2021年老撾投資環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：751 收藏

一、2021年老撾投資環(huán)境的優(yōu)勢分析

1.老撾擁有豐富的自然資源和土地資源，尤其是礦產(chǎn)、森林和水資源

礦產(chǎn)資源。受到連年戰(zhàn)亂和交通條件的影響，目前老撾礦產(chǎn)資源的調(diào)查和勘探程度很低，開發(fā)有限。然而地質(zhì)分析則表明，老撾擁有豐富的金屬礦產(chǎn)資源，其礦石質(zhì)量比較上乘、礦種比較齊全、共(伴)生元素種類較多、開發(fā)利用條件較佳。根據(jù)絲路印象投資分析老撾事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年老撾投資環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種有20余個(gè)，405處礦床(點(diǎn))、異常點(diǎn)。已發(fā)現(xiàn)的礦種包括：鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鉍、鎳、銻、汞、鋁、金、鉑、鈾、釷、鈹、獨(dú)居石。其中，鐵、銅、鉛、鋅、錫、金、鋁為老撾的優(yōu)勢金屬礦種，具有較好的開放前景。

森林資源。全國的森林面積900萬公頃，覆蓋率高達(dá)42％，原始森林中有許多珍貴木材，如柚木、紫檀、花梨木等。占森林總量75％的混交落葉林是老撾主要的森林類型，其余的森林資源主要還有干旱常綠林、干旱龍腦香林、針葉林和針葉混交林。絲路印象老撾事業(yè)部建筑房產(chǎn)課題組根據(jù)在老撾多年的市場調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析2021年老撾市場，老撾投資及老撾政策。

水力資源。湄公河在老撾境內(nèi)的長度為1846.8公里，每秒流量達(dá)1.5萬立方米。湄公河河段大多位于丘陵和平原，覆蓋了老撾總面積的大約90％。湄公河沿岸沖積平原成為老撾的農(nóng)業(yè)區(qū)。據(jù)測算，老撾(國內(nèi))可更新的水資源每年有1900億立方米，由于水資源相對豐富和人口較少，目前老撾用水競爭較小，每人每年35000立方米。相比而言，老撾擁有本地區(qū)最高的人均可更新水資源擁有量。而與其相鄰的柬埔寨、泰國和越南，其人均擁有量分別僅為9201立方米、3344立方米和4690立方米。老撾用水之中，農(nóng)業(yè)用水占90％，居民生活和工業(yè)用水量分別占4％和6％。

土地資源。老撾地廣人稀，人口密度為每平方公里25人，全國耕地面積為800完公頃，實(shí)際耕地面積只有80萬公頃，利用率僅為10％。因此，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的省份，土地租賃價(jià)格十分低廉且有大片土地仍未開發(fā)，可用于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林種植。同時(shí)，由于老撾屬于熱帶季風(fēng)氣候，日照時(shí)間長，雨熱同期，再加上土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，目前老撾已成為中南半島著名的糧倉。

2.老撾具備適宜投資的宏觀環(huán)境

國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)快速增長。根據(jù)絲路印象投資分析老撾事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《后疫情時(shí)代老撾投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，老撾自2005年來經(jīng)濟(jì)增速一直保持在7％左右，2012年老撾GDP達(dá)82.976億美元(以2000年為不變價(jià))。人均GDP也在保持高度增速，2010年突破1000美元達(dá)到1158美元。2011年6月，老撾第七屆國會(huì)提出“七五”規(guī)劃，計(jì)劃將國內(nèi)生產(chǎn)總值保持在8％以上，2015年人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1700美元，爭取到2020年擺脫最不發(fā)達(dá)國家。

較為寬松的政策、法律環(huán)境。為了吸引外商來老投資，老撾政府從國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，針對不同地區(qū)、不同投資級別制定了相應(yīng)的投資優(yōu)惠政策，具體如下：投資一類地區(qū)，1級別投資可以免稅10年，2級別投資可以免稅6年，3級別投資可以免稅4年；投資二類地區(qū)，1級別投資可以免稅6年，2級別投資可以免稅4年，3級別投資可以免稅2年；投資三類地區(qū)，1級別投資可以免稅4年，2級別投資可以免稅2年，3級別投資可以免稅1年。①2010年老撾政府開始用增值稅取代營業(yè)稅，外商企業(yè)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、零部件和其他物件以及包括以再出口為生產(chǎn)目的而進(jìn)口的原材料和中間產(chǎn)品免收關(guān)稅。如果被老撾政府認(rèn)為對老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的外資企業(yè)，可以獲得相關(guān)稅費(fèi)的減免。此外，在2011年底，老撾政府做出了重要規(guī)劃，并頒布《2011年至2020年在老撾開發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年建立14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，截至2011年底，老撾政府已經(jīng)批準(zhǔn)7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)，5個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)正在籌備建設(shè)中。

