2021年韓國電力發(fā)電量與市場化改革及啟示分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2455 收藏

韓國電力正在逐步淘汰煤炭發(fā)電，通過能源結(jié)構(gòu)再平衡方法擴大可再生能源規(guī)模。目前韓國可再生能源裝機容量占到發(fā)電裝機容量5.6%，到2030年的時候，這一比例將增加到21.8%。韓國電力將開展多個項目，確保到2030年的時候建成最大容量12GW的海上風電廠，將沿朝鮮半島的東南西海岸建設(shè)。那么，2021年韓國電力發(fā)電量是多少？市場現(xiàn)狀如何？韓國電力改革及對我國的啟示又是怎樣？絲路印象投資分析韓國事業(yè)部能源電力課題組根據(jù)對韓國電力市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了2021年韓國電力市場分析、發(fā)電量、改革及啟示。

1、改革前的韓國電力行業(yè)概況

根據(jù)絲路印象投資分析韓國事業(yè)部發(fā)布的《2022-2026年韓國電力行業(yè)投資前景及風險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，韓國主要依靠進口石油和天然氣發(fā)電。如果加上進口核原料,其發(fā)電原料的進口依賴度達90。韓國的電力系統(tǒng)是由多個電壓等級構(gòu)成的一個統(tǒng)一的輸電網(wǎng)絡(luò),沒有和其他國家互聯(lián)。韓國輸電網(wǎng)電壓等級包括154kV、345kV和765kV,配電電壓等級為22kV。

1961年,韓國通過合并3家區(qū)域電力公司建立了的韓國電力公司(KECO)。這個國有公司負責韓國電力工業(yè)發(fā)展的全部事項,包括規(guī)劃、資金籌集、建設(shè),以及發(fā)、輸、配、售電。

20世紀60-80年代,韓國電力裝機容量基本上保持每10年翻一番的速度。從1960年到1980年,韓國GDP年均增長8.6,總能耗年均增長7.7,但售電量年均增長達到19.1。

韓國發(fā)電量構(gòu)成

韓國發(fā)電量構(gòu)成

1982年,韓國電力公司更名為韓國電力集團公司(KEPCO)。政府進一步鼓勵電力的超常規(guī)發(fā)展,包括核電的快速發(fā)展。同時,要求電力在原料采購上支持本國煤炭工業(yè),并以補貼的形式向出口工業(yè)提供低廉的電力。為支撐這一低電價發(fā)展政策,韓國政府將幾乎接近一半的外債投放給了韓國電力集團公司。1989年,KEPCO將擁有的21政府債券賣給了公眾,由純國有公司變?yōu)楣姽?。韓國電能供應(yīng)和需求趨勢如圖1。

2、韓國電力行業(yè)改革的原因

改革前的韓國電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電為一體,將國家電力供應(yīng)的全部由國家電力公司壟斷經(jīng)營,消費者為廣大電力用戶,是典型的壟斷市場。壟斷模式在一段時期內(nèi)對于電力工業(yè)的資金積聚、大規(guī)模的滾動發(fā)展、避免重復設(shè)施、統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)起了其它模式所不能替代的重要作用。但隨著電力供應(yīng)范圍的擴大,電力供需矛盾的緩和,這種模式的經(jīng)濟效率低、投資效益低、運營效益低的弊端就逐步暴露出來了。

促使韓國電力市場改革的主要因素有:(1)1997年,亞洲金融危機促使政府著手通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本性的改革來改善國家生產(chǎn)率,作為公共產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)是改革的主要目標。(2)國際案例證明,在供電業(yè)引入競爭是有利的,也是國際大勢所趨。(3)國內(nèi)輿論普遍認為國有制和壟斷將導致經(jīng)濟效率低下,對KEPCO的效率產(chǎn)生懷疑。(4)零售電價的管制導致資金的缺乏。為滿足未來的電力需求,需要在2015年前再增加45000MW的發(fā)電機組,大約需要560億美元投入到發(fā)電廠的建設(shè)。所以,需要吸納更多的民間資金和外國投資。(5)國際能源資源價格上漲,政府無法支撐補貼低電價發(fā)展政策。

韓國電力市場現(xiàn)狀

韓國電力市場現(xiàn)狀

3、韓國電力行業(yè)改革方案

1999年,韓國工商能源部公布了《電力行業(yè)重組基本計劃》。該計劃將電力改革的目標定義為:引入競爭,提高韓國電力工業(yè)的效率;確保電力供應(yīng)的長期性、低電價和電力運行穩(wěn)定性;通過提供多種選擇來向消費者提供更多的便利。

改革計劃分為4個實施階段:

第一階段是準備階段(1999年初1999年底),主要進行發(fā)電公司的內(nèi)部分離,建立“基于成本的電力庫”(CBP)作為初步電力批發(fā)市場。

韓國電能供應(yīng)和需求趨勢

韓國電能供應(yīng)和需求趨勢

第二階段(2000年2002年)側(cè)重于發(fā)電側(cè)競爭,主要進行發(fā)電公司資產(chǎn)剝離,并通過合理的程序進行出售;允許發(fā)電公司向大客戶出售限定的電量;建立起能產(chǎn)生半小時電價的較成熟的電力批發(fā)市場(PBP);同時,在這一階段成立獨立的電力管制機構(gòu),負責電價監(jiān)管,確保競爭公平性。

