俄羅斯遠(yuǎn)東投資政策環(huán)境、戰(zhàn)略及中俄在遠(yuǎn)東開發(fā)現(xiàn)狀
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:00
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俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)(簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)東)，泛指西伯利亞中東部。受歷史和文化因素制約，遠(yuǎn)東在俄國(guó)家戰(zhàn)略中一直難以占據(jù)主導(dǎo)地位，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也大大落后于俄歐洲部分。那么，俄羅斯遠(yuǎn)東投資政策環(huán)境如何？俄羅斯遠(yuǎn)東投資戰(zhàn)略是什么？中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀又是怎樣？絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部根據(jù)對(duì)俄羅斯多年的市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)了俄羅斯遠(yuǎn)東投資政策環(huán)境、戰(zhàn)略及中俄在遠(yuǎn)東開發(fā)現(xiàn)狀。
1、俄羅斯遠(yuǎn)東投資政策環(huán)境
俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)“新政”主要圍繞著“一區(qū)一港”政策而展開，“新政”的實(shí)施不僅成為新時(shí)期俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的“利器”，也吸引了全世界投資者的目光。根據(jù)絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部發(fā)布的《后疫情時(shí)代俄羅斯投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，總體來看，俄羅斯摒棄了一直以來對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)所實(shí)施的“封閉式及隔斷式”發(fā)展策略，轉(zhuǎn)而選擇了“開放式發(fā)展”的路徑，是希望通過選擇一種“顛覆式”的發(fā)展戰(zhàn)略，激活沉睡已久的資源，實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。梳理一下2012-2018年間俄羅斯在遠(yuǎn)東實(shí)施的開發(fā)政策，主要包括以下內(nèi)容。
雖然葉利欽時(shí)代就提出了開發(fā)遠(yuǎn)東的計(jì)劃，但真正落實(shí)是在普京2012年第三次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)之后。2012年5月，在俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦行政中心-哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)設(shè)立了“遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)部”，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東地區(qū)招商引資及全面規(guī)劃遠(yuǎn)東發(fā)展相關(guān)事宜。2012年恰逢亞太經(jīng)合組織會(huì)議在俄羅斯召開，俄羅斯借此機(jī)會(huì)重金打造符拉迪沃斯托克，全面改善其交通、住宿等條件，使其成為亞太地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)中心。2015-2018年俄羅斯已在符拉迪沃斯托克連續(xù)召開四屆東方國(guó)際論壇。通過舉辦國(guó)際會(huì)議，不僅擴(kuò)大了符拉迪沃斯托克的影響，而且該論壇早已成為了世界各國(guó)了解俄遠(yuǎn)東發(fā)展態(tài)勢(shì)、凝聚各國(guó)智慧、吸引外資的重要平臺(tái)。
自2014年起俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)相繼推出了一系列前所未有的優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在“一區(qū)一港”政策的實(shí)施?！耙粎^(qū)”即“跨越式發(fā)展區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略在遠(yuǎn)東地區(qū)的實(shí)施。到目前為止，俄羅斯已在8個(gè)邊疆區(qū)設(shè)立了18個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，其“組合拳”式的優(yōu)惠政策，吸引了世界各地投資者的目光，特別是2014年頒布實(shí)施的《跨越式發(fā)展區(qū)法》，使跨越式發(fā)展區(qū)擁有了法律的基礎(chǔ);“一港”即自由港群的規(guī)劃與建設(shè)，主要是憑借遠(yuǎn)東優(yōu)良的港口資源，以符拉迪沃斯托克自由港為中心，將分布在日本海和鄂霍次克海沿岸的主要港口打造成遠(yuǎn)東“港口群”。2015年7月13日，《符拉迪沃斯托克自由港法》開始生效，為建立和完善“遠(yuǎn)東自由港群”奠定了法律框架和基礎(chǔ)。
受自然環(huán)境等多方面因素的影響，俄羅斯遠(yuǎn)東缺乏“人氣”，使其凝聚力下降，制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史上俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東的人口政策是一方面排擠外國(guó)人，另一方面千方百計(jì)進(jìn)行境內(nèi)移民。但時(shí)至今日，人口依然是制約遠(yuǎn)東的重要因素。為推進(jìn)境內(nèi)居民移居遠(yuǎn)東地區(qū)，2016年5月2日俄羅斯頒布《遠(yuǎn)東1公頃土地法》，根據(jù)該法，從2016年6月1日起，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)部分地區(qū)居民可在俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)無償獲得至多1公頃土地;從2016年10月1日起，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)所有居民可享受這一權(quán)利;從2017年2月1日起，俄所有公民可享受這一權(quán)利。截至2018年7月底，已有12.05萬俄羅斯人在俄遠(yuǎn)東地區(qū)申請(qǐng)1公頃土地，其中4.28萬人已成功通過相關(guān)審核獲得土地。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)部正在著手修訂《遠(yuǎn)東1公頃土地法》，有意將申請(qǐng)土地的權(quán)利由俄籍向來俄常住定居的俄同胞擴(kuò)大。
2、俄羅斯遠(yuǎn)東投資戰(zhàn)略
2.1 把遠(yuǎn)東建設(shè)成經(jīng)濟(jì)騰飛的基地
遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的核心問題是振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)。由于遠(yuǎn)東人口稀少且地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，因此其經(jīng)濟(jì)上、政治上仍處于較為滯后的狀態(tài)。對(duì)比之下，周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，這在某種程度上對(duì)俄造成巨大壓力。與此同時(shí)，俄經(jīng)濟(jì)騰飛迫切需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而遠(yuǎn)東具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，西伯利亞蘊(yùn)藏著豐富的石油、森林、淡水和各種礦產(chǎn)，容易通過能源出口
俄經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短板，但卻是俄未來的希望所在。實(shí)際上，俄領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略提上議事日程。
一方面，加大政策扶持力度。2009年底，時(shí)任總理普京簽署第2094號(hào)俄聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)俄聯(lián)邦《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2012年5月，普京簽署《關(guān)于國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策》總統(tǒng)令，責(zé)成政府按規(guī)定程序提出加快遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。此外，俄政府還在哈巴羅夫斯克專門設(shè)立遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部。