老撾政府承認(rèn)私有權(quán)，外國投資者可以經(jīng)老撾政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓股權(quán)。老撾國內(nèi)的土地可以長期租賃，同時(shí)，《投資促進(jìn)法》第58條規(guī)定，投資50萬美元以上的投資者可以購買面積小于800平方米的土地，用于住宅和辦公樓建設(shè)。2011年老撾政府成立了科學(xué)技術(shù)部，有效地管理版權(quán)和商標(biāo)。老撾是東盟共同申請專利體系的成員，并與泰國簽訂了雙邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，所以原則上在泰國獲得的專利權(quán)在老撾也得到認(rèn)可。同時(shí)，老撾也加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)和簽訂了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。2008年1月老撾通過了一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)法，并且在2011年進(jìn)行了修訂。

3.中國企業(yè)赴老撾投資的其他優(yōu)勢

中老良好的雙邊政治關(guān)系。中國和老撾都是社會(huì)主義國家，于1961年正式建立外交關(guān)系。自上世紀(jì)80年代末實(shí)現(xiàn)邦交正?；詠?，中老兩國堅(jiān)持“長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作”的外交方針，積極拓展各領(lǐng)域合作。2009年，在中老政府的共同努力下，兩國間建立起長期全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方簽署了投資保護(hù)、商品貿(mào)易、跨境旅游、汽車運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)合作協(xié)議文件，還成立了雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作委員會(huì)，使中老兩國永做“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”成為現(xiàn)實(shí)。2013年老撾政府積極響應(yīng)中國建設(shè)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的建議，表示歡迎深化中國與老撾貿(mào)易投資與經(jīng)濟(jì)合作的意愿。中老良好的雙邊政治關(guān)系基本消除了外商投資者遭受較大國家政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

老撾具有低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格。據(jù)老撾計(jì)劃投資部(MPI)公布的“在老撾投資的比較優(yōu)勢”，老撾吸引外國直接投資的優(yōu)勢之一在于低廉的土地、勞動(dòng)力和能源價(jià)格。老撾國內(nèi)地廣人稀，是東南亞人口密度最小的國家，平均每平方公里16.5人，土地價(jià)格十分低廉；日最低工資水平僅為3美元，是亞洲地區(qū)工資水平最低的國家之一。這為正在逐漸喪失成本優(yōu)勢的中國加工制造業(yè)來說，提供了較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。

老撾是中國企業(yè)拓展其他市場的跳板。從1998開始到2008年依照東盟自由貿(mào)易區(qū)共同執(zhí)行具有約束性優(yōu)惠關(guān)稅稅率協(xié)議(CEPT)，老撾的關(guān)稅稅率已降低至0－5％，到2015年將降低到0％。2012年東盟區(qū)域內(nèi)流通的老撾商品稅率低于5％的有9110種，約占全部商品的95.31％。此外，老撾還借助“10＋3”、“10＋6”機(jī)制與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等國簽訂了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，并于2004年與美國達(dá)成正常貿(mào)易關(guān)系(NTR)。與此同時(shí)，老撾與德國、法國、瑞典等主要?dú)W盟國家保持傳統(tǒng)友好關(guān)系，在人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施和文化衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域受到大力援助。2011年8月，歐盟表示將放寬原產(chǎn)地規(guī)則，包括老撾在內(nèi)的最不發(fā)達(dá)國家可以獲得普惠制體系的豁免資格，將作為歐盟的優(yōu)惠貿(mào)易伙伴進(jìn)口原材料、生產(chǎn)成品并出口歐盟市場。這些都將為我國企業(yè)通過在老撾投資從而進(jìn)入以上相應(yīng)的市場提供較為便捷的通道。

二、2021年老撾投資的劣勢分析

1.政府管理體制不順，行政效率低下

老撾政府管理體制不順、政府機(jī)構(gòu)較為臃腫，職能部門之間相互配合程度低，造成行政效率低下。老撾政府面向外國投資者設(shè)置的“窗口”式服務(wù)并沒有發(fā)揮好便利化功能，繁瑣的項(xiàng)目審批程序仍然是增加外商投資成本和風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一。例如，投資者要赴老撾投資除需要從老撾投資計(jì)劃部獲得外商投資許可證、企業(yè)登記資格認(rèn)證和稅務(wù)注冊登記證書以外，還需要在工商部辦理商業(yè)注冊登記(每年需更新一次)、在財(cái)政部辦理稅務(wù)登記、在公共安全部辦理商業(yè)商標(biāo)注冊登記以及與投資相關(guān)的各行業(yè)部門的許可證、當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)的許可證以及進(jìn)出口經(jīng)營許可證等等。這些繁雜的許可證審批程序會(huì)給外商投資者帶來極大的挑戰(zhàn)，特別是那些在萬象以外其他地區(qū)投資的投資者則會(huì)面臨更大的時(shí)間、交通、財(cái)力的風(fēng)險(xiǎn)。