第三階段是批發(fā)競爭(2003年2009年),建立起發(fā)電公司和配電公司雙邊競爭的批發(fā)市場(TWBP),允許發(fā)電公司向用戶直接售電。

第四階段是零售競爭(2009年)目標是準許消費者可根據(jù)市場規(guī)則選定向任何一家配電公司或電力經(jīng)紀商購買電力。

4、韓國電力市場改革的進展情況和市場現(xiàn)狀

韓國政府于1993年開始對電力部門進行機構(gòu)改革和私有化,當時韓國電力公司(KEPCO)8的股份出售給了外商。1994年7月到1996年6月,在韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院和2家會計公司主持下,對韓國電力集團公司的管理進行了評估。評估后認為:應(yīng)逐步重組和私有化電力產(chǎn)業(yè)。1997年6月,成立了電力產(chǎn)業(yè)重組委員會。委員會由12名學者、研究員、企業(yè)代表和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。1999年,韓國工商能源部公布了電力工業(yè)改革方案。2001年4月,韓國電力公司開始重組,從KEPCO中剝離出6家發(fā)電公司成為全資子公司,同時,成立獨立的電力交易中心KXP。KEPCO本身只負責輸電、配電和售電業(yè)務(wù)。2001年4月,“基于成本的電力庫”(CBP)開始運作。在“CBP”中有2個電力市場:分別是為燃煤電廠和核能電廠準備的基本負荷型市場和非基本負荷型市場,根據(jù)需求預(yù)測,電力庫計算出次日24小時貿(mào)易的系統(tǒng)邊際價格。所有的發(fā)電商和零售商必須通過“基于成本的電力庫”進行電力貿(mào)易。發(fā)電商的發(fā)電容量通過拍賣程序競標獲得。KEPCO是市場的單一買家。符合條件的大客戶允許直接從電力庫中購買限定的電量。部分電力經(jīng)紀商不參與該市場。每個發(fā)電機組的預(yù)計成本決定調(diào)度計劃。韓國電力交易中心(KPX)的發(fā)電成本評估委員會(GCEC)定期評估每個發(fā)電機組的可變成本、工程費用、固定成本。此外,電力系統(tǒng)采用容量費的方法來促進發(fā)電容量的投資和補償現(xiàn)有機組的成本回收。

韓國電力市場改革進展到第二階段發(fā)電側(cè)競爭運作2年后,由于缺乏公眾的理解和支持,金融危機解除后,2003年4月,政府暫停了改組的進程。2003年8月14日北美大停電事故發(fā)生后,加重了韓國民眾對競爭市場環(huán)境下供電產(chǎn)業(yè)風險的憂慮,政府為此建立了一個特別委員會,對電力改革方案進行評估。2004年7月17日,該特別委員會提出的建議是:暫停電力銷售系統(tǒng)的改革;同一天,政府宣布中止進一步私有化。至今,韓國沒有顯著的電力改革動作。

5、韓國電力現(xiàn)狀

2006年韓國發(fā)電量構(gòu)成如圖3所示。

2006年5月韓國發(fā)電側(cè)市場的裝機容量和市場份額數(shù)據(jù)為:韓國水電與核電有限公司(KH-NP)18250MW(29.4),韓國東南電力公司(KOSEP)7190MW(11.6),韓國中部發(fā)電公司(KOMIPO)8000MW(12.9),韓國西部發(fā)電公司 (KOWECO)7280MW(11.7),韓國南部發(fā)電公司(KOSPO)7570MW(12.2),韓國東西電力公司8500MW(13.7),其它獨立發(fā)電商5230MW(8.4)。

根據(jù)韓國電力交易中心月度市場報告(2006年5月),在最大需求時段可用功率為57108MW,冗余功率為8624MW,冗余度17.8。

1994年韓國的電力裝機容量冗余度達到55,2006年5月為17.8,冗余度有所降低但還是偏高,造成發(fā)電設(shè)備能力閑置,銀行投資回收困難,對國民經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

從電能源的構(gòu)成發(fā)展看,預(yù)計天然氣發(fā)電和核電將逐步替代煤電和油電的份額。韓國政府和電力公司都非常重視電力通信的發(fā)展,一直致力于通過Power Line Communication技術(shù)手段對傳統(tǒng)的電力網(wǎng)進行改造,實現(xiàn)在現(xiàn)有的電力線上跑數(shù)據(jù)、語音和視頻,在未來實現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。韓國在世界上首次成功實現(xiàn)了電線通信的實用化,2001年韓國開始利用輸電線上網(wǎng)。按這項技術(shù)目前的發(fā)展趨勢,信息傳送速度很可能達到10Mbps。