此外，俄政府還在討論成立投資發(fā)展東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)家集團(tuán)公司。該公司將負(fù)責(zé)建設(shè)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的16個(gè)地區(qū)的碼頭、道路、通信、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施并開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，擁有項(xiàng)目投融資、管理和礦產(chǎn)開發(fā)等多項(xiàng)職能。俄前緊急情況部長(zhǎng)紹伊古介紹，該公司框架內(nèi)的總投資將達(dá)到32萬億盧布。
如果說俄羅斯的發(fā)展離不開遠(yuǎn)東，那么遠(yuǎn)東的發(fā)展也離不開亞洲。除為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力外，遠(yuǎn)東周邊國(guó)家還是俄資源出口的廣闊市場(chǎng)。特別是近年來亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這無疑給遠(yuǎn)東的騰飛提供了良好外部環(huán)境。在這種情況下，為了能借亞洲之“東風(fēng)”，推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“帆”，俄政府在其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中進(jìn)行了一系列規(guī)劃。
首先，參與并組織各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。1998年11月俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織(APEC)。2011年，俄羅斯和美國(guó)共同加入了東亞峰會(huì)，同年12月，俄羅斯正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)。2012年9月，俄羅斯作為東道主，在遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉辦了APEC第20次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。為籌備這次峰會(huì)，俄累計(jì)投入了6793億盧布，在海參崴及其周邊地區(qū)建成50余項(xiàng)工程，改擴(kuò)建大批公用設(shè)施。
其次，積極簽署貿(mào)易協(xié)定。俄尤其重視發(fā)展與中日韓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2011年11月，中日韓俄四國(guó)簽署了《中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作磋商會(huì)議紀(jì)要》，四國(guó)政府正式啟動(dòng)陸海聯(lián)運(yùn)合作。此外，俄羅斯還對(duì)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的不斷推進(jìn)給予了積極評(píng)價(jià)。
2.3 把遠(yuǎn)東作為維護(hù)國(guó)家安全的重要陣地
由于長(zhǎng)期以來經(jīng)費(fèi)不足并受國(guó)家政策制約，俄軍建設(shè)多以歐洲部分為重點(diǎn)。以往雖提出過加強(qiáng)遠(yuǎn)東軍事力量的計(jì)劃，但多數(shù)僅停留在口頭上，這導(dǎo)致遠(yuǎn)東軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力出現(xiàn)滑坡。然而最近幾年，俄遠(yuǎn)東軍力發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)，變革步伐也突然加速。
首先，加速推進(jìn)編制體制改革。2010年7月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，將遠(yuǎn)東軍區(qū)和西伯利亞軍區(qū)的東部合并為新的東方軍區(qū)和聯(lián)合戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部，這不但提高了戰(zhàn)略方向司令部完成戰(zhàn)略任務(wù)的獨(dú)立性，而且使部隊(duì)的指揮效率得到大幅提升。
其次，大力更新現(xiàn)有武器裝備?！?011～2020年俄國(guó)家武器裝備規(guī)劃》計(jì)劃投入20萬億盧布(約6900億美元)用于武器裝備采購(gòu)和升級(jí)更新，重點(diǎn)加大了在遠(yuǎn)東方向上武器裝備更新的保障力度。包括955型核潛艇，“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦，新型蘇-27SM，S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和伊斯坎德爾戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等俄軍新一代武器裝備將優(yōu)先部署在遠(yuǎn)東。
再次，不斷舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。2006年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)舉行了5000多名軍人、20多艘艦船參加的大規(guī)模的聯(lián)合軍演。2010年俄軍在西伯利亞、原遠(yuǎn)東地區(qū)和西太平洋日本海海域舉行了“東方-2010”軍事演習(xí)，這是歷史上在遠(yuǎn)東地區(qū)規(guī)模最大的軍事演習(xí)。演習(xí)不但檢驗(yàn)了俄軍的作戰(zhàn)能力，也向世人昭示了俄不容質(zhì)疑的大國(guó)地位。
最后，努力推動(dòng)軍事交流合作。除上合組織框架內(nèi)的“和平使命”軍演外，俄還與中國(guó)等友好國(guó)家進(jìn)行了其他軍事交流。2012年4月，代號(hào)為“海上協(xié)作-2012”的中俄海軍聯(lián)合軍演在黃海海域舉行。演習(xí)內(nèi)容既包括司令部演練，也包括實(shí)兵對(duì)抗。俄方派出7艘艦船，4架卡-27艦載直升機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參演。演習(xí)無論從規(guī)模上還是從內(nèi)容的豐富程度上都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。通過各種形式的交流，俄羅斯與鄰國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作得到深化，軍事互信得到加強(qiáng)。
2.4 把遠(yuǎn)東作為俄參與大國(guó)博弈的重要方向
作為地理上的亞洲大國(guó)，俄羅斯在遠(yuǎn)東及周邊地區(qū)具有十分重要的安全和發(fā)展利益。但同時(shí)，東北亞也是世界上地緣格局最復(fù)雜的地區(qū)之一，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，俄日朝韓等國(guó)間矛盾不斷，特別是美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”后，更大大增添了地區(qū)局勢(shì)的不確定性。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下參與大國(guó)博弈，已成為俄羅斯對(duì)外交往中的重大課題。為了在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的同時(shí)，能夠最大限度地給國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造有利條件，俄采取了積極主動(dòng)的外交方針。
首先，積極參與地區(qū)事務(wù)。俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，2010年3月，韓國(guó)“天安艦”在韓西部海域爆炸沉沒，俄隨后派軍事代表團(tuán)赴韓國(guó)調(diào)查“天安艦”事件。11月“延坪島炮擊事件”后，俄同時(shí)邀請(qǐng)朝鮮外長(zhǎng)和韓國(guó)六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)訪問莫斯科，積極進(jìn)行斡旋。俄還明確支持六方會(huì)談，這有力地阻止了朝核問題進(jìn)一步惡化。通過努力，俄既維護(hù)了地區(qū)和平穩(wěn)定，也使包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，俄羅斯的大國(guó)地位不容忽視。
其次，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土完整。俄羅斯與日本在領(lǐng)土問題上存在嚴(yán)重分歧，“北方四島”(俄稱千島群島)問題已成為日俄關(guān)系發(fā)展的瓶頸。在這場(chǎng)爭(zhēng)端中俄羅斯展現(xiàn)出十分強(qiáng)硬的姿態(tài)，雖然其在發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的過程中需要日本的投資和技術(shù)，但俄并沒有因此在領(lǐng)土問題上有所退讓。2010年11月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫登上國(guó)后島，成為首名登島的俄羅斯元首。2012年7月，他以俄總理的身份再次登島，并視察了南千島灣深水港和碼頭上的大樓建設(shè)。雖然日本方面對(duì)梅德韋杰夫兩次登島表示高度不滿，但這絲毫沒有改變俄政府捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整的堅(jiān)定決心。