2.老撾部分現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行力度差，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

外國企業(yè)在老撾投資經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)爭議較大的問題，那就是老撾政府在投資協(xié)議中承諾的優(yōu)惠政策經(jīng)常在實(shí)際操作中不能如約履行。這一現(xiàn)象說明，由于沒能建立起強(qiáng)有力的法律執(zhí)行體系，老撾的法律法規(guī)治理能力尚有待提高。再如，在老撾很多重要的貿(mào)易和商務(wù)領(lǐng)域都缺少合同法，即使在有合同法保護(hù)的領(lǐng)域，在實(shí)施的過程中也會(huì)受到政治或者其他因素的干擾，難以保證司法公正，如果發(fā)生重大利益沖突，合同就有可能被認(rèn)為是無效的，外國人所認(rèn)可的合同在老撾大多數(shù)被認(rèn)為是“協(xié)商”而不是一個(gè)有約束力的協(xié)議框架。據(jù)世界銀行發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，老撾國內(nèi)商務(wù)合同的履行能力在世界被調(diào)查的185個(gè)國家中排名114位，與同為GMS成員國的中國、泰國、越南還有非常明顯的差距。在老撾如遭遇投資經(jīng)濟(jì)糾紛，外商投資者可以向老撾計(jì)劃投資部提請解決，但在實(shí)際運(yùn)作中存在內(nèi)部程序多、時(shí)間長等問題，通常還需要花費(fèi)較高費(fèi)用聘請當(dāng)?shù)刭Y深法律專家為律師或顧問，并及時(shí)提供補(bǔ)充資料和解答有關(guān)問題。這往往會(huì)給投資者在時(shí)間、人力、物力、財(cái)力帶來沉重的負(fù)擔(dān)。例如，當(dāng)外商投資者在老撾發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而提起法律訴訟時(shí)，所承擔(dān)的成本接近全部索賠金額的約1／3，這使得投資者即使勝訴也往往會(huì)承擔(dān)較大虧損的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，從案件提起訴訟到最后法院裁定執(zhí)行的整個(gè)過程中，老撾國內(nèi)涉及的相關(guān)訴訟程序都較為繁雜，多達(dá)42項(xiàng)僅次于柬埔寨，所耗費(fèi)時(shí)間長達(dá)443天，這都往往令投資者要么被搞得筋疲力盡，要么會(huì)知難而退，自行承擔(dān)損失。

3.勞動(dòng)力供給不足且素質(zhì)偏低

老撾目前勞動(dòng)力人口僅有300多萬，再加上由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，絕大多數(shù)勞動(dòng)力人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，限制了勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，造成勞動(dòng)力資源不足。另一方面，由于老撾教育水平低，全國僅有幾所大學(xué)，基礎(chǔ)教育普及力度不夠，因此勞動(dòng)力素質(zhì)較低，且嚴(yán)重缺乏技術(shù)型人才和熟練工種。此外，老撾人信奉宗教，加之地理、氣候等因素的影響，形成了老撾人生活習(xí)慣上比較懶散、崇尚生活，工作中上進(jìn)心不強(qiáng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了效率的低下。由于老撾勞動(dòng)者主觀上依賴性不強(qiáng)、依存度不高，生產(chǎn)積極性較低，因此赴老撾企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效結(jié)合，因此往往需要從中國調(diào)配勞動(dòng)力去老撾工作。但是，老撾政府歷來不鼓勵(lì)引進(jìn)勞務(wù)，僅僅允許有條件引進(jìn)本國公民無法勝任的工種。對外籍員工來老工作有較大的限制。

4.較高的通貨膨脹率

老撾國內(nèi)一直都存在通脹率高于經(jīng)濟(jì)增長率的現(xiàn)象，雖然政府當(dāng)局也在采取多項(xiàng)措施來降低國內(nèi)通貨膨脹率，但是效果甚微，從2009年到2011年老撾國內(nèi)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)分別高達(dá)120.2％、127.4％和137.0％，物價(jià)上漲過快導(dǎo)致生活成本增加，根據(jù)表1世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，老撾近十年來的平均通貨膨脹率約達(dá)到7.8％，除了金融危機(jī)影響后的2009年出現(xiàn)負(fù)通脹率之外，其余各年的通貨膨脹率都處在較高的水平，過高的通貨膨脹率會(huì)提高投資成本，影響投資者的積極性。

