(yè)是指從事電力考察、電力信息、電力設計、電力建設安裝、生產(chǎn)、輸送、銷售、進出口及其他從事電力的開發(fā)和服務的市場主體。設立電力企業(yè)，必須進行審批。按照裝機容量劃分為4種規(guī)模，分別由不同部門審批，裝機容量在50000千瓦以上的，由中央政府提交國會審批;裝機容量在2000～50000千瓦之間的，由中央政府審批;裝機容量在100～2000千瓦之間的，由省、市、特區(qū)人民政府根據(jù)工業(yè)手工業(yè)部的建議做出決定;裝機容量在100千瓦以下的，由縣人民政府根據(jù)省、市、特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳的建議做出決定。

4.電力企業(yè)的經(jīng)營

在老撾投資電力業(yè)，可以采用老撾國家獨資、與國內(nèi)外企業(yè)合資、國內(nèi)集體或私人投資等三種形式。在經(jīng)營方式上，電力企業(yè)可以采用建設－經(jīng)營－移交方式(BOT)、建設－經(jīng)營－當業(yè)主－移交方式(BOOT)、建設－移交－財務關聯(lián)方式(BTF)和其他經(jīng)營方式。

5.電力企業(yè)的特許經(jīng)營權

在電力生產(chǎn)、輸送、銷售、進出口或電力開發(fā)領域開展經(jīng)營的企業(yè)或個人，必須向老撾人民民主共和國中央政府申請?zhí)卦S經(jīng)營權，并按照企業(yè)法的規(guī)定向企業(yè)主管部門申請注冊。電力企業(yè)特許經(jīng)營權的申請需要在經(jīng)過項目調(diào)研、項目評估、數(shù)據(jù)勘查、投資建議、審批投資申請、簽訂協(xié)議、起草經(jīng)濟技術可行性報告、環(huán)境評估報告、特許經(jīng)營權審批的程序后，再按照工業(yè)手工業(yè)部規(guī)定的程序完成。老撾人民民主共和國中央政府參與電力企業(yè)特許經(jīng)營權的審查。特許經(jīng)營權最長不得超過30年(建設時間包含在內(nèi))。特許經(jīng)營權期限屆滿后，獲得特許經(jīng)營權者必須把整個企業(yè)無償移交給中央政府。特許經(jīng)營權可以由中央政府決定延期，但不得超過15年，特許經(jīng)營權的延期申請必須在期滿的5年前提出。

6.電力企業(yè)的權利和義務

電力企業(yè)的權利是:在電力企業(yè)經(jīng)營期間，有權租賃開展經(jīng)營所必需的土地，但對于該租賃土地地面上已有的其他資源，在使用前必須征得中央政府的同意;通過行使特許經(jīng)營權開展經(jīng)營活動并從中獲取正當合法利益;合法經(jīng)營受到法律保護;得到中央政府在有關電力科學技術方面的支持;申請延長特許經(jīng)營權期限;在中央政府批準的前提下，轉(zhuǎn)讓或繼承電力企業(yè)。電力企業(yè)的義務是:所建立的電力企業(yè)符合特許經(jīng)營的條件;在老撾人民民主共和國國家銀行存入規(guī)定的保證金;外國投資者應依法并按照合同約定，把其認繳的注冊資本以外匯方式匯入老撾人民民主共和國指定銀行;保護環(huán)境;按企業(yè)法和會計法的規(guī)定開立企業(yè)賬戶;履行納稅義務和其他義務;當發(fā)生對環(huán)境、人民生命財產(chǎn)造成損害時或需要移民異地搬遷時，承擔相關損失費;對企業(yè)雇傭的老撾勞動者進行技術培訓并在福利方面給予保證;按規(guī)定記錄并報告特許經(jīng)營權行使情況，包括各項詳細開支情況;按電力技術規(guī)范的要求維修好電力設備;嚴格執(zhí)行勞動法和其他相關法律;當發(fā)生特許經(jīng)營權獲得者不再繼續(xù)經(jīng)營電力企業(yè)的情形時，應把項目以及經(jīng)濟技術可行性報告及項目的其他文件無償?shù)貧w還老撾中央政府;電力企業(yè)在轉(zhuǎn)讓給老撾中央政府之前，電力企業(yè)經(jīng)營者必須先清償所有債務。

(二)輸電售電制度

1.電力輸送

電力輸送是指通過輸變電系統(tǒng)把電力從發(fā)電廠輸送到變電站，再輸送到用戶或國外。輸電線路的安裝、建設必須在保障人民生命、財產(chǎn)安全和防止對環(huán)境造成損害的前提下進行。每個公民都有義務保護自己居住范圍內(nèi)的電桿、電線及其他電力設備。發(fā)電廠必須把所生產(chǎn)的電力輸送到國家電力輸送系統(tǒng)。