最后，在斗爭(zhēng)中求合作。當(dāng)前，俄羅斯整體的外交局勢(shì)不容樂觀，北約東擴(kuò)愈演愈烈，歐洲反導(dǎo)問題遲遲不能解決，中東局勢(shì)持續(xù)惡化。在這種情況下，亞太地區(qū)卻為俄羅斯發(fā)展對(duì)外關(guān)系提供了廣闊舞臺(tái)。除了與日本的領(lǐng)土糾紛外，俄與美、中、日、韓及東盟國(guó)家沒有激烈的利益沖突，國(guó)家間容易達(dá)成互利共贏。因此，在對(duì)美國(guó)“重返亞太”和美日韓同盟一體化保持高度警惕的同時(shí)，俄也敢于同戰(zhàn)略對(duì)手開展合作。2012年6月，俄羅斯首次參加由美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍演，俄太平洋艦隊(duì)派出“潘捷列耶夫海軍上將”號(hào)大型反潛艦、1艘海上救助船和1艘燃油補(bǔ)給艦組成的編隊(duì)參演。2012年7月，俄軍總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫透露，俄美將舉行單獨(dú)的聯(lián)合軍演，其中不僅包括參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的兩國(guó)地面部隊(duì)之間的相互配合演練，還包括兩國(guó)海軍力量的聯(lián)合演習(xí)。實(shí)際上，俄羅斯正是通過亞洲事務(wù)改善了因敘利亞問題和歐洲反導(dǎo)問題而惡化的美俄關(guān)系，這種廣闊的戰(zhàn)略視野為俄羅斯開拓了新的外交局面。
俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，是俄羅斯遠(yuǎn)東戰(zhàn)略“新思維”產(chǎn)生的根本原因，一系列變革的最終目的是為其經(jīng)濟(jì)振興提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)也要看到，作為世界上重要的大國(guó)之一，俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略的重要變化必然對(duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從經(jīng)濟(jì)層面上看，俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)能源出口有助于推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。從地緣政治上看，俄積極參與亞洲事務(wù)不但有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，特別是在美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞洲”的背景下，新時(shí)期的俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略在一定程度上防止了美在東亞“一家獨(dú)大”。當(dāng)然，俄戰(zhàn)略注意力東移不可避免地會(huì)給周邊國(guó)家?guī)聿糠窒麡O影響，如增大防務(wù)壓力，貿(mào)易糾紛增多等。這些問題需要相關(guān)國(guó)家正確看待并理性解決。
3、中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀
遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，但卻是自然資源的寶庫(kù)。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級(jí)的大型多金屬礦，擁有亞太地區(qū)81%的鉆石、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生物資源及27%的天然氣儲(chǔ)量和17%的石油儲(chǔ)量。豐富的自然資源，成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.1 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展
總體來看，近年來，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展符合其要素稟賦的特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)出其經(jīng)貿(mào)發(fā)展的獨(dú)有特質(zhì)。
3.1.1 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展總體特征
(1)貿(mào)易規(guī)模波動(dòng)大。俄羅斯遠(yuǎn)東作為俄羅斯最大的聯(lián)邦區(qū)，因人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后，其貿(mào)易發(fā)展在俄羅斯整體貿(mào)易中不僅額度小、占比低，且波動(dòng)較大。以2014-2018年為例，其貿(mào)易在2014年達(dá)到393.4億美元的高值后，2015、2016年連續(xù)兩年下滑，2017年開始回升，到2018年貿(mào)易額回升到345.0億美元，但依然不及2014年貿(mào)易規(guī)模(見圖1)。
(2)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)突出的優(yōu)勢(shì)是能礦資源豐富，最大的劣勢(shì)是其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加工能力低，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)完全符合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)單項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)出口額均超過了一般，呈現(xiàn)出貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的特征。以2018年為例，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口的50%以上都是礦物產(chǎn)品，其中能礦燃料物質(zhì)占90%以上;進(jìn)口50%是機(jī)器設(shè)備(見表1)。
(3)區(qū)域分布集中。在遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展中，薩哈林州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)、哈巴羅夫斯克等地區(qū)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模大、占比高，特別是薩哈林州以其優(yōu)越的地理位置，成為遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展最好的地區(qū)。以2018年為例，薩哈林州全年完成159.6億美元的貿(mào)易額，占遠(yuǎn)東貿(mào)易總額的46.3%，其中出口152.7億美元，占遠(yuǎn)東總出口的54%;進(jìn)口6.9億美元，占遠(yuǎn)東總進(jìn)口的11%。其貿(mào)易區(qū)域分布如圖2。
3.1.2 中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易地位分析
中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)邊境毗鄰、口岸對(duì)接，中國(guó)要素稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)極具互補(bǔ)性，為中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。俄羅斯一系列的開發(fā)遠(yuǎn)東“新政”對(duì)中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)發(fā)展極具“推力”，特別是2018年11月獲批的《規(guī)劃》，為未來中俄兩國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供了發(fā)展的機(jī)遇。但受多種因素的制約，當(dāng)前中國(guó)與遠(yuǎn)東貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征。
(1)中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易地位不穩(wěn)。雖然目前中國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，但從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易分布來看，日韓已成為中國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是韓國(guó)成為中國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)最大貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(見表2)。
