中國對俄羅斯的投資政策分析
中國和俄羅斯是兩個最大的經濟轉軌國家,也分別是世界上最有影響力的大國之一。在經濟全球化的推動下,中俄兩國的經濟轉軌不斷深化。那么,中國對俄羅斯投資政策有哪些?做了哪些調整?絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部根據對俄羅斯多年的市場調研經驗,系統(tǒng)的分析了中國對俄羅斯的投資政策。
1、中國外經貿政策調整的路徑
自1978年黨的十一屆三中全會提出實行對外開放政策以來,中國對外經濟貿易取得了長足發(fā)展。與之相伴隨,外經外貿體制改革和政策調整經歷了四個發(fā)展階段。
1.1 從改革開放到20世紀90年代初期的改革與調整
這一階段主要是為適應有計劃的商品經濟體制發(fā)展的需要而對外經貿政策進行相應的調整。
(1)外貿管理體制改革與外經貿政策的調整。針對傳統(tǒng)外貿體制高度集中的弊端,實行外貿管理體制改革:一是下放對外貿易經營權,使更多的外貿企業(yè)和生產企業(yè)擁有外貿經營權;二是為搞活對外經濟貿易,設立經濟特區(qū);三是為了調動外貿企業(yè)和生產企業(yè)的積極性,改革收購制并開始推行代理制,外貿專業(yè)公司逐步開展進出口代理業(yè)務;四是在全國外貿行業(yè)全面推行承包制,使外貿行業(yè)逐漸走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經營和自負盈虧的良性發(fā)展軌道。
(2)外匯及外匯管理體制的調整。中國自1979年開始實行外匯留成制度和匯率雙軌制。外匯留成制度一方面使地方、部門和企業(yè)擁有一定的自行使用外匯的權力,但另一方面也造成一些單位外匯有余,而另一些單位卻外匯短缺的結構性不平衡現象。為此,從1980年10月以后,中國允許各主要城市陸續(xù)開辦了外匯調劑業(yè)務,由此發(fā)展起來了外匯調劑市場。
(3)吸引外資與對外投資政策的調整。根據絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部發(fā)布的《后疫情時代俄羅斯投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/span>》數據顯示,1978年實行改革開放后,中國不斷調整利用外資政策。一方面,不僅頒布了鼓勵和利用外資的相關法律,而且推出了與之相配套的外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。還通過設立經濟特區(qū)、沿海開放城市等形式,以減免所得稅和關稅的優(yōu)惠政策來吸引外商投資。1986-1992年間,中國吸引外資的政策逐漸從稅收優(yōu)惠轉向與產業(yè)導向結合的優(yōu)惠政策,利用外資的政策逐步走向法制化和規(guī)范化,政策環(huán)境大為改善。另一方面,隨著改革開放政策的實施和深化,在大量吸收外國資本的同時,中國也開始邁出了對外直接投資的步伐。但由于這一時期中國處于改革開放初期,加之當時政府監(jiān)管嚴格,使得對外直接投資發(fā)展非常緩慢。從1985年開始,中國政府逐步放松對企業(yè)對外直接投資的管制,對外直接投資主體的范圍才開始擴大至其他所有制的企業(yè)。
1.2 從20世紀90年代初期到“入世”前的改革與調整
這個時期主要是為了繼續(xù)深化改革和配合“入世”談判需要,我國政府采取了具有開放化、自由化傾向的外經貿政策。通過一系列改革及政策調整,我國初步建立起了適應國際經濟通行規(guī)則,符合社會主義市場經濟體制要求的新型外貿管理體制。