5.市場規(guī)模小，企業(yè)競爭比較激烈

截至2011年，老撾總?cè)丝诩s638萬。從省份上看，沙灣那吉是老撾人口大省，人口達(dá)87萬；從分布上看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，包括首都萬象市、瑯勃拉邦省、占巴色省等人口分別為85萬人、43萬人、31萬人；從人口結(jié)構(gòu)上看，老撾國內(nèi)目前以農(nóng)業(yè)人口為主，占總?cè)丝?0％以上。老撾局部人口密度也較低，全國人口密度約27人／平方公里，除首都萬象市達(dá)到189人／平方公里外，其余省份均低于50人／平方公里。老撾全國人口基數(shù)還不及中國廣西壯族自治區(qū)首府南寧人口的666萬(2011年)，因而市場規(guī)模有限。

由于老撾市場容量小，進(jìn)入該市場的企業(yè)往往會(huì)面臨較為激烈的競爭。特別是近年來許多國家紛紛搶灘老撾的工程建設(shè)項(xiàng)目，競爭趨于白熱化。進(jìn)入老撾工程承包市場的不僅有中國、日本、韓國、越南、泰國、馬來西亞等亞洲國家企業(yè)，也不乏來自意大利等歐美國家的競爭者。相對而言，中越泰在老撾國內(nèi)工程承包市場最具行業(yè)競爭力，呈三足鼎立之勢：中國企業(yè)在成本和技術(shù)上具有優(yōu)勢，泰國企業(yè)在地緣和人文經(jīng)濟(jì)上占有先機(jī)，越南企業(yè)則充分利用與老撾間特殊的政治關(guān)系。近年來一些中資企業(yè)為了能在老撾市場立足，以微利甚至虧本的代價(jià)來競標(biāo)招攬工程；更有甚者，個(gè)別國內(nèi)外企業(yè)炒作中老鐵路、老撾中部鐵路等項(xiàng)目，給一些急于開拓老撾市場的企業(yè)給帶來巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

老撾本身市場容量小，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要依靠出口，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯得至關(guān)重要。目前老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離外國投資者要求還是相去甚遠(yuǎn)：作為一個(gè)內(nèi)陸國家，主要的運(yùn)輸方式是陸地運(yùn)輸、水陸運(yùn)輸(湄公河)和航空運(yùn)輸。并且，老撾公路網(wǎng)尚不完善，總里程約4.7萬公里，承載80％客貨運(yùn)量，但道路情況不好，境內(nèi)多為山地和高原；國內(nèi)僅有首都萬象至老泰邊境3公里鐵路，因此陸地運(yùn)輸成本比較高；湄公河也不能全程通航，全年可通航的只有萬象以下到賓漢河口附近一段，因此湄公河的運(yùn)輸能力也極其有限；再加上老撾的航空業(yè)運(yùn)輸還在起步階段，至今沒有洲際航線，導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用高于生產(chǎn)成本，從而對一些產(chǎn)品(特別是農(nóng)產(chǎn)品)的物資運(yùn)輸造成很大影響。

電力設(shè)施是外商投資者進(jìn)行投資設(shè)廠時(shí)最看重的因素之一。老撾工業(yè)發(fā)展非常落后，重工業(yè)原材料生產(chǎn)能力十分有限。盡管近年來不斷有中國企業(yè)在老撾投資進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)，但由于電力工程建設(shè)的特性，需要大量的電纜以及耗材，能否成功地就地取材將直接影響到工程的成本及施工時(shí)間。老撾國內(nèi)目前已有和在建的電源僅占可開發(fā)資源的22％，余下的78％的可開發(fā)資源雖然簽訂了諒解備忘錄(MOU)，卻遲遲無法進(jìn)入建設(shè)階段，可見，老撾國內(nèi)輸配電網(wǎng)絡(luò)還不夠完善。

7.金融市場不發(fā)達(dá)

老撾沒有發(fā)達(dá)的金融市場，直到2011年才成立了國內(nèi)唯一一家證券交易所，目前只有兩只股票上市交易，融資平臺小。銀行業(yè)發(fā)展緩慢，銀行資金缺乏，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，個(gè)人信用體系尚未建立，貸款條件和利率較高。

三、絲路印象老撾事業(yè)部簡介

絲路印象老撾事業(yè)部成立2007年，分部分別設(shè)在萬象，總雇員超過200人左右。旨在對老撾投資環(huán)境、老撾各行業(yè)進(jìn)行市場調(diào)研，撰寫并發(fā)布有關(guān)老撾各行業(yè)投資分析報(bào)告。自成立以來，絲路印象老撾事業(yè)部總計(jì)撰寫并發(fā)布老撾投資分析報(bào)告7000余份，其中，每年大約有1800余份報(bào)告被老撾政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位奉為行業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”和“風(fēng)景線”。同時(shí)，絲路印象老撾事業(yè)部熱忱歡迎赴老撾投資的企事業(yè)單位及個(gè)人參觀考察，也可以致電絲路印象24小時(shí)客服熱線：13982265400咨詢老撾相關(guān)投資政策、老撾熱門投資行業(yè)、疑難問題。