受地緣關(guān)系的影響，中、日、韓多年來一直都是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，俄羅斯遠(yuǎn)東與中、日、韓三國(guó)的貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的近80%。目前中國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，特別是2015年以來，中國(guó)與遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，占比不斷提高，2018年，貿(mào)易高達(dá)98億美元，占比已達(dá)到28.4%。2015年以來，韓國(guó)雖然與遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展不斷波動(dòng)，但2018年其與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易總額已直逼中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易額，占比僅比中國(guó)少0.2個(gè)百分點(diǎn)，使中國(guó)遠(yuǎn)東第一大貿(mào)易伙伴的地位受到了挑戰(zhàn)。
(2)中國(guó)在俄遠(yuǎn)東各州的貿(mào)易地位不均衡。俄羅斯遠(yuǎn)東各州地理位置、氣候條件、要素稟賦等各不相同，呈現(xiàn)出不同的貿(mào)易發(fā)展特征。《規(guī)劃》對(duì)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行了詳細(xì)的分析，比如，薩哈共和國(guó)的水力發(fā)電;堪察加邊疆區(qū)的便利交通、豐富的礦物原資源及旅游休閑資源等優(yōu)勢(shì);濱海邊疆區(qū)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通及高科技的發(fā)展?jié)摿Φ瘸蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及自然資源優(yōu)勢(shì)突出;阿穆爾州的地理位置、豐富的自然資源及大量農(nóng)田、耕地等非常具有發(fā)展的潛力;馬加丹州的大量生物、礦物燃料、水資源等;猶太自治州的地理位置及各種礦物材料、農(nóng)田、耕地、草原等條件優(yōu)越;薩哈林州的地理位置、獨(dú)特的生物資源、自然資源儲(chǔ)量、娛樂資源豐富都成為吸引各國(guó)對(duì)其投資的條件。正是基于各區(qū)域的不同的優(yōu)勢(shì)條件，中國(guó)在遠(yuǎn)東各州區(qū)的貿(mào)易地位不同，呈現(xiàn)出不同的區(qū)域貿(mào)易關(guān)系。
從貿(mào)易在各州的集中度來看，占比超過50%以上的有6個(gè)，特別是與猶太自治州及后貝加爾斯克的貿(mào)易占其貿(mào)易總額的90%以上;占比最低的是薩哈共和國(guó)，中國(guó)與其貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的1.4%。另外，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額最大的州-薩哈林州的貿(mào)易，占比僅為11.9%，遠(yuǎn)不及日本的32.9%及韓國(guó)45.7%的水平。與日韓對(duì)比來看，在薩哈林州日本、韓國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);在馬加丹州，韓國(guó)優(yōu)勢(shì)較大，其余地區(qū)，中國(guó)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)超日本及韓國(guó)(見表3)。
3.2 中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的自然資源及一系列的遠(yuǎn)東開發(fā)“新政”的實(shí)施，極大地提升了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資吸引力，俄羅斯遠(yuǎn)東由過去無人問津，正在成為世界各國(guó)投資的“熱土”。
3.2.1 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)吸引直接投資總體情況
從2012年俄羅斯花巨資打造符拉迪沃斯托克東方國(guó)際會(huì)議中心開始，世界投資者的目光開始聚焦到遠(yuǎn)東，并加快了對(duì)遠(yuǎn)東投資的步伐，遠(yuǎn)超俄羅斯整體吸引外資的能力(見表4)。
俄羅斯遠(yuǎn)東9個(gè)行政區(qū)中，薩哈林州以其優(yōu)越的地理位置及豐富的能礦資源，成為遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資金額最多、占比最高的區(qū)域。比如，2016年薩哈林州共吸引外商直接投資82.95億美元，占俄遠(yuǎn)東地區(qū)引資總額中71.54%。其次是薩哈共和國(guó)，引資總額是13.47億美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)的11.62%。兩個(gè)行政區(qū)引資占比超過83%。可見，薩哈林州和薩哈共和國(guó)已成為目前外商投資最青睞的兩個(gè)區(qū)域。相反，堪察加邊疆區(qū)2016年吸引外資僅為0.02億美元，成為2016年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資最少的地區(qū)。
3.2.2 中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資地位較弱
從俄羅斯遠(yuǎn)東總體引資情況來看，中國(guó)的地位并不是很突出，截至2017年1月1日，俄羅斯遠(yuǎn)東外商直接投資余額共計(jì)622.45億美元，境外投資額前三位的有巴哈馬、百慕大、塞浦路斯，投資余額分別為332.75億美元、211.92億美元、22.62億美元，三個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資余額合計(jì)567.29億美元，占總余額超過91%。而中國(guó)在遠(yuǎn)東投資余額微不足道，總計(jì)為1.03億美元。另外，亞太地區(qū)的韓日兩國(guó)投資余額分別為2.31億美元及0.95億美元(見表5)。
俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)“新政”的實(shí)施極大地提升了中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資的意愿。截至2017年底，中國(guó)投資者已在“跨越式發(fā)展區(qū)”和符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施32個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資42億美元，在各投資國(guó)中排名第一，也即中國(guó)在“一區(qū)一港”中具有獨(dú)特的投資地位。
在跨越式發(fā)展區(qū)，中國(guó)投資的項(xiàng)目個(gè)數(shù)占55%，投資金額占87%，與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的日本及韓國(guó)無論金額還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)上都沒有競(jìng)爭(zhēng)力。在符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)，雖然中國(guó)投資項(xiàng)目數(shù)量占優(yōu)勢(shì)，但日本投資金額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
4、絲路印象俄羅斯事業(yè)部簡(jiǎn)介
絲路印象俄羅斯事業(yè)部成立2007年，分部分別設(shè)在莫斯科，總雇員超過300人左右。旨在對(duì)俄羅斯投資環(huán)境、俄羅斯各行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，撰寫并發(fā)布有關(guān)俄羅斯各行業(yè)投資分析報(bào)告。自成立以來，絲路印象俄羅斯事業(yè)部總計(jì)撰寫并發(fā)布俄羅斯投資分析報(bào)告1500余份，其中，每年大約有2500余份報(bào)告被俄羅斯政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位奉為行業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”和“風(fēng)景線”。同時(shí)，絲路印象俄羅斯事業(yè)部熱忱歡迎赴俄羅斯投資的企事業(yè)單位及個(gè)人參觀考察，也可以致電絲路印象24小時(shí)客服熱線：13982265400咨詢俄羅斯相關(guān)投資政策、俄羅斯熱門投資行業(yè)、疑難問題。
1、俄羅斯遠(yuǎn)東投資政策環(huán)境
俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)“新政”主要圍繞著“一區(qū)一港”政策而展開，“新政”的實(shí)施不僅成為新時(shí)期俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的“利器”，也吸引了全世界投資者的目光。根據(jù)絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部發(fā)布的《后疫情時(shí)代俄羅斯投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，總體來看，俄羅斯摒棄了一直以來對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)所實(shí)施的“封閉式及隔斷式”發(fā)展策略，轉(zhuǎn)而選擇了“開放式發(fā)展”的路徑，是希望通過選擇一種“顛覆式”的發(fā)展戰(zhàn)略，激活沉睡已久的資源，實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。梳理一下2012-2018年間俄羅斯在遠(yuǎn)東實(shí)施的開發(fā)政策，主要包括以下內(nèi)容。
俄羅斯及遠(yuǎn)東各地區(qū)面積及人口
雖然葉利欽時(shí)代就提出了開發(fā)遠(yuǎn)東的計(jì)劃，但真正落實(shí)是在普京2012年第三次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)之后。2012年5月，在俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦行政中心-哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)設(shè)立了“遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)部”，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東地區(qū)招商引資及全面規(guī)劃遠(yuǎn)東發(fā)展相關(guān)事宜。2012年恰逢亞太經(jīng)合組織會(huì)議在俄羅斯召開，俄羅斯借此機(jī)會(huì)重金打造符拉迪沃斯托克，全面改善其交通、住宿等條件，使其成為亞太地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)中心。2015-2018年俄羅斯已在符拉迪沃斯托克連續(xù)召開四屆東方國(guó)際論壇。通過舉辦國(guó)際會(huì)議，不僅擴(kuò)大了符拉迪沃斯托克的影響，而且該論壇早已成為了世界各國(guó)了解俄遠(yuǎn)東發(fā)展態(tài)勢(shì)、凝聚各國(guó)智慧、吸引外資的重要平臺(tái)。
中國(guó)計(jì)劃在俄遠(yuǎn)東“一區(qū)一港”投資的金額及項(xiàng)目數(shù)量
自2014年起俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)相繼推出了一系列前所未有的優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在“一區(qū)一港”政策的實(shí)施?！耙粎^(qū)”即“跨越式發(fā)展區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略在遠(yuǎn)東地區(qū)的實(shí)施。到目前為止，俄羅斯已在8個(gè)邊疆區(qū)設(shè)立了18個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，其“組合拳”式的優(yōu)惠政策，吸引了世界各地投資者的目光，特別是2014年頒布實(shí)施的《跨越式發(fā)展區(qū)法》，使跨越式發(fā)展區(qū)擁有了法律的基礎(chǔ);“一港”即自由港群的規(guī)劃與建設(shè)，主要是憑借遠(yuǎn)東優(yōu)良的港口資源，以符拉迪沃斯托克自由港為中心，將分布在日本海和鄂霍次克海沿岸的主要港口打造成遠(yuǎn)東“港口群”。2015年7月13日，《符拉迪沃斯托克自由港法》開始生效，為建立和完善“遠(yuǎn)東自由港群”奠定了法律框架和基礎(chǔ)。
俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)吸引外商直接投資額
受自然環(huán)境等多方面因素的影響，俄羅斯遠(yuǎn)東缺乏“人氣”，使其凝聚力下降，制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史上俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東的人口政策是一方面排擠外國(guó)人，另一方面千方百計(jì)進(jìn)行境內(nèi)移民。但時(shí)至今日，人口依然是制約遠(yuǎn)東的重要因素。為推進(jìn)境內(nèi)居民移居遠(yuǎn)東地區(qū)，2016年5月2日俄羅斯頒布《遠(yuǎn)東1公頃土地法》，根據(jù)該法，從2016年6月1日起，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)部分地區(qū)居民可在俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)無償獲得至多1公頃土地;從2016年10月1日起，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)所有居民可享受這一權(quán)利;從2017年2月1日起，俄所有公民可享受這一權(quán)利。截至2018年7月底，已有12.05萬俄羅斯人在俄遠(yuǎn)東地區(qū)申請(qǐng)1公頃土地，其中4.28萬人已成功通過相關(guān)審核獲得土地。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)部正在著手修訂《遠(yuǎn)東1公頃土地法》，有意將申請(qǐng)土地的權(quán)利由俄籍向來俄常住定居的俄同胞擴(kuò)大。
中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易地位對(duì)比
2、俄羅斯遠(yuǎn)東投資戰(zhàn)略
2.1 把遠(yuǎn)東建設(shè)成經(jīng)濟(jì)騰飛的基地
遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的核心問題是振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)。由于遠(yuǎn)東人口稀少且地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，因此其經(jīng)濟(jì)上、政治上仍處于較為滯后的狀態(tài)。對(duì)比之下，周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，這在某種程度上對(duì)俄造成巨大壓力。與此同時(shí)，俄經(jīng)濟(jì)騰飛迫切需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而遠(yuǎn)東具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，西伯利亞蘊(yùn)藏著豐富的石油、森林、淡水和各種礦產(chǎn)，容易通過能源出口
中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易地位
俄經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短板，但卻是俄未來的希望所在。實(shí)際上，俄領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略提上議事日程。
一方面，加大政策扶持力度。2009年底，時(shí)任總理普京簽署第2094號(hào)俄聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)俄聯(lián)邦《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2012年5月，普京簽署《關(guān)于國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策》總統(tǒng)令，責(zé)成政府按規(guī)定程序提出加快遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。此外，俄政府還在哈巴羅夫斯克專門設(shè)立遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部。
俄羅斯遠(yuǎn)東貿(mào)易發(fā)展地區(qū)分布
此外，俄政府還在討論成立投資發(fā)展東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)家集團(tuán)公司。該公司將負(fù)責(zé)建設(shè)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的16個(gè)地區(qū)的碼頭、道路、通信、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施并開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，擁有項(xiàng)目投融資、管理和礦產(chǎn)開發(fā)等多項(xiàng)職能。俄前緊急情況部長(zhǎng)紹伊古介紹，該公司框架內(nèi)的總投資將達(dá)到32萬億盧布。
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)
如果說俄羅斯的發(fā)展離不開遠(yuǎn)東，那么遠(yuǎn)東的發(fā)展也離不開亞洲。除為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力外，遠(yuǎn)東周邊國(guó)家還是俄資源出口的廣闊市場(chǎng)。特別是近年來亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這無疑給遠(yuǎn)東的騰飛提供了良好外部環(huán)境。在這種情況下，為了能借亞洲之“東風(fēng)”，推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“帆”，俄政府在其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中進(jìn)行了一系列規(guī)劃。