2.電力銷售

是指把電力從電力輸送系統(tǒng)或從發(fā)電機輸送到用戶供用戶使用，用戶支付電費的交易活動。即通常所說的由高、中或低壓系統(tǒng)組成的配電網(wǎng)進行送電并收費的行為。

電力銷售必須遵守以下原則:持續(xù)、不間斷的正常供電原則;保障電力供應，節(jié)約用電原則;安全用電原則;保障經(jīng)濟、社會發(fā)展原則。電價的制定必須與不同時期國家社會經(jīng)濟發(fā)展情況和人民生活水平相適應。電價劃分成以下幾類:進出口電價;國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務用電電價;偏遠山區(qū)農(nóng)村消費用電電價;其他電價。各個時期

的各類電價標準由中央政府制定。

(三)電力進出口制度

為了提供足夠的電力以保障工業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，老撾人民民主共和國把電力規(guī)定為出口商品之一，鼓勵電力開發(fā)、出口。如果認為對國家的社會經(jīng)濟發(fā)展有必要，在中央政府做出的決定的前提下，可以從國外進口電力。根據(jù)老撾人民民主共和國中央政府的決定，電力可以從一個國家通過老撾人民民主共和國的境內(nèi)向其他國家輸送。通過老撾境內(nèi)向他國進行的電力輸送必須通過老撾國家電力輸送系統(tǒng)并支付費用，除非老撾國家電力輸送體系不具備相應功能。在此情況下，中央政府將臨時批準電力輸送者通過自己建設的電力輸送體系送電，但必須處于老撾人民民主共和國有關機構的監(jiān)督、管理之下。

通過老撾人民民主共和國電力輸送體系向他國輸送電力必須避免對環(huán)境造成損害，對人民生命財產(chǎn)造成損失;必須支付通過老撾境內(nèi)的電力過境費和其他服務費，并補償由于修建上述電力輸送體系而產(chǎn)生的必要費用;應允許老撾人民民主共和國使用上述電力輸送體系。

(四)老撾地方和農(nóng)村的電力開發(fā)制度

老撾地方和農(nóng)村的電力資源開發(fā)是指小型水力發(fā)電、燃油發(fā)電、太陽能發(fā)電、風能發(fā)電或其他能源發(fā)電等，把某一個地區(qū)的電力并入老撾國家電力輸送系統(tǒng)或?qū)ｉT的電力輸送系統(tǒng)的活動。為了保證偏僻農(nóng)村人民生產(chǎn)生活的用電需求，老撾政府鼓勵地方和農(nóng)村開展電力資源的開發(fā)。由省、市、特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳負責進行裝機容量在100～2000千瓦之間的小型電力資源資料的收集和考察工作，以便本轄區(qū)內(nèi)電力項目的立項和實施。省長、市長或特區(qū)行政長官根據(jù)工業(yè)手工業(yè)部的意見，在各自的權限范圍內(nèi)批準設立地方電力企業(yè)。縣工業(yè)手工業(yè)辦公室負責進行裝機容量在100千瓦以下的小型電力資源資料的收集和考察工作，以便本轄區(qū)內(nèi)的電力項目的立項和實施?？h長根據(jù)省、市或特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳提供的技術方面的意見，在各自的權限范圍之內(nèi)批準設立農(nóng)村電力企業(yè)。

為幫助地方和農(nóng)村開發(fā)電力資源，開展電力設施的建設、安裝工作，中央政府建立地方和農(nóng)村電力資源發(fā)展基金。地方和農(nóng)村電力資源發(fā)展基金來源于以下途徑:中央政府預算;政府籌資、社會融資;其他企業(yè)提供;個人出資;國際援助。此外，中央政府在用于地方和農(nóng)村電力資源開發(fā)的機械設備、設施的進口及建設、開發(fā)工作等方面給予減免稅、提供信貸等優(yōu)惠政策。

四、絲路印象老撾事業(yè)部簡介

絲路印象老撾事業(yè)部成立2007年，分部分別設在萬象，總雇員超過200人左右。旨在對老撾投資環(huán)境、老撾各行業(yè)進行市場調(diào)研，撰寫并發(fā)布有關老撾各行業(yè)投資分析報告。自成立以來，絲路印象老撾事業(yè)部總計撰寫并發(fā)布老撾投資分析報告7000余份，其中，每年大約有1800余份報告被老撾政府、相關行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位奉為行業(yè)的“風向標”和“風景線”。同時，絲路印象老撾事業(yè)部熱忱歡迎赴老撾投資的企事業(yè)單位及個人參觀考察，也可以致電絲路印象24小時客服熱線：13982265400咨詢老撾相關投資政策、老撾熱門投資行業(yè)、疑難問題。