(1)外貿管理體制方面新的調整。一是著手建立法制化的外貿管理體制。二是進一步下放外貿經營權,不斷加大對外貿易的開放力度;保持對外經貿政策的統(tǒng)一性,提高政策透明度;實行企業(yè)進出口經營權由審批制向登記制轉化的試點。1994年1月對官方匯率和外匯調劑市場匯率并存的“雙重匯率”實行并軌,建立起以市場為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。1996年12月,我國實現了人民幣經常項目(主要是貿易項下)的可兌換。至此,我國基本上實現了貿易自由化改革。
(2)關稅及出口政策的調整。在關稅水平方面,中國政府1992-1996年間大幅度自主降低關稅。在關稅征管制度方面,我國從1993年開始清理各種減免稅政策,逐步建立起低稅率、寬稅基、硬稅制、嚴征管的關稅制度。在出口政策方面,這一時期陸續(xù)提出出口市場多元化戰(zhàn)略、以質取勝戰(zhàn)略和科技興貿戰(zhàn)略,以提高出口商品在國際市場上的占有率,增強外貿出口的國際競爭力。在出口退稅政策上,在已經確定的“征多少,退多少,不征不退”和“徹底退稅”原則基礎上,1995年調整了出口退(免)稅的范圍,嚴格規(guī)范了退稅辦法。至此,中國實行了更加徹底的退稅政策。
(3)吸引外資及對外投資政策的調整。在吸引外資政策方面,中國加大了對利用外資政策的調整力度。一是放寬外商投資的產業(yè)領域,以吸引跨國公司的直接投資,使大型跨國公司對華直接投資由20世紀90年代上半期的試探性投資發(fā)展到擴張性投資。二是建立中外合資外貿公司,敞開了外商投資貿易領域的大門,表明中國努力按照世貿組織的規(guī)則加大開放力度。三是逐步開放服務貿易領域。四是進一步完善吸引外資的相關法律法規(guī)。為了吸引更多外商投資,政府還調整了外商投資和外國金融企業(yè)營業(yè)稅政策。同時,放寬了外資進入資本市場的準入限制。在對外投資政策方面,中國政府鼓勵企業(yè)對外投資,提出要在政府的指導下,逐步、穩(wěn)定地組織和支持一批有實力有優(yōu)勢的國有企業(yè)“走出去”,到國外進行對外投資。
1.3 “入世”后過渡期(2002-2006年)的改革與調整
這一時期是中國加入WTO以后逐漸與WTO規(guī)則相適應的公平與保護并存的貿易政策調整階段。中國不僅進一步加強對進出口企業(yè)和進出口業(yè)務進行市場化管理,促進所有進出口企業(yè)的公平競爭,并大幅度削減貿易壁壘,朝著貿易自由化方向改革發(fā)展,而且也加強了對國內產業(yè)和各類企業(yè)利益的依法保護。
(1)外貿管理體制的進一步改革與調整。一是對法律法規(guī)制度做出重大調整。二是外匯管理體制的改革。
(2)關稅及出口貿易政策的變化。為履行“入世”后關稅水平下降的承諾,從2002年起,海關總署多次對《中華人民共和國海關進出口稅則》的稅率、稅目進行調整,關稅總水平呈逐年下降趨勢,2002年降至12%,到2005年降至9.9%,基本接近所承諾的水平。另外,對出口政策也進行了相應調整。2003年,國家對出口退稅機制進行改革,對不同行業(yè)的出口退稅率進行了結構性調整,建立了中央、地方共同負擔的出口退稅新機制。
(3)吸引外資和對外投資政策的調整。在吸引外資政策方面,加入WTO后,政府逐步放寬了外國對華投資領域和投資方式的限制,利用外資進入新階段。利用外資的重點從引進國外資金向引進國外先進技術、現代化管理和專門人才轉變;利用外資的領域從加工工業(yè)為主向服務領域大力推進;利用外資的方式從以吸引外商直接投資為主向多方式引資拓展;政府對利用外資的管理從行政性審批為主向依法規(guī)范、引導、監(jiān)督轉變。在鼓勵對外直接投資政策方面,為了適應加入世貿組織的新形勢,中國對對外投資政策做了進一步調整,相繼制定了擴大對外投資的寬松政策,使對外直接投資得以快速發(fā)展。
總之,經過這一時期的改革與調整,中國較好地履行了“入世”前對外貿制度、管理方式的承諾,而且外貿體制改革和政策調整取得了明顯的成效,極大地推動了我國對外經濟貿易的發(fā)展。盡管如此,我國外貿體制和外經貿政策仍然存在著諸多的問題,因而改革和調整仍需繼續(xù)深入。