首先，參與并組織各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。1998年11月俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織(APEC)。2011年，俄羅斯和美國(guó)共同加入了東亞峰會(huì)，同年12月，俄羅斯正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)。2012年9月，俄羅斯作為東道主，在遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉辦了APEC第20次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。為籌備這次峰會(huì)，俄累計(jì)投入了6793億盧布，在海參崴及其周邊地區(qū)建成50余項(xiàng)工程，改擴(kuò)建大批公用設(shè)施。
其次，積極簽署貿(mào)易協(xié)定。俄尤其重視發(fā)展與中日韓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2011年11月，中日韓俄四國(guó)簽署了《中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作磋商會(huì)議紀(jì)要》，四國(guó)政府正式啟動(dòng)陸海聯(lián)運(yùn)合作。此外，俄羅斯還對(duì)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的不斷推進(jìn)給予了積極評(píng)價(jià)。
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況
2.3 把遠(yuǎn)東作為維護(hù)國(guó)家安全的重要陣地
由于長(zhǎng)期以來經(jīng)費(fèi)不足并受國(guó)家政策制約，俄軍建設(shè)多以歐洲部分為重點(diǎn)。以往雖提出過加強(qiáng)遠(yuǎn)東軍事力量的計(jì)劃，但多數(shù)僅停留在口頭上，這導(dǎo)致遠(yuǎn)東軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力出現(xiàn)滑坡。然而最近幾年，俄遠(yuǎn)東軍力發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)，變革步伐也突然加速。
首先，加速推進(jìn)編制體制改革。2010年7月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，將遠(yuǎn)東軍區(qū)和西伯利亞軍區(qū)的東部合并為新的東方軍區(qū)和聯(lián)合戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部，這不但提高了戰(zhàn)略方向司令部完成戰(zhàn)略任務(wù)的獨(dú)立性，而且使部隊(duì)的指揮效率得到大幅提升。
其次，大力更新現(xiàn)有武器裝備?！?011～2020年俄國(guó)家武器裝備規(guī)劃》計(jì)劃投入20萬億盧布(約6900億美元)用于武器裝備采購(gòu)和升級(jí)更新，重點(diǎn)加大了在遠(yuǎn)東方向上武器裝備更新的保障力度。包括955型核潛艇，“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦，新型蘇-27SM，S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和伊斯坎德爾戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等俄軍新一代武器裝備將優(yōu)先部署在遠(yuǎn)東。
再次，不斷舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。2006年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)舉行了5000多名軍人、20多艘艦船參加的大規(guī)模的聯(lián)合軍演。2010年俄軍在西伯利亞、原遠(yuǎn)東地區(qū)和西太平洋日本海海域舉行了“東方-2010”軍事演習(xí)，這是歷史上在遠(yuǎn)東地區(qū)規(guī)模最大的軍事演習(xí)。演習(xí)不但檢驗(yàn)了俄軍的作戰(zhàn)能力，也向世人昭示了俄不容質(zhì)疑的大國(guó)地位。
最后，努力推動(dòng)軍事交流合作。除上合組織框架內(nèi)的“和平使命”軍演外，俄還與中國(guó)等友好國(guó)家進(jìn)行了其他軍事交流。2012年4月，代號(hào)為“海上協(xié)作-2012”的中俄海軍聯(lián)合軍演在黃海海域舉行。演習(xí)內(nèi)容既包括司令部演練，也包括實(shí)兵對(duì)抗。俄方派出7艘艦船，4架卡-27艦載直升機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參演。演習(xí)無論從規(guī)模上還是從內(nèi)容的豐富程度上都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。通過各種形式的交流，俄羅斯與鄰國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作得到深化，軍事互信得到加強(qiáng)。
2.4 把遠(yuǎn)東作為俄參與大國(guó)博弈的重要方向
作為地理上的亞洲大國(guó)，俄羅斯在遠(yuǎn)東及周邊地區(qū)具有十分重要的安全和發(fā)展利益。但同時(shí)，東北亞也是世界上地緣格局最復(fù)雜的地區(qū)之一，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，俄日朝韓等國(guó)間矛盾不斷，特別是美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”后，更大大增添了地區(qū)局勢(shì)的不確定性。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下參與大國(guó)博弈，已成為俄羅斯對(duì)外交往中的重大課題。為了在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的同時(shí)，能夠最大限度地給國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造有利條件，俄采取了積極主動(dòng)的外交方針。
首先，積極參與地區(qū)事務(wù)。俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，2010年3月，韓國(guó)“天安艦”在韓西部海域爆炸沉沒，俄隨后派軍事代表團(tuán)赴韓國(guó)調(diào)查“天安艦”事件。11月“延坪島炮擊事件”后，俄同時(shí)邀請(qǐng)朝鮮外長(zhǎng)和韓國(guó)六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)訪問莫斯科，積極進(jìn)行斡旋。俄還明確支持六方會(huì)談，這有力地阻止了朝核問題進(jìn)一步惡化。通過努力，俄既維護(hù)了地區(qū)和平穩(wěn)定，也使包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，俄羅斯的大國(guó)地位不容忽視。
其次，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土完整。俄羅斯與日本在領(lǐng)土問題上存在嚴(yán)重分歧，“北方四島”(俄稱千島群島)問題已成為日俄關(guān)系發(fā)展的瓶頸。在這場(chǎng)爭(zhēng)端中俄羅斯展現(xiàn)出十分強(qiáng)硬的姿態(tài)，雖然其在發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的過程中需要日本的投資和技術(shù)，但俄并沒有因此在領(lǐng)土問題上有所退讓。2010年11月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫登上國(guó)后島，成為首名登島的俄羅斯元首。2012年7月，他以俄總理的身份再次登島，并視察了南千島灣深水港和碼頭上的大樓建設(shè)。雖然日本方面對(duì)梅德韋杰夫兩次登島表示高度不滿，但這絲毫沒有改變俄政府捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整的堅(jiān)定決心。
最后，在斗爭(zhēng)中求合作。當(dāng)前，俄羅斯整體的外交局勢(shì)不容樂觀，北約東擴(kuò)愈演愈烈，歐洲反導(dǎo)問題遲遲不能解決，中東局勢(shì)持續(xù)惡化。在這種情況下，亞太地區(qū)卻為俄羅斯發(fā)展對(duì)外關(guān)系提供了廣闊舞臺(tái)。除了與日本的領(lǐng)土糾紛外，俄與美、中、日、韓及東盟國(guó)家沒有激烈的利益沖突，國(guó)家間容易達(dá)成互利共贏。因此，在對(duì)美國(guó)“重返亞太”和美日韓同盟一體化保持高度警惕的同時(shí)，俄也敢于同戰(zhàn)略對(duì)手開展合作。2012年6月，俄羅斯首次參加由美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍演，俄太平洋艦隊(duì)派出“潘捷列耶夫海軍上將”號(hào)大型反潛艦、1艘海上救助船和1艘燃油補(bǔ)給艦組成的編隊(duì)參演。2012年7月，俄軍總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫透露，俄美將舉行單獨(dú)的聯(lián)合軍演，其中不僅包括參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的兩國(guó)地面部隊(duì)之間的相互配合演練，還包括兩國(guó)海軍力量的聯(lián)合演習(xí)。實(shí)際上，俄羅斯正是通過亞洲事務(wù)改善了因敘利亞問題和歐洲反導(dǎo)問題而惡化的美俄關(guān)系，這種廣闊的戰(zhàn)略視野為俄羅斯開拓了新的外交局面。
俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，是俄羅斯遠(yuǎn)東戰(zhàn)略“新思維”產(chǎn)生的根本原因，一系列變革的最終目的是為其經(jīng)濟(jì)振興提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)也要看到，作為世界上重要的大國(guó)之一，俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略的重要變化必然對(duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從經(jīng)濟(jì)層面上看，俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)能源出口有助于推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。從地緣政治上看，俄積極參與亞洲事務(wù)不但有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，特別是在美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞洲”的背景下，新時(shí)期的俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略在一定程度上防止了美在東亞“一家獨(dú)大”。當(dāng)然，俄戰(zhàn)略注意力東移不可避免地會(huì)給周邊國(guó)家?guī)聿糠窒麡O影響，如增大防務(wù)壓力，貿(mào)易糾紛增多等。這些問題需要相關(guān)國(guó)家正確看待并理性解決。
3、中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀
遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，但卻是自然資源的寶庫(kù)。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級(jí)的大型多金屬礦，擁有亞太地區(qū)81%的鉆石、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生物資源及27%的天然氣儲(chǔ)量和17%的石油儲(chǔ)量。豐富的自然資源，成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.1 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展
總體來看，近年來，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展符合其要素稟賦的特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)出其經(jīng)貿(mào)發(fā)展的獨(dú)有特質(zhì)。
3.1.1 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展總體特征
(1)貿(mào)易規(guī)模波動(dòng)大。俄羅斯遠(yuǎn)東作為俄羅斯最大的聯(lián)邦區(qū)，因人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后，其貿(mào)易發(fā)展在俄羅斯整體貿(mào)易中不僅額度小、占比低，且波動(dòng)較大。以2014-2018年為例，其貿(mào)易在2014年達(dá)到393.4億美元的高值后，2015、2016年連續(xù)兩年下滑，2017年開始回升，到2018年貿(mào)易額回升到345.0億美元，但依然不及2014年貿(mào)易規(guī)模(見圖1)。
(2)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)突出的優(yōu)勢(shì)是能礦資源豐富，最大的劣勢(shì)是其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加工能力低，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)完全符合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)單項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)出口額均超過了一般，呈現(xiàn)出貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的特征。以2018年為例，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口的50%以上都是礦物產(chǎn)品，其中能礦燃料物質(zhì)占90%以上;進(jìn)口50%是機(jī)器設(shè)備(見表1)。
(3)區(qū)域分布集中。在遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展中，薩哈林州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)、哈巴羅夫斯克等地區(qū)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模大、占比高，特別是薩哈林州以其優(yōu)越的地理位置，成為遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展最好的地區(qū)。以2018年為例，薩哈林州全年完成159.6億美元的貿(mào)易額，占遠(yuǎn)東貿(mào)易總額的46.3%，其中出口152.7億美元，占遠(yuǎn)東總出口的54%;進(jìn)口6.9億美元，占遠(yuǎn)東總進(jìn)口的11%。其貿(mào)易區(qū)域分布如圖2。
3.1.2 中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易地位分析
中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)邊境毗鄰、口岸對(duì)接，中國(guó)要素稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)極具互補(bǔ)性，為中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。俄羅斯一系列的開發(fā)遠(yuǎn)東“新政”對(duì)中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)發(fā)展極具“推力”，特別是2018年11月獲批的《規(guī)劃》，為未來中俄兩國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供了發(fā)展的機(jī)遇。但受多種因素的制約，當(dāng)前中國(guó)與遠(yuǎn)東貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征。
(1)中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易地位不穩(wěn)。雖然目前中國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，但從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易分布來看，日韓已成為中國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是韓國(guó)成為中國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)最大貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(見表2)。
受地緣關(guān)系的影響，中、日、韓多年來一直都是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，俄羅斯遠(yuǎn)東與中、日、韓三國(guó)的貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的近80%。目前中國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，特別是2015年以來，中國(guó)與遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，占比不斷提高，2018年，貿(mào)易高達(dá)98億美元，占比已達(dá)到28.4%。2015年以來，韓國(guó)雖然與遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展不斷波動(dòng)，但2018年其與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易總額已直逼中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易額，占比僅比中國(guó)少0.2個(gè)百分點(diǎn)，使中國(guó)遠(yuǎn)東第一大貿(mào)易伙伴的地位受到了挑戰(zhàn)。