1.4 2007年至今的主要政策調整
(1)外貿發(fā)展戰(zhàn)略和政策的新調整。在平穩(wěn)渡過了加入WTO過渡期后,我國實行了更加自由、公平、開放的外經貿政策。2012年4月30日,國務院出臺了《關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的指導意見》,要求在保持出口穩(wěn)定增長的同時,更加重視進口,適當擴大進口規(guī)模,促進對外貿易基本平衡,實現對外貿易可持續(xù)發(fā)展。
(2)關稅政策。從2007年開始,我國關稅政策繼續(xù)進行調整。在關稅水平方面,2008-2012年,進口關稅稅率不斷降低,但關稅總水平始終保持在9.8%。根據財政部關稅司的資料,2013年要對780多種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率。在關稅優(yōu)惠政策方面,2010年1月1日中國-東盟自由貿易區(qū)如期建成,雙方超過90%的產品實施零稅率。
(3)吸引外資和對外投資政策的新調整。根據國內推進經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和國際金融危機后經濟形勢的變化,中國政府調整了吸引外資的政策。一是繼續(xù)實行鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策,特別是加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)等高端產業(yè)的外資吸引力度,對這樣的外資在金融上有配套支持[2]。二是為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、便利的條件。鼓勵外資以參股、并購方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。三是進一步營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境。四是優(yōu)化外商投資產業(yè)結構和區(qū)域結構,重點支持結構調整、擴大就業(yè)、區(qū)域發(fā)展和節(jié)能環(huán)保等方面的外商投資等。
在對外投資政策的調整方面,2009年商務部修訂發(fā)布了《境外投資管理辦法》,進一步放寬了對外投資的核準制度,提升服務職能。主要是下放了境外投資審批權限、簡化審批手續(xù)。2010年7月,商務部將“對外勞務合作經營資格核準”、“限額以下中外合資、合作醫(yī)療機構設立及變更審批”等事項下放地方商務主管部門。另外,為配合企業(yè)對外投資,在外匯政策上也做了相應調整。2009年國家外匯管理局又發(fā)布了《境內機構境外直接投資外匯管理規(guī)定》,拓展了對外投資的外匯自由度,促進了企業(yè)對外直接投資的發(fā)展。
2、俄羅斯外經貿政策調整的措施
2.1 經濟轉軌初期的調整
在葉利欽執(zhí)政初期,與經濟轉軌進程相伴隨,俄羅斯對外經貿政策在以下三個方面做了較大的調整:一是改變國家對外貿經營權的壟斷,實行貿易主體多元化和對外貿易自由化。二是放松外貿管制,實施鼓勵出口政策。俄羅斯先后取消了大部分商品的配額、許可證,并規(guī)范和調整了進出口稅收制度。同時,為向國際通行的制度靠攏,俄羅斯著力改革和規(guī)范關稅制度。三是加快國際收支自由化步伐。1992年初,俄羅斯開始實行盧布可自由兌換制度。1995年俄羅斯由“內部可兌換”走向了有管理的“匯率走廊制”,從而使盧布匯率不再完全由市場供求決定,而由俄羅斯央行對外匯交易所和銀行間外匯市場上盧布對美元的比價預先規(guī)定一個上下浮動的范圍。然而,自1998年接二連三的金融危機,使俄羅斯又實行主要由外匯市場供求來決定的自由浮動匯率制度。