(2)中國(guó)在俄遠(yuǎn)東各州的貿(mào)易地位不均衡。俄羅斯遠(yuǎn)東各州地理位置、氣候條件、要素稟賦等各不相同，呈現(xiàn)出不同的貿(mào)易發(fā)展特征。《規(guī)劃》對(duì)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行了詳細(xì)的分析，比如，薩哈共和國(guó)的水力發(fā)電;堪察加邊疆區(qū)的便利交通、豐富的礦物原資源及旅游休閑資源等優(yōu)勢(shì);濱海邊疆區(qū)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通及高科技的發(fā)展?jié)摿Φ瘸蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及自然資源優(yōu)勢(shì)突出;阿穆爾州的地理位置、豐富的自然資源及大量農(nóng)田、耕地等非常具有發(fā)展的潛力;馬加丹州的大量生物、礦物燃料、水資源等;猶太自治州的地理位置及各種礦物材料、農(nóng)田、耕地、草原等條件優(yōu)越;薩哈林州的地理位置、獨(dú)特的生物資源、自然資源儲(chǔ)量、娛樂資源豐富都成為吸引各國(guó)對(duì)其投資的條件。正是基于各區(qū)域的不同的優(yōu)勢(shì)條件，中國(guó)在遠(yuǎn)東各州區(qū)的貿(mào)易地位不同，呈現(xiàn)出不同的區(qū)域貿(mào)易關(guān)系。
從貿(mào)易在各州的集中度來看，占比超過50%以上的有6個(gè)，特別是與猶太自治州及后貝加爾斯克的貿(mào)易占其貿(mào)易總額的90%以上;占比最低的是薩哈共和國(guó)，中國(guó)與其貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的1.4%。另外，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額最大的州-薩哈林州的貿(mào)易，占比僅為11.9%，遠(yuǎn)不及日本的32.9%及韓國(guó)45.7%的水平。與日韓對(duì)比來看，在薩哈林州日本、韓國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);在馬加丹州，韓國(guó)優(yōu)勢(shì)較大，其余地區(qū)，中國(guó)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)超日本及韓國(guó)(見表3)。
3.2 中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的自然資源及一系列的遠(yuǎn)東開發(fā)“新政”的實(shí)施，極大地提升了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資吸引力，俄羅斯遠(yuǎn)東由過去無人問津，正在成為世界各國(guó)投資的“熱土”。
3.2.1 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)吸引直接投資總體情況
從2012年俄羅斯花巨資打造符拉迪沃斯托克東方國(guó)際會(huì)議中心開始，世界投資者的目光開始聚焦到遠(yuǎn)東，并加快了對(duì)遠(yuǎn)東投資的步伐，遠(yuǎn)超俄羅斯整體吸引外資的能力(見表4)。
俄羅斯遠(yuǎn)東9個(gè)行政區(qū)中，薩哈林州以其優(yōu)越的地理位置及豐富的能礦資源，成為遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資金額最多、占比最高的區(qū)域。比如，2016年薩哈林州共吸引外商直接投資82.95億美元，占俄遠(yuǎn)東地區(qū)引資總額中71.54%。其次是薩哈共和國(guó)，引資總額是13.47億美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)的11.62%。兩個(gè)行政區(qū)引資占比超過83%。可見，薩哈林州和薩哈共和國(guó)已成為目前外商投資最青睞的兩個(gè)區(qū)域。相反，堪察加邊疆區(qū)2016年吸引外資僅為0.02億美元，成為2016年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資最少的地區(qū)。
3.2.2 中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資地位較弱
從俄羅斯遠(yuǎn)東總體引資情況來看，中國(guó)的地位并不是很突出，截至2017年1月1日，俄羅斯遠(yuǎn)東外商直接投資余額共計(jì)622.45億美元，境外投資額前三位的有巴哈馬、百慕大、塞浦路斯，投資余額分別為332.75億美元、211.92億美元、22.62億美元，三個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資余額合計(jì)567.29億美元，占總余額超過91%。而中國(guó)在遠(yuǎn)東投資余額微不足道，總計(jì)為1.03億美元。另外，亞太地區(qū)的韓日兩國(guó)投資余額分別為2.31億美元及0.95億美元(見表5)。
俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)“新政”的實(shí)施極大地提升了中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資的意愿。截至2017年底，中國(guó)投資者已在“跨越式發(fā)展區(qū)”和符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施32個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資42億美元，在各投資國(guó)中排名第一，也即中國(guó)在“一區(qū)一港”中具有獨(dú)特的投資地位。
在跨越式發(fā)展區(qū)，中國(guó)投資的項(xiàng)目個(gè)數(shù)占55%，投資金額占87%，與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的日本及韓國(guó)無論金額還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)上都沒有競(jìng)爭(zhēng)力。在符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)，雖然中國(guó)投資項(xiàng)目數(shù)量占優(yōu)勢(shì)，但日本投資金額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
4、絲路印象俄羅斯事業(yè)部簡(jiǎn)介
絲路印象俄羅斯事業(yè)部成立2007年，分部分別設(shè)在莫斯科，總雇員超過300人左右。旨在對(duì)俄羅斯投資環(huán)境、俄羅斯各行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，撰寫并發(fā)布有關(guān)俄羅斯各行業(yè)投資分析報(bào)告。自成立以來，絲路印象俄羅斯事業(yè)部總計(jì)撰寫并發(fā)布俄羅斯投資分析報(bào)告1500余份，其中，每年大約有2500余份報(bào)告被俄羅斯政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位奉為行業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”和“風(fēng)景線”。同時(shí)，絲路印象俄羅斯事業(yè)部熱忱歡迎赴俄羅斯投資的企事業(yè)單位及個(gè)人參觀考察，也可以致電絲路印象24小時(shí)客服熱線：13982265400咨詢俄羅斯相關(guān)投資政策、俄羅斯熱門投資行業(yè)、疑難問題。
2026-2031年俄羅斯水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：132頁(yè)
圖表數(shù)：91
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年俄羅斯礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：91頁(yè)
圖表數(shù)：117
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年俄羅斯房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：133頁(yè)
圖表數(shù)：82
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年俄羅斯基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：106頁(yè)
圖表數(shù)：140
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年俄羅斯挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：157頁(yè)
圖表數(shù)：62
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年俄羅斯化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：133頁(yè)
圖表數(shù)：128
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
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