2.2 經濟轉軌深化時期的調整
自2000年普京就任總統(tǒng)后的八年時間里,俄羅斯經濟轉軌得以深化,政府作用得以強化,尤其是加強了中央對地方的控制,為集中發(fā)展本國經濟創(chuàng)造了良好的政治和體制環(huán)境。這一時期,俄羅斯吸取葉利欽時代的教訓,積極調整外經貿政策,提升本國經濟的競爭力。
(1)進一步完善對外貿易政策法規(guī)。俄羅斯政府積極推進“入世”進程,為適應WTO關稅減讓的要求,從2001年起大幅度降低關稅,同時調整和修改了國內相關法律和政策,最主要的是2003年通過了《海關法典》,2007年2月俄關稅委員會發(fā)布了《2008-2010年海關政策基本方針》;2003年還頒布了《對外貿易活動國家調節(jié)原則法》,以取代1995年的《對外貿易活動國家調節(jié)法》。此外,
2003年12月頒布了俄羅斯反傾銷法及實施細則。
(2)采取積極政策措施大力吸引外資。一是簡化對外資的審批程序。從2002年起,外資企業(yè)只需向俄羅斯聯邦地方稅務檢查部門提交申請就可以完成基本注冊。而且,外國投資企業(yè)和俄羅斯的經濟實體一樣按《法人國家注冊法》規(guī)定的程序進行注冊。二是依據2005年通過的《俄羅斯聯邦經濟特區(qū)法》設立經濟特區(qū),以保護外國投資者的合法權益。經濟特區(qū)實行有效期不超過20年的最低投資規(guī)模限制政策、稅收優(yōu)惠政策、關稅優(yōu)惠政策和財務優(yōu)惠政策。2008年5月5日,普京簽署了《俄羅斯限制外資程序法》,表明俄羅斯對戰(zhàn)略行業(yè),特別是戰(zhàn)略礦產資源的控制力進一步增強。
(3)實施較為寬松的外匯政策。2006年5月起,俄羅斯中央銀行將與資本出入境有關的外匯業(yè)務準備金提取額度降低一半,并將出口企業(yè)外匯收益強制結售匯額度降至零。同年6月,俄聯邦政府又提出并通過了外匯調節(jié)和外匯監(jiān)督法的相關修正法案,取消了對資本流動的所有限制。到了7月,盧布成為可自由兌換貨幣。
普京執(zhí)政8年期間,俄羅斯通過頒布和修改一系列與貿易、投資相關的法律和政策,對外經濟交往的制度環(huán)境基本構筑起來,同時把發(fā)展區(qū)域合作放在對外交往的重要位置,首先是加強同獨聯體成員國的經濟聯系,其次是加強同歐盟、中國、美國、日本的經濟合作。俄羅斯新的對外經濟政策的實施,促進了對外貿易的迅速發(fā)展,尤其是擴大了能源及原材料部門的出口,改善了俄羅斯財政狀況,國家償債能力不斷增強。
2008年梅德韋杰夫繼任總統(tǒng),俄羅斯進入“梅普組合”時期。這一時期,在對外貿易政策方面,俄羅斯一方面采取措施繼續(xù)擴大出口,另一方面重點強化政府職能及相關貿易法律法規(guī)建設,按照WTO的要求積極推進“入世”步伐,并于2012年正式加入了世貿組織。這一時期,俄羅斯按照“入世”要求不斷完善國內立法,對外貿易對經濟增長的拉動作用十分明顯。
3、絲路印象俄羅斯事業(yè)部簡介
絲路印象俄羅斯事業(yè)部成立2007年,分部分別設在莫斯科,總雇員超過300人左右。旨在對俄羅斯投資環(huán)境、俄羅斯各行業(yè)進行市場調研,撰寫并發(fā)布有關俄羅斯各行業(yè)投資分析報告。自成立以來,絲路印象俄羅斯事業(yè)部總計撰寫并發(fā)布俄羅斯投資分析報告1500余份,其中,每年大約有2500余份報告被俄羅斯政府、相關行業(yè)協會、企事業(yè)單位奉為行業(yè)的“風向標”和“風景線”。同時,絲路印象俄羅斯事業(yè)部熱忱歡迎赴俄羅斯投資的企事業(yè)單位及個人參觀考察,也可以致電絲路印象24小時客服熱線:13982265400咨詢俄羅斯相關投資政策、俄羅斯熱門投資行業(yè)、疑難問題。